全区发展情况通报会上的讲话

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各位政协委员：

召开这次全区发展情况通报会的目的，是向大家通报我区近五年来经济社会发展概况，分析当前形势和发展趋势，梳理今后工作思路，进一步激发广大政协委员的参政议政积极性，献计献策，共同推进路桥全区经济社会发展。下面我就三方面问题进行通报。

一、近五年来的发展回顾

区二届政府自2000年4月换届以来，在区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、正确政绩观、牢固群众观的要求，努力加强自身建设，不断提高执政能力与水平，带领全区人民开拓创新、攻坚克难，取得了经济和社会发展的新业绩。自2000年以来，在市对县（市区）年度考核中，路桥经济与社会发展目标责任制考核除2000年获得第二名外，2001、2002、2003连续三年获得总分第一名。

(一）加快发展，区域经济综合实力明显增强

发展是硬道理，是政府工作的第一要务。近五年来，我们紧紧抓住新世纪头二十年的重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济综合实力和人民生活水平有了显著提高。到2003年底，全区生产总值达130.4亿元，年均增长13.7％，人均生产总值达31419元，近3800美元;财政总收入达12.77亿元，年均增长30.9％。社会消费品零售总额达37.7亿元，为1999年的1.7倍。农民人均纯收入6640元，为1999年的1.3倍。城乡居民人均储蓄超2万元。今年以来，在国家宏观调控的大背景下和遭受14号台风严重灾害的情况下，经济持续保持良好发展态势。今年前三季度，全区实现生产总值114.97亿元，同比增15.4%；1—10月份，全区实现财政总收入10.26亿元，同比增16%，其中地方财政收入5.41亿元，同比增16.6%。

1、理清思路抓发展。近五年来，我们区委区政府坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把中央的路线、方针、政策与路桥实际紧密结合起来，相继开展了“再创优势、加快发展”和“学习十六大、建设现代化”大讨论等活动，动员全区人民进一步解放思想，理清思路，振奋精神，团结拼搏，清醒认识路桥面临的压力、机遇和挑战，充分发挥路桥的区位优势、产业优势和体制优势，不断开创路桥现代化建设的新局面。我们制订了路桥区中长期发展战略目标，科学指导路桥现代化建设进程。我们坚持“继承、创新、求实、发展”，勇于改革，勇于突破，勇于创新，从“打造区域性现代商贸中心”、“充分发挥民资丰厚优势”，到“工商并举，内外兼顾”，不断拓展和完善发展思路。去年，我们在学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神中，按照区委提出了内源型经济与开放型经济相结合、现代商贸业与现代制造业相结合、经济实力增强与城市形象改善相结合、经济增长与社会进步相结合、城区发展与农村发展相结合的统筹观点和打造制造路桥、商贸路桥、都市路桥、开放路桥、人文路桥、一体化路桥等“六个路桥”的发展战略，把打造“制造路桥”、“开放路桥”作为工作的重中之重来抓。发展思路的不断深化体现了科学发展观在路桥的落实，全区广大干部群众在解放思想中统一了思想，在统一思想中统一了行动，在统一行动中干出了成效。

2、力解难点破制约。路桥人多地少，水电基础设施相对滞后，资金、人才相对短缺，努力克服要素瓶颈制约一直是本届政府着重考虑的问题。在水电方面，我们投资2480万元完成城区水厂扩建，建成储水7000万立方米的清水池和深井供水工程，城区供水紧张的状况得到缓解。积极与台州市供水公司合作，年底开工建设台州市水厂二期工程，进一步提高供水能力。大力实施输变电工程，近5年来共建设金清变、双水变等220千伏输变电项目2座，路西变、峰江变、横街变等110千伏输变电项目3座，完成城乡电网改造，供配电能力不断提高。提倡有序节约用电，政府油机补贴3050万元，鼓励企业自备发电，与巨科铝业合作建设了装机容量为6.7万KW的发电项目。在土地利用方面，我们不等不靠，积极向外购买土地指标，近5年共购买土地指标7000多亩，积极上报“4＋2”项目和省、市重点工程，争取戴帽下达土地指标。大力开展土地整理，基本完成7000亩蓬街滨海土地整理项目，启动14000亩蓬街盐田土地整理项目，黄礁涂、三山涂围垦工程进展顺利。加强工业性项目集约用地管理，加快标准厂房建设，鼓励企业自建多层标准厂房。从2000年到现在，全区共供地16663亩。资金一直是困扰路桥发展的重要问题。我们加强与金融机构协调合作，拓宽企业融资渠道，大力扶持台州市商业银行、泰隆城市信用社两家民营金融机构发展，较好地解决了中小企业贷款难的问题。充分发挥路桥民资丰厚的优势，坚持“政府出题目，社会作文章”，鼓励民资投资公益事业，有效解决了百业待兴和财政紧张的矛盾。人才资源是第一资源，是经济社会发展最为宝贵的财富。我们大力实施“人才兴区”战略，加大人才引进和培养力度，近5年来共引进各类人才6108人，其中高级人才255人。总之，我们着力解决要素瓶颈制约，努力抢抓机遇走在前头，为路桥的发展奠定了坚实的基础。

