全区交通会议上的讲话

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咬定目标开好局振奋精神起好步全力推进“十一五”交通事业又快又好发展

同志们：,

2006年是实施“十一五”交通规划的开局之年。这次会议是我们站在新起点，为迎接新挑战、实现新跨越而召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实省市交通工作会议和区委十届七次会议精神，总结2005年交通工作，回顾“十五”发展历程，明确“十一五”发展目标，部署2006年工作任务，动员全区广大干部职工和交通系统广大干部职工统一思想，咬定目标，振奋精神，与时俱进，为全面实现“十一五”交通发展规划开好局、起好步。

下面，讲四个方面的问题。

一、2005年工作总结

2005年是“十五”计划的最后一年，在区委、区政府和市交通局的坚强领导下，在有关单位和乡镇办事处的鼎力支持下，全区交通系统广大干部职工坚持一手抓保持共产党员先进性教育和机关效能建设，切实提高部门执政能力；一手抓基础设施建设及交通事业全面发展，确保各项工作快速持续协调推进，提前一个月完成“十五”交通计划，为“十五”发展画上了圆满的句号。

（一）加快交通基础设施建设

2005年是我区实施通达工程建设的最后一年，也是通村公路实施的攻坚之年，为确保各项建设任务的圆满完成，我们继续按照“保竣工、保续建、保畅通”的原则，突出重点，全面推进。

实施通达工程56.5公里,完成投资4630万元，其中：

宣港路（29公里），2005年计划实施一期工程，投资2730万元。

狸宣路（46公里），2005年计划续建15公里，投资900万元。

杨华路（25公里），2005年计划续建10公里，投资800万元。

狸昝路（2.5公里），投资200万元。

建设通村公路25公里，完成投资315万元。其中：

邵村路（4公里），完成计划投资40万元。

马山路（3.5公里），完成计划投资35万元。

双坑路（4公里），完成计划投资60万元。

东溪路（3.5公里），完成计划投资60万元。

姚梗路（10公里）完成计划投资120万元。

此外，还继续积极参与和配合国省道改建。完成了承担的东溪桥复桥和宣水线出城道3.8公里改建工程任务；协助做好了宣水线全线改造的环境协调和征地拆迁。完成了雁翅大桥接线工程，年度完成投资240万元。

去年，我们还投入180多万元，结合开展养护劳动竞赛和春、夏养护突击月活动，实施大道班、机械化作业，对所管养的路段进行了全面的养护，养护里程达280公里，确保了道路的安全畅通，好路率较去年相比提高了4.5个百分点。

（二）强化交通行业管理

1、切实维护客运市场稳定。认真组织开展了以打击非法营运，维护市场秩序为重点的“运输市场稳定年”活动，加大路查密度、加大打击力度。全年查处“黑头车”、私自转让班线经营权等非法经营250多起，并会同有关部门按照市政府的统一部署，对城区“摩的”营运“回潮”现象开展了取缔行动，巩固了整治成果。

针对宣宁线孙埠、水东等短途车主为垄断客源，非法阻止长途车辆在其境内上下旅客的问题，印发了《关于立即停止非法拦截他人过往车辆的通知》和《关于规范宣宁线宣州段交通营运秩序的通告》，并利用与车主个别沟通和召开车主集体协调会议的方式，深入宣传政策法规，努力调解各方矛盾。通过大量艰苦细致的工作，及时平息了事态，恢复了该线路的正常运营。

通过车辆分流和线路分流的办法实施有效的合理行政，妥善处置了“马矿”纠纷。针对马矿客车分流到狸桥发车而发生的纠纷，我们以《行政许可法》、《道路运输条例》等法律法规为依据，按照法定的程序，在我区就实施交通行政许可举办了首次听证会。11月份，交通部门又按照区委、区政府要求，抽调人员，积极参与了狸桥班线的客运秩序的集中整治活动。经过积极调解，双方最终达成了协议，纠纷得到了妥善解决。

2、加强维修市场管理。继续加强车辆维修、清洗业的常态管理；认真做好车辆技术管理工作，落实强制维护制度；切实加大现场检查密度，查处非法改装、占道维修等违法行为。积极组织开展了从业人员的培训工作。成立了区车辆维修行业协会，并相继组建了管理委员会和技术质量鉴定委员会，充分发挥协会功能，从而有效促进维修市场的合法规范经营；做好推广使用乙醇汽油工作，指定11家符合资质的维修企业为定点清洗单位。

