营造民主测评暨机关效能革命动员会议上的讲话
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总结经验创新思路
同志们：
今天召开的全县营造工作民主测评暨机关“效能革命”动员会议，是经县委、县政府研究召开的一次重要会议。主要目的是总结我县近三年来营造环境抓项目促发展工作，对全县各乡镇、各部门和部分单位2004年度营造工作情况进行民主测评。刚才，经过层层推选全县各个界别的120名代表对20个执法部门、36个经济社会管理部门、24个窗口服务单位、21个党群部门和12个乡镇的工作情况进行了认真地定性分析和量化评分。下面，我讲几点意见：
一、对近三年来营造工作的总体估价
自2002年开展“营造发展环境活动年”活动以来，县委、县政府高度重视，各级、各部门积极响应，社会各界主动参与，围绕转变职能、优化服务、打造诚信xx做了大量卓有成效的工作，受到了上级党委、政府和外来客商的一致好评。
一是舆论宣传造势，营造氛围日渐浓厚。充分利用会议宣传、活动宣传和媒体宣传，通过定期推出典型宣传、后进暴光、对话交流等形式，大造舆论声势，使营造工作已形成全县上下的共识。近三年来，全县共开展以营造工作为主题的大型活动120多场（次），“营造杯”文娱活动22场（次），新闻媒体编发营造工作新闻、消息、专访700多条，举办了“营造发展环境成就展”，大造了舆论声势，营造工作基本做到了家喻户晓，形成了人人关心发展环境，个个参与发展环境的良好氛围。
二是建立健全工作机构，长效机制基本形成。成立县营造工作领导小组和办公室，落实经费、办公场地和人员，抽调专人开展日常工作。健全完善了县长热线和营造发展环境信访接待室以及消费、物价举报接待室等信访机构，并向社会公开了举报投诉电话号码。全县共设立投诉点61个，举报箱44个，公布投诉电话64部。通过对营造工作体制的进一步理顺，营造工作形成了有工作机构、有办事人员、有规章制度、有监督权威，长期坚持、长期见效的工作机制。
三是着力解决突出问题，打造了良好发展平台。一是致力于解决作风浮的问题。各部门、各单位开门纳谏，征求意见，解决问题。县营造办对群众意见较大、反映强烈的部门进行了跟踪督促指导，责令限期整改，打造优良作风平台。二是致力于解决政策滥的问题。在全县14个乡镇、214个部门和单位全面推行了政务公开。通过营造活动的开展，共取消收费项目49项，废止文件35件，打造了宽松的政策平台。三是致力于解决市场乱的问题。定期对商品交易、农资、建筑、文化、药品、运输等6类市场进行重点整治，共检查各类经营门店2200多户，查处违法违章案件88起，没收假冒伪劣商品18种，价值120多万元，打造了公平市场平台。四是致力于解决执法不严的问题。在执法部门开展行政效能监察，对执法存在严重问题的3名干警进行了辞退，连续三年开展执行大会战，切实提高了行政效能和司法效率，打造了公正司法平台。五是致力于解决形象差的问题。针对县城环境脏乱差的问题，实行全天候保洁，实施“万盆花卉、万平方米草坪”和“绿化、美化、净化、亮化”工程，县城环境质量明显提高。大力倡导“创新苦干、明礼诚信、团结守法、勤俭自强”的xx公民道德规范，打造“诚信xx”品牌，树立了xx良好形象。
四是紧抓加快发展关键，着力提高了抓项目的工作水平。县乡政府拿出专门经费，支持乡镇和部门进行项目前期运做。建立和完善项目建设领导责任制和奖惩制度，重奖项目功臣，2004年，县上对引进和支持项目建设成绩显著的2名个人和3个集体进行了重奖，调动了乡镇部门和干部群众抓项目的积极性。建立项目建设保护扶持机制，对来我县投资的客商实行县级领导和部门联系帮扶，千方百计提供最优质的服务，先后减免税费300多万元，初步达到了“引得来、建得起、出效益”的目标。三年来，先后成功引进建设了世纪嘉园住宅小区、中心广场等建设项目，3万吨麦芽生产线、2500吨浓缩果汁生产线、3万吨中药材加工生产线等财源建设型、产业化的大项目，论证储备的10万吨有机无机复合肥、1万吨氧化铝、3万吨碳酸钡等一批项目已取得实质性进展。