3、转变方式促提升。加快经济发展的最终出路在于经济增长方式的根本转变。2003年，路桥的三次产业增加值之比从1999年的8.0:57.2:34.8调整为5.0:56.4:38.6，经济结构更趋合理，区域核心竞争力和比较优势明显增强。我们致力于推进制造业升级，优化工业布局，大力培育规模经济，工业经济始终保持持续增长的良好态势，质量和效益明显提高。2003年，全区实现工业总产值370亿元，其中314家年销售额500万以上的规模企业产值109亿元，比1999年增长了145.37%。我们积极构筑发展平台，中部工业区、吉利汽车城、台州沿海产业带路桥区块等重点园区建设项目建设顺利。加快十大镇（街道）特色产业基地、家庭工业孵化基地建设，扶持配套企业发展，形成产业集群优势。大力发展优势产业，逐步形成了汽车摩托车及其配件、空调和制冷配件、塑料和模具、机电和建材等五个主导优势行业。重点加强汽车产业培育，研究制定了路桥区汽车产业发展实施方案，设立汽车产业发展基金，促使其成为引领路桥制造业发展的龙头。实施规模企业培育“1212”工程，通过重点企业和技改项目领导联系抓落实、每年对优秀企业进行激励表彰等措施，相继培育出吉利、双菱、巨科、吉奥等大型重点骨干企业，预计今年实现销售收入1—2亿的企业有23家，2—5亿的企业13家，5—10亿的企业2家。积极构建区域科技创新体系，建成省级研发中心4家、市级9家、区级66家，科技贡献率增长到48%，跻身省级科技进步先进区行列。通过举办民营经济论坛、企业家俱乐部沙龙、CEO高级研修班等活动，更新企业家经营管理理念，提高企业家素质。加快企业经营管理制度创新，积极扶持企业上市，目前已有1家企业成功上市，2家企业进入上市辅导期。商贸业是路桥的传统优势。几年来，我们加快传统市场的资源整合，加快传统商贸业升级换代，区域性商贸中心、会展中心、物流中心的地位不断巩固。启动生产资料市场集聚工程建设，一期用地580亩，搬迁城区市场7家，新建市场6家。结合甬台温铁路台州市中心货站建设，开始筹建生活资料市场集聚工程。积极发展现代商贸业态，全区各类总经销商、总和专卖店发展到近1500家，引进的大型超市、大型购物中心等新型零售业态初见成效，中心商业区正在加速形成。耀江商贸广场、台州家私城二期、电子数码城二期等一批重点商贸设施工程进展顺利。会展业发展迅速，成功举办历届中国日用商品交易会、中国塑料交易会，积极探索会展业的商业化运营，今年共有20多个影响较大的商业性展会在路桥举办。着手台州市粮食批发市场、台州市物流中心的前期准备工作。今年上半年三产增加值比重首次超过40%，第三产业在路桥的发展中发挥着越来越重要的作用。而在农业方面，我们大力发展效益农业、城郊农业和旅游休闲观光农业，积极调整农业产业结构，大力促进农业产业化发展，建成花卉苗木示范园区、香瓜种植基地、沿海浅海滩涂水产养殖等一批特色产业基地21万亩，2003年粮经比例下调到4:6。组建了各类农业生产专业合作社27家，农业组织化程度不断提高。积极推进科技兴农战略，大力培育品牌农业，已注册农业品牌19个，获国家级绿色食品认证7个，省级绿色农产品14个，台州市农垦场被评为省级农业高新园区。

4、扩大开放见实效。近五年来，我们以“国际化推进年”等活动为载体，积极接轨大上海、融入长三角，不断扩大对外开放，抢占民营经济国际化先机，构筑路桥经济发展新优势。全力实施“引进来”战略，实际利用外资从1999年的441万美元增长到2003年的3921万美元，增长了7.9倍，今年预计达到6000万美元（至10月末已引进外资4284万美元），近5年来已引进外资15890万美元。积极实施“走出去”战略，有实绩自营出口企业从1999年的22家增至目前的123家，出口国家和地区增至119个，外贸自营出口总额从1999年的0.28亿美元增长到2003年的2.54亿美元，增长了8.1倍。至今年10月末，已达3.11亿美元，完成年度任务的95.6%，预计年内达到3.5亿美元。外经合作不断拓展，“两个推动”（推动优势产业和专业市场向境外转移）成效显著，2003年全区境外机构达30家，境外带动外贸出口4580万美元，占全区出口总额的18%，均比1999年有了大幅增长，今年又新增了4家境外机构。对外开放水平的不断提高，促进企业在国际竞争中以全球的眼光提升自我，不断增强企业综合竞争力，许多企业的产品国际市场占有率连年翻番，进入全球同行业前10位。

（二）加强协调，城乡社会事业全面推进

自换届以来，我们适应社会的深刻变化，从社会各项事业发展基础薄弱的现实出发，始终把统筹城乡建设、构建文明和谐社会摆在重要位置来抓，取得了显著成效。

1、加速推进中心城区建设。近5年来，路桥建城区面积从12平方公里进一步扩展到20平方公里，城市的形象进一步展现，城市的功能进一步完善，城市的集聚能力和辐射能力进一步提高。实施行政区划调整，全区4个街道7镇1乡调整为6个街道、4个镇，城区框架进一步拉开，城乡资源得到合理有效配置。完善城市规划。完成修编路桥分区规划、远东商贸广场修建性详规、新文化行政中心城市设计、中部工业区、台州沿海产业带路桥区块等一系列规划，城市功能布局日趋合理，城市品位不断提高。加快城市基础设施建设。实施城区道路畅通工程，提高城市运转效率。建成燃气混气站一座，污水处理厂一座，基本完成城区污水收集一、二级管网铺设，区污水收集率达85%。通讯设施有新的发展，电话入户率达152.48%。加快城建重点工程建设。相继建成台州市国际会展中心、路桥文体中心、世纪广场等一批城市建筑；十里长街历史文化保护区一期修复工程顺利交付使用；一批城市公建项目相继建成，城市高层建设项目进展顺利。着力改善城市环境。启动建设南山生态区块，加快城市绿化建设，城区绿地总面积达485.7万平方米，绿化覆盖率达30%。推行城郊结合部农民住房拆迁套式安置政策，改善城市居住环境。基本完成城区12个社区的体制改革，稳步推进撤村建居工作。大力开展“四市一城”创建活动，2002年实现了创省级文明城市的目标，通过省级卫生城市验收，2003年完成了全国双拥模范城创建任务，今年争取达到省级文明城区创建标准。

2、大力推进城乡一体化建设。本届区委、区政府认真贯彻中央统筹城乡发展的决策精神，结合路桥区域经济发展较为均衡的有利条件，不失时机地推进城乡一体化进程，使农村的面貌得以很大改观，使农民共享城市文明。我们编制完成了全区274平方公里的城乡一体化规划，统筹安排全区境内的道路、供电、供水、排水、排污等基础设施，合理安排产业布局，使城乡空间布局更为合理，城乡资源配置更为科学。统筹建设城乡基础设施。高标准建设迎宾大道、路泽太一级公路、滨海大道一期工程、台州中心大道路桥段等一批贯通城乡的高等级公路，促进城乡开放互通。实施农村道路“康庄工程”，农村道路通村率达到91.2%。2003年底全区公路里程435公里，路网密度达1.6公里/平方公里，人均公路面积达10.26平方米；城镇道路面积达220万平方米，人均21.2平方米。加强河道整治和疏浚工作，累计投入2.61亿元，近5年来共完成39.568公里河道整治和229.98公里河道疏浚的任务。加快农村环境整治，实施镇、街道“六个一工程”，建成一批示范街、住宅小区、卫生院、中心村、文化活动中心、绿地广场，积极开展“五化一平安”（绿化、亮化、硬化、净化、文化和平安）进村居活动，在此基础上积极实施“全面建设小康村，推进城乡一体化”工程，启动建设示范村9个，整治村62个，建成省级、市级、区级示范村各1个，整治村达标18个。大力开展平原造林工程，造林面积1156亩，加大环境污染的治理力度，建成金属再生产业基地，开展场外拆解和小冶炼的清理整顿，促进了城乡生态环境的改善，受到国家环保总局等六部委的肯定。

