劳动保障会议暨促进就业先进表彰大会上的讲话

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今天，我们在这里召开浦东新区2005年劳动保障工作会议暨促进就业先进表彰大会，旨在更好地贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府对做好就业保障工作的一系列指示精神，总结表彰新区2004年的就业和社会保障工作，并对2005年工作进行全面部署和安排。

刚才，大会隆重表彰了新区促进就业工作的先进集体和先进个人。今天受表彰的同志有三个特点：一是基层的代表多，很多同志来自促进就业工作的第一线；二是社会各方面的代表多，包括各职能部门、街镇和企业等方面的代表；三是个人自主创业的代表多，这些同志通过自主创业，以创业促就业，在实现自己人生价值的同时，也带动了更多的人就业。几位代表的发言也非常生动，有千方百计做好就业服务的，有想方设法开拓岗位的，有自强不息积极创业的，我们听了以后非常感动，值得广泛宣传，使这种精神不断发扬光大。在此，我代表区委、区政府向今天受表彰的同志和单位表示最衷心的祝贺，希望你们再接再厉，再创佳绩，也希望新区各有关部门和单位以及全体劳动者，以先进为榜样，奋发努力，为开创新区促进就业工作的新局面作出更大的贡献！

下面我重点讲三点意见：

一、要充分肯定浦东开发开放以来尤其是2004年新区促进就业工作所取得的成绩

就业是民生之本、安国之策、稳定之基、发展之源。浦东开发开放以来，伴随着社会经济的快速发展，促进就业工作取得了突出的成绩，为开发开放提供了有力的支持和保障。近四年来，净增就业岗位9.7万个；受理求职登记约38万人次，推荐成功11.3万人次；职业技能培训13万人次；扶持建立了3242个非正规就业劳动组织和公益性劳动组织，安置从业人员3.1万多人；推出4050项目299个，使8000多人次的4050人员实现了就业；实施青年就业促进工程，帮助近8000名失业青年进入见习基地培训；探索实施城乡一体化的就业服务，已经帮助3.7万农村富余人员实现了就业。

尤其是去年，新区进一步加大了促进就业工作的力度，按照中央就业和再就业工作会议精神，按照市委、市政府关于促进就业的工作要求，积极工作，经过各方面的共同努力，成效明显：一是就业调控目标完成得比较理想。尤其是三大就业保障指标圆满完成，新增就业岗位10.6万个，完成市政府下达指标数的177%，占全市总量的14%；城镇登记失业人数42950人，控制在市政府下达的控制指标之内；外地劳动力综合保险参保人数达到30.7万，完成目标数的102.%。二是一大批就业困难人员通过“万人就业项目”等援助手段走上了工作岗位。13个“万人就业项目”吸纳就业7734人，其中低保人员近千人；通过鼓励低保家庭中有劳动能力的人员就业，新区低保对象比上年减少5842人，很多困难家庭通过就业改善了生活。三是对创业的支持力度加大，就业渠道进一步拓宽。通过加强对创业者的开业指导和创业服务，扶持微小型企业创业；同时，继续扶持非正规就业劳动组织发展，成为创造就业岗位的重要渠道。四是农村富余劳动力非农就业大力推进，为增加农民收入做出了贡献。新增非农就业岗位1万多个，2004年农民家庭可支配收入中非农就业收入占了绝大比例。

在新区促进就业工作中，各职能部门特别是各街镇、广大基层干部发挥了重要作用，做出了突出的贡献，付出了辛勤的汗水。各部门、各单位的各级干部按照市委、市政府和区委、区政府的部署，把促进就业作为头等大事来抓，一把手亲自抓，主管领导靠前指挥，努力做到工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位，因地制宜地采取措施，积极鼓励创业，大力促进就业，创造了许多很好的经验。居委会、就业援助员等工作在第一线的同志们满腔热情、千方百计地为百姓和失业人员排忧解难，确保了市委、市政府和区委、区政府的各项就业政策真正落到实处，落到基层。

