县防汛抗旱指挥部成员会议上的讲话

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同志们：

目前已进入淮河主汛期。县委、县政府决定召开这次会议，其主要目的是，贯彻落实省、市防汛抗旱工作会议精神，安排部署全县防汛抗旱工作。刚才，良朋同志代表县委、县政府宣布了调整后的县防汛抗旱指挥部组成人员名单，扬云同志通报了今年气候总体趋势预测情况，德宝同志传达了省、市防汛抗旱工作会议精神，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、未雨绸缪，严阵以待，高度重视防汛抗旱工作

我县是农业大县、水利大县、灾害大县，60%的耕地、70%的人口和80%的经济总量常年受到水旱威胁，水多、水少、水不均的问题一直制约着全县经济社会的发展。十年一大灾、五年一小灾的历史，警示着我们必须时刻绷紧防汛抗旱这根弦。今年以来，全县上下紧紧围绕“三大跨越”和“两个翻番”目标积极工作，奋力拼博，农业喜获丰收，工业稳步发展，保持了经济快速发展的良好势头。如果这时候防汛工作出了问题，不仅会严重影响人民群众的生命财产安全，而且还要耗用大量的时间和精力忙于生产自救，还会严重破坏全县的工作秩序和经济发展环境，严重影响全县的工作大局和发展士气。我县是淮淠河的“洪水走廊”，淮河流经我县49公里。腹地又有瓦埠湖、肖严湖、梁家湖、寿西湖、红旗沟、中心沟等“四湖两沟”，同时还有3座中型水库、156座小水库。2003年淮河大水后，我县实施了一批治淮项目，防灾抗灾能力有所提高。但由于历史欠账太多，许多工程不同程度地存在着防汛隐患。对于这些问题，不管哪个方面不注意、出了纰漏，都会造成极大的损失和危害。同时，能否做好防汛工作，也是对我们每位领导同志政治素质的最好检验。我们天天讲要维护好人民群众的长远利益、根本利益、最高利益，实实在在地做好防汛抗旱工作，就是体现人民的最高利益，也就是共产党人最大的政治。因此我们讲，做好防汛抗旱工作，始终是我们必须紧紧抓住抓好的“生命”工程、民心工程。不管在什么情况下，我们都要将防汛抗旱工作摆在十分重要的位置上，发扬多年来形成的优良传统，切实克服可能存在的麻痹思想、松劲情绪和侥幸心理，认真查找工作中存在的不足和差距，扎扎实实地做好各项准备工作，切实做到警钟长鸣，未雨绸缪，万无一失，确保全县今年安全度汛。

二、突出重点，明确任务，把各项措施落实到位

今年的防汛抗旱工作，要在认真总结我县多年来抗灾经验的基础上，有针对性地抓住重点和薄弱环节，在落实各项安全度汛措施上下功夫。这次会议之前，各防汛指挥所按照防指要求，已着手对各防段进行汛前检查。希望各防汛指挥所把存在的各种隐患排查得更深一些，把各种对策研究得更透彻一些，把各种防汛措施、特别是应急方案制定得更周全一些，把各方面的工作做得更扎实、细致一些。立足防大汛、抗大灾，从最坏处打算，做最好的准备，切实把防汛工作抓紧、抓实、抓好。当前，主要是做到“五个到位”：

第一，组织到位。要抓紧建立健全各类防汛组织，以乡镇为单位，重点组织好抢险队伍。我县外出务工人员较多，客观上对防汛力量产生了一定影响。各地要认真研究，找出解决的办法，确保准备足够的抗洪抢险力量。要采用改革的办法，创新工作思路，县人武部要在抗洪抢险中发挥主力军作用，组建民兵防汛抢险专业队伍，加强演练，保证关键时刻拉得出、用得上、打得胜。

第二，物资到位。防汛物料必须适度储备，不能全靠临时调用。县防指要按照防大汛的要求，对照定额抓紧向乡镇下达防汛抢险物资群筹计划。对于重点险工险段，水务局要就近储备、统一使用，确保一旦汛情出现，能立即调出。

第三，工程到位。我县防洪工程、特别是内湖内河抗御特大洪涝灾害的能力还较低，短期内全面提高标准不太现实，所以必须坚持“建重于防、防重于抢”的原则，加强汛前检查，发现问题，解决问题，把问题消除在大水到来之前。