3、加快社会各项事业发展。着眼于物质文明和精神文明相统一，着力抓好社会各项事业的发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，切实保障群众的根本利益。大力实施科教兴区战略，按照“三增长一提高”要求，加大教育投入，近五年来共投入8亿元用于教育事业，办学条件不断改善。积极推动九年制义务教育向十五年教育延伸，不断提高教育质量，2003年顺利通过省教育强区验收。2004年幼儿入学率达95%，小学入学率达100%，初中入学率达99.97%，初升高比例达93.3%，高考上线率达83.8%、录取率达68.9%。大力发展成教、职教等各类教育，普职教比达1:1。积极发展文体事业，建立了文体中心等一批基础设施，文体水平有了新提高。实施“文化百村工程”，建成村居、社区文化俱乐部105家，群众性文化体育活动广泛开展。有线电视实现村村通，入户率达75%。积极发展卫生医疗事业。区医院与台州医院成功重组，农村卫生医疗体制改革积极推进，卫生医疗网络进一步健全，医疗服务水平不断提升。顺利通过省计划生育优质服务区创建的评估验收，人口出生率维持在6‰左右。积极开展多种形式的公民道德系列教育活动，加强未成年人思想道德教育，大力开展“双建设、双整治”活动，群众的城市意识、诚信意识、民主法制意识不断增强，社会风气不断好转。调整和完善社会保障和救助体系，2003年底城镇职工基本养老保险覆盖率达85%，工伤保险参保人数达4800人，失业保险参保人数为3.6万；农村新型合作医疗保险覆盖率达83.5%；全区农村五保户集中供养达50%,城镇“三无”人员集中供养率达100%；提高了城乡居民最低生活保障线，农村和城镇居民分别增长到2160元/年、2520元/年，近5年来共发放保障金687万元。大力开展农民培训，设立了1000万元的区、镇两级培训基金，目前已完成培训9178人，转移就业1500人。积极发展老龄事业，高度重视残疾人工作，对未按本单位在岗职工总数1.5%比例安排残疾人就业的机关、团体、事业单位和企业单位、民办非企业单位分别按人均150元/年、100元/年的标准缴纳残疾人就业保障金。建立了台州市慈善总会路桥分会，目前已筹集慈善基金1500余万元。特别要指出的是，几年来，路桥的民办事业获得了长足的发展，民办学校、民办医院不但经营效益良好，而且获得了良好的声誉，成为路桥社会事业发展的一支重要推动力量。

4、大力建设平安路桥。在加快经济社会的同时，我们始终注意把发展的速度、改革的力度和社会的可承受程度结合起来，努力维护社会的长治久安。加强社会治安综合治理。严厉打击“黄、赌、毒、邪”等各类非法犯罪活动，维护社会稳定；投资近千万元开展城区每天24小时网格化巡逻，有效遏制了刑事案件的高增长态势；开展基层“创安”各项活动，全面推广桐屿街道桐杨居全民义务巡逻、新桥镇东蓬林村全民普法教育、金清镇大浦村基层调解中心建设等先进典型，完善基层群防群治网络，今年将有8个镇、街道达到“平安乡镇”创建标准。高度重视信访工作，坚持开展领导干部下访活动和信访集中处理月活动，推行文明接访。推广蓬街镇建立农村义务信访员队伍的经验，矛盾疏导化解体系逐步健全。大力加强安全生产工作，投入1000多万元建立镇、街道专职消防队，开展工矿企业和市场安全生产大检查，消除生产事故隐患。大力整顿和规范市场经济秩序和交通秩序，深入开展道路交通、烟花爆竹、食品卫生、产品质量等专项整治活动，维护群众合法权益。落实储备粮1.09万吨，成品粮800吨，确保粮食安全。制定了路桥区突发性事件应急处置预案，完善应急工作体系。任期以来，我们沉着应对各种突如其来的灾害事件，较好地处置了2001年烟花爆竹爆炸事件、2002年泰隆银座集中提现事件、2003年非典疫情、2003年底商城火灾事件、2004年14号台风正面袭击等系列突发性自然灾害或复杂事件，有效维护了社会稳定。今年上半年，根据省委部署，结合路桥实际，区里制定了“平安路桥”实施方案，计划2年内力争、3年内确保，率先进入台州市“平安县（市、区）”行列，率先达到浙江省“平安县（市）”创建标准。

（三）深化改革，政府自身建设不断加强

1、致力提高服务效能。近5年来，我们始终坚持“民本政府”的理念，努力做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。以“为民、务实、清廉”为目标，尽最大努力提高政府效能，推动政府从“管理型”向“服务型”转变，从“审批型”向“监管型”转变。继续推进了机构改革，区级机关行政编制由365名减为300名，精简17.8%，镇、街道机关行政编制由631名减为486名，精简23%。开展了两轮审批制度改革，启动了第三轮审批制度改革，全区各种审批核准事项，由原来的686项减到293项，降幅达57.3%，成为台州审批项目最少的县（市、区）。改革政府办事机制，建立了区政府办事中心、会计核算中心、采购中心、招投标中心、区政府直线电话受理中心、行政效能监察中心等“六个中心”，使办事程序更加透明，办事效率更为提高。建立了告知承诺制度、现场踏勘联审制度、重大投资项目“绿色通道”制度、镇（街道）全程联络员制度、重大投资项目办理“挂牌销号”制度、非工作时间预约办理等系列规章制度，缩短审批时限，大部分项目审批时间已缩短至5天以下。深化财政管理体制改革，按照公共财政的要求，调整优化财政支出结构，加强部门预算、预算外资金和国有资产管理，加快乡镇财政管理体制改革。

2、大力推进依法行政。大力开展普法教育，在各级领导干部中牢固树立法制观念，不断增强群众的法制意识，支持司法机关依法独立行使检察权和审判权，推动全社会的民主法制进程。以《中华人民共和国行政许可法》的实施为契机，清理不符合法律规定的行政许可，推动行政许可工作逐步走上法制化、规范化的轨道。今年来，已取消行政许可53项，废止政府规范性文件61个，第一批拟定保留许可项目139项。严格执行行政执法责任制和评议考核制，进一步完善行政复议制度，不断提高政府工作人员的依法行政能力和文明执法水平。

3、努力打造廉洁政府。积极推进决策的民主化和科学化，健全政府重大决策专家咨询制度，建立重大事项社会公示和听证制度，努力形成科学的民主决策机制。加大制度建设力度，落实党风廉政建设责任制和责任追究制，进一步健全考核制度，完善考核指标体系，形成奖优罚劣的工作机制。加强对政府机关工作人员的教育管理，提高公务员队伍素质。深入开展反腐倡廉，严肃查处各类违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风，着力解决损害农民利益的突出问题。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人代会议案、人大代表建议和政协委员提案，主动加强同派、工商联和群众团体的联系，把纪律监督、民主监督、舆论监督和群众监督结合起来。

二、当前的形势分析

从目前的经济形势分析，下阶段我区经济运行仍将延续去年以来的良好态势，保持稳定较快增长，不会出现大的波动，但增速会有所减缓，逐步从快速扩张进入适度增长阶段。我们的判断基于以下几方面分析：

