农村会议上的讲话
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今年是冬暖春早，时令不等人。过罢春节以后，开了林业生产会，会议以后林业生产不尽平衡，所以县委、县政府在人代会结束后，立即召开全县农村工作会议，这是一个非常适时、非常重要的会议，提出了落实措施。吴刚同志传达了省、市农村工作会议精神，对年全县农村工作进行总结，并就如何做好××年工作作了具体安排部署。张新国同志就如何发挥区域优势，加快结构调整做了具体强调。最后，周书记还要作重要讲话。
一、进一步强化靠农业强基的观念
巩固和加强农业的基础地位，是党中央、国务院长期坚持的方针。总书记指出，发展农业是一项长期的艰巨的任务，必须始终把农业放在国民经济的首位。无论粮食市场如何，无论入世后我县农业结构调整将面临什么困难，农业是列为首位的。我县是人口大县，也是传统农业大县，农业在县域经济发展中一直具有十分重要的地位，而随着中国入世，结构调整的深入和城镇化进程加快，农业的基础地位和作用将越来越重要。首先，农业是广大农村人口赖以生存和发展的重要产业。全县农业人口万人，除去外出打工的万，依赖农业生存、发展的有多万人。年，全县农民人均纯收入中有来自农业。这是平均数，对于相当多的农民来说，农业收入是最主要的收入来源。
其次农业是我县推进城镇化，加快县域经济发展的基础产业。近几年，我们通过坚定不移地实施产业结构调整，区域布局渐趋合理，支柱产业稳步壮大，品牌优势初步显现，生态农业示范县建设，万亩无污染耕地、绿色农业都是我们在市场竞争中的优势所在，是推进镇化的重要支撑。我县工业中，发展较好的大多是农副产品加工业。比如粮油加工业、柳编加工业、茶叶、林果加工业等。我县商贸比较活跃，社会消费品零售总额增幅较大，但如果农业减收，农民购买力下降，商品销售及至其它行业都将受到很大影响。
其三，农业是关系到县域经济发展和社会稳定的战略产业。年，全县国内生产总值中一产占，全县大部分乡镇财政收入主要是靠农四税。可以说，农业生产直接关系到基层政权的稳固和农村社会的稳定。这一点，还反映在人们对农业根深蒂固的传统观念上。手中有粮，心里不慌，这种观念要改变还需要一个过程。去年的抗旱就很能说明问题，能保一亩是一亩，能保一分是一分，不管花多大代价，不计成本，个别地方直到最后才是保人畜饮水，就是不言放弃，为什么？就因为农业直接关系到农民的生存，影响着农村社会大局的稳定。而且，目前情况下，我们的农村庄稼不收当年穷的家庭还不在少数，外出务工的路子越业越窄，在外打工挣钱越来越难，怎么办？多万农民还离不开土地，离不开农业，他的根本在农村，出路还是在农业。因此，农业上去了，则农民富裕、农村稳定、国泰民安。
总之，农业是国民经济的基础，必须进一步巩固和强化。反复强调这一点，不仅因为上述几方面的重要性，而且，因为农业现在正面临着严峻的挑战。一方面，现阶段，农业的生产力还很低，比较效益不高，加上部分乡村干部仍在沿袭催种催收的工作方式，服务不到位，农民增收缓慢，个别乡村甚至是在下降，农民种田积极性受到严重挫伤，全县大部分乡镇都有弃耕撂荒的现象；另一方面，入世以后，农产品卖难有可能进一步加剧，农产品价格有可能下跌。与发达国家的现代化农业相比，我们的农产品在价格、质量上都没有竞争优势。在这种情况下，尤其要提高认识，坚定信心和决心，充分发挥我县的资源优势，创新思路，扎实工作，确保实现农业增效、农民增收、农村稳定的目标。
二、狠抓关键环节，全力促进农村经济提质增效
关于农村经济工作，吴县长和张书记已作了全面安排，我着着强调以下两个方面：
（一）关于农业结构调整。大力推进农村结构战略性调整，是新时期农业和农村工作的中心任务。关于我县的总体思路是县委、政府审时度势定下的指导我县农业生产的大，各乡镇要在这个总体指导思想下，因地制宜抓好此项工作。近年来，我县农业结构调整取得了很大的成绩，但仍属于适应性的调整，与我国入世后的现实和市场需求、提高效益的目标相比，还存在诸多问题，既有体制上的，也有工作方法上的，既有认识上的问题，也有客观上的困难。要解决这些问题，关键在于把握好以下几点：