3、规范出租汽车经营行为。一是继续抓好出租客运公司的规范化管理，制定了“出租汽车公司目标管理考核奖惩办法”，督促其完善落实安全行车、标准服务、工作规范等相关制度；二是以争创“文明出租车、星级出租车”为主线，大力开展出租车行业文明创建活动，并以“五统一”为重点，对出租汽车外部形象进行了清查整治；所有出租车辆均达到“五统一”要求；三是以精神文明建设、职业道德、法律法规和宣城人文地理知识为主要内容，加强了对出租行业从业人员的教育培训，参加集中培训的从业人员达1000多人，并专门编发了《宣州区出租汽车驾驶员岗位培训教材》；四是加大稽查力度和密度，强化整治和巩固，进一步规范经营行为，净化出租车市场。结合“96333”运政投诉热线，查处违章92起，非法营运50多次，归还乘客遗失物品4万多元。

4、深入开展公路管理年活动。健全路政管理网络，完善路政管理档案，所有县道每10公里配备1名路政协管员；进一步完善交通附属设施，规范安装了道路标志牌248块，标划道路标线108公里。并积极开展了清理非交通标志工作。切实加强路检路查，路政大队全年共上路巡查226天；清理路障1886平方米，拆除违章建筑50平方米，有效的维护了路产路权，确保了公路畅通和安全。

（三）履行部门安全管理职责

一是继续推行全员安全生产责任制和责任追究制。把安全工作纳入各单位目标管理考核之中，建立健全安全生产管理责任体系，并以认真组织开展“安全月”、“反三违月”和安全达标竞赛等活动为载体，深入进行安全生产宣传教育。

二是突出抓好水上交通安全管理工作。开展专项整治活动，切实加强对重点水域、重点时段和重点船舶的管理，大力查处“三无”船舶；同时，区政府下发了《关于加强水上交通安全管理的通知》，并通过对相关镇乡、办事处水上安全管理工作进行考评（纳入单位年度综合考核），进一步落实“乡镇船舶乡镇管”规定，从而形成了齐抓共管的良好局面和工作合力，全年，未发生一起水上交通安全责任事故。

三是积极做好道路运输事故预防工作。严格按照“三把关、一监督”的工作职责，做到“关口前移，超前防范”，加强源头管理，强化过程控制。

四是认真开展安全大检查和隐患整改工作。全年共组织安全现场办公会四次，召开安全例会12次。按照“谁管理、谁检查，谁检查、谁负责”和以防为主的原则，全系统共组织各类安全检查110次，发现和整改各类安全隐患32起，投入资金22万元。重点加强了公务车管理，按照市局要求制定了《机关公务车管理办法》，并与驾驶员签订了安全责任书。

五是重点加强春运和“黄金周”交通安全管理。通过周密部署，精心组织，保证了交通运输的安全畅通。成功地组织了取缔农用运输车非法载客营运后的第一个春运。通过2005年春运检验表明，我区农村客运线路平稳有序地度过了春运客流高峰，绝大部分线路呈现出“峰高不显峰、客流不滞留”的良好态势。

（四）加强交通法制建设

1、通过“四五”普法验收。去年是“四五”普法的最后一年，我们在继续按照普法规划要求开展工作的同时，进一步整理完善了普法工作档案和软件资料。在六月份顺利通过了区政府的验收，并受到充分肯定，从而圆满地完成了区交通系统“四五”普法、依法治理工作。

2、加强交通执法队伍建设。一方面通过开展集中培训等形式，组织机关干部和执法人员认真学习《行政许可法》、《道路运输条例》、《全面推行依法行政实施纲要》等法律法规，增强法制观念和法律意识，真正做到有法可依，有法必依，执法必严。另一方面，积极推行交通行政政务公开制度、交通行政执法责任制和责任追究制等制度，建立健全重大行政处罚备案审查制度和交通行政执法定期检查制度，并严格开展监督和查处，从而有效地提升交通执法队伍素质，提高依法行政水平。

3、贯彻落实新的《信访条例》。今年5月1日，国务院新的《信访条例》正式实施，对我们在新形势下开展的信访工作提出更高的要求。在新形势下，我区交通工作中存在着比较突出的问题和矛盾，2005年曾引发过较大规模的宣狸农班车主和轮运下属分公司职工的集访事件。

对此，我们积极以新的《信访条例》为依据，结合“领导干部开门接访，带案下访”活动，进一步强化工作领导，落实信访接待规定，完善信访处置程序，认真负责地开展处置工作。对职能范围内能够解决的事项，我们切实加大工作力度，加强沟通协调，全力以赴予以办理，使集访事项得到了及时妥善地处置；对企业职工提出的全额享受城镇居民最低生活保障待遇等暂时不具备条件解决的事项，主动上门进行政策宣传，认真做好解释工作，实事求是的按照程序予以办理，努力争取群众理解，防止事态进一步激化。同时按照市区两级的部署，切实做好了承担的调查摸底、统计分类等工作。

