林改调度会讲话

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同志们：

林改工作从去年7月在全县全面铺开以来，先后经历了成立机构、调查摸底、宣传发动、制订县级方案、一榜公示、制订村组方案、外业勾图等阶段，全县现已基本完成外业勾图，下一步就要全面转入内业整理和输机工作。这是林改工作的一个重要转折点。在这个关键时刻召开这次会议，目的是请大家一起来总结前一阶段的工作，分析、研究和部署下一步的林改工作。按照省、市林改领导小组的工作部署，下一阶段，我们面临的任务将很艰巨，尤其是内业工作这个关键环节，工作量非常大，如果不高度重视、不严密组织、不狠抓落实，将严重影响林改的进度和质量，无法确保按照省委、省政府的统一部署全面完成林改工作任务。下面我讲几点意见：

一、我县林改工作取得了外业勾图阶段性胜利

到1月15日，全县完成外业勾图面积288万亩，占应勘界勾图面积的96.1%；林改期间，全县发生山林纠纷452起，面积8.67万亩，已调处6.99万亩，调处率达80.6%。实现了春节前基本完成外业勾图的目标，取得了林改工作的阶段性胜利。在林改质量方面，经省林改办二次抽查，抽查结果比较好，得到了省林改领导小组领导的肯定。之所以取得了这样的成绩，归结起来主要采取了如下措施：

1、领导高度重视林改，形成了“三级书记抓林改”的工作局面。“三级书记抓林改”是全省七个试点县总结出来的林改经验，这条经验在全面铺开后得到了充分印证。实践证明，哪个地方实行了三级书记抓林改，那个地方林改工作就搞得好。什么时候实行了“三级书记抓林改”，什么时候林改工作就抓得上去。

2、制订了严格的考核和奖惩措施，落实了工作责任。一是落实了领导责任，把林改工作纳入了领导干部政绩考核内容。二是落实了技术人员的责任。实行了林改质量责任终身负责制，谁的质量出了问题，要终身负责；同时，制订了外业工作奖励措施。

3、增加了技术力量和工作经费，提供了工作保障。从全面铺开林改工作以来，林业部门几乎投入了全部的技术人员参加林改外业勾图。据统计，全县共抽调外业技术人员82人。并成立了5个内业检查组，3个全查小组，2个抽查小组，并对全查小组和抽查小组进行了专门培训，分派到全县各乡镇进行内业检查；组成5个山林纠纷调处组，分派到山林纠纷调处难度高、面积大的乡镇进行定员、定时重点调处。在经费筹集问题上，各乡镇、村组都想了很多办法，千方百计筹集资金。普遍采取了财政出一点、部门拿一点、林农筹一点的办法解决，人力和财力的有力保障，顺利地推进了林改工作。

4、发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的优良传统，加快了工作进度。各地林改工作人员，特别是外业勾图人员，继承了50年代干部作风，在工作中不计报酬，取消了节假日，放弃了休息时间，连续作战了几个月，并且夜以继日地工作，白天上山勾图，晚上整理内业资料，大大缩短了外业时间，加快了工作进度。村组干部和村民理事会在林改工作中发挥了巨大作用，他们组织村民制订方案，筹措林改经费，先行临山划界，为外业勾图做了大量的准备工作，提高了外业工作效率，大力推进了林改工作。

二、存在的主要问题

1、有的乡镇政策宣传不到位，不深入，有盲区。有的地方林农对林改不了解，知晓度低；有的林农没有参与林改，参与度不高。

3、许多地方还没有续签责任山承包合同，没有补签已流转山林的经营合同。

3、一些地方通过村、组方案程序不到位、不规范。一是村级方案操作层面过高，多数乡镇以村委会为单位制订方案，致使村小组的集体所有山林在明晰产权中出现了空白点；二是召开会议通过村组方案时，参加人数达不到规定的两个“三分之二”；三是有的甚至没有召开过村民代表大会或户主会，就通过了方案；四是“四签两不准”执行不到位，代签现象突出，甚至有的村组是少数几个村组干部代签的，也有用圆珠笔或铅笔签字的现象；五是林改会议记录不全，甚至没有会议记录；六是有的会议记录不规范，有用圆珠笔做记录的。

