县组织暨建设扶贫会议讲话
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同志们：
今天的这次会议，既是全县组织工作会议，又是建设扶贫工作会议。刚才，志定同志就去年全县组织工作进行了回顾总结，并就如何做好今年组织工作进行了安排部署，总结客观实在，部署周密可行，希望各乡镇、各部门党组织结合实际，认真领会精神，切实抓好落实。下面我着重就建设扶贫工作谈几点意见。
一、关于去年农村基层组织建设和扶贫工作的简要回顾
去年是我县第五轮建设扶贫工作的开局年，根据省、市委农村基层组织建设和扶贫工作领导小组的要求，结合我县实际，我县继续采取了“领导挂村、单位联村、队员驻村”的方式，从全县80多个单位抽调出170名干部分驻47个贫困村，着力实施“整村推进”战略，深入开展建设扶贫攻坚工作，由于组织严密、管理到位，全体扶贫工作队员各司其职、各尽其责，建设扶贫工作全面推进、成效喜人，我县被评为“2005年度全市农村基层组织建设和扶贫工作先进县”。
（一）基层组织进一步加强
去年是村级班子换届年，各工作组入村后，按照“五个好”的标准，紧紧抓住以村党支部为核心的村级组织建设这个重点，不断加大工作力度。一是通过“支持但不主持，参谋但不主谋，献策但不决策”的方式，积极配合乡镇选强配齐村级班子，积极扶持新任班子抓好自身建设和开展村级工作。二是通过“锁定目标，及时跟进”的方式，努力培养入党积极分子，不断改善党员队伍结构，切实抓好党员干部队伍建设。三是通过建立村规民约，进一步完善各项规章，大力推行依法治村，实行村务党务公开，切实加强农村基层民主法制建设。一年中，全县49个扶贫村共发展新党员51名，培养入党积极分子147名，调整村支书16人，村主任12人，确定后备干部28人，
20个村实现了“一肩挑”，28个村健全了支部阵地，村村都搞了村务党务公开，基层党组织的执政能力大大增强。
（二）产业结构进一步优化
去年，按照“乡有主导产业，村有经济专业，户有生活支点”的产业扶贫工作思路，立足自然条件，发挥资源优势，狠抓产业结构调整，加快产业化进程。全年在贫困山区累计调整产业结构面积6120亩，其中种植药材1000亩，楠竹低扩改1200亩，反季节蔬菜800亩，杂交玉米2000亩，迟熟西瓜550亩，“比特179”番茄120亩（亩产盈利5000元），漆树、磨芋等450亩，基本形成了小桥的礼品西瓜、和木的天麻、白龙的腊制品等八大产业基地，使当地人均可支配收入增加100多元，有效地促进了村民的增产增收。
（三）基础设施进一步改善
由于措施得力，全年到村资金再创新高，累计帮扶、协调资金290余万元，为扶贫村进一步改善基础设施提供了保障。一年来共新修公路42.1公里，维修水利工程27处，新修水圳、河堤18
.5公里，改造电力设施26处，修复电力线路35千米，翻修村小7所，解决6300多群众饮水困难，完成了2个村农电网改造、4个村现代远程教育站点的建成，12个村程控或无绳电话的开通，村民生产生活条件大大改善。
（四）“典型引路”工程进一步推进
去年，我县继续大力实施“市工作组领跑，领导办点示范，建设扶贫村推介”的典型引路工程，以市工作组带动县工作组，以富裕村带动贫困村，并对特困户等困难群体设立长效帮带联系卡，采取“党员树样板，群众紧跟上，后进赶先进”的方式，进一步建立了“富帮穷、强帮弱、能帮庸”的长效帮扶机制，并利用每月一次的大小组工作会和工作简报及时总结经验，推介典型，基本达到了“典型引路，整体推进”的目的。同时，通过“抓党建促发展，抓发展促党建”的“双抓”工作来实现了“双促”“双赢”，基本实现了“稳定脱贫和逐步致富”的目标。