（五）夯实保畅通动员准备

根据市国动委“关于检查考评国防动员工作的通知”精神，对照检查考评的内容和标准，进一步建立健全了相关组织、制度，充实了工作人员，完善了硬件设施，建立了国防动员潜力数据库。同时组建了320人的交通专业保障队伍，成立了汽车运输、船舶运输、港口抢修、道路抢修4个保障大队。

（六）开展党员先进性建设

按照区委的统一部署，紧紧抓住主线，牢牢把握主题，严格遵循三个阶段的方法步骤，坚持时间不打折、步骤不简化、环节不减少、质量不降低，扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。广大党员认识到位，态度认真，积极参与。积极开展“发展交通，服务群众，争创一流”主题实践活动，以举办先进事迹报告会、开展“万名党员进万家”活动、党员佩带党徽挂牌上岗等为载体，丰富活动内容，焕发广大党员的工作激情；认真进行分析评议，切实做好整改工作；扎实开展第二批保持共产党员先进性教育。结合机关效能建设，制定了首问负责、限时办结、政务公开等十三项制度；统筹兼顾，合理安排，做到学习教育与推动工作“两不误、两促进”，取得了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的实效。

二、“十五”发展回顾

“十五”时期是不平凡的五年，是宣州交通实现跨越式发展的五年。五年来，我们成功战胜了非典疫情的大挑战，迅速适应了宏观经济政策和交通法制环境的新变化，紧紧抓住了农村公路建设的好机遇，从容应对了城乡客运市场的大调整，加快发展，深化改革，维护稳定，全面实现了“十五”交通计划确定的发展目标。通过“十五”建设，我区交通“瓶颈”逐步打开，2005年，公路网密度、高速公路里程、农村公路里程分别由2000年的57公里/百平方公里、37公里、1264公里上升为2005年的61.8公里/百平方公里、53公里、1420公里；县乡公路好路率上升了5个百分点，行政村通公路率增长了4%，解决了14个村不通公路的问题，实现了乡乡通客车的目标，结束了班车不通村的历史。“十五”成为我区交通完成投资最多、发展速度最快、成就最显著的时期，交通服务、引导和支撑社会经济发展的能力显著增强。

大投入带来了大发展，大调整实现了大变化，大系统形成了大合唱，大手笔促成了大飞跃。

综观“十五”发展历程，交通事业呈现出10大亮点。

1、交通投资增幅空前。累计完成交通建设投资2亿元，超过建国51年来完成投资总和，是“九五”期间完成投资的2.5倍。其中“十五”后三年累计完成农村公路建设投资1.3亿元，实施通达工程261.3公里，新建、改建农村公路27条，新建桥梁5座365延米。“十五”农村公路建设投资力度之大、增长里程之快、经济社会效益之好前所未有，成为交通发展的一大亮点，是农民群众得益受惠的民心工程。

2、规费征收稳中有升。受费改税的负面影响、运力结构的大幅调整和征收标准的政策效应等多重因素制约，“十五”交通规费依然保持了稳中有升的良好势头，五年累计征收交通规费1.01亿元，较“九五”的0.9亿元增长了12个百分点。

3、县乡公路普遍升级。投资1.13亿元，新建、改建县乡公路11条174.3公里。其中新建乡道（杨文路）一条，“四改三”公路九条，改建后的宣港路将成为我区第一条二级县道。我区主要县乡公路得到普遍升级。目前，我区通乡公路全部建成三级油路，一个从市区到镇乡的区内“通达圈”已经形成。

4、通村公路全面延伸。投资1760万元，新建、改建通村公路16条97公里，新建桥梁3座216延米，彻底解决了14个行政村不通公路问题。全区180个行政村，除天成村外的179个行政村基本实现晴雨通车，行政村通公路率达到99.4%。

5、运输能力高效释放。一是运输生产稳步攀升。2005年，我区客运量达到395万人次，货运量实现198万吨公里，分别为2000年1.5倍、1.4倍，有力消化了经济社会发展带来的新增运量。二是客货运力快速增长。到2005年底，全区共有营运客车1135辆，是2000年的1.3倍。其中大中型客车113辆，高、中级客车比重分别为62%、29%；营运货车共有3180辆，是2000年的1.4倍，其中普通货车比重为96.9%。同时，一批能耗高、性能差的老旧车辆被淘汰，班车客运车辆全面升级，出租客运车辆全部更新，特种货车比重明显提高。