第四，预案到位。各类预案是做好防汛抗旱工作的一项基础性工作。县防办要按照上级防指要求，认真总结历年的抗灾经验，及时制订好各类工作预案。预案要体现以人为本的理念，按照“前瞻性、科学性、指导性、可操作性”的要求，在“保安全、不死人、少损失”上下功夫、做文章，做到标准内洪水保安全，超标准洪水有非常措施，最大限度地减少洪灾损失。

第五，资金到位。防汛抗旱投入属于公共财政的范畴，省、市都有专项资金。我们要认真研究上级的有关政策，搞好项目储备，千方百计做好申报立项工作，尽最大努力地争取上级资金扶持。同时，也要积极地搞好地方财政资金的配套，进一步加大投入。要切实做好水费征收工作，确保足额征收到位，并做到专款专用。

三、加强领导，创新思路，探索建立防汛抗旱工作的长效机制

去年，我县多次遭受洪涝干旱等自然灾害，特别是9月份发生的“泰利”台风，给我县造成严重损失，灾害呈现出突发性、多重性、持续性、滞后性、严重性等五个明显特点。面对自然灾害，各级领导靠前指挥，把灾害损失减小到最低限度，抗洪抢险、生产救灾工作得到省委、省政府的充分肯定，受到基层群众的一致好评。实践证明，实行防汛抗旱工作责任制，是我们夺取抗灾胜利的组织保证。这次会后，县防指要抓紧运作与乡镇签订《防汛抗旱责任状》，落实领导干部责任追究制度，把防洪保安责任制落到实处。各指挥所也要按照《防洪法》规定，层层落实责任制，严肃纪律，督促乡镇领导干部对防汛抗旱工作亲自部署，恪尽职守，尽职尽责。

一是团结治水。就是要充分发挥防汛抗旱指挥部和各指挥所的职能作用，动员和发挥社会各方面的力量，做到各乡镇、各部门通力合作，形成合力，以最快的反应能力、最高的工作效率，应对一切可能发生的洪涝旱灾，争取工作上的主动权，赢得今年防汛抗旱工作的全面胜利。气象部门要及时准确地预报天气形势，加强对恶劣天气的预报预测，为防汛调度提供科学依据；水利部门要及时测报水文数据，提出可靠的度汛措施和科学调度方案；从今天开始，县防办要坚持24小时值班制度，加强信息沟通；建设、电力、电信、邮政、公安、司法、农业、民政、宣传、交通等相关部门都要根据自身业务特点，努力为防汛抗旱工作提供优质服务。要高度重视灌溉管理工作，目前已进入水稻栽插用水高峰期，为确保全县水稻适时栽插，水务局要加强调度，搞好服务，指导乡镇从大局出发，服从配水安排，主动做好灌溉工作。

二是科学治水。今年，全省防汛抗旱工作会议上提出，防汛抗旱工作要“深入推进由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变”。这就要求我们创新思维，按照客观规律办事，把洪水变为资源，化害为利，避害趋利。县防办要认真领会会议精神，针对我县的实际，科学编制出瓦埠湖、肖严湖、梁家湖以及中小型水库的调度预案，做到既保证水利工程安全度汛，又为农业生产提供充足水源，充分发挥出水利工程的最佳效益，达到防洪避灾、综合利用水资源、促进和保障社会经济发展的目的。

三是依法治水。目前，国家颁布了《水法》、《防洪法》等一系列水法律法规，在治水上已有法可依。在市场经济的新形势下，要逐步从单纯依靠行政手段组织防汛抗旱工作，转变到综合运用法律的、行政的、市场的手段组织开展工作，将依法治水纳入到依法治县的方略之中，进一步健全和完善社会化投入、全民化参与的社会保障体系和“防汛抗旱、人人有责”的法规体系，依法整合调度社会方方面面的资源，参与、支持做好防汛抗旱工作。在这方面，水务部门要大胆实践。

同志们，防汛抗旱责任重大、任务繁重，容不得半点麻痹和懈怠。希望大家按照会议部署，以临战的姿态、抢险的精神，将防大汛、抗大灾的各项措施落到实处，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。