副市长市整顿和规范市场经济秩序会议上的讲话

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周杰副市长在市整顿和规范市场经济秩序暨建设“信用湖州”工作领导小组成员会议上的讲话要点

(2004年6月25日)

一、认真总结经验，始终保持强烈的工作责任感和紧迫感

去年，全市各级各部门按照国务院和省政府的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，围绕“信用湖州”建设的目标，大力整顿和规范市场经济秩序，紧紧抓住关系广大群众切身利益、群众反映强烈、对社会危害严重的突出问题，开展了声势浩大的六个方面四十八个专项整治和一系列“信用湖州”建设活动，取得了新成效。制售假冒伪劣的行为得到明显遏制，湖州产品的信誉度得到明显提高，企业和个人的信用意识得到明显增强，政府部门的行政行为得到进一步规范，得到了人民群众的拥护和支持。在工作中，我们始终坚持：

一是高度重视，狠抓落实。去年政府换届后，调整了湖州市整顿和信用工作领导小组成员，黄萌市长亲自担任组长，谈月明常务副市长和我任副组长，成员单位从原来的29个部门增加到33个部门。在整治活动中，各位分管市长都分别任各专项整治组长，亲自部署、亲自检查并督促整改。各级各部门领导特别是领导小组成员都十分重视市场整顿和信用建设工作，作为搣一把手工程攠来抓，狠抓落实，务求实效，及时解决实际工作中遇到的具体问题。由于各级各部门的高度重视、积极配合、互相支持，我市整顿和信用工作网络健全、制度齐全、工作规范，市整顿办和信用办的各项协调、牵头作用都能得到很好的发挥，始终保持了良好的工作氛围。

二是标本兼治，立足发展。围绕湖州“建设大城市、实现新跨越”的中心，认真贯彻以整顿促发展、标本兼治、立足发展的指导思想，把加大整顿力度与着力治本紧密结合起来，坚持一手抓集中整治、一手抓制度建设，探索长效管理办法。市工商局制定了《商品质量专项执法抽查暂行办法》、《重点商品市场准入制度》；市质监局积极推进《产品市场准入制度》；市建设局制定了《湖州市建筑工程施工合同管理办法》；市文体局制定了《网吧创星级管理办法》，等等。这一系列制度的出台和贯彻执行，为市场整顿和信用建设创造了良好的制度环境。

三是统一领导，齐抓共管。目前，全市已形成“政府统一领导、两办指导协调、部门组织实施、各方联合行动”的工作格局，建立了部门负责、行业自律、新闻监督和群众参与的社会监督体系，形成了良好的工作机制。在整治工作中，坚持上下联动，部门联手，集中行动，形成合力，保持强大的联合执法声势。在信用建设中，充分发挥湖州信用网和各职能部门信用查询系统的作用，构建全市性的企业信用查询系统，建立联合企业信用评价体系。

通过这几年坚持不懈的工作，在各级各部门各单位和社会各界、广大企业、全体市民的共同努力下，我市的市场经济秩序不断好转，市场环境不断优化，社会信用不断提高，“信用湖州”深入人心，为全市经济和社会发展起到了保驾护航的积极作用。但是，也必须更清醒地看到，我们取得的成效只是阶段性的，有的专项集中整治后出现了反弹的现象，失信行为仍然在不同程度、不同领域存在，市场整顿和信用建设任务依然十分艰巨。对此，各级各部门尤其是我们领导小组成员，必须从实践“三个代表”重要思想的高度，从落实科学发展观和正确政绩观的高度，从贯彻十六届三中全会关于“完善市场体系、规范市场秩序”的高度，从保持湖州经济社会持续健康发展的高度，从保障人民群众安居乐业的高度，始终保持强烈的责任感和紧迫感，以饱满的工作热情、扎实的工作作风、创新的工作举措，进一步切实加强整顿和规范市场经济秩序，增强和提高全社会的信用意识，建设“信用湖州”。

二、紧紧抓住重点，扎实推进整顿和信用工作向纵深发展

中央经济工作会议把“继续整顿和规范市场经济秩序，加强法制建设和信用体系建设”，作为今年经济工作的八项任务之一。就当前，市场经济秩序形势不容乐观，主要是制售假冒伪劣行为屡禁不止，食品药品安全问题相当突出，产品质量问题时有发生，安全生产事故居高不下，社会诚信亟待进一步提高。我们要以对人民高度负责的精神，紧紧抓住关系人民群众切身利益和湖州声誉的突出问题，扎扎实实地把市场整顿和信用建设工作不断推向深入。