（一）从国际看：不确定因素仍然存在，但总体发展态势良好

1、和平与发展仍是时代主题。尽管国际局势继续发生深刻而复杂的变化，各种力量组合和矛盾错综复杂，各种冲突和较量有时还十分激烈，但和平和发展仍然是时代主题，这在客观上为发展经济提供了一个良好的的外部环境。

2、世界经济复苏，正处于新一轮发展周期上。今年以来，世界经济延续去年下半年以来恢复增长的良好势头，主要经济体多数国家增长速度明显加快，据世界贸易组织和国际货币基金组织（IMF）9月底发表《世界经济展望》报告预计，今年世界经济增长率将达到5%,为近30年来的最高水平。预计明年全球经济将以4.3％的速度增长。报告认为，美国经济的扩张仍是全球经济增长的主要拉动力，预测今明两年美国经济增长率分别为4.3％和3.5％。日本长期存在的通货紧缩问题以及金融和公司部门的问题对经济产生的压力正在减轻，日本经济开始走出萧条，有望持续复苏，预测今明两年日本经济增长率分别为4.4％和2.3％。欧元区经济的复苏迹象正变得更为稳健，经济景气度逐渐上升，预测今明两年欧元区经济增长率均为2.2％，远高于去年的0.5％。新兴市场和发展中国家经济继续强劲复苏。国际经济形势的趋好，有利于我国及我区进一步扩大出口规模。

3、中国成为“世界工厂”的迹象越来越明显。随着经济全球化的进一步加快，中国以其庞大的消费市场,密集的劳动力资源，不断改善的基础设施和文明科学的制度创新,已使越来越多的国际企业将加工基地移至我国,产业结构的调整和产业转移的加剧，使新一轮制造业在中国蓬勃崛起,中国成为“世界工厂”的趋势正在加快。

4、我国将基本结束加入世贸组织的过渡期。一方面，我国将深度履行主要承诺。工业品算术平均关税税率降到9.1%，取消所有配额、许可证和特定招标等非关税措施；取消流通领域对外资企业的地域、股权和数量等限制。另一方面，世界纺织品贸易将实现一体化，现行纺织品被动配额全部取消。如此，纺织品贸易格局将发生重大变化，我国纺织品出口潜力在一定时期内快速释放是可以预见的。但不可过于乐观，配额取消并非意味着外国完全放弃保护，况且世界市场增长空间有限。

（二）从国内看：科学发展观指导长远发展，宏观调控初显成效

1、“五个坚持、五个统筹”的科学发展观，为我们今后工作指明了发展方向。中央提出要牢固树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，标志着社会主义现代化建设进入新阶段,对于真正抓住和利用好战略机遇期，推动经济社会全面协调可持续发展具有全局性、长远性意义。

2、中央宏观调控初显成效，下阶段将予进一步落实和完善。当前加强和改善宏观调控，是经济运行最大的国内背景；积极应对宏观调控的新形势，是经济发展的最大挑战。这次宏观调控，肇始于去年，强化于今年，明年将进入关键性的第三年。目前，国家宏观调控的任务尽管没有完成，但已经初见成效，经济运行中的不稳定、不健康因素已得到一定抑制，在强力控制信贷和土地供给的措施作用下，经济降温的迹象已经出现。5月份开始固定资产投资和信贷甚至出现了急剧下滑的现象，银行信贷也得到控制。如果国家进一步加大调控的力度，那么在刚性政策控制下出现“硬着陆”风险将有所升高。这与中央为防止出现经济上大起大落进行适当调控的意图相违背。而且经济发展速度大势下滑也不利于我国经济社会的持续发展。因此，目前宏观调控处于政策措施的进一步落实和完善期。今年上半年，宏观调控政策措施密集出台、力度较大；下半年，注重于稳定政策、冷静观察、巩固成果、防止反复，宏观调控的政策效应逐步释放。中央明确指出，要充分认识新形势下宏观调控的艰巨性和复杂性，当前经济运行中的突出问题虽有缓解但基础还不稳固，影响经济健康发展的体制、机制等深层次矛盾和还未得到根本解决，如稍有放松就可能出现反弹，甚至前功尽弃。坚持加强和改善宏观调控，决心不动摇，工作不放松，确保实现宏观调控预期目标。

据专家分析，在新的一年，宏观调控仍将根据形势发展变化，适时适当调整宏观经济政策的力度和重点。在加强总量调控的同时，更加注重结构调整；在遏制部分行业低水平扩张的同时，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节；在努力缓解经济运行中突出矛盾和问题的同时，更加注重通过改革解决深层次的体制和机制问题。在宏观调控的政策选择上，可望从较多的行政干预转向更多地发挥市场机制的作用，实施以市场为基础的更高效的政策组合。随着宏观调控政策的落实到位并进一步推出，其后续效应还将增大。

（三）从路桥自身的形势看：纵比整体趋好，横比压力加大

1、经济民发展整体趋好，有一定的比较优势。一是产业结构相对合理，产业配套能力强。建区以来，我们通过积极构建载体，培育主体，注入动力，努力把产业做大，企业做强，品牌打响，全区逐步形成了汽车摩托车及配件、空调及制冷配件、模具及塑料制品、机电和建材等五个主导行业，培育出了吉利、腾达、巨科、吉奥等一批龙头骨干企业，具备了较强的产业配套能力。二是机制灵活。民营经济以其机制灵活的优势，已成为路桥经济发展中最为活跃的经济增长点，成为我区经济迅速发展壮大的最原始也是最根本的动力之一，成为我区经济发展的主导力量。2003年，在全区实现的GDP和2万多家工业企业中，民营经济分别占99%和95%，平均每20人中就有一名个体业主，民营经济所创造的产值、销售额、出口额及财政收入等均占全区的90%以上。尤其需要指出的是，广大民营企业在长期的市场经济风浪中摸爬滚打，抗经济波动和市场风险的能力较强，较易发挥好中求快、紧中求活的特点。三是广大干部群众的艰苦创业精神。我们有着“晚上睡地板，白天当老板”的艰苦创业精神，有着“千方百计谋发展，千山万水寻发展，千辛万苦促发展，千难万险争发展”的创业激情，这些都使我们拥有了一定的比较优势。