去年，浦东新区劳动和社会保障局荣获了全国再就业先进工作单位的称号，我想，这既是劳动保障局的光荣，也是我们全区的光荣；既是对劳动保障局工作的鼓励和鞭策，也是对我们新区就业工作的鼓励和鞭策，所有这些成绩的取得，都来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是全社会支持和努力的结果，是劳动保障战线上的同志们艰苦奋斗和辛勤工作的结果。在此，我代表区委、区政府，向在座的同志以及工作在劳动保障战线上的全体同志表示衷心的感谢！

二、要认清形势、乘势而上，坚持把就业工作放在更加突出的位置

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前新区就业工作还面临较大的困难和挑战，劳动力总量和结构上的矛盾仍然是影响当前就业形势的主要矛盾。

首先，就业总量上压力仍然很大。从存量上看，4.3万城镇登记失业人员、4万多协保人员以及原有的征地保障人员，大部分是就业困难人员；从增量上看，世博动迁过程中的职工分流、城市化进程中的非农就业以及每年大中专和“三校”毕业生的就业等等，都将使就业总量保持在一个比较高的水平。

其次，劳动力供求矛盾和结构性矛盾依然存在。伴随着社会产业结构和企业产业结构的不断调整，引发一系列劳动力结构的调整和优化，从而使解决劳动力结构性矛盾的任务更加繁重。从劳动力需求情况来看，使用劳动力比较集中的餐饮业、服务业和制造业等行业对求职者文化程度、技术等级等方面的要求也在不断提高，而新兴产业尤其是高新技术产业对劳动者的要求更高。这一方面是社会进步的必然趋势，另一方面也是对就业工作的一种挑战；从劳动力供给状况来看，失业人员、企业分流人员和农村富余劳动力依然是主要的求职群体，而且其中大部分是就业弱势群体，文化偏低，年龄偏大，技能单一或缺乏技能，在相当程度上制约了他们的就业。由此我们看到，新区促进就业工作的任务依然十分繁重，也非常艰巨。

因此，我们必须进一步提高对就业工作重要性的认识，牢固树立就业是民生之本的思想，始终把就业工作摆在十分突出的位置。

第一，要联系当前正在开展的保持共产党员先进性教育来提高对就业工作重要性的认识

我认为，党员先进性教育的核心内容是实践“三个代表”、服务人民群众，这是由我们党的性质和根本宗旨所决定的。做好就业和再就业工作，事关改革、发展、稳定的大局，事关人民群众的切身利益，是我们践行“三个代表”、服务人民群众的重要工作。正如上海市委副书记、市长韩正同志曾经指出的那样，就业是民生之本，让尽可能多的市民百姓实现就业是党和政府不可推卸的责任；就业是稳定之基，做好就业和再就业工作是确保社会稳定的重要基石；就业是发展之源，要把实现就业作为推动经济社会持续健康发展的重要力量。这是对就业工作重要性的高度概括，也是对我们认识就业工作重要性提出的要求。应该看到，实现就业是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。就业问题解决得好,社会保障的压力就小，经济发展和社会稳定就有了良好的环境。

我们党是全心全意为人民服务的政党，代表着最广大人民群众的利益，促进就业是践行“三个代表”重要思想的重要裁体。我们党和政府一切工作的出发点和最高目标是为最广大人民群众谋利益。对一部分下岗失业人员，维护好、实现好他们的利益，最重要的就是使他们重新走上就业岗位。因为只有实现了就业，下岗失业人员的生活才能得到根本保障，才能使他们和大多数人民一样，分享到改革发展的成果。如果社会上长期有一部分人不能实现就业，就可能引发社会矛盾，其后果将是十分严重的。此外，下岗失业人员大量增加，不仅制约了经济发展的速度，而且由于要增加社会保障支出，在相当程度上抵消了经济增长的成果，对整体经济运行效率带来负面影响。因此，我们各级干部必须进一步增强政治意识、大局意识，以高度负责的态度，把促进就业工作抓紧抓实抓好。