去年我县的建设扶贫工作之所以取得了喜人成绩，主要得益于以下四个方面的原因：一是得益于各级领导带头示范。县委政府历来对建设扶贫工作都十分重视，从领导机构的设置，到大小组长的选定任命，从年初工作的动员部署，到年终工作的总结验收，县委政府领导都寄予厚望并亲临指导。特别是领导小组的同志，不仅在宏观上注重加强对全县建设扶贫工作的指导督促，而且带头深入各自的联系村调查研究、访贫问苦，帮助村民发展经济，并致力把自己的联系点办成引导村民脱贫致富的示范点。市委副书记、市长黄天锡去年两次到点上指导工作，为又兰镇金竹村解决通路、通电经费80万元。市政府副秘书长何志军亲自担任扶贫工作组长，多次到省市有关部门汇报工作争取资金，也经常到驻点村指导发展生产，使点上各项工作有序进行。所有县级领导也多次深入联系点指导工作，为联系村的发展献策出力。据统计，全年县领导深入联村单位和下村现场办公520多人次，为贫困村解决问题2600多个，落实帮扶资金82万元。二是得益于联村单位大力支持。大多数联村单位领导能自觉把建设扶贫工作作为践行“三个代表”重要思想的重要载体，切实做到领导重视到位、工作指导到位、资金落实到位。绝大多数联村单位能按要求选派骨干力量驻村扶贫，其中有十来个单位都是“一把手”亲自挂点。根据县建设扶贫办抽查情况，全年联村单位领导到村指导累计超过了400人次，其中“一把手”亲自到联系村检查指导工作有202人次。县卫生局、广电局、政府办、检察院、电力公司、公安局、信用联社、教育局、信访局等单位“一把手”曾多次到所联系的贫困村了解情况、排忧解难。绝大多数联村单位的协调帮扶资金基本做到了“足额及时到位”或“超额提前到位，其中卫生局去年帮扶资金达4万6千余元，教育局、劳动局等单位的帮扶资金也在2万元以上。三是得益于工作队员真抓实干。在去年6个片的大组工作中，负责大屋片工作的大组长——县公安局工会主席徐光有和负责黄桥片工作的大组长——县人大办财经委副主任贺兴吾，一肩挑起本单位驻点村和本片10多个扶贫联系点的双重担子，他们白天为村里争项目、筹资金，晚上还得组织开会、走访村民，往往是单位、村里两头跑，既与队员共甘苦，又与村民同劳动。像上述这样的同志还有很多，他们以优良的作风和扎实的工作，树立了建设扶贫队员的良好形象，极大地提高了工作队员在群众中的威信。四是得益于工作方法不断创新。一方面，注重建设扶贫与农村党员先进性教育活动相结合，建设扶贫与构建和谐农村相结合；另一方面注重坚持扶贫与扶志、扶智相结合，帮扶式扶贫与开发式扶贫相结合，使之互联互动，互助互补，确保建设扶贫高效有序。
二、关于做好今年农村基层组织建设和扶贫工作的几点意见
根据省、市委农村基层组织建设和扶贫工作领导小组的要求，结合我县实际，今年我县农村基层组织建设和扶贫工作的基本目标和任务是：以党的十六届五中全会和中央1号文件精神为指导，按照建设社会主义新农村的要求，紧紧抓住保持共产党员先进性教育活动和我县被纳入湘西部扶贫开发区的契机，以重点贫困村和贫困户为主要对象，以解决贫困人口温饱和增加农民收入为目标，以项目、产业、信息、生态和科技扶贫为手段，继续采取“领导挂村、单位联村、队员驻村”的方式，继续实施“整村推进”战略，进一步加强基层组织，完善基础设施，调优产业结构，壮大村级经济，增加农户收入，促进农村民主文明，努力构建社会主义和谐新农村。围绕这一目标和任务，今年要着力抓好以下五项工作：
（一）围绕主题，加强先进性建设，培养高素质的村级班子和党员队伍