2、自身经济社会发展中存在不少问题，影响全面、协调、可持续发展。一是区域竞争激烈。与一些先进兄弟县市区比较，差距较大，有些县市区的发展势头非常强劲，我们稍一松懈，就有被赶超的危险。二是经济发展压力不轻。长期以来经济发展走外延式、粗放式发展的路子，使要素制约十分突出，虽然今后几年全区电力供应能力有所增加，但明年供用电形势依然吃紧，电量缺口仍有10万千瓦时左右。低成本扩张和低价格优势日趋弱化，企业成本压力增大。此外，从长期看，国际经济波动对国内经济发展的影响越来越大，近期石油价格高涨的负面影响尚难估量，国际贸易磨擦有加大动向，对我区低价的劳动密集型、资源型产品的出口也带来许多不可预计的影响。二是统筹发展更显紧迫。环境不堪重负，城乡发展差距依然存在，社会事业依然滞后于经济发展，经济社会发展的后劲不足。三是政府工作面临新挑战。在宏观政策调整的大背景下，农民群众由于受自身利益调整、干部工作方法不到位等多种因素影响，存在对征地拆迁等政府工作不够配合、不够支持现象，给政府抢抓发展机遇、把握发展大局带来了困难；少数干部存在消极畏难、等待观望、怕担责任等情绪，抓发展的冲劲、抓落实的狠劲有所减弱；政府的服务意识、效能意识和法制意识有待增强，工作作风有待进一步改进。

综上分析，今后一段时期，我区经济发展仍有一个良好的宏观经济环境，具备较快增长的需求基础和发展条件。宏观调控削减了经济运行中的不稳定不健康因素，加强了经济生活中的薄弱环节，有利于经济长期发展。过快增长的固定资产投资开始降温，但依然保持相当大的在建规模和不低的增幅，经济发展的条件和基础良好，但在投资需求减弱、要素制约严重、企业成本上升等多重压力下，提高经济增长质量和效益的难度加大。

三、今后的发展思路

今后一段时期，既是经济加速发展的机遇期，也是矛盾的凸现期，既有加速发展的有利条件，也有很多不确定的因素和挑战。总体来看，是机遇和挑战交织，而且如果挑战应对不好，机遇也就可能抓不住。

为此，做好今后一个时期的工作，最重要的一点是，必须认真贯彻落实科学发展观，把推进发展模式的转型作为今后一段时期的中心工作来抓。

（一）致力发展模式转型，大力推进工业化、国际化、城市化进程

今后一段时期，是工业化、国际化、城市化进一步加快的时期，也是资源、环境制约矛盾的凸现期，又是增长方式转变的关键时期。工业化的加快，带来了能源、资源可持续发展问题，要求我们必须在增长方式转变上有大的突破，否则就很难保持经济的长期平稳发展。国际化的加快、外贸依存度的提高，一方面，有助于我们更好地利用两个市场、两种资源，扩大外贸，提高国际市场份额；另一方面，也使自己受国际经济波动的冲击越来越大，国际贸易磨擦问题也将越来越突出。

城市化的加快，使城乡统筹发展和各种利益格局调整问题成为一个严峻课题。所有这些，都要求我们围绕做好发展模式转型这篇文章，在提升三次产业尤其是工业和服务业层次、增强国际竞争力、推进城市建设上采取有力措施，努力同步实现量的进一步扩张和质的较大水平提高。

1、打响“制造路桥”。提升产业竞争力，是今后一段时期的重要任务。发展工业特别是制造业，是今后我区经济工作的一个重点。在发展工业过程中，会涉及到经济发展的速度、质量和效益问题。我认为，首先，需要保持一定的增长速度，没有一定的增长速度是不行的，经济平稳也包含了增长速度的平稳。但工作的着力点不应放在追求GDP的增长速度上，而应放在提高经济增长的质量和效益上，只要有质量和效益，有竞争力，经济增长的速度也肯定能达到，这是一个问题的两个方面。要在转变经济增长方式、提高增长质量和效益上下功夫，这样才能真正保持可持续的经济增长。其次，增长速度必须靠一定的条件支撑。但有限的资源供给和环境容量，逼着我们必须在转变增长方式方面下功夫，进一步提高投入产出率，提高资源集约利用率。据了解，省里明年将在上述这两个方面有些举措，要把土地产出率、资源集约利用率作为各地经济增长的一个考核指标或通报数据，并着手研究对全面小康和提前基本实现现代化的评价问题。这对

今后我区抓经济发展是一个提示。我们要以提高竞争力为目标，把宏观调控作为结构调整的机遇，加快经济增长方式转变，加快先进制造业基地建设。

一要注重特色发展，即保持经济运行中的速度、结构、质量、效益的有机统一，做大特色板块，增强企业核心竞争力。我区工业的特色，在于民营经济的灵活机制、配套齐全的制造体系和相对突出的汽车摩托车整车及配件、空调及制冷配件、模具及塑料制品等五大特色行业。把这一板块做好做特，我区的工业经济的竞争力就会进一步凸现。具体而言，要着重做好以下几方面工作：加快产业基地建设。继续围绕主业突出、差别竞争、错位发展、提高品位的目标，重点抓好汽车城、中部工业区、沿海产业带、家庭工业孵化基地建设，促进我区特色块状经济向更高层次的产业集群转变，提高产业竞争力。做大做强主导优势产业。以“1212”工程为载体，扶持一批带动能力强、拥有自主知识产权的重点行业、重点企业和重点产品，引导龙头企业与生产同类产品企业重组，优化资源配置，实现规模和品牌扩张。重点抓好吉利、吉奥、中能三家整车企业带动的的汽车整车及零部件产业，双菱、本岛为龙头的空调及制冷配件产业，抓好以提高模具制作数字化水平和塑料产业整体业态为目标的模具及塑料制品产业，以发展新型电机、精密轴承、高压清洗机、空压机等产品为重点的精机电产业，以巨科新型铝型材为重点的建材产业。加快融入“长三角”和世界制造业体系步伐，进一步发挥制造业的主导地位，形成工业经济新一轮快速增长和综合竞争力迅速提升的良好态势。

二要注重集约发展。即以提高土地利用率为核心，大力发展资源节约型产业，构建资源节约型经济体系。坚持走低投入、高产出、低消耗、高效率、可循环、少排放的经济发展新路，着力建立资源节约型和生态环保型的现展模式，缓解日益加大的资源约束和生态环境压力。一是大力促进清洁生产和发展循环经济。重视按照资源和环境的承载能力来谋划经济发展和结构优化，抑制高消耗、高污染、低产出的产业和企业发展。广泛推行清洁生产标准和措施，强化清洁生产的监督管理，发展循环经济，提高资源利用效率，提升再生资源回收利用水平，建设资源节约型社会。二要坚持集约利用。坚持开源与节约并举、节约优先的方针，降低经济增长的成本和代价。在能源方面，突出抓好以节电节水为重点的节能工作，完善节能管理监督体系和节能技术服务体系。在土地方面，深化国土资源使用制度改革，盘活土地存量，加强入园企业管理，提高投资密度、建设密度和开工率、投产率；加快黄礁涂和三山涂围垦速度，加大土地管理执法力度，制止违法用地。在资金方面，鼓励金融机构加大对省市已批项目、区重点项目、基础设施以及中小企业的信贷力度，有效解决融资难问题。大力推进金融安全建设，化解各类不良资产，积极引导防范金融风险。

