农村合作经济组织发展座谈会讲话

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*市农村合作经济组织发展工作座谈会讲话

同志们：

这次*市农村专业合作经济组织发展工作座谈会的主要内容是，深入贯彻落实中央一号文件和全省农村专业合作经济组织经验交流会议精神，总结交流去年以来我市发展农村专业合作经济组织的经验，进一步推动这项工作的深入开展。会上，**、智全同志将作进一步的要求和布置，**区、**协会、**养殖协会还将作经验介绍。

“三农”工作是当前和今后一个时期农村工作的重中之重，“三农”工作的根本任务是要让农民组织起来、富裕起来，形成一种长效机制，特别是当前随着社会主义市场经济体制改革向纵深发展，如何使农村工作面向市场，是一个迫在眉睫的大问题。如何帮助千家万户的农民去有效地面对市场、面对企业，需要做的工作很多，其中很重要的就是大力发展农村专业合作经济组织。农村专业合作经济组织为农民服务、代表农民利益、维护农民权益，它把农民的意愿与市场需求、企业要求进行沟通和交流，是连结农户和市场的桥梁、连结农户和企业的枢纽，具有非常强劲的生命力，并在不断发展中发挥越来越大的作用。从全国、全省、全市来看，这种既符合时代要求，又切实维护农民利益的组织发展势头非常好。要通过这次会议，认真总结经验。吸取教训，与时俱进，开拓创新，走出一条具有宜宾发展特色的农村专业合作经济组织的新路子。下面，我讲四点意见。

一、正确处理“自组织”和“他组织”的关系，确保农村专业合作经济组织持续快速健康发展农村专业合作经济组织是在农民自愿、互利、民主、公平的基础上建立起来的农民自己的组织，发展的主体是广大农民群众，必须体现“民办、民管、民受益”的原则，切忌搞行政命令或硬性“归大堆”、“拉郎配”，挫伤农民的积极性。为此，在发展合作经济组织过程中，一定要正确处理“自组织”和“他组织”的关系，走出一条互动、统筹、协调之路。一方面，要坚持以农民为主体，尊重农民意愿，使其独立自主、进出自由地开展劳动合作、资本合作、技术合作和营销合作；坚持民管为基础，尊重“一人一票”的原则，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由大会讨论决定，把合作经济组织真正办成农民自己的组织；坚持农村专业合作经济组织对内服务不以盈利为目的，通过有效服务、保护价最低价收购或二次返利三次返利等办法使会员享受到真正的实惠。另一方面，各级党委、政府必须对自身角色正确定位，切实转变作风、转变职能，打造环境，发挥好“他组织”的作用。要遵循市场经济规律，充分尊重农民的自主性和创造性，按照“搭台不唱戏，参与不干预，献策不决策，服务不增负”的思想，做到积极引导而不强制，支持而不干预，扶助而不包办，更多地运用经济手段和优惠政策来推动、扶持、引导农村专业合作经济组织的规范和有序发展。要进一步创新“支部+协会”的运作模式，使支部向维护农民利益方向延伸，协会向市场方向延伸，使农业生产既按照适生原则，更按照适销原则组织生产。同时，要把农村专业合作经济组织的建立与基层政权建设结合起来，转变作风、转变职能，创新工作方式，让农村干部既是基层政权的代表，又是农民致富的引导者，充分发挥基层干部的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。在这一点上，市委、市政府正在研究，既要让农村干部增加压力、面对挑战，又要给大家创造活力，改善工作条件和生活待遇，重塑农村基层干部的形象。要本着产业有特色、发展有潜力、组织有活力的指导原则，培养一批有说服力、感染力、号召力的典型，通过典型示范和引导，吸引更多农民参与。要充分发挥好农村经营大户的带头作用，积极支持、鼓励农村经营大户、能人领办农村专业合作经济组织，使整个农村工作的局面有一个大的改观，产生质的飞跃。

二、健全机制，夯实基础，增强农村专业合作经济组织的自我服务能力

建立科学规范高效的内部运行机制，是农村专业合作经济组织发展的重要保证。因此，要引导、支持农村专业合作经济组织积极探索完善利益联结机制、民主管理机制、监督约束机制和风险保障机制，以规范促发展。其中，最核心的任务是健全利益联结机制。要采取统一购买生产资料优惠让利、保护价收购产品保利、龙头企业通过专业合作组织二次返利、统一技术和品牌提高产品质量增利、股份合作收益分利等多种利益联结方式，让农民得到更多实实在在的实惠，切实增强农村专业合作经济组织的凝聚力和向心力。各类农村专业合作经济组织要结合自身特点，建立科学合理的利益分配机制，正确处理好企业利益最大化和农民收益最大化的关系，切实维护农民利益，让农民从加工、贮运、销售等环节获得更多的后续效益，保证合作经济组织快速、健康发展。对于公积金、公益金提留比例和对会员的利润分配方案，要通过会员大会或会员代表大会表决，实行阳光作业。在专业合作经济组织中，要积极发展以资金、劳动、生产工具、土地承包经营权、产品、技术等入股的股份合作形式。同时，要健全龙头企业与合作组织的利益联结机制，鼓励龙头企业吸纳合作组织成员以土地使用权或产品入股，形成真正的利益共同体，但二者不可混为一体，更不能由龙头企业取代农民的合作组织。当前，我们要重点依托五粮液、叙府茶业、高金食品、林海竹荪等一批龙头企业提升农村专业合作经济组织的发展质量，提高农民的组织化程度，做强做大粮食、茶叶、林竹等优势特色产业，做强做精龙头企业。