第一、必须紧紧围绕农民增收，创新农村经营体制。提高农业的整体素质和效益，增加农民、收入，这是衡量结构调整成效的主要标准。农民是最实际的，只要能增收，就能被他们理解和接受，就能成为他们自觉的、持久的行动。这就要求我们必须着眼市场搞调整，引导农民根据市场需求安排生产，一句话，市场需要什么发展什么，这句话说起来容易做起来难，老百姓问起来，谁也无法给个准确答案。农民信息闭塞，接受的信息大都是滞后的，往往是今年市场缺什么，明年大家都种什么，结果一哄而上，以形成了新的过剩，以卖不掉，一卖不掉，就都不种，形成又一轮市场紧缺，如此往复，造成恶性循环。要解决这个问题，就要创新经营体制，产业化经营是一个成功的路子，我县近几年来在农业产业化上有所发展，柳编、固始鸡等支柱产业己初步走上了产业化之路，但也还存在一些问题，尤其龙头企业的组建和改制，龙头与基地、农户的利益分配机制，产业链条的延伸等方面还有大量的工作要做。其他区域性主导产业，如蔬菜、水产、林业等，还没有形成产业化经营模式，要抓紧培育龙头集团，以龙头企业带动千家万户闯市场。强化利益联合机制，实现农户和龙头企业双赢，这种联合方式可以多样化，不必千篇一律，但必须坚持农民和企业自愿互利的原则。从客观上看，凡是企业与基地、农户三者利益能够兼顾的，产业就能保持持续、健康的发展，反之，由于利益和各个环节分配不均，不合理，将直接影响整个产业发展。
第二、必须以农民为主体，创新管理机制。充分尊重农民的生产经营自主权，发挥农民的积极性和创造精神，是多年来农村改革与发展不断走向成功的基本经验，也是农业结构调整必须遵循的一条重要原则，在市场经济条件下，农民是独立的市场主体，是自负盈亏的风险承担者，调整农业结构，必须充分尊重农民的市场主体地位。这就要求我们改革行政管理机制，改变过去催种催收的管理方式，把工作的重点转到为农业结构调整提供指导和服务上来。既不能独立，也不能缺位，既不能搞强迫命令，也不能放手不管。具体说就是要制定结构调整和农业发展规划，为农民提供市场和科技服务，引导农民顺利进入市场，规范市场秩序，完善市场规则，培训和建立市场体系，为农民调整结构创新良好环境和条件。目前，我县农业产业结构调整的重点是加快发展畜牧业、柳编业、水产养殖业、林业和其区域性特色产业，各乡镇和各部门就要围绕这此致重点，认真做好宣传、指导、服务工作。为农民和农业企业提供及时、准确、系统的政策、市场、技术等信息服务，引导农民日注重农产品质量和安全。过去人们主要是注重农产品的营养含量，现在更注意安全性，农副产品的有害物质含量超标，是一个非常严重的问题，现在国内也非常重视，一些大中城市已经制定了食品标准。今后，全国都将逐步建立农产品质量标准和监测体系，要加强宣传的引导，使农产品生产能够逐步适应市场需要，全面提高农产品的市场竞争力度。
第三、必须紧紧依靠科技进步，创新农业科技体制。农业结构调整的主攻方向是调高、调优，调出质量和效益。关键是要看能否提高农产品的科技含量，农业的增长方式能否真正转移到依靠科技进步和劳动者素质上来。
就我们来讲，当前，重要的是推广优良品种、优良栽培技术和先进农用机械。种子是农业科技的结晶，给农民优良品种，就是给最大的实惠。不仅要推广水稻、小麦、蔬菜等作物的优良品种，固始鸡、固始白鹅、麻鸭、槐山羊、淮南猪等也是优良品种，发展这些优良畜禽养殖，同样是给农民日最大的实惠。我们提出要把固始建成优良畜禽的繁育和养殖基地，就是调整农业结构，调优畜禽产品，调高农业效益的重要举措。同样，高产高效的栽培和养殖技术，先进实用的农业机械，都能给农业生产带来很大的效益，给农民很大的实惠，这些方面，近两年，各乡镇都有进步，去年旋耕机械的引进，对油菜播种起到很大的促进作用。要继续做好这方面的工作，尤其是要改革农业科技推广体制，要建立科技推广激励机制，鼓励科技人员搞科技承包，以技术入股，直接参与农业结构调整，以实际行动引导和带动农民运用先进科技，发挥示范作用。农业的竞争力除科技因素外，还有一点就是看有没有特色，有特色就有优势，这就要坚持因地制宜，发挥比较优势的原则，把当地的资源优势、区位优势发挥出来，形成有市场竞争力的特色产品和拳头产品，要防止一哄而上。要按市场规律和自然规律办事，找准市场优势和资源优势的结合点，有市场资源才能真正形成经济优势。