三要注重优势创新。即要依靠制度创新、科技创新和管理创新来营造新的优势。从宏观环境来看，我们发展经济的一些优势和机遇正在弱化。这表现在:可享受的优惠政策在减少。中央在全国经济社会发展部署上，着重向中西部地区和老工业基地倾斜，解决区域发展不平衡问题，我区作为东部沿海地区，可享受的优惠政策相应就会更少一些。先发优势在逐步减弱。我们的优势主要体现在体制机制上，民营经济发达，但这种优势很容易被外省兄弟县市学去。像江苏、广东、山东等省的一些县市，他们原来的基础好，如果与体制机制优势结合起来，我们的竞争力就会逐渐减弱。为此，亟需通过创新来营造新的优势。一是注重民营企业制度创新。加强企业制度创新的分类指导，鼓励企业根据自身发展阶段和特点，寻找适应市场竞争需求的企业制度和经营机制，重点抓好一批条件较成熟企业的股票上市工作。积极推动中小企业信用担保体系和服务体系建设，成立风险担保基金，支持金融机构创新信贷方式；试行向金融机构推荐优秀中小企业的做法，增加对企业特别是中小企业信贷的有效投入。积极探索建立民营企业产权流转体系，促进企业股权流转，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。按照产业集群发展的规律，加强对中小企业特别是“成长型”企业的扶持，推动中小企业向规模化、集约化和信息化发展。二是注重科技创新。鼓励用信息技术等高新技术和先进适用技术改造传统产业，鼓励企业引进国内外先进技术和先进设备，提高制造业的总体装备水平。加大新产品、新技术的研发投入。健全科技创新服务体系，加大科技投入，不断增强竞争优势。完善网上技术市场路桥分市场，为企业搭建一个集技术、人才、金融、信息、交易为一体的综合平台。努力建设“科技孵化器”，使之成为科技优势转化为产业优势的一片乐土。

2、大力推进商贸流通业态提升。“商贸繁荣”，是路桥经济社会发展的主要特征之一。三产搞好了，路桥的经济就活了。日前，蔡奇书记来路桥调研时要求路桥围绕“商贸中心”、“物流中心”、“会展中心”这三个发展方向，提升路桥第三产业的水平和层次。今后我们服务业发展的重点，一方面是在抓好传统商贸业的同时，大力发展为工商企业服务的现代服务业，包括现代物流、金融保险、咨询、中介、技术服务和会展等。另一方面，必须提高服务业的服务效率。这是因为，企业愿不愿意来一个地区投资，要素成本是一个因素，服务效率也是一个因素，服务效率包括政府的服务效率和服务业的服务效率。如果我们的服务效率提高了，加上人力资本的水平也提高了，我们就可以生产高端产品，摆脱资源供应不足的约束。具体要抓好以下几方面：

一要精心实施十里长街保护开发工程。实现历史文化和现代时尚的有机融合，把古街建设成为台州商业、旅游、休闲的新亮点。

二要改造提升市场、购物中心。按照城内大商场、城郊大市场的原则，实施批发市场改造升级计划，整合商贸资源，规范发展专业批发市场，启动生产资料市场园区和生活资料市场园区，抓紧兴建台州塑料城，做好台州电子数码城、耀江新世纪广场等重点商贸设施建设，建设一批星级市场，全面提升市场档次。引进沃尔玛超市，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、大卖场和购物中心等现代商贸业态。

三要大力发展物流和会展业。根据台州货运内陆港的定位，以甬台温铁路台州货运站建设为契机，规划并启动台州物流中心工程，规范物流配送管理。依托台州市国际会展中心，继续办好“塑交会”、“日交会”等大型展会，创建品牌会展；加大民营经济论坛项目筹建力度，提高会展业发展水平。

四要规范提高金融保险证券业。泰隆城市信用社、台州市商业银行等金融机构的异军突起和不断壮大，召示了我区金融业发展的前景。今后，金融业的发展，要以提高竞争能力为核心，以增强抗风险能力和对经济发展的支撑能力为重点，加大金融创新力度，努力吸引一些外资银行到路桥设点，促进金融资本与产业资本的融合。证券业的发展，要不断提高证券经营机构经营管理水平；积极推进企业多渠道上市，并发挥本地民资丰厚的优势，努力把路桥建成最活跃的区域性资本市场之一。在保险业的发展上，要积极借鉴吸收国外保险营销技术和先进经营管理模式，加快保险业的市场化进程。

在拓展传统行业发展空间的同时，还要进一步拓展信息咨询、文化体育、社区服务等新兴服务领域。

3、着眼“开放路桥”建设，大力实施国际化战略。推进民营经济新飞跃和扩大对外开放的目的，都是为了增强综合实力和国际竞争力，突出开放发展是推动民营经济新飞跃的一个举措，也是结构调整和产业提升的一个举措。我们要以更宽的视野，在更深的层次和更广的领域推进改革开放，为路桥发展增添活力、拓展空间。

一要提高招商引资的层次和水平。推进结构调整，利用外资是一条捷径。但利用外资不是目的，我们的目的是通过利用外资来加快产业结构的优化升级。我们要大力利用外资，但必须优化利用外资的结构，注意利用外资的水平和层次，坚持招“好商”、引“好资”。围绕改造提升传统产业、发展与市场紧密相关的新兴产业、高新技术产业以及现代服务业，以“回归工程”、“山海协作工程”、“南北协作工程”为载体，通过办节办会等途径，盯住重点地区、重点客商、重点项目，开展选择性招商引资。拓展招商思路，引导企业利用现有的土地、生产设备，通过股权出让、合资合作、收购等形式，开展多种方式的招商引资，实现零耗地招商。筹备启动外商投资园区，出台外商投资入园新政策，积极引导外资项目向园区集聚并实现优化布局。建立健全招商引资责任制和考核机制，形成合力招商。

二要加大外贸出口力度。积极适应国家出口退税政策调整，积极培育生产企业和外贸流通公司两大出口主体，促进外贸出口主体多元化。积极扶持清洗机、电机、空调器、电脑绣花机等机电产品出口，促进外贸出口商品多元化。巩固和发展传统市场，积极开拓欧美等新市场，推动出口市场多元化。鼓励和引进国际大型采购商到路桥采购商品，推动路桥市场商品逐步进入跨国公司采购链和国际连锁企业购销网络体系。优化外贸扶持政策，规范外贸经营秩序，切实保持出口企业利益。加强出口企业国际贸易知识的培训，积极引进反倾销专业人才，建立政府、行业协会和企业“三位一体”的出口反倾销和保障措施应诉工作机制，妥善解决我区外贸出口快速增长可能引发的贸易纠纷。

三要继续实施“走出去”战略。鼓励和支持有比较优势的企业对外投资，利用境外资源，发展境外加工贸易、建立生产基地、研发机构和营销体系，加快形成有实力的跨国公司和著名品牌。积极做好接轨上海、参与“长三角”经济交流与合作的各项工作，实现“路桥人经济”和“路桥经济”的良性互动。