第二，要联系浦东新一轮开发开放的实际来提高对就业工作重要性的认识

当前，浦东开发开放已经进入了一个新的发展阶段，这个阶段就是全面建设外向型、多功能、现代化新城区的发展阶段。中央和市委对浦东的发展寄予厚望。去年7月底，总书记在视察上海期间发表了重要讲话，对上海和浦东的发展作出了重要指示，强调“要继续搞好浦东开发开放，加快体制创新，不断提高外向型经济层次，努力在更高的起点上实现快速发展。”这一方面是肯定浦东开发打下了很好的基础，另一方面是强调浦东未来发展的标准更高、要求更高，要继续保持跨越式发展的势头。这对我们是鼓舞，更是鞭策。在前进的道路上，浦东仍然要努力走在前列，脚踏实地地做好工作，高举起浦东开发的旗帜，肩负起国家战略的使命。

根据总书记的指示和市委的总体要求，区委对新区一次党代会提出的目标任务作了进一步的深化。概括起来，就是四句话：

一是要紧紧围绕一个目标。就是要在更高的起点上实现快速发展，全面建设世界一流的外向型、多功能、现代化新城区。外向型是浦东作为改革开放先行先试区最鲜明的特征，积极主动地融入经济全球化浪潮，是我们矢志不移的战略方针；多功能是国家赋予浦东的特殊定位，是浦东独一无二的优势；现代化是一个综合性的目标，不仅有形态上的要求，更要有功能上的、精神层面上的要求。

二是要努力做好加快自身发展和服务全国两篇文章。小平同志讲，开发浦东，“不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”由此可见，浦东开发一开始就是一项国家战略，是立足于服务全国这个大局的。所以，浦东在加快自身发展的同时，一定要肩负起带动全国和全市发展的责任。

三是要加快推进“三个化”。就是要以2010年世博会举办为节点，加快推进城市化、国际化、现代化。城市化是浦东发展的必然趋势，目的是要消除城乡差别，让农民过上更加进步、更加文明的生活；国际化是浦东发展的优势和特点，浦东有条件、有能力在国际化上率先迈出一大步；现代化是浦东发展的整体目标，浦东要在2010年率先基本实现现代化。

四是要抓好四个重点。当前和今后一个阶段，区委、区政府在推动经济社会发展上重点要抓好规划、抓好产业的拓展和功能的提升、抓好创新、抓好环境。

促进就业的工作一方面是社会稳定的需要，另一方面产业、经济的发展更需要一大批高素质、技能型劳动力的储备作支撑。因此，我们新区的各级干部，特别是领导干部，要认清形势，统一思想，充分认识就业保障工作的重要意义，以高度负责任的态度，坚持不懈地把就业保障工作做好。

三、必须坚持正确的就业方针，推进完善社会保障体系

刚才，劳保局对2005年新区就业和社会保障工作已经作了全面的布置。我认为，今年的就业和社会保障工作目标是明确的，任务也是十分繁重的。尽管困难很大，但只要我们上下努力，是可以实现的。对于今年的工作目标和任务，有的提了量化的指标要求，必须不遗余力地花大气力确保完成。有的虽然没有提出具体的指标，但工作的要求还是非常明确的，从某种角度上讲，工作的要求和难度可能更高，我们不能把它们看成是软任务，而是要以更加坚忍不拔的意志去努力破解各种难题，针对新区的实际情况，提出切实可行的措施，在突出重点的基础上，把各项工作抓紧、抓细、抓深、抓实。这里我按照韩正市长在1月31日上海市促进就业先进表彰暨劳动保障工作会议上的讲话要求，着重围绕“面向全社会，实施积极的就业政策”这篇大文章，结合浦东的实际，谈以下四个方面的关系问题：

第一，要正确把握好浦东经济发展与促进就业的关系问题，真正把就业纳入到经济发展体系中去

就业是发展经济的源泉，同时，又受经济发展的制约。浦东开发开放以来，社会经济的高速发展，为解决社会就业问题提供了坚实的保障。这几年，新区持续快速的经济增长，带动了就业岗位的增长，市场用工需求量增长迅猛。据统计，2000年以来，新区劳动力市场办理招工录用手续的人数以每年17.8%的速度增长，新区从业人员总数已从开发之初的68万，发展到目前的130万左右，增长了近1倍。因此，我们要充分发挥经济发展对就业的拉动作用，并通过社会的充分就业促进经济的进一步发展，真正形成经济发展与扩大就业的良性互动机制。

