工业项目开发建设座谈会上的讲话
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同志们：
这次会议的主题是集中研究讨论我市工业项目开发问题。两天来，与会同志就我市工业特别是地方工业存在的问题、今后发展的方向，提出了一些很好的意见和建议。,刚才，广滨同志又讲了很好的意见，我完全同意。下面，就我市工业发展问题特别是工业项目开发建设问题，讲以下几点意见。
一、充分认识加快发展工业经济的极端重要性
一是工业特别是地方工业是制约我市经济发展的瓶颈。建市以来，我市工业自己与自己比，应该说发展速度比较快，但与先进地区比，我们工业发展特别是地方工业发展不是快了，而是慢了。现在，地方工业增加值只占整个工业增加值的17.4%，规模以上的只占8.6%，严重制约了我市经济的发展。抓住工业项目开发就抓住了松原经济发展的“牛鼻子”。二是抓好工业项目开发是贯彻落实江总书记“5·31”讲话精神的具体体现。江总书记在《讲话》中指出，“发展是我们党执政兴国的第一要务”，“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”。这次会议充分体现了江总书记《讲话》精神和“三个代表”重要思想。工业是先进生产力的代表，我们抓住了工业就抓住了先进生产力，就充分体现了“三个代表”重要思想。三是搞好工业项目开发是贯彻落实省八次党代会和市三次党代会精神的具体步骤。省八次党代会提出了“工业化、信息化、城市化和经济国际化”的战略思想，市三次党代会也提出了“壮大地方工业总量，大力推进工业化的目标”。抓好工业项目开发，完全符合省八次党代会和市三次党代会的要求。四是搞好工业项目开发是“解放思想、加快发展”学习教育活动深入开展的需要。全市开展的“解放思想、加快发展”学习教育活动，效果比较明显，全市上下形成了解放思想，加快发展的共识。通过开展学习教育活动，大家认识到了松原发展的差距，增强了加快发展的责任感和紧迫感，释放了极大的加快发展的积极性。把这种积极性适时地引导到加快经济发展上来，引导到加快工业项目开发上来，这是一个非常好的机会。
具体说，第一，发展工业特别地方工业，实现工业化是经济和社会发展的必然趋势。经济和社会的发展，首先起步于工业，是从手工业、初级工业、中级工业到工业化的过程。我市目前处于工业化中前期，工业化水平很低，实现现代大城市的目标，必须加快工业化进程。第二，加快工业发展，实现工业化，是富民强市的根本途径。无工不富，没有二次产业的提升，强市富民的目标就不可能实现。不但城市要扩张产业，而且要按照省委提出的“用工业化思维谋划农业发展”，实行产业化经营，推进农村工业化，实现农村经济质的飞跃。第三，加快工业发展，实现工业化是推进城市化进程的原动力。要发展大城市，必须扩张产业，通过产业扩张，提高经济的整体效益，吸纳人口，增加就业，加速城市发展。第四，加快发展工业，实现工业化，是推动城乡一体化发展的关键。只有把工业搞上去，才能带动农村经济的发展，才能实现城乡一体化。第五，只有发展工业，实现工业化，才能把资源优势转化为经济优势，增强我市经济的市场竞争力。石油和农畜产品是我们的独特的资源优势，只有走工业化发展的路子，实现资源转化利用，才能使我们的资源优势转化为经济优势。
