防汛抗旱指挥部第一次成员会议上的讲话

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在全县防汛抗旱指挥部第一次成员会议上的讲话

同志们：

在淮河主汛期即将到来、春灌工作全面展开之际，县委、县政府决定召开这次会议。会议的任务是，明确调整充实的县防汛指挥部成员，分析今年的防汛抗旱形势，动员全县上下从现在开始，紧张投入到防汛抗旱准备中去。刚才，德宝局长传达了省、市防汛抗旱工作会议精神，郭局长通报了今年的气象形势，等一会国庆书记还将作重要讲话。我先讲几点意见。

一、把握形势，切实增强防大汛、抗大旱的责任感和紧迫感

今年是全面完成“十五”计划的最后一年，做好今年的防汛抗旱工作，对于我县能否圆满实现既定目标举足轻重、起着决定性的作用。但是，通过种种情况分析，今年的防汛抗旱形势不容乐观，大家对此要有一个清醒的认识。

第一，从各级领导的要求看。党中央、国务院高度重视今年的防汛抗旱工作，4月11日专门召开了国家防总第一次全体成员会议。4月12日，省委、省政府也召开了全省防汛抗旱工作会议，市委、市政府也于4月28日召开了全市防汛抗旱工作会议。在4月23日的市政府常务会议上，汤林祥市长专门就今年的防汛抗旱工作作了具体安排，明确指出各级政府要充分认识防汛抗旱工作的极端重要性，下大气力抓紧抓实抓好。

第二，从我县的特殊县情看。我县地理位置特殊，丘岗与湖洼并存，“无灾不成年”，是一个典型的灾害多发区。2003年的洪涝灾害，使我县遭受巨大损失，灾后重建到现在仍在进行。做好防汛抗旱工作，直接关系到我县的经济发展，直接关系到我县的社会稳定。

第三，从今年的天气趋势看。根据气象部门预测，今年淮河流域性洪涝灾害的可能性比较小，但不能排除局部地区强降雨所造成的洪涝灾害。汛期总降雨量与历年同期相比，淮河以南偏多，梅雨期梅雨偏强，梅雨结束后部分地区有可能出现伏旱。尤其值得一提的是，气象预测在沿淮具有很大的不确定性，我们记得，2003年也是预测淮河流域性洪涝灾害的可能性比较小，但就在这一年，淮河出现了特大洪涝。

第四，从水利工程的抗灾能力看。2003年淮河大水之后，我县实施了一批治淮项目，防灾抗灾能力有所提高。但由于历史欠账太多，防汛抗旱仍存在一些不容忽视的的问题。正南淮堤加固、东淝闸扩建等仍在建设之中，城南防洪圈堤、陶店保庄圩还没有经过洪水考验，安丰塘、大井、花果等水库属病险水库，这些都给我们做好防汛工作带来了难度。

第五，从目前的防汛队伍及物资看。2003年淮河大水，我县防汛抢险物资消耗很大，如今缺口很大，远不能满足防大汛的需要。随着劳动力向城市转移，组建防汛队伍也遇到前所未有的困难。

针对以上种种不利因素，各部门要未雨绸缪，防患于未然，克服麻痹思想和侥幸心理，时刻绷紧防灾抗灾这根弦，立足于防大汛、抗大旱、救大灾，把各项准备工作做得更充分一些、更扎实一些，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权。

二、明确任务，明确今年防汛抗旱工作的重点

根据省、市防汛抗旱工作会议精神，结合我县实际，今年防汛抗旱工作总的目标任务是做到“六个确保”，即，确保淮、淠干堤安全，确保历史文化名城安全，确保中小水库安全，确保九里联圩、肖严圩、建设圩安全，确保人民群众生命财产安全，最大程度地确保城乡居民生产、生活用水，将水旱灾害造成的损失降到最底程度。

一要认真做好防汛准备工作。会后，各防汛指挥所和县防办要按照“以防为主，防重于抢”的要求，立足于早，认真做好各项防汛准备工作。一是认真开展汛前检查。各防汛指挥所由指挥牵头，组织人力全面开展汛前检查，把度汛安全隐患查清、查实，对重点防洪工程如穿堤建筑物、中小水库、涵闸、机电灌站尤其要加大检查力度。检查发现的问题，要集中人力、集中时间抓紧处理，不留隐患。汛前无法处理的，要落实度汛措施和责任人，备足防汛器材。要结合汛前检查，加强对淮、淠河的采砂管理，对于无证采砂的，指挥所要依法果断采取措施，促进河道采砂的规范化管理。二是制订完善各类防汛预案。县防办要认真总结2003年特大洪水的经验教训，科学分析，对已有的防洪预案进行修定完善，进一步提高预案的可操作性。三是抓紧筹备防汛抢险物资。县防指要按照防大汛要求，对照定额抓紧向乡镇下达今年防汛抢险物资筹备计划。对于现有防汛物资，水务局要加强清点、晾晒等保管工作。四是落实防汛抢险队伍。我县外出务工人员较多，客观上对防汛力量产生了一定影响。对于这种现象，县防办要认真研究，想方设法进行解决，防止出现“册上有名、帽下无人”现象。要采用改革的办法，协调人武部组建民兵防汛抢险专业队伍，加强演练，提高实战水平。