五是明晰单位职能差异，民主测评更加科学。在2002年实行60个部门单位一揽子测评的基础上，2003年将测评对象细分为重点执法部门和社会管理服务部门单位2大类65个部门单位进行测评，今年又将测评类别细分到5类113个部门单位，使测评方法更加科学，覆盖面进一步扩大。坚持将民主测评结果向社会公布，县委分管领导亲自对民主测评名次靠后单位的主要领导进行谈话；除组织人大代表、政协委员进行跟踪问效督查外，还责令单位主要负责人在下一轮民主测评大会上对整改情况进行专题报告。通过民主测评，单位之间工作差距进一步量化明晰，整改力度、比学干劲明显加大，有效解决了“工作无压力，整改无动力，督查无威力”的问题，使营造工作步入了良性循环轨道。
三年来，在广大群众的热情参与下，在全县各级党政组织的共同努力下，营造工作取得了显著的成效。但是也还存在一些不容忽视的问题：个别单位对营造工作面临的新形势新任务还没有足够的认识，抓发展尤其抓项目的能力不强；一些部门和单位营造环境意识不强，权利部门化、利益私有化，吃、拿、卡、要的现象也还时有发生，企业和客商对发展环境仍有不满意的反映，营造工作的长效机制尚待完善；个别单位名次连续靠后，对整改缺乏正确的态度和信心，整改工作受到了一定的影响。这些问题，急需要加以解决。
二、创新思路，全面开展机关“效能革命”，营造良好发展环境
今年的营造工作如何搞，县委、县政府也进行了深入的研究和探索。县委、县政府决定，借鉴外地经验，在全县党政机关、事业单位开展以“转变政府职能、转变工作作风，为群众、为基层、为纳税人服务”为主题的机关“效能革命”，进一步优化经济发展环境。
一是正确认识开展机关“效能革命”的重要意义，增强工作的使命感、责任感和紧迫感
开展机关“效能革命”是加强党的执政能力建设的要求。加强党的执政能力建设，首先要争取最广大群众的拥护和满意。当前，受体制和机制的影响，我县党政机关部分干部素质和能力不高，宗旨观念淡薄，反应迟钝，工作效率和服务水平低下，一些职能部门和公务人员的思想观念、行为方式与市场经济的要求和群众的愿望还不相适应，在履行职能过程中，仍然存在有法不依，有令不行，有禁不止，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，审批程序烦琐，办事拖拉，推诿扯皮，效率低下，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象；不能深入基层、深入群众倾听百姓的呼声，不能认真接受纳税人的意见和建议，滥发号令，开放意识不强，框框多、限制多，甚至不顾人民群众的根本利益，顶风违纪。这些问题如果得不到及时有效解决，势必损害我县的对外形象，动摇外来投资者的信心，扰乱正常的经济发展秩序。解决这些顽症，必须从根本上革除陈规陋习，提高行政效率，提高党和政府工作的社会认知度。各乡镇、各部门、各单位要正确认识开展机关“效能革命”的重要性，增强开展机关“效能革命”的使命感、责任感和紧迫感，坚持务实的态度、创新的精神，实事求是的原则，创造性地开展工作。开展机关“效能革命”既是对营造工作的进一步深化，又赋予了营造工作更新的工作内容，对营造环境抓项目促发展工作将起到积极的推动作用。
二是采取得力措施，深入扎实地开展机关“效能革命”