总结经验教训，客观上，我们建市比较晚，工业基础薄弱，底子比较薄。主观上，有以下五个因素：一是思想不解放，观念比较陈旧，抓工业的氛围不浓。没有真正树立工业意识，重农轻工的小农意识比较浓厚。存在着坐中省直大企业的光荣车，吃中省直企业“大锅饭”的依赖心理，对发展工业特别是地方工业缺乏危机感和紧迫感。二是政府领导不到位。各地、各相关部门领导的主要精力没有放在工业上，延续着党委侧重抓农业，政府侧重抓工业的传统工作格局。懂工业的领导干部少，项目开发机构人员少。目前，市直机关908人，各县（区）4693人，真正抓工业的除掉领导以外，专业搞项目的只有27人，加上经委、计委的同志也不足200人，抓工业的力量非常弱，亟需加强。抓工业的方法不得当，仍习惯于计划经济的抓法，存在很大的盲目性。三是对国有老企业“两改”不到位。一方面是产权制度改革不到位。我们的企业改革不彻底、不规范。形式上改制了，但是实质上并没有真正转制，仍然延用原有的体制，并没有实现改制的目的，我们的企业都没有激活。另一方面是技术改造不到位。有些老企业不能适应市场的变化，没有抓住机遇及时进行技术改造，结果被市场所淘汰，如阀门厂、水泵厂等。所以说我们企业的两改不到位，影响了工业的发展。制约了我们工业经济的发展。四是工业发展的软环境不优，政府的职能转变不到位。一些管理仍然按照过去常规的计划经济的管理方式管理企业，没有及时转变到以市场经济为主体的管理方式上来，管理体制转变的慢，同时，还存在着一些以权谋私、卡拿索要等违纪违法行为，严重影响了企业的发展。五是工作抓得不实。工作中，往往是工作指导思想、目标和措施都很明确，但在具体运行中就是存在着工作落得不实的问题。一个项目从论证到开工往往是久拖不决，错过了市场最佳机会，上马之日，就是倒闭之时。这种现象，说到底就是责任意识差，缺乏真抓实干精神。上述这些问题，既有客观因素，就是我们松原市建市较晚、工业基础差、底子薄，又有主观原因，更重要的是我们要在主观上查找差距。要进一步解决思想认识问题，切实增强加快工业发展，搞好项目建设的责任感和紧迫感，真正树立起工业兴市、工业富市的思想，千方百计把工业特别是地方工业搞上去。
二、我市工业发展、项目开发的方向
发展工业的关键是搞好项目开发，我们要把项目开发作为振兴工业的突破口来抓，作为一条主线贯穿于工业工作的始终。项目开发必须具备这样几个基本要素：一是市场。项目开发必须首先面向市场、适应市场。二是资源。这是项目开发的基础。三是资金。实践看，资金是项目开发的瓶颈，搞好项目开发必须做好融资这篇大文章。四是技术。开发工业项目必须以现代技术为支撑。五是人才。人才是搞好项目开发的关键。这五个基本要素密切相关，相辅相成，缺一不可。在实践中，我们要认真把握，统筹考虑。
总结建市十年来项目开发的经验教训，结合我市实际，今后项目开发工作的总体要求是，面向市场需求，依托特色资源，突出主导产业，培育龙头企业，争创名牌产品，再造工业新优势，形成工业新格局。面向市场需求，就是以市场为导向，根据国际国内市场需求进行项目开发。依托特色资源，就是要把我们的石油、农畜产品、土地等资源优势充分发挥出来，将资源优势转化为经济优势，实现资源资本化。突出主导产业，就是按照市三次党代会确定的突出发展石油化工、农畜产品加工、医药和高新技术产业。培育龙头企业，就是培育一批对全市经济起拉动作用的工业骨干企业，发挥他们的“领头羊”作用。争创名牌产品，就是实施名牌战略，面向市场，开发一批市场占有率高的品牌产品，占领市场，开拓市场。
在具体工作中，就是按照市三次党代会的要求，坚持“三个围绕”上项目。第一，围绕中省直大企业上项目，进一步发展壮大石化产业。一是搞好油田开发。一方面，主要是扶持两家油田公司发展，为他们解决好土地、征地、占道、治安、环保等问题，为他们的生产经营创造条件和环境，扶优扶强，确保吉林油田“十五”期间原油开采量达到550万吨至600万吨，充分发挥他们对我市经济的支撑作用。同时，要支持域内其它中省直企业的发展，做大做强，发挥他们的龙头带动作用。另一方面，与油田两家公司搞好协作，积极开发地方小油田，使小油田开发尽快有所突破，使之成为县域财力的重要增长源。二是积极为中省直企业搞好配套产品开发。仅吉林油田配套产品年交易额就达30多亿元，这个市场潜力很大，我们要充分发挥地缘和人缘优势，积极与油田两家公司及其它中省直企业搞好协作，开发配套产品。