县长粮食直接补贴会议上的讲话
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同志们：
今天会议的主要任务是贯彻落实今年省委、省政府3号文件及省、市粮食直接补贴工作会议精神，研究部署今年我县的粮食直接补贴工作，确保粮食直补及时、准确、足额到位，为今年粮食增产、农民增收发挥积极作用。刚才，县农林局副局长桑圣权同志、财政局副局长江新泉同志分别就我县粮食直补的有关工作作了具体部署，各地要认真贯彻执行。下面，我就粮食直接补贴工作讲四点意见：
一、统一思想，充分认识对农民种植粮食实行直接补贴的重要意义
党的十六届三中全会和中央1号文件都明确规定了对种粮农民实行直接补贴的政策。根据中央和国务院的要求，省委、省政府决定，今年从粮食风险基金中拿出40％的资金，用于对粮食主产区种植水稻的农户实行直接补贴，每亩补贴20元。这对调动农民种粮积极性，提高农业效益，增加农民收入，保证粮食安全具有十分重要的意义。
（一）实行粮食直接补贴，有利于调动广大农民种粮的积极性。近年来，全国粮食产销形势发生了很大变化，出现了一些新情况和新问题，集中表现为耕地减少、粮食播种面积减少、粮食总产量减少和人均占有粮食减少四个方面。在这四个方面，我县相对比较稳定。目前粮食价格开始回升，但与棉花、油料等经济作物相比，比较效益还是较低的。实行粮食直接补贴，是一个强烈的政策信号，对发展粮食生产，保证粮食安全，调动广大农民种粮积极性有着重要的意义。
（二）实行粮食直接补贴，有利于增加农民收入。近几年，农业和农村工作的中心任务是提高农业效益，增加农民收入。但是粮食价格持续低迷，致使种粮农民收入增长缓慢，甚至有一些纯农户收入还有所下降。增加种粮农民的收入，是当前农业和农村工作的重中之重。今年，根据省委、省政府统一部署，农业税税率调减3个百分点，同时，对种粮农民给予补贴，减法加法一起做，预计种粮农民人均受益在50元左右，而且这一系统政策直接与种粮面积挂钩，种田越多受益越多。这一对农业和种粮农民的普惠政策，将有效地增加种粮农民收入，特别是增加纯农户的收入，对于加速实现农村全面小康具有十分重要的作用。
（三）实行粮食直接补贴，有利于提高资金使用效益。党的十六届三中全会明确提出：“把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益。”对粮食生产实行直接补贴，是符合世贸组织规则的“绿箱政策”，也是发达国家扶持农业生产发展的通行做法。长期以来我国实行的是通过流通环节对农民实行间接补贴。这种补贴方式在过去一段时期发挥了重要的作用。随着农业的发展和形势的变化，农产品供求关系已经发生转变，农业进入了一个新的发展阶段。如果继续实行这一政策，资金使用效益就难以保证，农民难以得到实惠，种粮利益也得不到保障，对粮食生产的支持无法产生明显的效果，势必影响国家粮食安全。实行粮食直接补贴政策，不仅能提高粮食风险基金的使用效益，也充分体现了国家对“三农”问题的重视，保证了粮食安全。
二、坚持原则，准确把握粮食直补工作的指导思想
粮食直接补贴工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实国家、省、市农业和粮食工作会议精神，以切实保护粮食生产能力，保障农民利益，保证粮食安全，充分调动广大农民的生产积极性，促进农业结构调整和农村经济发展。
（一）坚持与粮食生产挂钩，突出水稻生产的原则。目前，粮食流通多渠道、经营主体多元化的格局已经形成，对粮食市场的调控主要依靠库存和储备。增加粮食，特别是稻谷库存，保证粮食安全，保障粮食市场供应，保证社会稳定和经济持续发展，要立足粮食生产实际，在稳定粮食，特别是水稻面积和总量的基础上，扩大面积、增加总产。今年省农林厅下达给南通市的粮食面积为840万亩，其中水稻种植面积确保260万亩。我县上报水稻种植计划为75万亩。根据上级的要求，今年的粮食直补工作，必须坚持与粮食生产挂钩，突出水稻生产的原则，促进粮食生产特别是水稻生产的恢复和发展。
（二）坚持公开、公平、公正的原则。粮食直补是一件惠及千家万户的好事，同时也是一件难事，涉及到广大农民的利益，政策性很强，农民也十分关心。要坚持公开、公正、公平的原则，认真宣传粮食直补政策，提高政策的透明度，将直补政策交给农民，补贴标准和到户直补资金要以村为单位张榜公示，接受群众的监督。各地要利用广播、宣传栏、黑板报等多种形式，加大对粮食直补和国家有关优惠政策的宣传力度，使各级对发展粮食生产、增加农民收入的政策家喻户晓。要进一步规范张榜公开办法，各镇统一以村民小组为单位进行公示，公示时间一般不少于七天。
（三）坚持简便易行、便于操作的原则。制定便于操作和监督的实施办法，是今年中央1号文件的明确要求。对粮食直补工作，实施办法要简便易行，直补政策、操作要透明，这样，群众就容易明白，容易接受。同时也可以大大降低工作成本，加快工作的进展。要做到这一点，就必须在农村土地二轮承包和农村税费改革工作基础上，注意与农村土地承包政策、税改政策相衔接，按照农民签字盖章认可的承包面积及有关规定落实直补方案。不允许重新丈量农户承包地面积，以防止农村政策不稳引发新的矛盾。
