水利系统治理商业贿赂会议上的发言

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同志们：

我们这次会议，是继全水利工作会议、直党建及精神文明工作会议之后，一次十分重要的会议。,主要任务是按照州党委、州人民政府的工作部署和要求，进一步贯彻落实中央、区、州关于治理商业贿赂工作有关精神，对全水利系统开展治理商业贿赂专项工作进行具体部署。可以说，这次大会，既是对继续深入开展治理商业贿赂工作进行再认识、再动员、再部署的大会，也是进一步推进党风廉政建设和反腐败工作、促进“执法能力建设”、“行风建设”的大会。

关于水利系统如何开展治理商业贿赂专项工作，根据中央、自治区、的总体部署，制定了《水利系统治理商业贿赂专项工作实施方案》，。下面，我重点讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强治理商业贿赂的责任感和紧迫感。近年来，商业贿赂的形势日趋严峻，在一些行业、领域和单位较为严重，成为经济社会生活中的一大公害，成为当前影响市场秩序的突出问题，成为滋生腐败行为和违法犯罪的温床，引起了党中央、国务院的高度重视。针对商业贿赂问题，总书记、总理等党和国家领导人多次作出重要指示，要求采取有效措施，加大监管查处力度，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。区、州党委、政府高度重视此项工作，及时成立了治理商业贿赂领导小组，召开了治理商业贿赂专项工作电视电话会议，把开展治理商业贿赂工作作为今年政府系统廉政建设的一项重要工作，进行了安排和部署。

州水利系统通过坚持不懈地开展反腐倡廉和“行风建设”活动，干部的自律意识和遵纪守法的自觉性不断提高，2005年行风建设取得了可喜成绩。但是，我们也要看到，水利队伍仍存在人员素质参差不齐的现状，从信访、举报等渠道反映的情况看，在水利工程建设、水行政执法和供水管理等三大领域仍然不同程度地存在商业贿赂现象，社会影响极坏，给水利事业的发展造成了负面影响。

治理商业贿赂既是反腐败斗争的一项重大决策，也是完善社会主义市场经济体制、维护市场经济秩序、维护人民群众根本利益的重要举措，意义重大，影响深远。州县水利部门各级领导干部、广大职工要深入学习领会中央、区、州领导同志的重要讲话精神，从政治和全局的高度，深刻认识开展治理商业贿赂工作的重大意义，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，切实把治理商业贿赂作为今年反腐倡廉的一件大事，进一步增强责任感和紧迫感，抓紧抓实，抓出成效。

二、明确目标任务，突出重点，扎实开展治理商业贿赂工作。这次治理商业贿赂专项工作的总体要求是，统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进。抓住市场准入、工程招投标、设计变更、资金使用管理、质量监督、工程验收、行政审批、水费、水资源费和水保“两费”的收缴与使用管理、水行政执法等关键环节，重点治理水利工程建设、规费收缴与管理使用、供水管理以及水资源开发等领域的商业贿赂行为，坚决纠正在公务、办事、经营活动中违反法律法规、商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，依法查处违反法律法规、给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。通过专项治理，使全系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，经营行为和从政行为基本得到规范，商业贿赂的势头得到有效遏制，切实解决损害群众利益的突出问题，铲除商业贿赂滋生的土壤和条件，不断推进水利系统反腐倡廉工作，形成行为规范、程序合法、廉洁高效、制度健全的监管体系，建立透明、公平的市场环境和纠错机制，确保水利事业的健康发展。

具体讲，要集中精力抓好三个方面的工作：

(一)集中开展对不正当交易行为的自查自纠工作。水利行业是治理商业贿赂专项工作的重点行业，州县水利部门要根据的统一安排部署，按照“谁主管、谁负责”的原则，采取坚决有力的措施，制定周密科学的自查方案，立即启动和推开治理商业贿赂专项工作。一是全面进行调查摸底。搞清本系统工程建设、规费收缴、供水管理等领域违反商业首先和市场规划、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式，掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。二是认真查找突出问题。检查工作中是否存在利用职权干预企业经营活动，牟取非法利益、索贿受贿等行为；是否存在玩忽职守、失职渎职甚至放任、纵容、包庇商业贿赂的行为；监管制度、监管手段和方法是否存在薄弱环节和漏洞，是否存在缺陷等。三是分类处理。针对查找出的问题，要依法依纪、实事求是地做出处理。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对某些普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。四是切实抓好整改。要认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决方法，切实加以整改。五是强化监督检查。自查自纠工作要防止搞形式主义，防止走过场。对自查自纠不力或拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现要严肃处理。要加强对业务管辖范围内经营组织的引导和约束，加大对不正当竞争、限制竞争、非法经营等行为的打击力度，提高监管实效。要注重发挥州水利局内部财务审计科的作用，加强对国有资产的监管，坚持管人、管事、管资产相结合，开展重点合同跟踪审计和后续审计。