1、切实转变政府职能，推行一线工作制度。要坚持把抓项目、抓发展、抓服务作为各乡镇、各部门、各单位工作的主要着力点，努力强化服务意识，不断提高服务质量。要建立人力向基层和一线倾斜的事权管理制度，实行以干事为前提，逐步建立人随事走、编随人走、编随事定的长效机制。政法部门要主动研究新形势，解决新问题，做到关口前移、警力下沉，为群众创造良好的治安环境；经济管理部门要围绕全县经济发展中存在的问题，延伸触角，提高管理质量；党群部门要围绕履行职责、服务基层创造性地开展好服务工作；服务单位和窗口部门要在改善服务态度，拓展服务领域、提高服务质量上下工夫，真正做到让群众满意，让纳税人满意；各乡镇要主动适应税费改革的新形势，从收费型政府向服务型政府转变；农业科技部门要按照农民素质培训工程的要求，制定配套制度，做到农业科技人员工作在一线、责任在一线、实绩在一线、考核在一线，真正在产业培育、结构调整、基地建设、科技培训等方面发挥骨干作用。
2、认真开展专项清理，从源头上遏制“三乱”现象的发生。开展行政审批事项清理。按照《行政许可法》的要求，继续对各执法单位、执收执罚部门、经济管理部门的行政审批事项名称、内容、对象、条件、理由、依据、程序、时限进行清理，统一审定，全面公开。该取消的取消，该下放的下放，该合并的合并，赋予基层和企业更大的自主权和决策权；开展经营服务性收费清理，对违规收取的费用进行清理，该退还企业和个人的要退还，该上缴财政的要上缴，该取消的不合法收费项目要坚决取消，该降低的不合理收费标准要坚决降下来，下决心遏制乱收费行为；开展证照专项清理，对没有法律、法规依据的证照进行清理，坚决取消。对符合法律、法规的证照进一步核定收费标准，依照规定延长有效期限，减少换发检验次数，加强规范管理。查纠利用办理证照搭车收费、搭售商品的行为，坚决刹住利用办理、审验证照对企业或个人乱设卡、乱收费、乱罚款的歪风。坚决改变“罚款创收”的做法，有关部门、单位只能在上级政府批准的站、点检查稽查，不得随意设置临时站点，乱查滥扣；不得在职责、任务范围以外从事不符合国家规定的活动。凡涉路部门开展专项治理、集中行动，必须经县委、政府分管领导批准。规范各项检查活动，除办理刑事案件、安全生产或掌握有重大违规事实需突击检查外，任何部门到企业进行检查、收费或执行其他任务，必须事先与企业联系并征得同意，不得干扰企业正常的生产经营，如有重要问题需强行检查、处罚的，应由单位主要领导签署意见并经分管领导批准。公安、工商、税务、物价、质监、统计、经贸、卫生等部门到企业的常规检查要以部门为单位，统一组织，综合执法，集中检查；规范收费行为，对企业实施收费、罚款、没收等行政行为时，要出示执法证、物价、财政部门颁发的收费许可证、罚没许可证和收费明白卡，使用省财政部门监制的统一票据。证照不全，企业有权拒绝收费行为。
3、创新服务理念，增强项目投资的吸引力。对来我县投资建设的项目实行项目制、一站全程服务制、限时服务承诺制、责任追究制、向社会公开办事程序、办理条件、限办时间及责任追究。计划部门要按照鼓励发展、允许发展和限制发展的要求，对建设项目实行登记备案制、简化审批制和正常审批制，取消对不需政府投资、不需国家平衡建设条件的经营性项目的审批；规划部门要帮助开发区管委会搞好规划的落实，防止乱建滥建；国土资源部门要对重点项目提前介入，全程跟踪，积极办理土地征用相关手续，保证合法用地；人事、科技部门要消除急缺人才流动中的区域、部门、行业、所有制形式等限制，促进人才流动的开放性和有序性；公安部门要改革现行的户籍管理模式，放宽外来人员落户条件，并依法惩处向客商敲诈勒索、干扰施工及正常生产经营活动的违法行为，严厉打击“村霸”、“路霸”、“市霸”等黑恶势力；工商行政管理部门要实行外商投资企业合同、章程备案制，先登记注册，然后再按规定办理有关手续；质监部门要主动上门为企业办理生产许可证、质量检验、计量鉴定、特种设备检验、业务咨询、技术培训，并实行首次免费；招商部门要对招商引资项目实行跟踪服务，零距离接触，实行制度，从洽谈、签约、申办、建设、投产、经营提供全过程服务；税务部门要充分发挥税收杠杆的作用，用足、用好、用活税收优惠政策，涵养税源。凡在我县注册的外来投资企业，在供水、供电、供热、燃气、排水、交通、通信等基础设施配套以及在金融、保险、劳动用工、广告宣传等社会服务方面，与县内企业一律同等待遇。在企业产权交易的过程中，所需办理的工商、税务、土地、房产、企业代码等变更过户手续，除证照工本费外，免缴一切费用。
