社区建设动员大会上的讲话

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在全市社区建设工作动员大会上的讲话

同志们：

市委、市政府今天召开全市社区建设工作动员大会，既是社区建设工作的部署会，又是推进城市化进程，为创建文明卫生城市打下坚实基础的一次重要会议。会议的主要任务是深入贯彻党的十六大精神，认真落实中央、省和遵义市关于社区建设的工作意见，安排部署我市城市社区建设工作，动员全市各级各部门共同参与，逐步建立起与我市经济社会发展水平相适应的社区组织，使社区组织成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，努力推进城市化进程，为人民群众营造一个安居乐业的良好环境。为认真做好社区建设工作，下面，我讲几点意见：

一、社区建设的重要性及其意义

党的十六大报告指出：“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。十六大的这一要求表明，社区建设和社区居委会的建设是一项要求高而且十分重要的工作。很多国内外专家研究论证，认为通过社区解决社会问题可能是一种更好的治标又治本的办法。社区建设不仅在西方发达国家得到普遍承认，而且也得到发展中国家以及世界范围的高度重视，埃及于1939年在两个村庄开始了一连串的实验性计划，是最早推行社区发展的发展中国家，印度是1952年10月推行了全国性的社区发展计划，是世界上第一个全国性的社区发展计划。迄今为止，已有数十个国家推行了全国性的社区发展计划。在我国，对社区建设的认识也在逐步深化，1986年国家民政部正式提出在城市开展社区服务的构想，尤其是90年代以来，全社会对社区工作有了进一步的认识，1993年8月国家民政部等14个部委联合下发了《关于加快发展社区服务的意见》的重要社区政策，目前，社区建设正在中华大地上蓬勃发展。

回顾过去，我市街道居委会作为覆盖面最广、最普遍的基层群众性自治组织，是城市基层政权的重要依靠力量，在城市建设发展和近几年的创卫工作中发挥过重要作用。一是街道居委会充分协助党委政府做好了与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作，发挥了宣传贯彻国家方针、政策、法律法规，教育居民履行依法应尽义务的功能，促进了城市管理的顺利进行；二是街道居委会作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，起到了较好的上情下达、下情上达的作用，使党和政府及时地倾听到群众的呼声，同时也使居民群众了解和掌握了党和政府的方针、政策；三是街道居委会积极办理本居住地区的公共事务和公益事业，大力协助维护社会治安，开展民间纠纷调解等活动，有力地推进了我市物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展。总的来说，我市街道居委会在推进城市经济社会发展和城市管理过程中，切实担负起了历史赋予的神圣职责，较好地完成了党和政府交给的各项任务，对此，市委、市政府是充分肯定的，市民是满意的。

但也要看到，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，由于社会生活方式、就业方式和社会组织形式的多样化，城市基层社会结构正在发生深刻的变化，政府职能的转化和城市化进程不断加快，大量的“单位人”变为“社会人”，大量的“农村人”变为“城市人”，加之现代企业制度的建立，越来越多的职能交给了社会。此外，住房、医疗、保险等配套改革也要走社会化的路子。所有这些改革，使得街道居委会已不能再很好地适应新时期的城市发展，而迫切需要有城市社区这样的承接载体，担当起新时期城市基层建设的艰巨使命。开展城市社区建设，是城市现代化建设的一项重要的基础工作，是城市管理体制深化改革的一项重要内容。积极开展社区建设，就是在社会转型的关键时期，进一步发挥社区居委会的作用，完善其应有的社会服务和管理功能，把居民自治工作推上崭新台阶的一条有效途径，必将增强广大居民群众对社区居委会组织的认同感和向心力。城市社区作为城市的细胞，其地位和作用已显得越来越突出。

这些年来，中央领导同志对社区工作很重视。同志1996年就提出要大力加强社区建设。1999年10月，他在天津和平区视察社区建设时深刻指出：加强社区建设，是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。2000年5月，他在江苏、浙江、上海考察时发表的重要讲话中指出，要打牢党在城市工作中的组织基础和群众基础，一再强调“基础不牢，地动山摇”的问题，并就加强社区党的建设、基层政权建设、基层社会管理等提出了新的要求。国务院原总理朱容基曾对社区干部讲：我是全国的总理，你们是小巷总理。在社区建设实践中，大家总结了一句很形象的话称：社区是个筐，什么都往里装。这说明了社区工作多，而且很重要。总书记也先后对上海、沈阳、大连、天津等地的社区工作进行过考察，也非常重视社区的建设工作。由此可见，加强城市社区建设，已成为新时期加强城市基层基础工作的重大举措。