（二）关于小城镇建设。推进小城镇建设是年初安排的一项重要工作内容，是农村经济发展必经的一个阶段，也是解决农民增收问题的有效途径和必由之路。国内外的经济发展实践证明，只有减少农民，才能富裕农民。我县多万农民，万亩耕地，人均亩多，如此小规模的分散经营，要增加收入，是非常困难。从这一点说，现阶段，农民增收缓慢是一个必然现象，是市场经济规律的反映。要解决这个问题，只有转移农村劳力，让更多的农民从土地中走出来，从事二、三产业。只有推进小城镇建设，靠小城镇吸纳农村人口，减少农民，变农民为集镇居民，才能从根本上解决问题。我县已经明确了加快城镇化进程的目标和任务，加快小城镇建设是今后一个时期全县经济工作的重中之重。这也是顺应经济发展大趋势、切合县情的正确选择。
当前，在城镇建设中，有许多工作要做，今天我只就农村剩余劳力转移问题，强调一点，就是要想方设法膨胀城镇人口总量。城镇人口是衡量一个地区城镇化水平的重要标志，我县城镇化水平去年是，今年的目标是，增长个百分点，按万人口计算，今年县城和各乡镇政府所在地集镇要新增人口多人，这是个硬指标。各乡镇在加快基础设施的同时，要采取各种有效措施，增加集镇人口。一是要积极推进户籍改革，解除各种束缚农民的限制，降低门槛，吸引农民进入集镇。要聚集人气，人气旺则城镇兴，现在，有些乡镇集镇建设就是死气沉沉，有的一条街就没有开门的。有的采取强迫命令的办法，结果是新区活起来了，老区死悼了。这就是错误的做法，集镇建设一定要因地制宜，量力而行，逐步发展，不能急于求成，要着眼长远，先把人引到镇上来，人一多，就要消费，就可以带活一些产业，集镇就可以逐步发展起来，兴旺起来。如果地价高了，税费高了，农民抖光家底，甚至还要借债，才能勉强盖起房子，哪来的钱投资兴业？二是要积极落实各项优惠政策，优化发展环境，广泛招商引资，吸引外地客商到集镇投资办企业。三是要大力发展民营企业向集镇集中，增强集镇辐射带动能力，增加就业岗位，带活产业。同时要全力推进村庄规划建设，把文明村庄示范点与生态农业示范点结合起来，今年全县要建设个示范点，已初步明确以段集旱庄村、城郊六里棚村、城关武昌村、分水罗集村和国营农场为基础，这些乡村和单位要严格按照规划办好，认真实施，确保建成高水准的文明村庄。
三、落实政策，优化服务，确保农村社会大局稳定
全面贯彻落实各项农村政策。党的农村政策，是我们做好农村各项工作的政治保障，也是保持农村社会大局的稳定的重要基础。今年，要按照上级统一部署，推进农村税费改革。全县上下要统一认识，规范操作，精心组织好、落实好。在税费改革前，继续执行农民负担一定三不变的政策，进一步搞好政务公开，切实减轻农民负担，严禁增项加码，杜绝四乱行为。要认真坚持救灾工作的基本方针，严肃工作纪律，积极做好生产救灾工作，保证上级安置灾民政策及时落实到位，保证灾民生产、生活正常有序。按照上次会议要求，至月日止如果再不落实的发现问题坚决追究，这一点坚决不能有何让步。积极做好农村信访工作，要多深入基层，变群众上访为干部下访，积极主动地化解矛盾，把矛盾消除在萌芽状态，确保农村团结、长治久安。
转变作风，扎实工作。今年是实现十五的关键年，人代会上，县政府向全县承诺要完成的十件大事有八件是涉及到农村工作，其中绝大多数的主战场在农村，这些事都直接关系到农业，影响着农民，这些工作任务艰巨，困难很多，这就要求我们必须深入实际、深入基层，多调查研究、多了解情况、多接触群众，通过深入调查研究，把握工作主动权，切实解决农村工作中存在的问题，解决人民群众生产和生活中的困难，指导农业生产，帮助群众增收，要以机构改革为契机，转变职能，优化服务。这次乡镇机构改革，成立的几个服务中心，要准确定位，要在服务农村经济中发挥服务职能作用。要深入农村第一线，为农民提供信息支持、技术服务。
优化农村发展环境。要积极鼓励承包四荒，严厉打击破坏承包秩序的违法行为。依法规范各类承包经营合同，积极提供法律支持，坚决纠正随意中止、违反承包合同的现象。要认真持久地开展农资市场打假打劣活动，严厉打击制售伪劣农用物质和食品的违法犯罪行为。全面开展社会治安综合治理、创造安宁、祥和的农村环境。
同志们，一年之计在于春，现在是做好全年各项农村工作的关键时期，全县上下要积极行动起来，同心协力，为支持三农、服务三农，实现农村经济全面发展和保持全县社会大局稳定做出积极贡献。
