矿业开发秩序综合整治动员大会上的讲话
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县长××,
同志们：
这次紧急会议，是县委、县政府在当前矿业开发形势异常严峻情况下决定召开的，极为重要，非常严肃。目的在于动员全县上下统一思想，提高认识，缜密部署，迅速行动，积极应对全县较为复杂的矿业开发形势，采取有效措施建立科学规范、依法有序、持续健康的矿业开发良好局面。为此，专门制发了全县《矿业开发秩序综合整治实施方案》，会上××书记还要做重要指示，各部门、各乡镇、各企业要认真学习领会，不折不扣的贯彻执行，务求实效。下面，我明确几点意见：
一、统一思想，高度重视，深刻认识开展矿业秩序整治的必要性、紧迫性，痛下决心，坚决果断的予以彻底整顿规范
去年下半年以来，县委、县政府审时度势，抢抓市场机遇，深度开发矿产资源、着力培植钢铁主导产业的同时，持之以恒、毫不松懈地整顿规范全县矿业秩序。多次召开会议、制发文件、联合执法、巡回检查、集中整治，并取得一定成效。但是，面对极度狂热的市场形势，近乎疯狂的群众、企业、干部职工心态，前段的治理整顿尽管非常努力，做了大量艰苦细致的工作，但仍显苍白无力，杯水车薪，根本难以抵挡疯狂汹涌之势，混乱局面没能得到有效遏制，矿业开发秩序还存在诸多的问题和不足。一是不同程度的存在无序开采、资源利用不合理问题，部分矿山企业和群众置政策法规不顾，对铁矿趋之若骛，私挖滥采、采易弃难、采富弃贫，矿产资源开发缺乏科学性、规划性。二是个别矿山和选厂有侵占耕地、林地、河道现象，土地和林木资源没能得到很好地保护。三是对铁矿企业日常管理和对违法违规行为治理整顿的力度不够，重审批轻管理，职能部门在监督上存有漏洞，乡镇政府存有地方保护主义思想，对县委、县政府组织开展的集中整顿工作落实不到位，工作不彻底。四是受利益驱动，部分企业盲目投资，没有长远打算，缺乏必要的环保和安全生产措施，没有严格按规定合理堆放尾矿，特别是矿山企业存在安全隐患。五是宣传、教育和培训工作不到位，个别干部职工参与资源和矿权交易等不法活动，倒买倒卖铁矿石及矿业权，矿业权市场有待进一步规范。六是矿业软环境有加剧恶化之势，群众时常阻工，围堵企业，甚至打砸抢，干扰生产，个别人组织煽动，串连集体访。有些企业不诚信合法经营，借黑恶势力干预，靠武力摆平，企业与群众关系僵化。七是矿产资源合理配置、优化整合不够，影响招商引资及资源的有效利用。上述问题的存在固有其客观因素，但我们必须多从主观上查找，我认为核心症结在于我们科学发展观树立的不牢，致使有此决策站位不高，缺乏前瞻性、预见性和科学性。在突如其来的机遇面前，有些慌乱手脚，大好形势下没能冷静思考，急于把矿产变为财富，过于强调发展，忽视了科学发展，顾此失彼。矿业秩序治理整顿工作手段和措施不过硬，作为不到位，执法力度不大，管理失之于宽、失之于软。在处理环境、饮水、失地农民就业等方面不够慎重，欠妥当，群众利益维护不够，或者说只重视了群众眼前既得利益，忽视了群众长远利益的损失。
5月14日有关媒体对我县矿业开发中存在的问题进行了专题报道，随后国土资源部、省国土资源厅、市委市政府及国土资源局组成调查组，到我县实地核实，认为报道实事求是，客观公正，并提出明确整改要求。开展治理整顿是落实上级领导指示精神，是服从命令，但这不是治理整顿的唯一必要，这紧紧是一个方面，而且没报道之前我县也正在进行治理整顿，不报道今后也会下大力予以整顿。开展治理整顿主要目的在于解决实际问题，改变铁矿业目前混乱局面，要认识到不仅侵占耕地林地、环境污染、安全事故等表象问题严重，已到非治不可的地步，而且隐藏很深的社会问题，已上华容道，必须下狠手，早下手，出硬招，否则混乱局面难以控制，愈演愈烈，不可收拾。从长远来看，铁业要再壮大、再发展、再提高，必须走全面、协调可持续科学发展路子。如果掠夺式的无序盲目开采，等同于杀鸡取卵，只是短暂的经济表面繁荣，隐藏的则是产业发展的脆弱和环境及生态的危机，是捡眼前的小芝麻，丢了今后的大西瓜，是明智的作法。