积极推进城市社区建设，是形势发展的需要，是深化改革的需要，是推进经济社会发展的需要，是加强物质文明、政治文明、精神文明建设的需要，是城市工作、城市管理的需要，是社会稳定的需要，是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪城市现代化建设的重要途径，是加强和巩固党的执政地位和国家政权的基础工作，是全面建设小康社会的重要组成部分，是认真实践“三个代表”重要思想的具体体现，这对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展，具有十分重要的意义。

当前，全省各地按照中办发[2000]23号、黔党办发[2002]5号文件要求，正在扎实深入地开展社区建设工作。据了解，全省共有8个地州市、46个县市区出台了社区建设意见，已整合建立社区691个。在遵义市范围内，红花岗区已在社区建设上先走了一步，探索出了一些好的经验和做法，遵义县、桐梓县已完成县城所在地社区居委会的整合工作，仁怀、习水等县（市）也正在开展相关工作，真可谓是形势喜人，形势逼人。

二、社区建设的安排部署及其任务

市委、政府对全市的社区建设工作十分重视，市民政部门也做了大量的前期准备工作，去年7月，祁德昆同志和熊怀容同志组织民政局、市中办等单位到贵阳市南明区考察调研了社区建设工作，通过此次考察，市委及有关单位对社区建设的主要内容及工作思路有了轮廓性的了解。今年4月，由市人大牵头，市中办组织该办市人大代表、居委会干部到泸洲市江阳区考察，认真学习借鉴周边县（市、区）社区建设先进经验。6月1日，我市建立了市社区建设工作指导委员会，标志着我市社区建设工作进入实质性的运作阶段。在市社区建设工作指导委员会的指导下，各项工作顺利开展。6月中旬，遵义市城市社区建设经验交流现场会召开，市委、政府、民政局、市中办事处负责同志参会，根据会议日程安排，参观了红花岗区和经济技术开发区的5个社区居委会，听取了两城区党委、政府、街道办事处、乡镇、社区居委会、企业单位的经验介绍及省、市有关领导的讲话，对社区建设工作有了更全面的了解。在学习外地经验的基础上，通过继续深入基层调研摸底，对我市社区整合等进行认真分析、论证，7月8日，市委、市政府出台了《关于加强城市社区建设工作的实施意见》，对社区建设工作的指导思想、工作任务、工作步骤进行了明确，对社区党组织、自治组织、群团组织建设等提出了具体要求。经过近段时间的工作，三个办事处已全面启动城市社区建设工作。

我市社区建设的指导思想是：以邓小平理论和党的十六大精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，以全面建设小康社会为目标，以改善和提高居民生活质量为目的，以街道、居委会为依托，通过创新管理体制和完善服务手段，坚持“以人为本，资源共享，管理有序，责权统一”的原则，大力推进社区依法自治、扩大基层民主和维护社会稳定，努力建设环境优美、秩序良好、生活便利、文化丰富、人际关系和谐的新型社区，促进我市经济和社会的全面发展。

我市社区建设的目标任务是：适应城市现代化发展的要求，以拓展社区服务为龙头，理顺社区关系，加强社区管理，完善社区功能，加强社区党组织、自治组织和配套组织建设，构建新的社区服务管理体系，初步建立以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区，提高居民生活质量、道德素质和文明程度，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。

时间安排：我市社区建设工作从今年启动到明年底基本结束。三个办事处的工作大体分三个阶段进行：第一阶段从今年7月到10月，为全面启动、整合社区阶段；第二阶段从今年11月到明年6月，为总结经验、规范管理阶段；第三阶段从明年7月到12月，为打造特色、树立形象阶段。今年主要完成第一阶段工作，即在今年10月底以前，完成三办社区建设摸底调查、宣传发动、组建工作机构、落实工作责任、规划整合社区、建立社区组织等工作，完成4个试点社区服务中心办公楼建设任务（其中市中2个，文华、金华各1个）。各乡镇的社区建设工作要在明年结束。