当前，我们要着眼于社会经济的长远发展，正确处理好新区新一轮开发开放、发展高新技术产业、调整产业结构、加快农村城市化建设与扩大就业的关系，在制定和落实社会经济发展规划时，要优先考虑就业容量大的产业发展；在扩大招商引资和项目发展时，要充分考虑引资项目对促进就业的贡献率；在确定小城镇开发建设目标时，要一并考虑对农村富余劳动力就业的影响；在实施企业改革、改制方案时，要最大限度地稳定和挖掘就业岗位；在努力降低开发建设成本时，要保障劳动者的充分就业。

为了更好地发挥经济发展对就业的拉动作用，计划、经贸、劳动等部门要认真研究新区产业发展与就业的关系，探索招商引资项目吸纳本地劳动力就业的政策和措施。重点可从三个方面入手：一要进一步优化投资环境，注重发展与高新技术相配套的劳动密集型产业，扩大就业渠道。随着新区产业结构的调整和现代制造业的崛起，第二产业用人需求将有较大增长。新区重点发展的汽车制造、微电子信息、新医药生物等高新技术产业基地将提供大量的就业岗位。对这些有市场前景的劳动密集型产业，要在技术、产品、企业组织和体制上进行创新，不断做大、做新、做强，成为吸纳就业人员的基地。二要大力扶持和发展中小企业。中小企业对经济增长、促进就业、增加居民收入和促进社会稳定都具有重要作用。要指导中小企业加强管理，开拓市场，协调中小企业同大企业建立协作配套关系，拓宽中小企业融资渠道，支持中小企业技术改造，建立中小企业服务体系，努力开发就业岗位。三要发展第三产业和非公有制经济。第三产业和外商投资、民营企业、个体经济组织需求人数稳居首位，是吸纳劳动力的主体，是实现城乡劳动力就业的主渠道。各部门要帮助民营企业、服务型企业融资，落实各项政策，创造良好的发展环境，切实把非公有制经济作为扩大就业的载体。

第二，要正确把握好完善社会保障制度与促进就业的关系问题，努力完善社会大保障体系

完善社会保障制度与促进就业是一个有机的统一体，从根本上说，就业是最大的保障。因此，我们的一切保障措施都要从有利于劳动者就业的角度出发，研究制定有效的政策，千万不能使一部分有劳动能力的人因为有了低水平的保障而失去就业的动力。

在完善社会保障制度方面，新区做了大量的工作，对下岗失业的生活困难人员，做到了“应保尽保”。尤其是劳动、民政部门合并运作以来，促进低保家庭中有劳动能力的人员就业取得了比较大的进展，新区的“低保”人数已经连续两年呈现负增长态势，这个很不容易，我们要很好地总结经验，进一步完善工作流程，切实做好低保家庭中就业援助对象的就业促进工作，绝不能使“低保”政策成为养懒汉的机制。

另外，我们在推进小城镇保险过程中，也要研究落实好有关的促进就业政策和措施，切实做到保障和就业同步落实、同步到位。同时，我们还应该将完善保障制度的工作重心放在企业的规范用工上，企业该为劳动者缴纳的社会保险费应按时足额缴纳，逃避、少缴社会保险金的行为必须严肃查处，真正按照市委、市政府明确的“深化城保、推进镇保、完善农保”的总体思路，做好各项社会保障工作，确保劳动者达到合理的保障水平。

第三，要正确把握好市场就业机制与政府促进就业的关系问题，建立合理、有序的市场就业体系

“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”是我们处理市场与政府关系的基本准则。在市场经济条件下，市场在劳动力资源配置中发挥着基础性的作用。浦东开发开放以来，经过多年的努力，新区已建立了以市场为导向的就业机制，市场就业的观念已经逐步被老百姓所接受，这是我们开展就业工作的良好基础。我们要不断完善市场调节和导向的就业机制，健全公平、公正、规范、科学的劳动力市场服务体系，形成以公共职业介绍为主体，民办、中外合资和中外合作为辅助的多种形式共存、优势互补的劳动力市场网络，形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场运作机制，从而为劳动者实现市场就业营造良好的市场环境，使竞争能力强的劳动力通过市场竞争实现就业，竞争能力一般的劳动力通过市场指导实现就业，以进一步促进劳动力资源的优化配置。