因此，规范整顿利于我们真正把资源优势作成产业优势，最终形成发展优势和竞争优势，是铁业长远发展的必要，是延续产业生命力、持久蓬勃发展的重要举措，整顿不会影响发展，而恰恰是为了加快发展，想发展必须要整顿。从国家大政方针来看，国家宏观调控政策强硬，力度加大，一再强调、三令五申保护农田和林木资源、压减固定资产投资、限制钢铁项目、加强环境保护，并正在集中清理整顿的特殊紧张时期，条条都是高压线，谁触谁危险，必须认真贯彻执行，从大局来考虑，从政治责任感出发，开展治理整顿是非常必要的。总之，开展矿业秩序综合整治具有重大意义，是贯彻执行中央及省市政策法规和领导指示精神的需要，是及时彻底解决矿业存在的诸多问题的现实选择，是产业自身健康发展及县域经济科学发展的有利举措。县委、县政府号召全县各级各部门、各企业、全体干部职工群众，要统一思想，提高认识，痛定思痛，积极行动，调动一切力量，不惜一切代价，变压力为动力，变被动为主动，采取有利措施进行全面彻底的整顿，力求做到认识高、动作快、力度大、效果好，彻底扭转当前较为混乱的矿业的局面，使矿业经济真正走上良性发展轨道。
二、明确目标任务，把握基本内容要求，有针对性、有重点的加以整治，务求实效
此次综合整治严格按照上级政策法规进行，强力规范矿业开发秩序。坚决制止违法开发行为，违法占用耕地、林地行为；坚决打击不法经营行为；坚决治理环境污染和安全隐患问题；坚决追究违法施政现象和执法不到位问题。发现问题，依法依纪严肃查处，举一返三，综合整治，从而教育全县广大人民群众、开发投资商、党政干部职工形成强烈的法制观念，树立牢固的科学发展观，从时时、处处、人人抓起做起，真正建立科学规范的矿业开发秩序，形成良好的投资环境，促进经济快速发展，同时树立起党和政府的威信及良好形象，力促各项工作顺利推进。
此次综合整治全县范围内开展，全面彻底，同时围绕重点地区、重点问题进行。重点整治乡镇是××镇、××镇、××乡、××乡和××乡，县委、县政府组建了五个工作组，由五名县级领导带队，全力攻坚。其它乡镇各职能部门负责整治，可单独进行，也可联合行动。整治的重点问题是：无证采矿、乱采滥挖、越界采矿、采易弃难、浪费资源、破坏生态环境、超范围供购矿石、私建乱建铁选厂、侵占耕地、林地及河道、非法承包转让探矿权和采矿权、倒买倒卖矿业权、逃漏税费、破坏投资环境干扰企业生产，矿业涉黑案件、安全隐患、违法施政、利用职务谋私谋利等违法违纪行为。上述问题要逐矿山逐企业排查，一个一个过筛子，限期整改，或关庭取缔。
对整顿过程中发现的问题，要区别情况，分类处理。一要规范一批。对证照齐全，手续完备，照章纳税，合理开采，依法经营，强化安全生产的采选企业，本着有则改之，无则加勉的原则，维护其外部环境，引导企业狠抓生产调度，不断提高效益，在规范过程中发展壮大。二要整顿一批。对证照手续不健全的，及时补办，特别是林地、耕地征占手续必须完善，对环保措施不到位、尾矿堆放不达标的限期整改，对存有安全隐患的立即解除，问题不严重的可以边生产边整改，必要时候停业整顿，待检查达标合格后，恢复正常生产。三要关停一批。对无证开采、持超期证开采、私建乱建选厂、不按规划侵占农田林地河道、有严重违法行为、对屡教不改整顿不到位、已批未建的一律关停，不管是谁，不讲条件，没有商量余地，同时停止选厂审批，四要打击一批。对公然与县委、县政府对抗，拒不服从、我行我素的人和事，政法机关严历打击，抓典型，恶劣的依法追究刑事责任。对顶风违纪参与倒买倒卖矿业权和铁矿石，或利用职务之变牵线搭桥，牟取私利的党政机关干部职工，要严肃查处，公开曝光，惩前毖后。对非法转让、偷逃税款的要采取行政、经济、法律手段从众惩处。
三、明确责任，各司其职，协调联动，全力以赴抓整治抓落实