6、客运市场平稳过渡。跨区以上班线全面调整，市场集中度和抗风险能力明显提高；出租客车总量基本得到控制，市场在矛盾交织中保持相对稳定；城区客运秩序明显好转，5000多辆“摩的”平稳退出；农用运输车非法载客营运得到遏制，新开通通乡线路2条,补充通乡客车39辆，新辟通村班线11条，新增通村班车29辆。实现了平稳过渡，有效衔接，保证了“车流不断，人流不散”。

7、企业改革不断深化。交通系统所属航运公司、船厂实现了平稳改制，联运公司改制转型为股份制企业，目前运转正常；运输公司已完成财务审计和资产评估，正在寻求资产变现。

8、应急防范组织有力。在2003年抗击非典期间，全区交通系统广大干部职工守助相望，按照“交通不断，货流不断，客流不断，病源切断”的要求，对51万人次的旅客、16万辆次的车辆进行了检查、登记和消毒；积极参与了禽流感防控工作；连续5年保持了水上交通安全无事故；全面建立了自上而下的应急运输领导机构和通讯联络制度，初步形成了拥有320个应急人员、200辆各类车型应急运力的应急保障体系，在应对各种突发事件中发挥了重要作用，有力保障了正常的社会生活秩序。

9、廉政建设扎实推进。结合系统实际、紧贴交通业务，把加强交通基础设施建设领域廉政工作作为全行业反腐倡廉工作的重点；把加强对权力运行过程的制约监督作为全系统反腐倡廉工作的重点；把解决群众反映的突出问题，深化治理公路“三乱”工作作为全行业作风建设的重点，实现了交通执法“零错案”、资金使用“零违纪”、公路“三乱”“零发生”。

10、文明创建精彩纷呈。“十五”期间，交通系统所有单位全部建成文明单位，所属执法单位和窗口单位已全部取得“文明达标合格证”，所属道班全部建成文明道班；区交通局连续三次蝉联省级文明单位，2005年又被推荐为第7届省级文明单位；区局和周王交管站分别被市局命名为“文明小系统”和“文明交管站”；水东交管站创建成市级“人民满意的基层站所”，南站、出租车站创建成区级“人民满意的基层站所”，2005年出租车站又被推荐申报为市级“人民满意的基层站所”。一批出租车创建成为“文明出租车”、“星级出租车”。我区“出租爱心车队”被省广播电台命名为“908爱心车队”，中南出租公司2004年被评为省先进出租企业。区交通局党委被市委授予“防非”先进党委称号，区交通局荣获全市农村公路建设二等奖，区通达办和张国庆等7位同志被表彰为全市农村公路建设先进集体和先进个人，区运管所职工柯跃武成为全市慈善个人捐款第一人。

五年交通发展取得的成绩，是区委、区政府高度重视和正确领导的结果，是市交通主管部门和区直各单位、乡镇办事处大力支持的结果，是人民群众热情关心和积极支持的结果，是行业上下团结奋斗和努力拼搏的结果。在此，我代表区交通局党委，向关心、支持交通工作的各级领导、上级有关级部门、相关单位表示衷心的感谢！向交通系统广大干部职工表示崇高的敬意！回顾“十五”发展实践，交通工作积累了6条经验。

第一，依靠区委、区政府和市交通局的坚强领导、各部门和各单位的大力支持，上下一心，步调一致，是实现交通发展的基本前提。

第二，维护系统稳定，确保运输安全，促进行业和谐，是实现交通发展的重要基础。

第三，发展农村公路，繁荣道路运输，是实现交通发展的根本任务。

第四，深化改革，勇于创新，敢于实践，是实现交通发展的持久动力。

第五，以人为本，依法行政，强化服务，是实现交通发展的价值取向；

第六，抓党风，促政风，带行风，是实现交通发展的政治保障。

这些经验，对我们做好“十一五”和2006年交通工作具有很强的针对性和指导性，必须认真借鉴并加以创新。

反思“十五”工作实际，交通发展存在着6个问题。

“十五”交通工作存在的突出问题,主要表现为“两个不适应,两个难度大，两个待加强”。

一是交通建设与经济社会发展的需求不适应。我区经济的快速发展与人民生活水平的不断提高,同交通基础设施总量不足、质量不高的矛盾;交通建设能力的有限性,同社会需求不断增长的矛盾,将是今后交通发展的主要矛盾。

二是交通发展理念与科学发展观的要求不适应。路运站统筹规划、一体发展的理念还没有完全确立。依然不同程度地存在重公路建设、轻道路运输、少站场投入的思维方式，重建设轻养护、重收费轻管理的工作方式，重许可轻监管、重处罚轻教育的执法方式。