与此同时，我们还要强调政府在促进就业中的责任。这并不是指过去计划经济时期政府对就业的完全配置，而是要发挥政府在促进就业中的三大作用：一是宏观调控作用。即通过实施积极的就业政策来扩大就业；二是市场引导作用。通过加强对劳动力市场的调控，引导和调节劳动力供求；三是救援帮助作用。通过政府援助，帮助就业困难群众实现就业。近年来，党中央、国务院和市委、市政府都出台了促进就业的政策措施，我们新区在这个基础上，又补充出台了一些政策。这些政策的含金量相当高，税收优惠、资金资助、贷款贴息等一系列政策都是政府促进就业的具体体现，我们一定要用足、用好、用活这些政策。这里我特别还要指出的是，就业困难群体的就业，是我们政府工作的重点，我们要给予必要的政策倾斜和财力支持，并通过全方位、全过程的就业服务，帮助困难群体实现就业。在这方面，我们新区积累了很好的经验，“不挑不拣、一周上岗”的政府承诺已经帮助了几千名就业困难人员实现了就业，我们要巩固和发展下去，确保就业困难人员出现一个、认定一个、解决一个，真正给社会弱势群体送上党和政府对他们的关怀和帮助。

第四，要正确把握好提升劳动者素质与促进就业的关系问题，努力改善新区的劳动力结构

在新区经济快速发展的同时，产业结构和用工结构也在不断发生变化。产业结构调整必然会带来劳动岗位的调整；产业层次提升必然会带来岗位要求的提升。在用人需求上，素质门槛始终是存在的，问题不是降低素质门槛，而是如何加强职业技能培训，提高劳动者的素质和技能，帮助劳动者跨越素质门槛，这是政府部门、用人单位和劳动者个人都必须面对的问题，也是我们必须破解的难题。

在提升劳动者素质的问题上，我们要用发展的眼光、长远的眼光去探索实施“技能登高计划”，实现职业技能培训重点的“三个转变”，即职业培训的重点，从以“4050”人员为主体的下岗协保人员为主转向以青年为主；职业培训的层次，从以下岗失业人员上岗培训为主转向以中高层次技能提升为主；职业培训的产业方向，从以传统制造业为主转向以新兴技术产业及现代服务业为主。

在我们的就业政策上，已经打破原来的对象分割、地区分割，实施了城乡统一的职业培训覆盖政策。即对下岗、失业、征地、农村富余人员一视同仁给予培训服务，并对外地劳动力开始实施培训后的职业资格证书制度。对于用人单位，一定要把培训作为一项制度长期执行，确保在职人员工资1.5%的资金用于员工培训，以不断更新知识、提升技能，帮助员工巩固和稳定工作岗位；对于目前的基础教育、职业教育，也一定要与市场需求相衔接，增强学生的技能水平，提高新成长劳动力的市场适应能力。

在培训工作中，新区要努力在扩大实训规模、提高实训层次、规范运作机制、实现社会效益上下功夫。社会力量创办的培训机构，要进一步找准工作定位，优化整合培训资源，提升培训质量，加强中高层次的培训。我们要大胆引进国际一流的高层次培训机构和职业认证机构，力求通过试点，双方建立长期合作关系。目前，要在建设好市级公共实训基地和金桥、张江实训基地的基础上，扶持鼓励重点行业企业与院校、培训机构创办实训基地，让更多的学员有机会通过实训，提升综合职业技能，使劳动者的素质达到企业的要求。

同志们，就业和社会保障工作关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。我们一定要按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实促进就业的各项政策措施，千方百计促进就业，不断完善社会保障体系，切实安排好人民群体的生活，为增创浦东开发开放新优势，为新区率先基本实现现代化的目标，做出新的贡献。