4、公开服务承诺，实行“阳光”政务。全县所有党政机关、群团组织、事业单位、服务行业都要根据各自的服务对象和工作范围，将各自承担的职责权限、办事程序、办理时限、办理效果和奖惩措施等，通过报纸、电台、电视台等新闻媒体向社会作出公开承诺，尤其对外来投资者更要注重承诺的质量和兑现的时限。积极利用各种媒体，宣传我县发展环境及招商引资进展成效，宣传企业和企业家队伍，全方位打造我县企业群体和企业家队伍新形象。创新便民服务途径，重点开展电子政务和实行网上审批制度，进一步规范审批项目，简化办事程序，缩短承诺时限，最大限度地降低行政成本，提高行政效率，各部门要集中审批职能，进入政务大厅，实行统一受理，集中审批。加强职业道德、诚信守信、法律法规教育，增强服务意识，提高服务本领，以诚立人，以信立业，打造诚信政府。实行信用公示制、行业自律制，通过行风热线、投诉网络和明察暗访等形式，对承诺情况进行全面、深入、系统地检查，确保服务承诺规定的事项严格兑现，取信于民。建立纳税人与政府部门定期沟通制度，开展“纳税人评议职能部门”和“争创优质服务单位”的“一评一创”活动，切实转变职能，改善服务，提高效率。充分尊重民意，体现民愿，继续完善和深化代表民主评议单位工作，对综合测评得分连续两次排名末两位的，实行必要的组织处理。
5、加大惩戒力度，实行一票否决制。坚持以人为本，切实解决群众反映强烈的突出问题，有效解决征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、施工企业拖欠克扣农民工工资问题。不断加大治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加大减轻农民负担、安全生产管理和事故责任追究的力度，切实维护最广大人民群众的根本利益。执行“五条禁令”：严禁任何部门要求企业集资、捐赠和赞助；严禁对企业擅自采取封门、断水、断电、扣押财物等处罚措施；严禁利用职权向企业吃拿卡要，索取财物；严禁下达或变相下达收费、罚没指标；严禁强制企业征订报刊书籍、参加培训、考察学习和评先评优评比活动。加大重奖重罚力度，通过不断健全完善举报电话、举报信箱、来信来访、投诉网站等投诉举报制度，建立健全优化经济发展环境投诉举报网络，不断发现案件线索，查处一批严重违法违纪“三乱”案件，进行公开暴光。同时，重点查处日常管理中执法不公、徇私枉法、侵害企业合法权益等有影响的案件。实行优化发展环境一票否决制，对敲诈勒索客商，推诿扯皮，甚至打击报复举报人的，对责任单位实行一票否决，并按有关规定追究当事人的责任，追究分管领导或主要领导的责任。
同志们，开展机关“效能革命”是一项全新的工作。没有什么现成的经验可以借鉴。但是，县委、县政府关于开展机关“效能革命”的决心是很大的，采取的措施也将是强硬的。各乡镇、各部门、各单位要树立大局意识、责任意识，采取有效措施，广泛调动各级各单位和广大人民群众的积极性。近期，各部门、各单位首先对即将开展的机关“效能革命”进行学习讨论，从大学习、大讨论开始，逐步把工作推向深入。县委、县政府将出台专门的文件和相关的配套措施。希望各单位及早做准备，提前进入，先动起来。这项工作只有起点没有终点，只有更好没有最好。各级各部门要进一步振奋精神，迅速行动，切实投入到这场革命中来，狠抓落实，务求实效，把xx真正建设成为更富有吸引力、凝聚力的投资热土和创业乐园，加快我县小康建设进程。