5、不少村组方案质量不高。有的方案内容矛盾；有的方案对集体山林没有确定具体的明晰产权、落实经营主体的形式，也没有明确利益分配；有的方案针对性不强，不好操作。

6、外业质量问题普遍存在。一是有的地方分户登记率不高。符合联户勾图条件的，没有按规定分户登记，将造成分户发证率不高；二是联户发证委托存在问题。有的联户勾图、联户发证的宗地没有委托书，有的虽有委托书但委托人签名是代签的；三是外业勾图技术质量不高。有的宗地界线线条过粗，有的没有闭合，有的判图不准确，发生错位。有的图面脏乱不清晰，外业编号混乱。

7、林权登记申请表填写存在许多问题。一是申请表填写不及时，造成了有的因子错填；二是申请表涂改严重，因子填写普遍存在缺项、漏项；三是四至界址描述不规范、不具体，甚至描述错误；四是在相关人员的签名中，有错字、别字、白字的现象；五是相关人员没有在申请表上及时签名，或代签名，特别是申请人、接界人漏签名问题较突出；五是权源依据填写不清楚，有的未填记“权利内容”，导致宗地四权不清；六是共有权利中没有注明共有姓名、所占面积或分配比例等。

8、许多地方内业整理还有很大的工作量。一是没有及时转图拼图；二是申请表没有及时进行内业编号；三是没有进行自查和互查。

9、山林纠纷调处力度还不够。山林纠纷调处力度不够，影响了林改进度和质量，而且纠纷调处的资料收集不全，调处纠纷后没有制作书面材料，容易引起新的纠纷。

10、资料收集和归档不规范。存在档案资料收集不及时、不齐全，没有指定专人集中保管，有的资料没有进行整理。

三、下一阶段的主要工作

根据全县林改工作进度和存在的问题，对照省、市林改领导小组的要求，下一步要做好以下工作：

1、进一步做好查漏补缺工作。要按照省、市林改领导小组或林改办最近下发的一系列文件要求，对照《//省林业产权制度改革检查验收方案》，对前一阶段的工作开展质量“回头看”。重点要对“两个三分之二”、“四签两不准”等林改程序，村组方案的内容质量，联户勾图、分户登记（发证）、内表填写，林农对林改的知晓度、参与度和满意度进行全面检查，发现与《验收方案》不符的，要立即予以纠正，不完善的要尽快完善，没有做到位的要尽快到位。

2、完善流转合同，稳妥处理流转的山林。对已流转的山林，如开发的果业及其他山地作物，要按照省市的林改政策，组织双方完善流转合同，确保山权稳定和山主得到应有的利益；已分包到户的责任山，山上林木归责任山主所有，面积、四至不清楚的，在进一步核查、明晰的基础上，完善承包合同；同时，要建好资料档案，以备有据可查。这项工作各乡镇一定要在3月20日之前完成，这涉及到内业输机工作能否按时进行。

3、加紧转图、拼图、求算面积、整理林权登记申请表的工作。外业勾图的目的是将权利人的山林范围标记在地形图上，并求算出面积。如果勾图和求算面积有误，会给将来留下纠纷隐患。转绘拼图可以检查核对勾图时的错误，并可以得到及时校正。林权登记申请表是核发林权证的重要依据，将来又是重要的历史档案资料。申请表没有填写完整或填写有矛盾，一是直接影响权利人的权利，影响林权证的合法性，二是影响输机，到时将严重影响输机发证工作。