（一）我市社区建设应抓好的几项主要工作：

1、社区组织建设。要根据各自职能职责，在社区内建立健全以社区党组织为核心，社区自治组织为主体，社区群团组织为支撑的功能完善的社区组织体系。一是建好社区党总支（党支部）和社区居委会领导班子。加强社区党建工作，要切实加强社区党总支（党支部）领导班子建设，在新的社区同步建立党的组织，逐步形成以街道办事处党委为核心，社区党组织为基础，在职党员、离退休党员为骨干，社区各单位党组织共同参与的党建工作新格局。要通过公开招考、民主选举、机关下派挂职、单位交流，定期轮训、竞争上岗等多种途径，把社区基层党组织和社区居委会干部选好配强，建设一支有较高文化素质、以中青年为主体的专职社区工作者队伍。社区党总支（党支部）作为社区各类组织和各项工作的领导核心，要在街道办事处党委的领导下积极开展工作，团结、组织党员和居民群众建设社区，支持和保证社区居委会依法履行自治职责，同时加强党组织自身建设，加强对社区内党员的教育管理，认真做好思想政治工作，充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。社区居委会作为社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，作为由社区居民代表、社区单位负责人代表等组成的社区成员代表大会的常设办事机构，要认真完成社区成员代表大会确定的各项工作任务，负责处理好社区管理的日常事务，积极协助政府有关部门开展工作，组织发动居民、辖区单位及社会力量开展社区建设，及时反映居民的意见、要求和建议，确保各项工作顺利进行。二是建立健全各类社区组织和社区志愿者队伍。为充分发挥工会、共青团、妇联以及老龄委、残联、科协等群众组织，以及综治、调解等组织在推进社区建设中的重要作用，在抓好社区党组织和居民自治组织组建工作的同时，要抓好工、青、妇等社区配套组织建设。要积极培育、规范管理各类社区中介组织，特别是非营利性社区服务组织，充分发挥他们的作用，满足社区成员的多层次服务需求。要通过广泛深入的宣传和动员，采取多种方式，组建社区志愿者队伍并积极开展相关服务，引导社区居民踊跃参与公益性、福利性、群众性活动，推动社区建设健康发展。

2、社区阵地建设。社区建设是一项系统工程，没有一定的物质依托，没有一个工作阵地，社区的工作难以顺利开展。我们要以社区建设为契机，切实加大投入，从硬件上突破，在软件上加强，着力巩固社区工作的基础。一是社区办公阵地建设。三个街道办事处要结合本辖区实际情况，充分挖掘社区资源，充分发动社区基层组织驻社区单位、社区力量和社区居民参与到社区居委会的创建中来，在政策、场地、资金上争取他们的大力支持。要认真选择社区办公阵地地址。在住宅小区开发建设中，把建设社区居委会办公房纳入规划、统一实施。办事处要积极协调资金，添置和改善有关的办公硬件设施，高质量、高标准地建设社区办公阵地。二是思想文化阵地建设。要充分发挥党的政治优势和群众工作优势，采取有力措施，落实工作责任，强化工作手段，切实加强社区思想政治工作，把党和政府的声音传达到社区居民中，把社区群众的意见和建议及时反馈上来，切实解决好社区群众反映的问题，增强党的凝聚力和影响力。要整合社区资源，积极创造条件，兴建社区文化站、居委会文化室及群众性多功能文化娱乐场所，积极培养文体骨干队伍，构筑社区文化建设网络，举办各种文体活动，积极发展社区教育，开展信息服务，不断提高群众的思想道德水平和科学文化素质，促进社区文明不断发展。三是社区服务阵地建设。各街道办事处要按属地管理原则，根据社区居民的需求，逐步健全社区服务网络，认真指导和帮助社区开展好面向老人、妇女、儿童、残疾人、优抚对象、贫困户等社会群体的社会救助和社会福利性服务，面向全体社区居民的便民利民服务，面向辖区单位的社会服务，以及面向失业人员的再就业服务和社区社会保障服务。要采取有偿服务和无偿服务相结合的办法，积极鼓励发展无偿和低偿便民服务，建立各类社区服务点、社区服务中心、社区卫生、计生服务站、社区家政服务站、社区幼儿园、托儿所等，不断扩大服务覆盖面，方便服务对象，强化社区服务功能。

