市长国际友好城市合作论坛上的发言

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尊敬的各位领导、各位来宾，

女士们、先生们：,

值此金秋九月，“第二届中国国际友好城市合作论坛”在**顺利召开了。在此，我谨代表**市人民政府对各友城代表、参展客商的到来表示衷心的欢迎。希望通过本次论坛让在座的各位朋友了解**，进一步促进**与各友好城市之间的交流与合作，**市将从各友好城市的发展范例中汲取经验。下面请允许我代表**市政府介绍**在城市规划与管理方面的一些做法和体会：

**市是中国东南沿海一个美丽的港口风景城市。1980年以前，城市建设和基础设施建设十分落后，城市建成区面积仅9.6平方公里。中国实行改革开放后，**历经二十多年的发展，通过合理规划和有序建设与管理，城市面貌发生了很大变化。

一、城乡统筹规划，建设和谐、自然的人居环境

以人为本，建设和谐、自然的人居环境始终是**城市规划与管理的重要着力点。多年来由于经济建设主要集中在**的中心城区，而占全市90%土地面积、拥有57%人口的城郊地区发展却相对滞后。对此，政府适时实施城市发展战略转移，通过规划合理配置城乡空间资源，促进城乡社会、经济、环境整体协调发展。

一是聘请国内外专家修编城市总体规划，城市空间布局以中心城区辐射**海湾四周的城镇，将蓝色的海、绿色的山渗透在城市之中，形成“多核、单中心、组团式”的生态型海湾城市框架。

二是调整、完善区域发展规划，缓解中心城区生态和环境压力，形成五个城市组团、五大产业区、四大特色功能区的城市发展新格局，从住区规划上缩小城乡差距，使城、镇、村共生互补，协调发展。同时在市域内保留了185平方公里的自然保护区，覆盖率达市域面积的11.8%。

二、城乡统筹建设，为市民提供合理、人性的居住空间

1980年**市城镇居民人均居住建筑面积只有5.7平方米，住房紧缺是市民生活中的一大难题。政府启动“安居工程”，通过推行城镇住房制度改革、解决低收入家庭住房困难的经济适用房建设和廉租住房保障制度、治理改造危房、将传统村庄改造建设成农村新社区、为来厦务工人员建设居住小区、规范工地建筑工人的居住空间等一系列措施，初步实现了“居者有其屋”的目标。

1990年至2003年，**通过多渠道筹资、投入住房建设资金720亿元人民币，所建住宅的建筑面积达1617万平方米。城镇居民人均居住建筑面积从1990年的11.4平方米提高到2003年的28.4平方米。

1985年**农村居民人均居住建筑面积仅26.7平方米，农民住房以低矮简陋的土坯房和石板房为主，农村住房钢筋混凝土结构的比例仅占3.1％。随着农村经济的繁荣和农民收入的迅速提高，农民纷纷盖起了居室电气化、厨房燃气化、别墅式的住宅。2003年，**农村居民人均居住建筑面积为61.7平方米，农村住房钢筋混凝土结构的比例为71.7％，82.1％的农民住房是楼房。

在初步解决市民住房的基本需求问题后，**在住宅建设过程中，已开始注意运用技术创新手段提升住宅居住功能，将社区公益设施与环境绿化同步配套建设，营造和谐、自然的住区环境。

三、城乡综合治理，构筑健康宜人的温馨家园

为控制城市快速发展带来的环境质量恶化问题，政府把“生态城市”的理念纳入宏观政策的制定之中，每年政府、企业和社会团体投入环境保护的资金约占当年全市GDP的2.2％以上(约16.5亿元人民币)。拥有1.2平方公里水面、围海造地而成的员当湖，曾经因城区污水的任意排放，致使水体变黑、恶臭难闻。政府投入3.8亿元人民币，通过采取污水截流、清淤、纳潮入湖搞活水体等治理措施，使其恢复生机成了市民休闲旅游的好地方。位于**中心城区西部、面积达71平方公里的海域，因水产养殖设施密布导致港口航道淤积、水体质量下降、多次发生赤潮。经市海洋专家组论证，政府将该海域的功能调整为禁止水产养殖区，政府财政拨款3.3亿元人民币，全面拆除养殖设施，安排养殖户重新就业，有效地保护了海洋生态环境。