同时，积极开发大庆油田市场，为其搞好配套产品开发。三是发展精细化工业。据了解，原油精深加工可开发1000多个品种，而我们目前只是处于粗加工阶段，主要生产成品油，下游产品开发潜力很大，我们要依托石油资源优势，大力发展精细化工业。积极搞好项目论证、储备、筛选，大力招商引资，与大企业搞好联合，力争使精细化工业在短期内有实质性进展。第二，围绕农畜产品加工上项目。围绕农畜产品加工上项目，主要是围绕玉米、大豆、花生、马铃薯、蔬菜、稻米、鸡、鹅、羊、牛等10个农畜产品加工上项目，发展食品产业，开发餐桌工程。重点抓好吉粮赛力事达玉米工业有限公司30万吨玉米深加工及6万吨变性淀粉工程、乾安20万吨玉米深加工及30万吨扩产工程、吉林不二蛋白有限公司10万吨大豆扩产、德大公司前郭2500万只肉鸡饲养、长岭50万只肉羊加工、松原经济技术开发区16万吨饲料加工和农业高新技术开发区10亿斤蔬菜批发集散地等农畜产品加工龙头企业建设，加快推进农畜产品精深加工。力争经过几年努力，转化玉米100万吨、大豆10万吨、花生5万吨、碱性大米30万吨、肉鸡2500万只、肉羊50万只、肉牛5万头，销售蔬菜10亿斤。第三，围绕医药和高新技术产业上项目。重点抓好美罗药业有限公司国家医药高新技术2500万支人参糖肽注射液项目。同时，扶持华侨制药厂、康利制药厂等9户企业依靠高新技术开发新产品，积极培育我市的医药产业。
要坚持“大小新老”项目一起上的原则，培育开发主导产业。具体说，就是扶持大企业，放活小企业，改制老企业，开发新企业。扶持大企业，就是重点扶持区域内的中省直等大型骨干企业，搞好服务，壮大其规模，增强其实力。放活小企业，就是放手发展民营企业，突出特色，发挥优势，小群体，大规模，快速发展壮大，显著提高民营经济在工业经济中的比重。改制老企业，就是对现有地方国有企业进行彻底改制。因企施策，采取股份制、股份合作制、租赁、拍卖等灵活多样的改制形式，主推民有民营，核心是产权制度改革，最大限度地盘活国有存量资产，千方百计搞活地方国有老企业。开发新企业，就是面向市场，积极开发新的工业项目。要重点抓好以下几个关键。第一，抓好在建项目建设。一是政策要到位，切实兑现各项相关政策，信守承诺。二是服务要到位，加大政府推力，为在建项目提供优质服务，搞好协作，大力支持，坚决杜绝各种吃拿卡要等干扰和破坏企业建设的行为，缩短工期，抢占市场。三是要加强企业管理，挖掘企业各种潜力，尽快达产达效。第二，搞好新项目开发。上新项目是扩张工业总量的关键。要立足市场需求，依托资源优势，以招商引资为载体，以科技为支撑，加大政府推力，积极开发新项目，扩大工业总量，增强工业发展后劲，拉动全市经济增长。第三，要搞好两个开发区建设，促其在项目建设上率先实现突破，发挥其辐射和带动作用。进一步强化对开发区的封闭管理政策，为开发区快速发展营造更加宽松的环境。两个开发区要把项目开发作为中心任务来抓，发挥开发区政策、服务等优势，创建开发区工业园区，围绕“三大主导产业”，大力招高引资，加快项目开发建设。到2006年，松原经济技术开发区立争实现财政收入5亿元左右，松原农业高新技术开发区销售蔬菜10亿斤，成为东北最大的蔬菜集散地。通过项目开发，再造我市工业经济发展的新优势，形成新的发展格局。
三、工业项目开发的方式
工业项目如何开发的问题，大家提出了很多很好的意见和建议，主要有四个方面。第一，以资源开发利用为主导的项目开发。我市的资源主要是石油和玉米，开发利用的空间特别大。第二，围绕市场，实现厂、校、所联合的项目开发。这是一个很好的办法，利用外脑，利用外力资源来开发我们自己的产业。今后，各地、各部门要主动走出去，与省内吉大、农大、工大、物理所、地理所等院校，与油田、一汽等大企业建立联系，与他们签合同，有什么好项目共同来研究开发，并把有培养前途的干部派去挂职学习。