开展矿业综合整治，实行严格的全方位的责任制，工作组、相关部门、乡镇、企业、党政机关干部人人有责。工作组服从组长指挥调度，重点负责所包乡镇的综合整治，实行统一行动，联合执法，反复督查，逐企业治理整顿，直至规范。成员单位要严格执法，认真履行职责，依法依政策办事，不允许推卸责任，逃避问题，要为组长分忧解难，主动开展工作，否则追究不作为或作为不到位责任。各部门之间要协调联动，相互配合。国土资源局牵头负责清理违规侵占的耕地，关停无证开采矿山，整顿越层越界开采、乱挖滥采、采富弃贫、采易弃难行为，打击非法转让采矿权为，整合小而散矿山企业，合理配制矿产资源。矿业局牵头负责关停私建乱建的选厂，规范选厂交易行为，遏制倒买倒卖铁矿石，堵截矿石外运。林业局牵头负责，矿山及选厂林地和山场的清理整顿，手续该补的补，该罚的罚，该恢复的恢复，该停的停。环保局牵头负责环境整治，重点解决乱堆乱排问题，限期整改。水务局牵头负责清理乱占河道行为，限期恢复，要求企业安规划设计取水，避免影响周边群众生活用水。安监局牵头负责排查安全隐患，即防一万，也防万一，认真落实防范措施，督导整改，确保不出现安全事故。公安局牵头负责维护整治环境、企业外部环境，加强爆炸物品管理，保证正常企业供应，同时配合关停行动，对采取关停整顿措施的矿山企业停供爆破用品。电力局负责规范企业的正常电力供应，保障生产，同时也要配合关停行动，对需要关停的选厂停止供电。财政、工商、税务等部门共同查处非法交易，查补税费，补办相关手续。各乡镇是综合整顿的关键，谁的辖区谁负责，谁的问题谁解决，不能只依赖工作组力量，不能只依赖县职部门行动，要高度重视，把其当作当前最紧迫重要的工作，成立组织，制定工作安排，全员抓整治，如果再不与县委、县政府保持一致，工作拖拉，不积极，整治不到位，不彻底，县委、县政府要严肃追究领导责任和直接责任。企业即是整顿对象，也是整治的主体，必须认识上位，从大局出发，从自身长远发展出发，积极响应县委、县政府号召，对照政策法规，深刻查找不足，积极采取措施予以弥补，该健全手续的健全手续，该落实措施的落实措施，迅速整改到位，需要关停的要做出牺牲，要认识到这是在严肃执行政策法规，是大势所趋。全县所有机关单位和干部职工，都有责任有义务为综合整治作出努力，从自我做起，配合宣传发动，做好引导教育，营造良好的社会舆论氛围和稳定的整治基础。总之，希望全县上下切实增强政策敏锐感和责任感，对矿业秩序综合整治工作重视再重视，抓紧再抓紧，认真再认真，倾注全部力量，使出浑身解术，想尽一切办法，切实履行职责，执法到位，查处到位，整治到位，共同努力，真正建立起科学有序的矿业开发秩序，实现矿业经济以及全县经济的健康快速发展。
四、优化环境，强化服务，确保产业健康发展
发展是执政兴国的第一要务，发展是硬道理，发展是根本之所在。小平同志讲过“不发展，走任何路都是死路一条”。工矿强县地历届党委、政府多年探索的经验总结，是符合××实际的科学抉择，必须坚定不移地加以贯彻。正是得益于矿业经济的快速发展，去年全县财政收入首次突破亿元大关，不仅保证了公教人员工资的正常发放并有所提高，而且支持了企业改制和各项社会事业。可以说，没有矿业经济持续健康发展，就没有GDP财政收入的快速增长，增加城乡居民收入、改善群众生活就无从谈起，经济社会进步也会受到严重制约。当前虽出现一些问题，但这并不是说我们的路子错了，更不能因噎废食停止发展。这些问题是发展中的问题，最终还要在发展中逐步加以解决，发展要求必须很好的进行整顿规范，整顿规范的目的是为了更快更好的发展。各位投资者必须清醒的认识到县委、县政府加快矿业经济发展的思路没有变，鼓励支持投资矿业开发、保护守法经济者的既定方针没有变。各级各部门要自觉监督和服务于经济建设这个中心，服务于发展这一主题，在打击违法行为同时，进一步转变职能，强化服务，更好地保护依法经营者。