建设社会主义新农村，关键在于建设一支高素质的农村基层干部队伍和党员队伍，要按照中央精神特别是曾庆红同志在长沙县先进性教育活动座谈会上的讲话精神，强化教育培训，致力提高贫困村干部和党员建设社会主义新农村的本领。一是提高科学发展、富民强村的本领。要引导村干部和党员牢固树立、认真落实科学发展观，进一步转变发展观念，理清发展思路，抓住发展机遇，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量。同时，重视生态环境的保护，重视教育卫生等社会事业的发展，重视农业科技推广和职业技术培训，致力于增强发展后劲。二是提高执行政策、依法办事的本领。政策和法律，是村干部和党员建业兴村、律己为民之法宝，要认真组织村干部，学习并掌握党的农村政策和国家法律法规，坚持按政策依法律办事，以政策和法律宣传群众，引导群众。三是提高化解矛盾、促进和谐的本领。要通过扎实推进社会主义新农村建设，切实加快农村发展，缓解农村社会矛盾，减少农村不稳定因素，促进和谐农村、平安农村建设，使广大农民群众安居乐业，和睦相处，使广大农村安定有序、充满活力。四是提高艰苦创业、务实创新的本领。要围绕建设社会主义新农村，教育和引导贫困村的干部和党员大力弘扬求真务实、艰苦奋斗精神，大力营造“能人创企业，农民创家业，党员干部创事业”的浓厚氛围，加速社会主义新农村建设。与此同时，要把在农村特别是贫困村培养入党积极分子和发展新党员作为巩固党的执政地位的大事来抓，把农村中那些思想好、有文化、能致富的优秀青年吸收到党内来。通过加强村级班子建设，党员队伍建设以及发挥农村团支部、妇代会等群众组织的作用，在贫困村留下一支永不走的工作队。
（二）紧扣中心，加强经济建设，确保村级经济持续发展和贫困人口尽快致富
各单位和工作组要以解决贫困人口温饱和增加农民收入为目标，以产业扶贫、科技扶贫、基础设施项目扶贫为手段，加大扶贫攻坚力度，提升扶贫效益，加快脱贫致富步伐。一是要狠抓产业结构调整，加快农业产业化进程。在结构调整中，要坚持以提高效益为中心，以市场需求为导向，以科学论证为前提，以本地资源为基础，把直接解决群众温饱，增加农民收入的种养业和农副产品加工业作为开发的重点，走符合本地实际，具有本地特色的经济发展路子。要改善农业生产布局，推进农业规模化、集约化经营，使农民既增产又增收。要积极引导农民群众适应市场经济发展的需要，增强市场经济观念，根据市场需求组织生产和经营，变资源优势为商品优势和经济优势。二是要狠抓基础设施建设，改善群众生产生活条件。今年，全县要重点解决100户无房、危房贫困农户住房问题，解决10个贫困村路、水、电的通达和改造问题，扶持100个贫困农户发展畜牧业，建设50口沼气池。各工作组在抓基础设施中，要按照高标准、高质量的原则，切实做到以下四条：第一条是要针对制约贫困村经济发展的瓶颈选择建设项目。第二条是要集中力量，不留尾巴，不搞半截子工程。第三条是既要尽力而为，也要量力而行。第四条是要加大项目管护力度，确保项目发挥最大效益。三是要狠抓实用致富技术培训，提高科技扶贫水平。今年力争通过劳务培训输出贫困村劳动力200人，并使这200户一举脱贫；要帮助驻点村引进种植业和养殖业的优良品种，引进先进的农产品加工技术，提高农产品的科技含量；要加大科技培训力度，发动和组织群众学习先进实用技术，努力培养一批技术骨干，留下一支永不走的“农业技术员队伍”。四是要狠抓村级组织服务功能，发展壮大集体经济。要充分发挥村级组织在整合资源、协调关系、推进发展、搞好服务等方面的作用，建立和完善农村社会化服务体系，组织开发生产，发展农产品加工业，创办各类服务基地，培植龙头企业，在让农民群众得到实惠的同时增加集体经济收入。
（三）突出重点，加强制度建设，形成团结务实、朝气蓬勃的村民自治机制