4、培训好输机人员，尽快进入输机阶段。省林改办要求从4月份开始，在全省陆续开展检查验收工作，5月份省委、省政府还会召开总结表彰大会。按照这一时间安排，留给我们的时间还不到50天，时间紧、任务重、要求高，因此，要立即挑选好输机人员，开展输机培训，添置好计算机、打印机等设备，马上投入输机工作。输机前要建立严格的表格审核制度，要对整理好的林权登记申请表进行认真审查，指定人员落实责任，严格把关。对输机质量也要严格要求，落实输机人员的责任，教育输机人员要有高度的责任心，认真细致地工作，减少和防止工作失误。同时要搞好输机后的校对和修改工作，确保林权证内容准确无误。

5、进一步做好山林纠纷的调处工作。从前几次林改调度会的情况来看，我县涉及乡镇与林场的纠纷相对多一些，面积也较大，县林业部门已协同法制、信访部门组成五个工作组到现场进行了勘查，但乡镇配合不很积极。与此同时，乡镇内部的山林纠纷各乡镇几乎都存在，希望乡镇领导安排好专门人员按照“组不出组、村不出村、乡镇不出乡镇”分级负责的原则在近期内调处完毕，确保山林纠纷调处率达到80%以上。

6、搞好发证前的公示工作。按照规定，换发林权证要进行一个月的公示，即林改“发证前公示”，要将发证的主要内容，如地点、面积、四址、林相、山林性质等进行公布，以得到村民们的认可，有纠纷或有不同意见要在公示期提出。这样做的目的，可以避免以后的纠纷。“发证前公示”也是必须经过的法定程序，不得以时间紧为由省略这一程序。而且30天的公示期要予以保证，不到公示期不得发林权证。

7、收集林改资料，搞好分类整理，按要求建立档案。林改资料既是林改工作的成果，更是以后的历史资料，要收集齐全，科学分类，整理归档，严格按照省林改办规定的资料归档要求进行归档。

四、几点要求

1、要提高认识，防止和克服松劲的情绪。林改工作进展到现阶段，就象过河的卒子，只有勇往直前，没有退路。各地要一鼓作气，鼓足干劲，乘势而上，按照要求善始善终把工作做完做好。外业工作固然艰苦，内业工作也不轻松，各乡镇和林业部门要防止和克服松劲的情绪，不能有“息一肩”的思想。要继续发扬外业阶段的工作作风，苦战3个月，发出林权证。

2、要继续加强组织领导，落实工作责任。林改内业工作，工作量大，情况复杂，社会性和技术性都很强。还需要众多人参与。因此，各乡镇和林业主管部门仍要像外业那样加强组织领导，调集好工作人员，按照工作职责分好组，定好岗，建好责任制，严把质量关，确保内业工作有条不紊高效进行。林改的内业工作主要是业务工作，林业部门是主力军，要起主要作用，所以林业局的领导和技术人员要全力以赴，实行工作一边倒。当然内业工作也有一定社会性的工作，各乡镇林改办要当好当地党委政府的参谋，遇到需要党政主要领导出面解决的问题，要多请示汇报，多想办法，共同把工作做好。

3、要讲究工作方法，科学统筹安排，学会打时间差。省里给我们的时间不到50天，摆在我们面前的任务还十分繁重。一边要纠正和完善前一阶段遗留的问题，另一边又要开展新的工作。这就要求我们要统筹兼顾、科学合理安排人员和时间，学会打时间差。如果按部就班，在这么短时间是无法完成林改工作任务。

4、要密切注意林区动态，确保林区社会稳定。林改进入到二榜公示后，林权状况全部公之于众，原先一些不为人知的侵权行为将会露出水面。各乡镇要密切注意二榜公示的反映，发现纠纷要及时调处，做好过细的群众工作，消除不稳定因素，确保不发生毁林事件，确保林区社会稳定。

同志们，林业产权制度改革事关林业发展，事关林农利益，其意义重大和深远，我们要为这场深刻的改革而感到重任和自豪。要树起信心、下定决心，树立迎难而上的思想和对历史对林农负责的精神，克服困难，创造条件，继续做好下一阶段的工作，确保整个林业产权制度改革工作按时完成任务。