二要突出解决内涝问题。大家都知道，我县防汛的最大问题是内涝问题，内涝一直困扰着我县的经济发展。2003年，我县漫破圩堤100座，受灾面积达130多万亩，主要原因就是“关门淹”。这个问题应引起我们的高度重视，必须采取得力措施，认真加以解决。一是加强监测，科学调度。县防办在汛期要密切关注雨情水情，合理控制内河水位，减轻内涝；二是适时启动排涝系统。建设、大店、时淠泵站要保证随时都能安全运行，及时高效地排出积水。城南保庄圩要加快配套设施建设，保证遇到洪水能抗、圩内内涝能排。

三要切实加强灌溉抗旱工作。自去年中央1号文件出台后，农民种粮积极性高涨，水稻种植面积不断扩大，今年已经达到140万亩，加剧了灌溉用水矛盾。我们必须坚持防汛抗旱两手抓，确保农民的生产用水。一是制订抗旱预案。要对全县的水源情况进行周密分析，结合种植情况，科学制订预案，重点突出应对伏旱、秋旱的具体措施，加强对水资源的分配管理，做到计划用水、节约用水。二是加强调度。县水务局要加强与淠史杭总局的积极协调，加强引水调度，保障农作物的灌溉需要。三是加强蓄水管理。县防办要加强对乡镇塘坝蓄水保水的指导，充分发挥塘坝在抗旱灌溉中的调节作用。

四要进一步加强治淮项目工作。党中央、国务院决定5年时间投入400亿元治理淮河，目的就是到2007年底把淮河基本治理好。5年大治淮，今年是第3年，是承前启后的关键一年，如何把前两年的治淮项目抓紧完成？如何结合我县实际争取更多的投入？水务局的同志要认真抓紧研究。因为治淮资金与其他许多专项资金一样，一旦机遇失去，再想争取资金投入将相当困难。所以说，今年是我县治淮的非常关键的一年，是我们能不能在5年时间内多争取一些项目、多为群众办一些实事、多解决一些实际问题的关键一年。大家一定要把今年的治淮工作抓紧抓好，没有完工的要加快进度，同时还要谋划好未来两年治淮项目的争取工作。移民建房工作要进一步加快进度，正南淮堤加固等其他项目建设，要确保有一个宽松的施工环境。

三、加强领导，全面落实防汛抗旱工作责任制

一要全面落实行政首长负责制。从今天开始，县防指各项工作正式启动。调整充实后的防汛抗旱指挥部，由xx书记任政委，我任指挥长。在此基础上，我们设立了9个防汛指挥所，都是由县领导任指挥。这次会后，各指挥所指挥和副指挥要立即深入一线，在本月20日前完成各责任段的汛前检查工作。检查中，要全面落实分段分片责任制，淮淠河堤防、中小型水库、重要内河堤防、干渠、分干渠，都要明确防汛责任人。对检查发现的问题，要深入分析研究，及时进行处理，消除度汛隐患。一旦发生灾害，要及时赶到抗灾第一线，组织、指导抗灾。

二要全面落实部门分工负责制。防汛抗旱工作涉及方方面面，各部门要坚决服从县防指的统一领导，主动高效地为防汛抗旱服务。县气象局要及时准确地预报天气形势，加强对恶劣天气的预报预测，为防汛调度提供科学依据；水务局要及时测报水文数据，提出可靠的度汛措施和科学调度方案；从今天开始，县防办要坚持24小时值班制度，加强上下信息沟通传递，坚决杜绝值班脱岗现象；建设部门要做好新城区的防洪排涝工作；电力部门要优先保证防汛抗旱用电；电信、邮政部门要确保汛期通信畅通；公安、司法部门要依法打击各种妨碍防汛抗旱工作的非法行为，维护社会稳定；农业、民政部门要积极做好抗洪救灾和灾后生产自救工作；宣传部门要加强对防汛抗旱工作的宣传报道，坚持正确的舆论导向；交通部门要及时抢修水毁公路，保证公路畅通。其它部门都要根据自身业务特点，努力为防汛抗旱工作提供优质服务。

三要严肃纪律，依法防洪。防汛抗旱期间，各部门要做到令行禁止，服从县防指的统一指挥，绝不允许推诿扯皮。谁因工作不力或工作失误贻误了大事，坚决追究谁的责任。

同志们，防汛抗旱责任重大、任务繁重，容不得半点麻痹和懈怠。希望大家按照会议部署，认真抓好各项工作的落实，努力夺取今年防旱抗旱工作的全面胜利。