北京大学、清华大学等，都可以请、都可以联合；要组织专家顾问团，给你们当顾问，带项目，拓展你们的思路。第三，利用存量搞资产扩张。可以把我们120多个项目包装一下，拿到网上去招商。现在网上招商速度非常快，非常方便，有些商家天天在网上看信息，我们把想搞的东西都上网，这样搞招商面就宽了，可以合资、合作，也可以独资。扶余20万吨玉米深加工项目上网后，香港一个客商在网上看到了，马上给我打电话，要求投资70%与我们合作。第四，就是项目招商。要开发一些新项目，依靠新项目来招商。现在的招商方式很多，如大家说的跟踪招商、网上招商、政策招商、环境招商、专业队伍招商、以情招商、以商招商等，要对这些招商形式进行研究，要有内容，有具体的操作办法。比如说，跟踪招商怎么跟踪，采取什么措施，网上招商如何解决入网问题等，不能说完就拉倒。
在开发工业项目中要注意这样几个原则。一是项目开发要面向市场，围绕市场，按照市场经济规律，以市场需求为导向，做好市场预测，发挥自己本地的优势和特点。二是要创新项目开发的办法和机制，很重要的问题就是发挥和推动企业的主体作用。现在我们的招商项目都往政府集中，项目很多，但没有企业来接。今后招商引资要和企业结合起来，带着企业出去，带着民营企业家，谁想去就跟着走，调动企业开发项目的积极性，把企业推向项目开发的主战场。三是坚持速度和效益并重。我们以往上项目的沉痛教训就是打持久战，一个项目干五年、十年，结果失去商机，不但不挣钱，还赔钱。今后上项目要坚持速度与效益的统一。一方面要抓速度，越快越好，另一方面要重视效益，没有效益的项目坚决不上。四是坚持科学性，防止盲目性。大家现在在发展问题上很着急，但上项目一定要坚持科学性，不能盲目上项目。过去我们搞乡镇企业，就没有很好地坚持科学性，搞“村村点火，户户冒烟”，有的乡村根本没条件上工业项目，没有上下水，交通也不便，却硬要上，结果运行一段就黄了。五是坚持以工带农，城乡一体发展。工业项目与农业有密切的关联，必须坚持以工带农，城乡一体发展，这也是项目开发中要考虑的问题。
四、挖掘现有企业潜能，提高经济效益
主要是抓好“四改”。我们现在搞新项目开发，不能把老企业丢掉了，现有的资源、现有的存量要充分发挥作用。
第一，要继续搞好松原企业的体制改革，改革的方向是向民营经济过渡，解决多种所有制的问题。第二，要抓好现有企业的技术改造。技术改造是项目开发的重要组成部分，技术改造本身就是项目开发，就是上新项目。像吉粮赛力事达上6万吨变性淀粉本身就相当于上了一个新项目，不二蛋白要搞到10万吨，这比上新项目还好，因为产品质量好，有市场，效益有保证。各企业要建立技术平台，利用政策优势开发新产品，搞好技术创新和产品创新。第三，改革企业的内部管理机制，增强活力。我有一个看法，不是国有企业不行，国有企业当前很重要的一个问题，就是要改革内部管理机制，如果还吃“大锅饭”，搞“大帮哄”，搞“平均主义”，那么国有企业就会垮台。如果国有企业借鉴资本主义企业先进的管理办法和技术手段，国有企业也照样常盛不衰。资本主义国家都有20—30%的国有企业，并不是没有。关键的不是所有制问题，而是内部管理机制问题。我去过加拿大的萨省，它的国有企业内部管理机制非常到位，它的资产是国有的，管理方式是资本主义的，利用它的技术手段和管理手段使资本增值，实现国有化，搞得非常好。我市地方几户国有企业，以及像油田这样的大企业，内部管理机制还不到位，应加快内部机制改革，在用工制度、分配制度、财务制度改革方面，还有产品管理和市场开发方面，都应该用现代管理手段来搞，用新型的机制来创新企业内部的管理方式。国有企业，不能用“败家仔”来管，要用能人好人来管，这样国有企业就能搞好，搞活。第四，改善企业的经营环境。一个是软环境，如施工环境建设问题，公检法几家可以联手出动，处理几起有影响的破坏经营环境的典型案件，把软环境治理好。