三、明确职责，制定和落实直补工作方案
党中央、国务院对粮食直补工作抓得很紧，要求6月底前将直补资金发放到农民手中。现在距6月底仅有30多天，时间相当紧，工作量又比较大。为此，我们要有高度的责任感、紧迫感，集中精力，认真抓好粮食直补工作的落实。
（一）准确核实种植面积，认真制定直补方案。粮食直补实施方案要自下而上、层层审核制定。各镇要组织力量对农民水稻种植面积进行认真核实，在此基础上以村民小组为单位，将水稻种植面积、补贴标准、补贴金额造册到户，张榜公示。如在公示中发现有问题的，各镇要及时处理。要根据公示的补贴面积和补贴金额，制定实施方案，报县农林局和财政局审核。县农林局要根据各镇上报的方案，积极与农机部门联系，以各地的水稻灌溉面积为参考，对各地上报的水稻种植面积等逐个核实，并向县财政局提供直补面积清册。县财政局要根据省规定的补贴标准和农林部门提供的直补面积清册，制定全县直补实施方案，报县政府审批。直补方案确定后，上报市政府审批备案。根据市政府要求，全市粮食直补实施方案审核批复工作于6月10日前结束。我县必须在此之前完成直补方案。县农林局、财政局要加强对各地粮食直补方案制定的指导，全面深入了解工作进展情况，确定我县方案按时报市。
（二）采取简便易行办法，确保粮食直补资金兑现到户。要明确补贴政策。农户承包地流转给他人耕种的，原则上实行补贴随税走，谁缴纳农业税，补贴就给谁。要区别不同情况明确兑付办法。为减少工作成本和方便农民，可以将粮食直补资金直接抵缴当年农业税及附加。在兑付过程中，任何单位和个人都不得将粮食直补资金抵扣其他款项。粮食直补资金兑现工作时间紧、工作量大，各地一定要认真做好组织工作，确保直补资金全部及时兑现到户。在具体操作中，要以方便农民为主，因地制宜，采取灵活多样的方式进行。
（三）实行专款专用，严格管理直补资金。粮食直补资金要实行专户管理、专款专用。各镇要设立“粮食直补资金专户”，实行专户管理，封闭运行，专款专用。并认真执行上级对直补资金制定的管理办法。在资金管理上要坚决做到“四个不准”，即不准变更补贴标准，不准截留、挤占、挪用补贴资金，不准借发放补贴之机搭车扣款，不准弄虚作假。
四、精心组织，切实加强对粮食直补工作的领导
对种粮农民实行粮食生产直接补贴，是适应我国加入世贸组织后新形势的需要，是切实提高种粮效益，增加农民收入，保护农民利益的重大举措，也是深化农村税费改革、促进农业结构调整和农村经济发展的尝试和探索。各地、各部门要从讲政治、顾大局的高度，认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，充分认识做好粮食直补工作的重要性，切实履行职责，加强组织领导，加大工作力度，狠抓各项关键措施的落实，确保取得实效。
（一）加强对粮食直接补贴工作的组织领导。粮食直补工作政策性强、工作量大，是当前农业和农村工作的一件大事。各地、各部门一定要高度重视，切实加强组织领导。主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓，财政、农林等有关部门要抽调专门人员成立专门的工作小组，具体负责直补实施方案的制定，处理直补工作中出现的各种矛盾和问题。
（二）实行严格的工作责任制。粮食直接补贴工作，实行行政首长负责制。要确保省补资金全额用于粮食直补，并按水稻面积每亩20元补贴到农民。同时要建立部门责任制，农林部门负责补贴面积的核实，督促各镇处理补贴面积核查中可能出现的矛盾和纠纷。财政部门要切实加强资金的专户管理工作，指导、帮助和监督镇财政所采取简单易行、方便农民的办法，将直补资金直接兑现到农户，严防资金被截留、挪用。
（三）建立直补工作进展情况报告制度。为及时了解直补工作进展情况，要加强对这项工作的监督。国务院要求各省每周将直补资金落实情况向财政部报告一次，市里也要求各（市）、区从5月20日至6月底，每周向市有关部门报告一次直补工作进展情况。为此，我县也要相应建立直补工作进展情况报告制度。各镇每周向县财政局和税改办报告一次直补工作进展情况。县向市的汇报由县财政局具体负责。
（四）加强对粮食直补政策落实情况的督查。县农林、财政、税改办等部门要认真调查研究，加强联系与沟通，总结经验和教训，保障粮食直补资金及时、足额发放到农民手中。要组织各镇在7月份对直补工作实施情况进行一次全面检查。准备迎接8月份省、市的抽查。各地、各部门要结合农民的来信来访，开展重点督查，对群众反映的问题认真核实，及时处理。对严重违反政策的，要按有关规定追究责任，严肃处理。
同志们，做好粮食直接补贴工作责任重大，时间紧迫，意义深远。我们要以“三个代表”重要思想为指导，统一思想，坚定信念，精心组织，真抓实干，为促进粮食生产，确保粮食安全作出更大的贡献。