三是资金筹措难度大。规费征收增幅空间趋紧，交通部门投资只能量入为出；乡镇财力脆弱，地方配套难以落实。资金问题已成为交通发展的“瓶颈”制约。

四是深化改革难度大。企业改制已经面临资产变现的困难；事业单位改革可能遭遇“近亲繁殖”的困扰；运输机制改革和管养体制改革更会涉及多方利益，推进改革的难度不断加大。

五是交通队伍建设有待加强。执法能力不强、服务意识不强、行政效能不高的问题亟待解决。六、维护稳定的能力有待加强。“发现的早，控制的住，处置的好”的维稳能力亟待提高。

对此，我们要高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。

辉煌的“十五”已经成为一段历史。面向未来，我们必须要以新的观念、新的姿态站在一个新的历史起点上。

三、“十一五”交通发展目标

（一）发展环境

“十一五”时期是我区交通乘势而上、加快发展的关键时期，既是战略机遇期，又是矛盾凸显期。国家基础产业政策和产业倾斜将继续引导交通加快发展，推进城镇化建设的态势、行人交通机动化的趋势和人民群众要求提高出行质量的意识要求交通加快发展；同时，宣州崛起需要交通助力，东向发展需要交通先行，新农村建设需要交通支撑。尽管我们仍将面临银根抽紧、土地控紧、能源趋紧的压力，仍将面对深化改革、维护稳定、自主创新的挑战，但机遇大于挑战，加快发展依然是“十一五”期间交通工作的第一要务。我们要充分把握宏观调控中蕴含的机遇，中部崛起、东向发展战略带来的机遇，长三角资本加速转移的机遇，凭借不断升值的区位优势，日益凸显的资源优势，明显增强的行业优势，强化把握机遇的能力，积极进取，因势利导，趋利避害，把潜在的机遇转化为现实的发展。

（二）指导方针

坚持以科学发展观统领交通工作全局，这是做好“十一五”交通工作必须坚持的指导方针。坚持以科学发展观统领交通发展全局，推动交通行业全面协调可持续发展，必须立足科学发展，着力自主创新，深化交通改革，促进行业和谐。

1、必须立足科学发展。一是坚持路运站同步建设，实现路运站一体发展，这是实现交通全面发展的必然选择。二是坚持建养管并重，坚持路运网并进，统筹城乡客运网衔接，这是实现交通协调发展的必然要求。三是落实最严格的耕地保护制度，落实环境保护政策，落实节能和节约各类资源的措施，这是实现交通可持续发展的价值取向。同时，要促进交通部门的自身发展，为交通改革积蓄资金、为人员分流谋划岗位、为部门稳定增设保险。

2、必须着力自主创新。当前交通行业中存在的问题、出现的矛盾都是发展中的问题，发展中的问题必须依靠加快发展来解决，加快发展的任务必须依靠创新来实现。自主创新是一个行业实现长期持续发展的不竭动力。我们必须要创新发展思维、创新管理手段、创新服务方式，在加快发展中着力自主创新，在自主创新中实现加快发展。

3、必须深化交通改革。坚持以深化改革为动力，着力推进企事业单位改革，积极探索农村公路管养体制改革，稳步推行运输市场管理机制改革，形成更具活力的交通发展体制机制环境。

4、必须促进行业和谐。构建和谐交通是交通发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，妥善处理不同利益主体的关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，构建和谐行业、创建和谐线路、发展和谐运输；畅通信访诉求渠道，强化交通安全管理，开展平安创建活动，切实维护系统稳定，促进行业和谐。

（三）总体思路

“十一五”交通发展的总体思路是：实施“两大工程”，形成“两个覆盖”。

“两大工程”：村村通油（水泥）路工程、农村客运班车通达工程。

“两个覆盖”：初步形成以高速公路、国省道为主枢纽，县乡道为辐射线，乡村道为延伸线，循环道为连接线，结构合理，覆盖全区的农村公路网络；初步形成以市区为中心，乡镇为节点，辐射到村，覆盖全区的农村客运网络。

“两大工程”是“十一五”交通工作的主要任务；

“两个覆盖”是“十一五”交通发展的形象概括。

（四）预期目标

公路发展目标：围绕“打通周边、向东联网、接北纳南、内畅外联”的总体思路，结合“十一五”期间我市实施的“6651”工程，我区将全力实施“3311”工程，即3条高速公路、3条快速通道、1000公里农村公路，培育和形成1个交通运输主枢纽。

三条高速公路是指：宁宣杭高速、宣南铜高速和芜雁高速宣州段。

三条快速通道是指：x018即原g318宣广段、s322宣水段、x001宣港宁路。

实施1000公里的农村公路建设，实现村村通油路或水泥路。

建设一个交通运输主枢纽。在宣广高速4公里处，构造宣广高速、宁宣杭高速、芜宣高速、宣南铜高速四条高速交汇，辐射五个方向的综合枢纽工程；同时新建宣城货运西站、客运东站和客运南站。

