创建平安动员大会上的讲话

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同志们：

创建"平安**"是市委、市政府落实省委省政府创建"平安湖南"决定而作出的一项重大决策。刚才，青生同志作了动员报告，明华书记等下还将作重要讲话。希望大家认真领会，抓紧抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见：

一、创建"平安**"是实现经济更快更好发展的基石

当前，我们正处于加快发展的重大机遇期，也处于经济社会转型过程中各类社会矛盾多发时期。能否实现社会和谐稳定，促进经济社会持续、快速、协调、健康发展，这是对我们各级领导执政能力特别是领导发展经济能力和构建社会主义和谐社会能力的重大考验。市委、市政府开展创建"平安衡阳"活动，就是要创造一个安全、稳定、和谐的发展环境，实现我市经济更快更好发展。对此，全市各级各部门必须要有清醒的认识。

一方面，要看到，我市经济能够提速提质发展主要建立在有一个良好的社会环境。近年来，通过全市人民的共同努力，我市发展速度加快，竞争能力提升，经济社会发展势头强劲。经济发展提速提质。2003年，全市生产总值增长10%，是近5年来的最快增速。经济效益是近10年来最好的一年。工业经济效益综合指数上升12.1个百分点，规模工业累计实现净盈利增长144.9%，完成财政总收入增长11.07%，其中，地方财政收入增长11.38%。投资额和增长幅度创下了历史新高。全年完成固定资产投资（不含跨区项目）110.7亿元，增长20%。今年，保持了去年以来加快发展的势头，1-9月，全市生产总值增长10.2%，规模以上工业增长24.2%，城镇以上完成固定资产投资增长24.7%，其中完成技术改造投资增长97.8%，完成财政总收入增长13.34%，其中税收总额增长37.7%。城市综合竞争力得到提升。据最近中国社会科学院对全国200个城市的综合竞争力的评估、分析，**在全国200个城市综合竞争力排名中由2002年的第131位上升到2003年的第80位，在全省排名由第9位上升到第2位。这样好的发展形势确实来之不易。能够有这样好的发展形势，主要是有一个稳定和谐的发展环境，吸引了一批外地资金投入**，一批创业型人才进驻**，一批优势骨干企业陆续建成投产并发挥效益。

另一方面，要看到，实现**更快更好发展需要我们营造更好的发展环境，进一步放大投资"洼地"效应。从我市的发展形势来看，省委、省政府要求我们发挥优势、率先发展，广大市民迫切希望我们抢抓机遇、加快发展，周边地区的强劲发展态势逼迫我们激起直追、跨越发展，市委、市政府也明确提出了要实现衡阳经济社会更快更好地发展。但是，要实现经济社会更快更好地发展，要赢得未来经济发展的主动权，要抢占经济发展的制高点，关键是要营造最佳发展环境。所以，我反复强调"区域经济就是环境经济"的观点，到每个地方调研，总是特别强调环境建设。优越的经济发展环境主要是安全、方便、有利，其中，安全是第一位的。平安是最大的财富，平安是最大的民意。如果安全都没有保障，其他的一切都无从谈起。目前，从总体上看，我市社会治安环境有所好转，大局稳定，人心安定。但是，我们也应该清醒地看到，我市社会治安还有许多不尽人意的地方。开展创建"平安**"活动，就是要从根本上改善社会治安环境，给广大投资经营者提供一个安全稳定的发展空间，确保人民更加安居乐业。

二、创建"平安**"核心是要夯实基层基础

创建"平安**"，是一项重大的社会系统工程，基层是基础，强基才能固本。所以，我们的着力点也要摆在强化基层基础作用上。

（一）要进一步推动警力下沉。要通过"强两头、弱中间"的经费倾斜措施，进一步推动警力下沉，把更多的警力放到基层，放到街面，提高街面有警时间和见警密度。公安机关要整合警力，强化社会面防控。要最大限度地调动机关警力，参与基层一线的巡逻防控，特别是加强对公共场所、重点单位、重点人群、重要设施和重要部位的安全防范。要进一步完善社区警务，街道巡逻队要正常运转，逐步建立刑警、治安警、交巡警、武警等多警种配合打防控一体化工作机制，在打击多发性犯罪、排解社会治安隐患方面发挥积极作用。尤其对"两抢"案件、盗抢机动车案件的高发部位、时段，要重点用兵、加强防范。