要按照建设管理民主的社会主义新农村的要求，进一步坚持和完善三个方面的规章制度，一是创新村级组织制度。要紧紧围绕经济建设中心和管理民主的要求，大力提倡村党组织、村委会、村级经济组织领导班子三位一体，主要负责人由一人担任，班子成员交叉任职。通过村党组织、自治组织、经济组织，提高村党组织领导经济的能力，提高农民进入市场的组织化程度，增强村集体经济组织的服务功能，进一步落实农民群众在政治上、经济上的民主权利。二是完善村党组织各项制度。包括村组决定村内重大事项制度、党员民主生活会制度和民主评议党员干部制度，运用培训基地和远程教育站点培训教育党员干部制度，领导班子成员“两推一选”和激励、监督制度，发展党员培训制、公示制、审查制、票决制、责任追究制等，形成基层党建常抓不懈的工作机制。三是落实村务公开和民主管理制度。建立健全村民自治章程和村规民约，落实村民会议和村民代表会议制度。通过完善村务公开内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序等，进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权；通过明确民主决策范围、形式、程序等，进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权；通过建立民主理财制度、集体财务收支审批制度等，进一步完善民主管理制度，保障农民群众的监督权。
（四）狠抓根本，加强执政能力建设，努力创建和谐文明的社会主义新农村
加强党员干部执政能力建设是创建和谐文明的社会主义新农村的根本，要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，不断增强创建和谐文明新农村的能力。一要不断增强驾驭市场经济的能力，使农村经济有新发展。要用新的理念经营农业、发展农业，要围绕农业产业化，根据本地发展的实际情况，探索适应经济发展水平的有效经营组织形式，如组建专业协会，选择“公司+农户”、“协会+农户”和股份制经营等合作经济模式，增强抵御市场风险能力。要着力抓项目建设，做到项目建一个成一个，管好一个，充分发挥项目的最大社会效益和经济效益，不断扩大和发展驻点成果。要认真研究和制定增加农民收入的具体措施，特别要重点组织抓好乡村通达通畅工程、安全饮水工程、农田水利工程、农网改造工程、培养农村致富带头人工程、村庄规划建设和以植树造林、农村沼气建设为重点的环境治理工程，增强农业综合生产能力。二要不断增强发展农村民主政治的能力，使乡村治理有新变化。要深化农村各项改革，健全完善各项制度，加强农村基层民主和基层组织建设。要加强农村党支部建设，既要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员，更要注意培养和选拔政治素质强和发展能力强的“双强型”干部，继续推行“一村一名大学生工程”。要深化“三级联创”和基层党建示范点创建活动，要不断创新基层党组织设置和活动方式，切实加强村级活动场所建设，为乡村治理有新变化创建平台。三要不断增强建设农村先进文化的能力，使乡风民俗有新改进。要按照中央和省、市委的要求，重点抓好农村九年制义务教育、乡村卫生室和文化站改造、农技培训和推广体系建设、广播电视村村通等社会事业发展工作，要广泛开展文明创建活动，活跃农村文化生活，坚决反对封建迷信、大操大办、铺张浪费，严厉打击“黄、赌、毒”和非法宗教势力，要带头倡导科学、文明、健康的生活方式，带头扫除和抵制丑恶落后现象，促进乡风文明。
（五）强化责任，加强自身建设，切实完成建设扶贫工作各项任务