四要优化外商创业环境。按照“零障碍、低成本、高效率”的要求，努力营造亲商、安商、富商的良好社会氛围。以转变政府职能、完善市场经济体制为导向，推动改革向深层次、宽领域、全方位发展，再创路桥体制机制新优势。

4、着眼“都市路桥”建设，加快推进城市化进程。一要加强城乡规划编制。完成路桥分区规划审批，编制完成路桥区发展战略研究和供排水、道路、绿化等专项规划，以及全区村庄布局规划。提高详规覆盖面。重点做好路桥远东西扩、螺洋火车场站、沿海产业带路桥园区和几个入城口的控规，完成横街、新桥、蓬街、金清四镇镇区控规。加强城市规划研究和管理工作，力促规划彰显路桥地域特色和人文特点，维护规划的严肃性、规范性。

二要加大基础设施建设。以拉开城市框架，完善城市功能为重点，加快道路、供水、供气、供电、排污、环卫等城市基础设施建设。做好甬台温铁路路桥段、沿海高速公路、东方大道二期、院路高速公路连接线、104国道西复线、财富大道等“两纵两横”道路的前期准备或具体实施工作，加快停车设施建设。做好台州市二期供水工程协作、路桥水厂沉淀池建设、城区三级管网铺设、污水处理厂二期工程筹备等项目。加快城乡电网改造和中低电网建设，全面建成巨科自备重油发电项目。在城区新建若干座垃圾中转站和公共厕所，建设垃圾填埋场三期工程。加快城区燃气主干管和调压站建设，敷设居住小区和重点单位的庭院管网、旧城区块供气管网。

三要提高城市管理水平。以“四市一城”创建为契机，努力提高城市管理水平，提升城市品位。抓好城区绿化、亮化、硬化、美化工作，加大规划和土地管理执法力度，有效遏制违法建设现象。继续推进“城中村”改造，抓好撤村建居工作，强化社区管理和服务。努力提高城市交通科学化组织和规范化管理水平，使城市道路交通面貌有较大改观。进一步深化城管体制改革，积极探索综合执法和城市公共服务事业单位改革。

（二）统筹兼顾，促进城乡经济社会协调发展

统筹城乡经济社会发展，就是要把城乡作为一个有机的系统来进行整体考虑，要推进工业化、城市化过程中同步推进农业和农村的现代化，在推进城乡经济的同时更加注重城乡社会的发展和进步，更加注重人和自然的和谐发展。

1、统筹城乡一体发展。统筹城乡一体发展，其内容主要包括统筹城乡基础设施建设、清除城乡分割的体制政策障碍、促进农村经济发展等。

一是加强城乡基础设施建设。加快中心城区和四镇的协调发展，把城市和农村作为一个有机整体，做到统筹规划、建设。围绕构建大城市框架，突出远东新区、历史文化街区、螺洋火车场站规划区的建设速度，注重发展金清中心镇建设。进一步完善交通、工业、生活等各类设施，大力实施“立改套”，推进30多幢高楼大厦和一批居住小区、农民拆迁安置小区建设。同时加强城乡环境综合整治，全面提高人居环境。

二是进一步改革城乡分割的体制和政策。积极改革城乡分割的户籍、教育、就业、社会保障等体制和政策，逐步实现城乡有关体制、政策和资源配置的一体化，促进农村人口有序地向城镇转移。增强中心城区的集聚和辐射功能，充分发挥农村对城区、中心镇的支持作用，促进全区经济协调发展。

三是大力发展农业农村经济。这主要从农业增效、农民减负、提高素质、转产就业等方面来实现。一要靠农业增收来促进农民增收、农村发展。保有一定的粮食自给率是确保我区粮食安全的重要举措，发展效益农业、现代农业是农业发展的方向。因此，要积极推动农业增长方式的转变。一方面，要在积极修编新一轮土地利用总规、稳定基本农田、重视粮食生产的同时，要用产业化经营等现代农业的发展理念和办法，探索粮食生产的产业化、集约化、高效化的有效途径，不断提高有限耕地的农业生产水平、农产品质量和科技含量。另一方面，要在优化品质、降低成本、提高效益以及推动开放型农业发展上下功夫。除了重点发展以花卉苗木、无公害农产品和有机绿色食品为主体的生态高效农业外（如对南山生态园区进行综合开发），还要延伸产业链，一边大力发展种子、种苗，一边发展与特色农业相配套的农产品加工业，开展“两头”在外的农产品深加工。同时还要坚持“水土并重”的发展思路，调整渔业产业结构，充分发挥金清新闸功

能和26公里海岸线及近9万亩滩涂的资源优势，大力发展临港型经济和滩涂养殖，努力把路桥建成全省乃至全国重点海洋水产养殖基地。同时，还要继续扶持经济薄弱村，促进农村经济健康、平衡发展。二要靠跳出农业来发展农村。跟其他地方不同，路桥凭发达的家庭工业和商贸流通产业，在解决农民就业问题上具有一定的比较优势，但随着城市化的推进，许多失土农民的转产转业问题也越来越成为一个影响社会稳定的大问题。一个人无业可就，就容易无事生非，影响社会稳定。所以，一方面，要切实维护农民利益，严格执行农民负担双向控制政策，加强社会保障和救济福利工作。另一方面，要在农民的就业培训上下功夫，今后要结合农村劳动力培训工程，花更大力气、筹措更多资金，加强农民技能培训，提高农民素质和就业竞争力，拓宽就业门路，推动农民向二三产业转移。

2、积极推进生态区建设。生态环境是现实竞争力，更是未来的生产力。生态区建设中，要坚持生态保护和污染防治两手齐抓。在生态保护方面，要编制完善生态区规划，积极倡导绿色生态的生产生活方式，深入开展“绿色社区”、生态农村等专项创建活动，加强乡村绿化、矿山等自然生态环境保护，不断改善城乡环境质量，努力促进人与自然的和谐发展。根据路桥自然生态规律和环境承载能力，发展特色鲜明的生态经济，以产业生态化促进经济转型，实现经济增长方式与资源环境相协调。在污染防治方面，加强城乡河道等水资源管理，防止水体污染；加强工业污染源的长效管理，加大拆解业和小冶炼管理力度；开展大气、汽车尾气、施工扬尘和噪声浸染防治。以“建设全面小康村，推进城乡一体化”为契机，全面开展农村环境整治和村庄改造，加强农业和农村污染防治。