水运发展目标：配合建设“三河两港”工程，即水阳江航道疏浚整治、芜申运河宣城段拓宽、固城河疏浚工程和扩建海棠湾港和狸桥港。积极做好水阳江综合治理工作；抓住芜申运河建设的机遇，着重加快港口、码头的规划布局和建设；做好五个标准化渡口的实施工作；结合交通部、厅计划，积极争取项目，对有条件的地方实施渡改桥工程。

农村客运发展目标：2007年通公路的行政村班车通达率达到96%以上，2010年通公路的行政村通达率100%；乡镇政府所在地建设相应等级（或简易）汽车客运站；在人口密集的通公路的行政村至少建一个候车亭，实现“乡镇有站，村村有点”的目标。

四、2006年交通工作任务

2006年是实现交通“十一五”规划的关键之年，开好头、起好步尤为关键。

2006年交通工作的总体思路是：一个统领，两网并进，三位一体，四轮驱动。

一个统领，就是坚持以科学发展观统领交通发展全局；

两网并进，就是推动农村公路网和农村客运网齐头并进，争取做到路通车通；

三位一体，就是坚持路运站同步建设，实现路运站一体发展；

四轮驱动，就是以加快农村公路建设、推进交通东连、深化交通改革、构建和谐交通为驱动，推动交通行业全面协调可持续发展。

2006年交通发展的预期目标是：

—实施农村公路建设107.8公里；

—实施村村通油（水泥）路工程120公里；

—完成交通规费征收任务；

—行政执法错案率为零；

—安全生产形势平稳；

—交通企业改制取得新突破；

—客运市场不发生大规模越级上访事件；

—完成系统文明创建任务。

为实现上述目标，必须做好以下工作：

（一）开展一项整治，净化市区交通环境

“达雅机”在城区载客营运已有十余年历史，94年起步，98年达到最高峰，时有机动“达雅机”1800余辆、人力“达雅机”900余辆、残疾人用车190辆，有效地弥补了城市公共交通运力的短缺。随着公交车、出租车、“摩的”的出现，部分“达雅机”也曾一度“淡出”，处于城区客运市场的边缘。2003年“摩的”退出了客运市场，由于“达雅机”整治没有随后及时付诸实施，在利益的驱动下，“达雅机”卷土重来并迅速膨胀，特别是“新感觉”类“达雅机”增幅迅猛，填补了“摩的”退出留下的市场空间，占据了较大的市场份额。

据最近的登记调查显示，我区现有“达雅机”1611辆，从业人员多为下岗职工、失地农民、城市低保人员、残疾人等弱势群体，还有三峡移民等特殊群体。

随着“摩的”、农用运输车非法载客被禁，“达雅机”无序发展、非法营运带来的问题日益突出，已成为城市化进程中不可回避的矛盾。市政府于今年1月20日下发了《宣城市市区交通秩序综合整治工作方案》，准备用4个月的时间，分三阶段，通过设立禁行区域、取缔非法营运、估价回收正三轮摩托车、规范正三轮摩托车的营运行为、发展公交营运、加强日常管理等6项具体措施，整治市区交通秩序，净化市区交通环境，力争将“达雅机”总量控制在400辆以内。

对此，我们要高度重视，主动参与，积极配合，认真履职，努力实现综合整治的工作目标。

（二）启动两大工程，服务新农村建设

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，把“建设社会主义新农村”作为我国现代化进程中的重大历史任务，农村公路和农村客运作为农村地区的基础性、公益性设施，既是建设社会主义新农村的必要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。2006年，我区将启动实施村村通油（水泥）路工程和农村客运班车通达工程，全力服务新农村建设。

1、启动实施村村通油（水泥）路工程，推进农村公路建设

实施通村公路建设227.8km。实施过程中，一要科学规划。农村公路建设规划要综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫开发等因素，要有前瞻性，为未来发展留有空间，与乡、镇、村的“接口”留有余地，避免以后农村公路建设“走弯路”、重复建设和分散投入。二要坚持标准。要因地制宜，选择合理线形和技术标准，不贪大求洋，要修实用之路、安全之路、资源节约之路。三要适度超前。有关乡镇要不等、不推、不靠，超前安排、超前筹措建设资金，确保工程顺利实施。