三、因地制宜，讲求实效，多形式发展农村专业合作经济组织

目前，我市农村经济发展不平衡，产业之间的差异性较明显，农民组织起来的愿望也有强有弱，这就决定了农村专业合作经济组织在合作方式、合作内容、合作程度等方面的多样性。因此，要从实际出发，因地制宜，讲求实效，紧紧依托和围绕当地的资源和主导产业、新兴产业、特色产业，突破地域、行业和所有制界限，有效整合龙头企业、能人大户、集体经济组织和部门的力量，形成多模式、网络化、纵横交错的农村合作经济组织体系。在组织形式上，可以是合作社、行业协会，也可以是股份合作组织和其他合作经济组织，只要有利于提高农民组织化程度，有利于推动产业发展，有利于增强产品市场竞争力和增加农民收入，什么组织形式都可以。在组建方式上，可以由专业大户、购销大户、农民经纪人等牵头兴办，也可以由龙头企业、供销社等支持兴办。在合作内容上，可以是劳动的合作、技术的合作，也可以是资本的合作。在合作方式上，可以是生产的合作、销售的合作，也可以是产销的合作。在利益联结上，可以是松散的联结，也可以是紧密的联结。在服务内容上，可以是单项的，也可以是多项的，可以办服务实体，也可以不办服务实体。总之，只要能解决农民的实际困难，能帮助农民办实事、办好事、办成事，都应大胆地试验和发展。当前，要积极推进“公司+专合组织+农户”和“市场+专合组织+农户”等农业产业化经营模式，把农村专业合作经济组织与推进农业产业化经营有机地结合起来，充分发挥农村专业合作经济组织对农业产业化经营的促进作用。

四、强化精品名牌意识，努力提升农村专业合作经济组织的市场竞争力

从某种意义上讲，现代市场经济的竞争就是品牌的竞争、信用的竞争。品牌差别的背后是利益的差别和价值的差别，农村专业合作经济组织“对内服务、对外竞争”的功能特点，要求我们必须采取有效措施，不断提升其市场竞争力。当前，市场的竞争更多地表现为名牌的竞争、高科技和标准化生产的竞争。品牌是标准化、专业化、规模化、特色化和市场化的集中体现，不仅产品需要创造品牌，一个组织也需要创造品牌。一个有影响力、有号召力、有竞争力的品牌，就是一笔巨大的财富。五粮液的品牌价值如此，世界葡萄酒协会也是世界公认的品牌，从种植、加工到生产多少、价格多高、发展什么品种、品牌等，协会的作用都相当强大。因此，要突出农村专业合作经济组织的特色，加强宣传，树立形象，实施组织的品牌发展战略。要通过商标注册、绿色认证、专利申请等方式，不断提高农村专业合作经济组织及其产品的知名度、认同度、美誉度，切实增强市场竞争能力。当前，尤其要在茶叶、粮食等方面，下决心整合所有品牌，打造知名农村专业合作经济组织，提高市场竞争力。要积极探索农村建房的专合组织，旅游线上的居民房屋改造、移民建房等，要突出“川南民俗”特色，改变传统建房模式，帮助农民在富裕的基础上，生活得更加幸福、科学、健康。同时，要帮助农村专业合作经济组织推行标准化生产，严把生产、加工和市场准入关，切实加强管理，提高质量，完善服务，实施产品的品牌发展战略。

发展农村专业合作经济组织，不仅具有显著的经济效益，而且具有显著的社会效益；不仅关系到农民增收，而且关系到农村基层政权的稳固和农村的改革发展；不仅是当前解决“三农”问题的重要着力点，而且是保持农村社会长期稳定的重要举措。各级党委、政府要切实提高认识，把加快农村专业合作经济组织发展摆到重要议事日程，党政主要领导要亲自抓，进一步加强领导，加大工作力度，务求认识到位、工作到位、措施到位。各有关部门要加强协作，发挥整体优势，形成推动农村专业合作经济组织持续有序健康发展的强大合力。要加强督促检查，提高执行力，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于发展农村专业合作经济组织的各项政策措施落到实处，收到实效，使全市农村专业合作经济组织，在数量上有一个大的增加，在规模上有一个大的扩张，在质量上有一个大的飞跃，在组织化程度上有一个大的提高。

前一段，我市农村工作通过改革创新和加强管理，取得了突破性进展，尤其是认真吸取高县退耕还林的教训，制发了《农村政策法规问答》小册子，把涉农政策法规原原本本地交给群众；把粮食直补整个过程公开，实行阳光作业，让老百姓都明白；同时，抓了退耕还林的检查，使退耕还林的各项政策落到实处，并对农民关心的农税减免等问题进行了深入检查，最终把坏事变成了好事。使全市上下高度重视“三农”工作，切实转变了工作作风，增强了执行力。因此，希望大家乘此“东风”，把“三农”工作做实，尤其是要把农村专业合作经济组织有效地建立起来，并不断地完善，切实发挥好作用，使农村工作在组织上迈出坚实的步伐。各级党委、政府和市级各个部门，要心往一处想，劲往一处使，把农村专业合作经济组织有序地向前推进，让它在“三农”工作中发挥更大的作用，为全市的经济腾飞作出更大的贡献。

当前已经进入雨季，过一段时间，就要进入汛期，大家要千万注意安全生产，切实把汛期到来的各种防范措施、应急机制和应急预案考虑周密，确保第一时间作出快速反应，将灾害的损失和影响降到最低点。随着各项工程建设进度的加快，特别是向家坝工程的开工，要坚持“以人为本”，切实做好移民工作，使经济的发展和农民的利益得到统筹与协调。同时，要搞好大春的田间管理。总之，要密切注意并及时研究新情况、新问题，统筹兼顾，把各项工作都做好，确保农村经济社会稳定、协调地发展。