3、大力发展教文卫事业。社会事业发展，一方面要加大财政投入，另一方面要有明确的指导思想，要做到统一规划，合理布局，既要解决投入不足问题，又要解决投入浪费问题，提高效益。社会事业发展项目也一定要讲投入产出，讲究社会效益，既要考虑是否该建，也要考虑造好后如何经营，如何更好发挥服务群众的作用，这方面今后政府要进一步统一思想，采取相应的管理措施。此外，还要研究如何进一步发挥“民办事业”积极性的问题，要进一步降低门槛，引进社会力量、民间资金投入社会事业。从多年的实践中可以看出，民间资金投入社会事业建设和运作，还是比较讲究效益

的，因此，这方面的优势和作用要进一步加以发挥。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，增加投入，巩固基础教育，丰富素质教育内涵，深入实施新课程改革，加快学校标准化建设，努力提高办学质量。规范幼儿教育，发展成人教育，积极引进高等教育，做好与杭州商院与省经贸学校合作办学工作。加强人才资源开发，大力引进各类高素质专业人才。加快发展文体事业，鼓励发展企业文化、社区文化、行业文化，组建路桥区艺术团，积极开展文体活动，建设一批文体基础设施；广泛开展全民健身运动，发展竞技体育。加强公共卫生体系建设。健全完善突发性公共卫生事件和传染病预警监测体系，提高应急处理能力；进一步完善重组后的台州医院路桥院区的运行机制，加快台州市恩泽医疗中心建设，提升我区整体医疗服务水平。

4、健全社会保障体系。与经济发展水平相适应，提高居民收入水平和生活质量始终是政府的一项基本政策。从地方上来说，针对收入差距扩大的问题，要把政策的着力点放在改善低收入群体的生活上，在二次分配上有所作为，强化低收入者的就业，建立一个不同层次的城乡大社保体系，不断提高他们的生活水平和质量，实现老有所养、病有所医、贫有所济。具体包括两个体系六个方面：在社会保险体系上，要依法扩大城镇职工基本养老、医疗等各类社会保险覆盖范围，认真做好失土农民社会养老保险工作，多渠道筹措社会保障资金，努力增强资金支付能力。在社会救助体系上，要加快社会救助体制改革，推进社会福利、社会救济社会化，确保困难群众得到应有救助。一要巩固完善新型农村合作医疗保险工作。二要着力抓好农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作。三要切实做好城乡最低生活保障工作。四要切实解决好“三残”学生和低保、贫困家庭子女入学问题。五要高度重视残疾人工作综合设施建设，为全区残疾人的就业和综合服务创造良好条件。此外，还要高度重视就业与再就业工作。

5、全力维护社会稳定。当前，很重要的一个问题是要高度重视社会公平问题。改革开放20多年来形成的财富分化、贫富不均已达到一个比较严峻的阶段。另外，改革进入攻坚阶段，工业化水平也到了转折阶段，城市化进程加快，各种压力加剧，各种矛盾凸现。在这种情况下，出现了穷人和富人、城市和农村、本地人和外地人等明显的几对矛盾，不同利益群体在收入上的差距，产生的问题层出不穷，如征地拆迁群众补偿、退伍复员军人安置等问题不妥善处理，很有可能一触即发，上访不断。所以，要切实加强人民调解和信访工作，积极为群众排忧解难，把可能影响社会稳定的矛盾和纠纷化解在基层。加强社会治安综合治理。努力构建“打、防、控、疏”一体化工作机制，坚决扫除“黄、赌、毒、邪”等社会丑恶现象，加大对各类刑事犯罪活动的打击力度，同时加强对外来人口的教育、管理和服务。全面落实安全生产责任制，加强消防和餐桌安全，防止和减少重大人身伤亡事故发生。

（三）加强建设，不断提高政府自身行政能力

党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，落实在政府工作中，就是要努力提高政府的行政能力，推进依法行政、科学行政和民主行政，这是今后政府工作的一个十分重要的内容。加快提高政府自身行政能力和水平，需要研究三个问题。一是在推动发展模式转型中，如何准确界定和划清政府的职能，以及企业与市场的作用范围和边界，如何把政府该做的事情做好。二是政府如何通过科学行政、依法行政和民主行政提高政府自身的行政能力和水平。三是政府工作的着力点要放在优化发展环境上，政府如何发挥行政资源和政府管理的作用，推动发展环境的优化。围绕这三个问题，提高政府行政能力要在以下几个方面花力气、见成效。

1、提高全面履行职能的能力。关键是建立和完善有效的工作机制。一是建立更加完善的政府资源配置机制。要研究如何发挥政府资源来推动发展模式的转型，如何提高政府资源的利用效率。二是建立更加完善的要素资源集约利用机制。如何运用经济的、法制的和必要的行政手段，推动和促进资源集约利用率的提高。三是建立更加完善的人才、技术、管理等创新资源供给机制。我们的商务硬成本是没有比较优势的，但可以在商务软成本方面发挥优势。比如，立足我区制造业块状经济发达的优势，可以兴办一些面向块状经济的培训蓝领工人的学校。加快科技创新载体和服务平台的建设，大力发展科技服务业。四是建立更加完善的社会保障机制。构筑一个不同保障水平的覆盖各层次的社会保障体系。五是建立更加完善的社会矛盾化解机制。高度重视研究社会矛盾发生的原因，实行标本兼治，努力提高化解矛盾和依法处置矛盾的能力。

2、提高依法行政的能力。近年来，我们政府在推进依法治区、依法行政方面做了大量工作，取得了一定成效，但是，我们的依法行政意识、能力还有很大差距。要进一步落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》。重点是加强公务员法制教育和培训，提高公务人员的法治观念；进一步加强法制和制度建设，为政府工作有序高效开展提供保障；进一步完善行政执法体制；完善行政监督机制。

3、提高科学决策的能力。科学决策包括民主决策，要在原有基础上，进一步健全决策咨询、论证、听证和社会公示制度，做到重大决策都要采取适当形式听取专家的咨询论证意见，政府性投资项目要通过专家论证。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当采取决策公示和听证的方式，听取公众意见。建立健全决策效果评估和责任追究制度，通过建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，对决策效果进行追踪评估，及时加以修正和纠错。

4、提高应急处置的能力。把建立健全突发公共事件应急处置机制摆上更加突出的位置。重点是进一步建立和完善预案体系；抓好区总体预案、重点专项预案、部门预案和重点单位预案的制订修订工作。建立完善组织管理和应急处置工作体系；明确各级各部门的职责和工作要求，做好应急处置的各项工作。进一步完善和落实好应急处置的工作制度，围绕突发事件事前、事中、事后等各个环节，不断完善突发事件的信息监测预测和预警、快速反应和处置、事件处置评估等制度和机制，并扎扎实实抓好落实。

各位政协委员，承继五年的辉煌，开创未来的伟业，我们既感压力，也充满激情。在座各位是路桥各行各业各个届别的精英，熟悉国家的大政方针，了解路桥民情民意，路桥的发展需要

我们积极贡献自己的智慧和力量。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委市政府和区委的正确领导下，合全区40万干部群众之力，在更高的起点上开创路桥现代化建设的新辉煌！