续建宣港公路。继续争取建设资金，争取上级支持，争取沿线乡镇的配合，争得沿线群众的理解，合力推进宣港公路建设。

开工建设七桥。即黄渡大桥、溪口大桥、四合大桥、红板中桥、板桥中桥、黄渡中桥、栗木中桥，以上七桥按桥面净宽9m建设，总投资1050万元。

组织县乡公路大中修40km。为维持县乡公路畅通，力争无上访堵路事件发生，对未进行改造的县乡公路进行大中修。

2、启动实施农村客运班车通达工程，发展农村道路运输

目前，省交通厅正式印发了《关于农村客运班车通达工程的实施意见》的通知，决定全面启动农村客运班车通达工程。

为保证我区农村客运发展目标能够得到顺利实施，必须做好以下几项工作：

一是制定我区农村客运班车通达工程的实施方案。

二是编制我区农村客运发展规划。农村客运发展规划，应坚持与农村公路建设同步进行原则，同步实施，同步完成。农村客运站、候车亭建设规划应当纳入农村公路建设工程规划，同步建设。农村客运线路开通的同时，沿线候车亭必须同步建设。

三是打击非法营运，净化农村客运市场。

四是采取多种措施，大力扶持农村客运发展。简化农村客运线路许可，在交通规费征收上，对效益较差的农村客运班线，根据实际情况给予一定期限的减免优惠政策。

五是加大农村客运基础设施建设。建设狸桥、水阳、周王、雁翅、城区5个客运站。

（三）深化三项改革，积蓄交通发展势能

1、深化企业改革。强力推进运输公司改制进程，适时启动恒达公司改制工作，切实加强对已改制企业的服务、指导和扶持，协助做好企业稳定工作。

2、深化农村公路管理养护体制改革。按照“落实责任，保障投入，健全体制，平稳推进”的原则，探索农村公路管理养护体制改革的新路子；继续推行“公司经营，单独核算”的市场养护运作机制。

3、深化事业单位人事制度改革。遵照“淡化身份，强化岗位”的要求，按照上级统一部署，认真组织、稳妥推动事业单位人事制度改革，逐步实现事业单位人事制度管理的法制化、规范化。

（四）突出四个重点，奏响交通东连序曲

实施东向战略，发展东向经济，交通必先东连。“十一五”期间，我们将着力实施以观念东转、公路东接、运输东畅、投资东引为重点的交通东连工程，全力实现与长三角地区公路、水路无缝隙对接，人流、物流无障碍对流，为我区实施东向发展战略构建适度超前的交通基础设施平台。1、观念东转

观念决定思路，思路决定出路。我们要坚持以科学发展观审视交通工作，积极借鉴长三角地区好的经验和做法，大胆开展各类改革探索，解放思想，更新观念，与时俱进，冲破一切妨碍交通发展的思想观念，改变一切束缚交通发展的做法和规定，革除一切影响交通发展的体制弊端，从带有计划经济色彩的思维方式、管理方式、工作方式中解脱出来，从重许可轻监管、重处罚轻教育的执法惯性中解脱出来，从重建设疏养护、重收费疏管理的思维定势中解脱出来，着力解决“会用的办法不管用，管用的办法不会用”的问题，不断提高交通行政能力。

2、公路东接

一是高速公路向东联网。根据省市规划，与苏浙毗邻的23个县(市、区)将实现县县通达高速公路，每个县与邻近的中心城市间都有高速公路连通，并将形成一条自北向南，串接与苏浙毗邻的23个县(市、区)的沿边高速公路。届时将有宁（南京）宣杭、宁宣黄（山）、宣（城）铜（陵）等高速公路经过我区，对此，我们将实切做好服务配合协调工作。

二是农村公路向东兼容。实施对接江苏公路（桥）工程；农村公路在实施行政村通油路(水泥路)工程时，将对与苏浙毗邻的镇乡予以优先安排，使其先于全区实现行政村通油路(水泥路)，并按与苏浙相关公路路线同标准、路面同宽度同结构的要求，改造与苏浙联网干线公路。

3、运输东畅

一是加密东向公路客运班线。开通我区东乡与江苏接壤地区和长三角中心城市的客运线路，加密宣州与长三角中心城市的客运班线，构建方便、快捷、舒适、安全的人流通道。

二是建设东向运输基础设施。在客运上，新建水阳、雁翅、卫东车站；在水运上，建设宣州狸桥港，建立海棠湾码头和沥青中转站。并以此形成“融入的接口、市场的门口、形象的窗口”。

4、投资东引

紧紧抓住长三角地区产业转移和资本外溢的趋势，面向长三角，主动出击，大力招商。把招商引资作为交通东连的重中之重，扎实开展机关效能建设，切实严格执法队伍管理，在全区交通系统着力营造“亲商、安商、扶商、富商”的良好氛围。