要继续加大软环境治理五项制度落实的力度，像审批制度、收费制度、检查问题等，群众反映比较强烈，请大家认真抓一下。今天有关部门的主要领导都来了，实实在在地说这段时间给大家加了很多压力，大家也确实做了不少工作，如公安局的各项工作搞得挺好，行业作风明显改善。各部门要加大工作力度，“看好自己的门，管好自己的人”，把队伍建设好，坚决把软环境治理抓好。今后，机关、事业单位干部凡是在软环境方面违法违纪的，责任人要主动辞职，档案拿到人才市场。对吃拿卡要，勒索谋私的，有多少处理多少，出现的人员空缺面向社会招聘。要把这个出口打开。组织人事部门要尽快拿出一个详细的实施规则。另一个是硬环境，主要是长白一级路和肇源大桥，这两件事，交通局要抓紧运作。长白一级路，今年“十一”要竣工；肇源大桥明年要争取开土动工。同时要改善工业发展的社会氛围和条件，创造有利于工作发展的良好环境。
五、创新领导体制和工作机制
在市场经济条件下，政府抓企业抓什么，怎么抓？概括一下有五句话，一是宏观调控。产业布局，主导产业，特色产业，医药化工、石油化工、农畜产品加工，还有医药高新技术等几大支柱产业，都属于政府来确定的，企业无法做这些事。经济宏观调控力度，政策税收比例，财政问题，减免税费，这都属于调控手段。二是行政推动。在当前市场经济初期条件下，政府推动是非常重要的。三是政策扶持。四是创新环境或者叫改善环境。五是培育主体，主要是培育企业，培育龙头企业。这是政府要抓的五件事。具体到我们松原，今后要抓好以下几件事：
首先是领导问题。第一，各级党委政府把发展工业，开发项目纳入重要日程。工业项目开发不是哪个部门的事，是全党的事，全社会的事，一定要把抓工业工作拿到日程上来，各级主要领导要把主要精力和兴奋点放到抓工业上来，形成强大的抓工业的社会氛围，为松原今后的发展打下一个比较好的基础。要把抓工业作为对人民负责的政治责任，把工业项目开发抓在手上，坚持持之以恒，重点突破。第二，加强分管领导的力量。各县区要配备主抓工业的副书记，人员从现有常委里出，不增加常委职数，谁合适让谁干，不要前后排。现有的副书记愿意抓也可以。本县没有适当人选的，市里下派。要配强抓工业的副县（区）长。常务县长可以抓工业，常务副县长不能抓的，要配一个副县长专职抓工业，排在常务副县长之后。这样做的目的是便于协调工作，不然的话，排在最后，有些事情协调不了，耽误工作。市委组织部要对抓工业的副书记、副县区长进行全面考核，根据实际情况，合适的就干，不合适的就调整，谁合适抓工业就让谁抓。我们有几百名后备干部，都愿意多干点事，如果县里没有合适人选，市里可以把后备干部派下去锻炼，干好了，把项目搞上去了，就提拔重用，干不好主动辞职。必须把后备干部拿到关键岗位去锻炼，看到底行不行，能不能打开工作局面。那天我讲了，干了多少年也没搞成一个项目，管什么工业了，必须研究这个问题。也可以面向社会招聘。杭州市拿出几十个领导岗位向全国招聘。在这方面我们要敢于打破原有的思维方式，这样才能进来人才，不一定非得在松原市范围内选。今后松原干部包括县处级干部，可以放开，拿出几个岗位，通过《吉林日报》、《人民日报》登招聘启示，面向全国招聘人才。没人才不引不行，光等着靠着不行啊！使用人才视野得开阔一点，经济已经国际化了，人才流动也必须是国际化的，如果经济发展国际化，人才却是地域化的，就适应不了经济发展的需要。第三，领导要建立目标责任制。一个是要确定目标，像市里给于宏海、高克定目标下任务一样，给大家定任务，干不好就拿下，换别人。今后各县区书记、县区长再有空位，不能再搞论资排辈往上推，过去不合适的蹭上了也用了，不行的能力弱也得将就着用，结果只能是事业受害。要在县级班子里选，班子里没有合适人选，就在全社会选，选能人来干。因为县委书记、县长的位置非常重要，事关几十万人口的生存。要打破传统的用干部的方式，谁懂经济，有能力就可以当县长，当县委书记。我们就是要通过这种方式鼓励大家都去研究经济，发展经济。