强化责任，加强扶贫队员自身建设是确保建设扶贫工作顺利开展的有力保障，各单位要切实加强组织领导，落实各自责任，严格督查考核。一是要进一步强化目标管理责任。要严格实行基层组织建设和扶贫工作责任制。各单位和工作组要依照县建设扶贫办下发的年终考核细则标准，以高度的责任感和使命感抓好基层组织建设与扶贫工作，做到精心安排，周密布置，及时协调解决重大问题。要将基层组织建设与扶贫工作同各单位领导的工作实绩挂钩，并纳入各单位工作目标管理责任制。各乡镇的党政主要领导和联村单位的“一把手”是特困村基层组织建设和扶贫工作的第一责任人，对这一造福农民群众的大好事要亲自抓，分管副职和部门领导要具体抓。联村单位“一把手”每年至少两次到村调查研究、指导工作，对工作组的工作要专门听取汇报，研究解决问题。二是要进一步强化资金投入的责任。扶贫资金的管理、分配、使用情况，是一个十分重要而又敏感的问题，备受干部群众关注。各工作组在帮助驻点村搞好村级财务清理和公开的同时，一定要按有关法律政策的规定，严格管好用好这批资金。主要应做到四个到位，第一是审批程序要到位。凡是以驻点村名义从各个渠道、各个层次筹集到的扶贫资金，一律纳入村里民主管理、财务公开的范畴，开支实行村、工作组两支笔审批。第二是资金落实要到位。扶贫资金必须全部落实到村，且专款专用，应该用于改善农民生产生活条件的基础设施建设和经济开发项目，决不允许挤占、挪用、截留。第三是跟踪管理要到位。所有扶贫资金的管理、分配、使用，都要经过村民大会或村民代表大会讨论通过，再由村委会做出决定，并在群众代表的参与下，对资金的流向进行全程跟踪监督。第四是财务公开要到位。扶贫资金必须设立专门帐册，对其来源、数额、使用和流动情况，实行每月、每季或半年公开一次，公布方式可以通过村务公开栏，或者把公开内容印发至村民小组。总之，一定要让老百姓知道，同时也让驻村工作组心中有数。三是要进一步加强扶贫队员自身建设。派驻贫困村的工作队员是县委、县政府的“形象大使”。你们的一言一行，直接关系到县委、县政府的形象，直接影响到党群干群关系。大家一定要乐于奉献，知难而进，当好三个模范。第一是要当好虚心学习的模范。不但要学理论，而且要学政策、法律、市场经济知识和农业技术知识；不但要向书本学，更要向实践学，向基层干部学，向农民群众学，从学习中不断增强为人民服务的本领。第二是要当好勤奋工作的模范。按照县委的部署，今年的建设扶贫工作队员3月初已下村，各项工作都已全面展开，在这里我想再强调一点的是，工作队员下村后要坚持驻村不跑“通学”，每月在村工作不少于20天，真正做到下得去，蹲得住，吃得苦，干得好，认认真真地帮助驻点村解决急需解决的热点难点问题，勤勤恳恳地为村民群众办几件他们想办而又办不了、办不好的实事。切忌工作飘浮，拖沓散漫，搞形式主义。第三是要当好遵纪守法的模范。要加强党性锻炼，增强组织纪律观念和法制观念，模范执行党的路线、方针、政策，遵守有关规定，维护党的形象，杜绝违法乱纪事件发生。工作组内部要建立健全各项规章制度，包括学习制度、劳动制度、考勤制度、廉政制度、组织生活制度等制度。工作组组长要以身作则，当好表率，并且教育组员发扬团队精神，互相尊重，互相帮助，形成合力。各单位对在农村基层组织建设和扶贫工作中表现突出的工作队员要大力表彰，对特别优秀的干部，要提拔重用；对那些作风不实、工作失职、群众意见大的工作队员，该调整的要及时调整，该处理的要严肃处理。各联村单位要切实发挥后盾保障作用，要让工作队员与单位的原工作脱钩，并在政治上给予关心，在生活上给予照顾，在经济上落实文件规定的各项待遇，切实解决他们的后顾之忧，使他们一心一意投身到农村基层组织建设与扶贫工作中去。另外，要指出一点的是，工作组所驻的村，一般都比较贫穷落后，大家在关心群众、搞好工作的同时，也要注意爱护自己的身体，在来去途中和工作、生产劳动中，要注意安全，防止工伤和交通事故发生。
同志们，今年是“十一五”规划开局年，按照建设社会主义新农村的要求，做好今年的农村基层组织建设与扶贫工作，任务光荣而艰巨。希望大家以高度的政治责任感，与时俱进的精神风貌，求真务实的工作作风，认认真真落实今天会议提出的各项工作任务，扎扎实实做好今年的农村基层组织建设与扶贫工作，为推进我县社会主义新农村建设而努力奋斗！
《*县组织工作暨建设扶贫工作会议讲话材料》完毕！