（五）抓住五条线，谱写和谐交通乐章

1、把行业稳定作为构建和谐交通的底线

加强交通安全监管。继续把水上交通安全、道路运输安全和春运、“黄金周”时段作为安全监管的重点，特别要加强渡船及短途客船的安全管理，会同相关部门开展乡镇渡口和渡船的专项整治。提高交通安全和应急处置的能力，完善应急预案和机制、落实组织机构、建设专业队伍，做到事前能够预防，事中能够控制和处置，事后能够妥善处理。

加强交通行业管理。着力解决特定时段、局部路段群众出行难的问题，着力解决垄断线路、争抢客源的问题；严厉打击非法营运，规范客运市场秩序；稳步推行《道条》确定的各项改革措施；继续按照“行得通、开得起”的原则，发展通村客运；进一步完善城乡客运设施，着力构建以镇乡为中心，辐射到村，干支相连的乡村客运网络；配合做好“达雅机”整治工作；加强路政管理，治理超限超载，维护路产路权。

加强交通信访工作。认真贯彻《信访条例》，完善和落实信访工作责任制；畅通信访诉求渠道，提高信访工作质量；建立健全信访工作信息报告制度、调研分析制度、信访督办制度和矛盾排查调处制度；实现工作着力点由信访事项的转办交办，向督导检查并促进问题解决上转移，由受理群众来信来访，向预测、防范并及时协调化解上转移，由办信接访情况的反映，向综合分析并提供决策建议上转移。今年要按照区委、区政府的统一部署，妥善处理城镇集体企业下岗职最低生活保障问题。

加强平安交通建设。按照社会治安综合治理的要求，开展平安创建活动，促进系统稳定，行业安宁。

2、把依法行政作为构建和谐交通的的主线

深化法制教育。认真总结“四五”普法经验，继续深化法制教育，大力开展以《公路法》、《道条》及其配套法规规章为重点的学习宣传教育活动。加强队伍建设。要按照“平常时刻看得出来，关键时刻冲得出来，危难关头豁得出来”的要求，加强党员队伍建设；要按照“作风过硬、业务过关”的要求，加强执法队伍建设；要按照“对群众有感情、对工作有激情”的要求，加强公务员队伍建设。坚持依法行政。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，推行交通行业政务公开制度；完善交通行政执法程序，加速推行和完善执法责任制；正确处理执法与执罚、处罚与教育的关系。在文明执法、规范执法的同时，着力提高合理行政的能力。切实转变以审批代管理、以管理代服务的传统做法，将工作重心从审批、处罚转向为市场主体服务和创造良好的公平竞争环境上来。3、把廉政、质量和公路“三乱”作为构建和谐交通的高压线

认真落实党风廉政责任制和党风廉政建设的有关规定，继续加强对工程建设、行政审批、执收执罚的执法监察、廉政监察和效能监察，坚持把教育、制度、监督统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程，发挥三者互动的整体效能，使交通系统党风廉政建设和反腐败工作在实践中发展，在巩固中深入，在创新中提高。

进一步强化质量意识，牢固树立“建设高质量的工程就是最科学的发展，延长工程的使用寿命就是最好的节约，建设低劣工程就是最大的浪费，出现豆腐渣工程就是对人民的严重犯罪”的理念，切实加强对工程建设质量的监管。

坚持责任、政策、压力“三不变”，高压治理公路“三乱”，进一步巩固治理成果。

4、把规费征收作为构建和谐交通的生命线

交通规费是部门生存之本、交通发展之源，是构建和谐交通的生命线。交通规费征收，必须严格政策，做到应免不征；必须严格标准，做到应收尽收；必须强化征管，做到应征不漏。

5、把文明创建和自主创新作为构建和谐交通的保障线

继续大力开展精神文明创建活动，丰富活动内容，创新活动载体，凝聚行业力量，推动行业文明。进一步加强行风建设，抓好创建交通文明执法、文明窗口、文明行业、文明车辆活动。普及普通话，使用规范字。着力提高自主创新能力，用创新的思维、创新的办法解决发展中的问题，促进交通又快又好发展。切实加强舆论宣传工作，正确对待群众监督和舆论监督，把媒体的批评看作爱护,把群众的监督当作动力,为交通发展营造良好的社会环境和舆论氛围。

同志们，“十一五”交通发展的蓝图已经绘就，2006年各项工作任务已经明确，我们已经站在“十一五”发展新起点上。希望全区交通系统广大干部职工紧紧围绕中心工作，依靠全区广大干部群众，团结一心，奋力拼搏，开拓进取，扎实工作，为全面实现“十一五”的奋斗目标和完成2006年工作任务做出更大更多的贡献！