（二）要进一步健全群防群治工作机制。警力有限，民力无穷。充分发挥公安民警的强大威力和作用，无疑是十分重要的，但是，要对付形形色色的犯罪分子，仅靠有限的警力是不够的。只有发动全民参与，整合各种群防群治力量，形成齐抓共管的强大合力，才能实现社会治安的根本好转。要深入开展法律进社区、进村组活动，搞好全民普法教育，增强全民法制意识。要充分发挥基层党组织的作用，健全重点单位内保制度和社区治保制度，充分发动广大人民群众，尤其是党团员志愿者参与维护社会治安工作，形成以基层党组织为核心，基层政权组织为基础，基层群众为依托，基层政法组织为骨干的社会治安综合治理群防群治工作网络，筑牢综治维稳工作"第一道防线"。

（三）要进一步加强社会治安综合治理。要严厉打击各种违法犯罪活动，抓好"打黑除恶"专项斗争，开展严打整治斗争和专项治理行动，促进社会治安状况明显好转。坚持"打防结合，预防为主"的方针，加强流动人口管理，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作，做好闲散青少年的教育、管理、服务工作。继续开展"无毒社区"活动，加强戒毒人员的帮教工作。

三、创建"平安**"要充分体现在决策指导思想上

创建"平安**"，关键是决策层面在指导思想上要增强构建和谐、平安**的意识。

（一）**发展和改革开放的利益，要及时普惠人民。要进一步调整财政二次分配结构，着力构建公共财政体系。政府的财政开支，要从着眼于满足国有单位、政府部门的需要，扩充到满足整个社会的公共需要，服务于全社会，从基本限于城镇居民的开支，延伸到农村居民的开支，如农村的医疗服务、教育、最低生活保障等，发挥政府财政的整体服务功能。特别要加大对弱势群体的关心，向困难群体倾斜，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，实现社会的和谐发展。**市、县两级的财力有限，但在指导思想上要明确这一点。**有12万左右低保对象，2002年人均月补差只有27元，列全国最低的十个城市之一。这两年，通过努力，提高到50元，但仍然偏低，要力争再往上调。要解决市本级教师的补贴不到位的问题。要加大解决就业再就业的力度，做好就业培训工作。要加大对公益事业的投入，逐步建立农村合作医疗体制，建立健全公共卫生体系。要关心基层干部，帮助解决一些实际困难。这些工作，是构建平安衡阳的基石。

（二）要坚持以人为本的发展理念，做决策和推动工作要尽量减少矛盾。决策中要始终坚持"民生第一"的价值取向，坚持以政策法规作为决策的依据，坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一，多做得民心、顺民情、暖民意的大事、好事、实事，坚决防止乱决策、瞎指挥，严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的"政绩工程"、"形象工程"。在推进工作中要认真贯彻落实政策。政策不落实，往往容易授人以柄，引发矛盾纠纷。要全面落实保护城乡居民切身利益的各项政策措施，坚决纠正土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资等问题，从严治理各种摊派集资和教育收费、药品购销、医疗服务等方面存在的不正之风。

（三）要强化各级各部门领导创建平安**的责任，积极主动化解矛盾。各级党委、政府和各部门的领导同志要增强抓"平安**"创建工作的责任感，要立足于"为之于未有，治之于未乱，防患于未然"，建立健全社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，认真研究新情况、新问题，密切掌握倾向性、苗头性的问题，及时追踪和掌握集体上访、大规模群体性事件苗头的变化，及时采取应对措施。要亲自抓，抓具体、抓深入、抓到位，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，防止因为官僚主义作风，造成矛盾激化，危害社会稳定。

同志们，创建平安**是一项艰巨复杂的社会系统工程。各级各部门都要定好位、尽好责，通力配合，齐抓共管，确保平安创建活动的顺利开展。