3、社区环境建设。一是社区环境卫生。城管部门要指导和监督社区和相关单位做好社区内的街、巷、楼庭院落及属地单位的环境卫生管理工作，配合街道办事处对影响社区市容环境的“脏、乱、差”现象进行专项整治和规范管理。环保部门要监督管理好社区内“三废”及噪声等污染的防治工作，不断提高社区环境质量，不断改善社区居民的生产生活条件，建设干净、整洁、优美的社区。二是社区治安环境。公安、司法部门要结合“创模”工作的开展，帮助社区建立健全社会治安综合治理网络和防范体系，建立社区警务制度，认真开展社区普法宣传、帮教、民事调解、治安消防、禁毒以及其他综治工作，积极创建良好的社区治安环境，确保社会稳定。三是社区经济发展环境。相关职能部门和社区属地单位要营造好宽松的经济发展环境，关心、支持、帮助社区搞好经济发展。社区党组织要把党建工作与社区服务紧密结合起来，认真制定社区经济发展规划，积极营造宽松的经济发展环境。要充分发挥社区居委会联系面广的优势，积极帮助办事处搞好招商引资相关联系工作。要积极创办社区经济实体，通过为社区居民和区域内企业、个体户提供各种服务等，满足各种不同服务对象的需要，探索出社区经济发展的路子，增强社区党组织在群众中的凝聚力和影响力。

4、社区制度建设。社区建设质量的好坏、水平的高低、作用的大小，不仅在于阵地建设、组织建设，制度建设也非常重要。各个社区挂牌前，除阵地建设要完善外，室内的各项软件建设，一定要规范、健全，主要制度、社区管理示意图、社区辖区情况示意图和一览表等，该张贴上墙的要上墙，该修订成册的要修订成册。要抓好各项制度的落实和规范管理，重点以扩大基层民主为中心，以提高居民生活质量为宗旨，全面提升社区建设和管理水平，促进基层管理体制由行政化向法制保障下的社区自治体制转变，逐步完善社区功能，把我市社区建设成为管理规范、功能完善、服务周到的新型社区。

（二）社区建设应讲究工作方法，稳步推进

我市社区建设目前还处于起步阶段，要按时完成工作目标任务，时间紧迫，任务繁重，面临的困难和问题很多。因此，必须讲究工作方法，做到稳步推进。

一要注重调查研究，摸清实情。社区建设要始终坚持我们党实事求是的优良作风，从实际出发，因地制宜，量力而行。各个社区的状况千差万别，不同的群体在需求上也有差别。要在前期调研的基础上，进一步组织对辖区内人力、物力、财力等各种资源情况进行摸底调查，准确掌握社区的基本情况。社区建设各方面的工作，都要切合实际，既不能搞盲目攀比，也不能搞统一模式或低水平重复建设，一定要摸实情、办实事、求实效，绝不能急功近利。对工作中遇到的困难和问题，要在实践中认真研究，不断总结经验；对好的做法，要注意发现、培育和完善，并及时总结。

二要搞好宣传发动，营造氛围。各新闻媒体要采取生动活泼、灵活多样的形式，宣传社区建设的意义、目的，介绍社区的基本常识、历史沿革和市委、市政府的决策及各地的先进典型、成功经验，推动社区建设健康发展。要坚持宣传思想贯彻社区建设始终的原则，通过广泛的宣传动员，使“社区是我家，建设靠大家”的思想深入人心，广泛调动社区内的一切力量积极支持社区建设。

三、社区建设的政策原则及其要求

社区建设工作是一项新的工作，涉及面广，工作内容多，更为重要的是涉及到人的工作，城市全方位的工作，因此，在工作中要掌握好政策原则，有明文规定的要认真执行政策，依法办事。在这次集中领导、集中时间、集中精力整合社区工作中，首先要做好原有居委会老同志的工作，原居委会的一批居委会干部，他们在过去的居委会工作中，日夜操劳，不辞辛苦，任劳任怨，做了大量卓有成效的工作，在我市城市的经济建设和社会发展中，在居民中留下了不可磨灭的印象，他们的工作精神是值得我们学习的，是值得在今后社区居委会工作中发扬光大的。所以，在原有居委会干部即将离任时，我们各级要做好思想政治工作，要顾全大局，服务社会，妥善安置好他们，从思想上、政治上、经济上给予关心、照顾。要像过去那样支持他们今后的工作。其次是原有居委会整合后，对原居委会的房屋财产、帐务、资料、档案等要进行清理、造册、登记，保管好，不得丢失、挪用、贪污、私分，要按照纪委、监察部门的有关文件规定贯彻好，落实好，执行好，使集体资产不流失。再次是对于社区居委会干部资格报考、选举、任职期内报酬等政治经济待遇，工作职能要按照组织、人事、民政部门的有关文件精神严格执行，同时，对今后社区工作开展有偿服务，要根据现行的法律法规和相关政策，结合社区工作的特点和实际，认真研究，逐步开展，服务市民。使社区工作生机勃勃，经济发展红红火火。另外，关于社区居委会的工作逐步开展后，涉及到市直有关部门的问题，这就需要从认识上和实践中，通过改革不断探索完善。涉及社区工作方面的，有关单位、部门都要给予支持、配合、指导、帮助，共同做好工作，参加社区建设工作指导委员会的成员单位，程度不同的都涉及到给社区居委会工作以指导、协助的问题，这些单位要顾全大局，本着立党为公，执政为民的原则，从有利于我市城市建设、城市管理、城市工作等需要出发，凡涉及到有些利益关系的，要还权于社区，还权于民，要千方百计支持社区居委会的工作。有关部门如组织、公安、教育、文广、卫生、城管、计生、建设等部门要下发关于整合社区、支持社区工作的意见。