第三个是加强办事机构。就像刚才广滨、惠燕等同志讲的，要给地位，给权力，给政策。项目开发办公室，各县可以定为正局级，公务员编制，具体归属问题将来再研究，初步考虑和招商局放在一起。再有就是给位置，项目办主任可以做县长助理。这样副书记、副县长加一个县长助理，三个臭皮匠顶个诸葛亮，这三个人一起我看能排一阵子。项目办主任项目办主任要挑年轻的，起早贪黑能干活的，而且要懂经济，头脑灵活，有开拓精神，善于协调联络，挑这样的人去当项目办主任，然后给县长助理让他干，条件好的培养成熟的，可以提拔为副县长抓工业。项目办编制问题，一个县可以配十个左右，这十个人，能力强的可以享受正局级待遇、副局级待遇，甚至十个人都可以当局长。市项目办现有十一个事业编，可以再配十个行政编，人员实行聘用制，试用一年，合格的就往里调，不行的回原单位，采取这个办法，让人员流动起来。第四，人员问题。人员要搞活，要配齐。项目办市里定20人，县里10人，全市一共70人左右，再多一些也完全可以，只要能把工业，把项目搞上去就行。选人方法，广滨讲的，我赞成，现在我市不是缺人才吗？要让年轻干部走出去，派到企业去当副经理，派到外地企业去锻炼，到南方去锻炼，开阔视野，增长见识。可以考虑全市事业编每年增加50个，到吉大、工大、东北师大等这些大专院校去招聘本科生、研究生，一年进50人左右，连进五年，就是300人左右，这样全市机关、事业单位干部的知识结构就能有很大改变。按每人一年2万元的开支，50人刚好100万，这个血本值得花。人事部门研究出一个意见，一个是朝外走、派，再就是往里进，眼睛向内也要向外，既要自己培养人才，也要招一批人才，两方面都得有，都是必要的。
其次是建立项目开发基金问题。一是政府可以搞一个千万项目基金工程，市本级拿出1000万，每个县拿出50—100万，有的县可能有困难，我看最少也要50万，列入财政预算，用于搞项目开发。这些资金可以用来招聘专家，解决一些经费，搞点奖励等等。像长春中医学院王本祥教授，搞人参糖肽有贡献，我们就奖给他20万。今后谁项目搞得好，有贡献，就要奖励，5万、10万都行。二是有条件的企业和两个开发区也要设立开发基金。三是建立目标责任制。一个是项目开发责任制，再一个是现有的企业包保联系责任制。“四个一”工程，经贸委再调度一下，还有哪些还需要完善，需要各部门再联系的，再落实一下。市委、市政府领导及市直部门包保企业，企业的经营环境就优化了，对经济发展是有利的。以后要继续利用这种机制，实行领导包保企业挂牌制，优化发展环境，推动经济发展。
最后是发展工业、项目开发，要改善环境和条件。第一是金融服务网络体系建设。这是一个比较大的问题，金融部门的同志讲了，由于没有好项目，加之我们政策不到位，工作不到位，造成资金流失。省里每年拿出30个亿用于企业核呆，我们一点都没有，吃了很大的亏。现在看，必须利用国家这个政策，把我们的金融核呆问题处理好。金融结算体系要和国际接轨。县区书记、县长、各部门领导、企业经理、厂长要多和金融家打交道，交朋友，了解金融信息，强化诚信意识，在项目开发中争取银行的支持。第二是建立中小企业担保公司。这要作为改善环境的一个重要条件，抓紧运作实行。第三是建立信息体系。信息化首先是使用。电信部门可以研究一下，尽快解决我市上宽带网，实行宽带输入问题。重点是要把市、县、乡三级信息网络建设好，利用信息发展经济。第四是基础设施建设要继续加强。第五是落实政策。一是项目开发奖励政策；二是要充分利用国家技改政策争取资金；三是利用核呆政策，现在核呆我市有很多条件不够，各部门要尽量创造条件，抓住机会，把这项政策利用好；四是要抓紧出台促进民营企业发展的政策；五是政策兑现，政策兑现非常重要，光说不落实，政府就会失信于民，失信于企业，对经济的发展是相当不利的，因此，出台的各项优惠政策必须落实，不能打一点折扣。