为营造城景相融的绿色家园，政府加快公共绿地和道路绿化建设，加强风景名胜区、风景林地的保护，实施裸露山体的整治复绿工程，凝聚民力开展“全民共建绿色家园”活动，鼓励企业认养城区绿地，加强居住区绿地建设和单位庭院绿化，城市公园免费向市民开放，基本做到在城区步行500米有绿地、步行15分钟到公园。从1993年到2003年，全市绿化覆盖面积由1356公顷增加到4008公顷，城市建成区绿化覆盖率由25.9％提高到36.1％，人均公共绿地面积由6.1平方米提高到13.4平方米。

四、传承历史文脉，保持和促进城市的健康发展

“建设城乡居民生活水平普遍提高的生态型城市”是市人民代表大会批准实施的法定目标；专家学者以及市民代表占50％以上的“城市规划委员会”，在**地方法规的授权下对城市规划和重大建设项目选址进行审议、监督；市民的主动参与和新闻媒体的监督，更使政府恪守职责保持和促进城市的健康发展。

城市的文化底蕴是人居环境建设的灵魂。为保存对城市历史的记忆，政府高度重视历史风貌建筑的保护工作??通过制订地方性法规、编制历史风貌建筑保护规划、多渠道筹集保护资金约5亿元人民币，有效地实施了鼓浪屿历史风貌建筑、集美学村风貌建筑、旧城历史风貌街区和海沧、湖里等地闽南农村传统民居的保护、开发工作。

民间文化遗产保护、寺庙及宗教活动场所的修复开放、农村文化卫生基础设施和社区文化卫生设施建设、全面兴建方便老年人和残疾人出行及生活的设施，已是**保持和促进人类与环境健康的一项重要工作。建设资金筹集以民间集资为主、政府补助为辅。近几年来，仅政府财政拨款资助每年都在8000万元人民币以上。

随着国民经济的快速发展，**市民生活水平迅速提高。从1981年到2003年，全市生产总值（GDP）由7.41亿元增加到759.7亿元人民币，全市人均GDP由786元增加到5.36万元人民币；**市城镇居民年人均可支配收入由520元增加到1.29万元人民币，分别比全国、全省平均收入数高出52.4％和29.2％；农民年人均纯收入由294元增加到5152元人民币，分别比全国、全省平均收入数高出96.5％和38％。**城市生活品质也不断提高，2003年全市居民每万人中拥有高等教育学历的人数达1106人，每万人拥有医院病床位46.7张，全市经常参加体育锻炼的人口已占总人口的50％以上。2003年，居民的平均期望寿命为78.23岁。

1996年以来，**市在城市卫生、园林绿化、环境保护、城市交通管理等方面陆续获得国家评定的、最高等级的荣誉称号。2002年被国际组织评为“国际花园城市”，2003年被授予“中国人居环境奖”，今年9月，**市又被联合国授予2004年“联合国人居奖”荣誉称号。目前，**市正在实施由海岛型向海湾型城市转变的发展战略，到2010年，**将建成生态型港口风景旅游城市。

**市与世界9个国家的城市结为“友好城市”，它们是英国加的夫、日本佐世保、菲律宾宿务、美国巴尔的摩、新西兰惠灵顿、马来西亚槟岛、澳大利亚马卢奇、立陶宛考纳斯、墨西哥瓜达拉哈拉。**市同时与90多个国家进行文化教育交流合作，这些促进了**在城市规划与管理领域的国际交流与合作。

女士们、先生们，城市规划与管理是城市发展的重要动力和保障，只有合理统筹规划，协调有序管理，才能真正实现城市的可持续发展。这与本次论坛“城市的规划与管理”的主题是完全一致的。**市政府将继续致力于城市的统筹规划和有序管理，促进城市协调发展，保持人类和环境的健康，使人们从容地应对着现代社会的挑战。

谢谢大家。