四、社区建设的领导及其部门配合

社区建设是一个体制和制度创新的系统工程，涉及城市工作、城市管理的方方面面，涉及城市居民的切身利益，事关改革、发展、稳定的大局，必须切实加强领导。

1、加强领导，把社区建设工作纳入议事日程。各级党委、政府要加强对社区建设工作的领导和指导，将城市社区建设工作提上重要议事日程，组建社区建设工作指导小组及其办公室，把社区建设纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，在组织领导、资金投入、基础设施建设等方面，为社区建设提供强有力的保障。市社区建设指导委员会要加强对城市社区建设工作的指导，承担起指挥协调、检查督促、严格把关的职能职责，切实指导好各街道办事处的社区建设工作。要负责制定好全市社区建设的工作计划，研究制定政策措施，组织实施建设工作，及时协调解决相关重大问题，确保社区建设工作有序推进。市社区建设指导委员会办公室作为全市社区建设工作的日常机构，一定要切实履行好工作职责，分阶段、按步骤提前做好社区建设各项工作的安排，负责搞好协调、情况收集、信息反馈工作。市社区建设指导委员会的32个成员单位要积极参与到社区建设中来，并根据职责分工，认真履行好各自的职能职责。三个办事处要做到主要负责同志亲自抓，为社区建设创造条件；分管领导具体抓，加强协调，保证社区建设各项任务落到实处，务求上下同心，各负其责，一抓到底，抓出成效。

2、加强协调，积极配合，形成社区建设的整体合力。社区建设既是党委、政府的重要工作，也是各级各部门的重要工作任务。市直有关部门一定要按照市社区指导委员会的安排部署，根据社区建设的目标、任务和措施，结合部门的工作实际，细化责任，各司其职，将社区建设当成自己的事来抓，形成“个个都是牵头单位，人人都是责任者”的良好工作格局。市民政局作为社区建设的主要职能部门，在社区建设中要切实履行职责，加强对社区整合相关政策法规的指导，协调处理好社区居委会选举、整合社区报批、居务公开、居委会专职干部退养等方面的问题。抓紧搞好社区规模调整，尽快开展社区服务，指导社区开展民主政治建设。市委组织部要加强对街道社区党建工作的指导，切实抓好社区党建工作，积极探索新时期党建工作的新路子。市委宣传部要加强对社区有关方针、政策的宣传，重视研究社区思想动态，做好文明社区创建的组织协调和检查指导工作。市委政法委、市综治办和公安、司法等部门要落实有效的治安防范措施，积极推进警务、司法服务进社区，确保社区治安良好、社会政治稳定。市纪检监察、人事劳动等部门要加大执纪工作力度，严肃工作纪律，防止各种违纪行为的产生，认真监督原居委会的集体财产和债务的清理，有效防止集体资产的流失。市城管、建设、国土等部门要积极协调社区基础设施建设及落实各项优惠措施，为社区创造优美、整洁的环境。市文化、体育、教育、卫生等部门要组织丰富多彩的文体活动和方便快捷的医疗服务进社区，不断满足社区居民的需要。市计划、财政、税务、工商、规划等部门要积极支持搞好社区基础设施建设，扶持社区服务业的发展，改善社区面貌，提升社区品位。其他各相关部门也要按照市委、市政府的要求，加强综合协调，形成社区建设的整体合力，推进社区建设快速发展。

同志们，城市社区建设是一项利国利民的事业，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。同时，社区建设又是一个新事物，是一项充满生机和活力的事业，我们一定要适应新形势，立足新起点，进行新探索，务求新突破，把社区建设的各项工作认真做好，努力开创社区建设的新局面，为加快我市“两业一城一市”建设，全面实施小康社会的奋斗目标做出新的更大的贡献！

谢谢大家！