一是着力开展重点专项整治。针对重点行业、重点企业和重点部位存在的突出问题和矛盾，花大力气加强各项专项整治。当前，要深入开展食品安全专项整治，做到查源头、查窝点、查销售渠道，严厉打击制假售假者，坚决防止假冒伪劣和有毒有害食品流入市场特别是面广量大的农村市场，让人民群众吃得放心。深入开展安全生产专项整治，特别要加强对各类市场、商贸集散场所、车站码头、公众娱乐场所、水陆交通事故的路段、涉及易燃易爆物品的矿山企业以及农村人员容易集聚区等的集中检查和长效管理，严格整治事故隐患，从源头上控制事故特别是群死群伤事故的发生。继续抓好文化市场、汽车市场、土地市场、拖欠民工工资、金融财经等专项整治，保持高压态势，常抓不懈，坚决打击各类违法违规行为，努力巩固整治成果，切实防止死灰复燃和回潮反弹。

二是着力构建良好社会信用。作为《共建信用长三角宣言》的签约地，要率先贯彻和落实宣言，从金融信用延伸到各个领域，加快建立和完善湖州信用网、湖州工业网等公共信用平台。加强全社会的诚信和职业道德教育，树立守信为荣、失信为耻的社会风尚，培育全民的信用意识，形成良好的信用环境。各级政府部门既要规范行政行为，带头讲诚信，廉洁奉公，有诺必信，取信于社会，做诚信的表率，提高公信力；又要注重发挥政府在构建社会信用体系中的推动、监督、服务的作用。广大生产经营者和消费者要进一步强化诚信意识，增强自律和自我保护的能力。发挥各级消费者协会等中介服务组织和新闻媒体的作用，通过各种方式，提高全民质量意识和安全防范意识，维护广大消费者合法权益。

三是着力加强规范促进发展。整顿和规范市场经济秩序、建设“信用湖州”是一项长期而艰巨的任务，需要在实践中不断探索、规范和完善。各级各部门在开展各个专项整治和信用建设中，要从阶段性、运动式的整治，转向重在长期、规范的监管体系的构建，建立长效管理的工作机制。高度重视制度建设工作，在认真执行现有各项制度的同时，从根本上寻找各项有效的治本措施，实行标本兼治，逐步向规范化、法治化发展。大力推进企业信用等级评定制度，建立和完善信用惩戒机制，加大违法经营的成本，形成强大的威慑力。

三、切实加强领导，合力确保整顿和信用工作落到实处

坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立科学的发展观和政绩观，以实践《共建信用长三角宣言》为契机，切实加强领导，采取有效措施，把我市整顿和规范市场经济秩序、建设“信用湖州”的各项工作落到实处，齐心协力推进全社会信用建设，为全市经济社会健康发展和人民群众安居乐业创造良好环境。

一是认识再提高。认真贯彻国务院和省委、省政府领导在整顿和信用工作会议上的讲话精神，进一步充分认识整顿和信用工作的重要性，进一步深化改革，健全法制，营造诚信的社会环境，把思想真正统一到党中央、国务院的决策和部署上来。在座的各位，都担负着各自的整顿和信用工作任务，都是市政府亲自抓的“深化行政管理体制改革，努力建设法治政府”的履行者。我们要以强烈的使命感、责任感和高度的自觉性，切实加强领导，认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，把履行依法行政和规范市场经济秩序、建设信用湖州工作的职责有机地结合起来，落实好整顿和信用建设工作。

二是责任再强化。各级各部门要根据2004年我市确定的市场整顿和信用建设工作重点，各负其责，每一项重点整治都要认真细致地制订具体措施，层层抓落实。各牵头负责部门要切实负起责任牵好头，有关部门要主动参与，积极配合，密切协作，形成共识，齐抓共管。进一步加强联合整治，严格执法责任制和执法责任追究制。加大对直接关系广大群众切身利益、危害程度大、群众反映强烈的问题的打击、查处力度，形成优势互补、条块结合的强大合力，提高专项整治的有效性和诚实守信的自觉性，力争今年掀起几个专项整治的高潮，给各类扰乱市场经济秩序的违法违纪行为以有力的打击，绝不手软，绝不姑息。

三是信息再畅通。要建立信息沟通机制，确保上下左右、市内市外信息的畅通。进一步建立健全信息交流制度，各地、各部门一定要明确信息员，把本地、本部门整顿和信用建设工作进展情况和好的方法、经验及时报给市整顿办和信用办。两办要采取多种形式，及时真实地反映市内外整顿和信用建设工作的形势和情况，为市委、市政府领导了解工作动态并作出相应决策提供依据。要充分发挥新闻媒体的导向和舆论监督作用，强化社会监督，以利于我们明实情、出实招、得实效，为我市市场经济秩序的根本好转和“信用湖州”建设创造良好氛围。