(二)依法查处商业贿赂案件。在抓好不正当交易行为自查自纠工作的同时，要依法严肃查处商业贿赂案件，使自查自纠和查办案件相辅相成，同步进行，相互促进。一要认真排查，掌握线索。注意掌握在自查自纠和专项检查以及利用各种途径发现的案件线索，研究确定查办的重点。充分发挥信访举报的作用，畅通并扩大发现问题线索的渠道。对已掌握的案件线索，要组织力量抓紧立案查处。要严厉查处国家机关及其工作人员利用权力参与或干预企业事业单位的经营活动，谋取非法利益、索贿受贿、贪赃枉法的行为，绝不姑息。对因领导班子决策失误、领导干部失职渎职造成重大损失的，要严格进行追究。二要把握政策界限，教育惩处结合。商业贿赂案件涉及面广、情况复杂，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限;既要治理商业贿赂，又要保持正常公务活动和生产经营。要坚持惩处与教育相结合，宽严相济。要注意维护广大经营者的合法权益，支持和督促他们合法合规经营；对大多数有不正当交易行为的人，主要采取批评教育的方式，纠正错误观念和行为；对构成违纪违规的，要依照有关规定，给与纪律处分和组织处理；对情节轻微、认错态度好的要给与他们改正机会，可以免予处理；对触犯法律的，要移交司法部门予以严惩。要采取措施，敦促有商业贿赂行为和问题的单位及个人向执纪执法部门主动交待问题，对态度积极且主动退赃的，依法从轻、减轻或免于处罚。

(三)建立健全水利系统防治商业贿赂的长效机制。治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要从水利改革和发展的大局出发常抓不懈，与整顿和规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，坚持用发展的思路和改革的办法解决问题，建立健全长效机制。一要加强宣传教育，积极营造治理商业贿赂的良好氛围。积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，防微杜渐，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。二要强化管理，完善制度。通过对自查自纠发现的问题和已查处的商业贿赂案件的剖析，研究问题和案件发生的深层次原因，深化改革，健全制度，从源头上堵住漏洞。强化内部管理，健全合同管理制度，加强合同审核和审计，完善内控机制，制定从业人员行为准则和职业道德规范，积极推行反商业贿赂承诺制。三要深化体制改革，从源头上防止商业贿赂。进一步清理、减少和规范行政审批事项，推行水行政执法责任制，规范水行政执法活动；加强财经制度建设，完善资金监管和协调机制；规范行政许可和行政审批，加强对水利投资的监管，推行政务公开；完善工程招投标制度，加强招投标行政监督，规范水利建筑市场秩序，积极构建市场主体信用档案体系，确保工程质量和投资效益；坚持民主集中制，进一步完善民主决策机制，用制度规范权力运行、约束从政行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失范；加强水利国有资产的监督管理，确保保值增值，杜绝非法买卖、侵占和流失。

三、加强领导，健全机构，确保治理商业贿赂工作取得实效。州县水利部门要按照党委(组)统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、依靠广大群众的支持和参与的领导体制和工作机制，突出重点，明确责任，协调配合，狠抓落实，扎实推进。

(一)健全机构，切实加强对专项治理工作的领导。经研究，州水利局成立了治理商业贿赂专项工作领导小组，负责指导和监督水利系统治理商业贿赂工作。各县市水利局和州水利局直属各单位也要结合实际，成立相应的领导机构和工作班子，公布举报电话。主要领导要高度重视这项工作，摆上重要议事日程，统筹安排，加强监督。分管领导要具体抓，加强督促和指导，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落到实处。

(二)深入调查研究，制定开展专项治理工作方案。州水利局治理商业贿赂专项工作领导小组将通过召开不同形式的座谈会，调查、了解和掌握水利系统商业贿赂问题的有关情况，按照州党委、政府的统一部署，提出具体治理措施，指导面上的工作。各县市水利局和州水利局直属各单位也要组织力量深入开展调查研究，掌握不正当交易行为和商业贿赂案件的特点及规律，认真分析其表现形式、产生环节、重点岗位和原因，研究提出治理的具体思路和对策，制定出适合本部门和单位实际、内容具体、目标明确、重点突出、步骤严格、便于落实和监督检查的具体实施方案，并报州水利局治理商业贿赂领导小组办公室备案。

(三)强化责任，形成工作合力。要建立严格的领导责任制和有效的工作机制，明确工作规范，落实责任分工，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。对工作不力、造成不良后果的要追究责任。要切实加强对治理商业贿赂专项工作的监督检查，定期报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告。要进一步理顺工作关系，加强协调配合和沟通联系，形成治理商业贿赂的合力，求真务实，真抓实干，共同抓好商业贿赂的专项治理工作。

同志们，这次会议既是一次工作部署会，又是一次动员会，我们既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作，又要看到治理商业贿赂的各项有利条件。让我们在党委、人民政府的正确领导下，统一思想，提高认识，求真务实，扎实工作，为确保全系统治理商业贿赂工作取得实效，促进和维护改革发展稳定大局做出积极的贡献。

谢谢大家！