（一）要切实创造加快发展的人文环境。当前是经济社会加快发展的战略机遇期，这一基本形势没有变，各地竞相加快发展已是不争的事实。对于我县这样一个经济发展相对落后的地区，这是历史赋予我们的一次重要机遇，紧紧抓住这一机遇，追赶式发展，迎头赶上是全县人民的期望，是我们义不容辞的责任。面对当前的问题，大家要不推托、不埋怨，勇挑重担，积极出主意、想办法，进言献策，以实际行动支持配合这次集中整治行动，尽快地完成治理整顿工作，抢在其它地区前头规范一步，进而赢得加快发展的主动权，保护发展稳定这一大局。全县上下要真正形成凝神聚力谋发展，齐心协力度难关的良好精神状态。
2、要努力创造加快发展的法制环境。良好的法制环境是市场经济的基石，是经济发展的重要保证。要加强对群众的思想教育，教育强导群众通过法律手段、依靠各级党委、政府，解决征山占地过程中遇到的各种矛盾和问题。对那些无理取闹、集体阻工、干扰破坏企业正常生产经营秩序的行为要采取坚决措施，严厉的予以打击，确保企业正常生产经营。要加强对经营者的教育，促其依法经营、依法解决问题。目前，部分业主漠视法律，与群众发生矛盾纠纷，不是依法解决或是依靠党委、政府和有关部门帮助协调解决，动辄使用武力，甚至通过流氓黑恶事力，靠打打杀杀来解决，有的还采用威胁、恫吓等手段强买强卖，性质及其恶劣。对此，公安部门要切实加大侦破力度，严厉打击，该抓的抓、该捕的捕，绝不能手软。
3、创造加快发展的良好服务环境，各职能部门特别是执法人员要进一步强化服务意识，认真贯彻县委、县政府关于优化发展环境的有关政策、规定，绝不能消极抵制，拖着不办，造成“中梗阻”、“下梗阻”；要严格遵守党政机关领导干部和工作人员严禁参与铁矿经营活动的要求，绝不能依靠职权，搞有偿服务或强揽业务、变相入股，妨碍公平竞争；要严格按《行政许可法》规定，设置审批事项，履行审批程序，绝不允许擅自设立审批事项或违反规定乱审批；要严格约束自己，管住自己的嘴，管住自己的手，绝不允许利用职权和职务之便“吃、拿、卡、要、报”，刁难勒索服务对象。特别是要加大对资金雄厚、工艺先进、管理科学、守法经营企业的扶持力度，扶优助强，促其规模经营，做大做强。
五、上下联动，紧密配合，确保综合整治工作顺利进行
（一）落实责任，加强领导。这次综合整治工作形势严峻，时间紧迫，涉及企业数量多，分布范围广，情况复杂，工作难度大。因此，县里成立了由书记、县长为组长，主管副书记、人大主任、主管副县长为副组长，相关部门和单位主要负责人为成员的领导小组，下设五个工作组，这五个工作组也都由县级领导带队，成员均为科级干部，具体负责综合整治工作的综合指导工作。但这并不是说各乡镇、各部门就没有责任了，就可以等着工作组去做了。领导小组和工作组承担的是综合协调、指导、检查工作，乡镇和职能部门乃是此次工作的主体，党政一把手是第一责任人，负有不可推卸的责任。各乡镇都要及时的成立相应的组织，特别是没有县工作组的乡镇，更要加强力量，采取行之有效的措施，摸清底数，配合各相关部门把问题解决好。总之，这次整治工作将严格落实责任制，谁主管谁负责，谁辖区谁负责，谁审批谁负责，哪里出现问题，追究哪里的责任，一追到底。
（二）分工负责，协调联动。综合整治是一项系统工程，涉及到方方面面，各单位、各部门在分工负责的基础上，要紧密配合，协调联动，形成强大的工作合力。首先，各部门要加强沟通，互通信息，准确掌握各企业、采点、选厂的详细情况，找出存在问题，以便有的放矢的解决问题，为治理整顿打基础。其次，在执法过程中，要加强联系，组成专门的执法队伍，联合执法，一次到位，不留尾巴，不留死角，特别是公、检、法部门，对于重点案件要给予大力支持，案件处理过程中，需要采取拘留等强制性措施的，公安部门应予以批准，够刑事立案标准的，待有关部门移交后要从速从快办理。检察院要充分行使法律监督职能，对符合批捕条件的犯罪嫌疑人依法提起公诉。法院要从快从严审判，严惩犯罪，对职能部门下达处理决定书或停止违法行为通知书而拒不履行的企业，执行庭要大力配合，依法执行，维护法律尊严。另外，各企业主也要积极配合工作组和部门执法人员工作，及时提供相关证照、材料，配合县里搞好整改，促进企业尽快恢复生产，走上正轨。
（三）加强宣传，营造良好的舆论环境。新闻部门要掌握正确的舆论导向，准确把握宣传的尺度。要通过广播、电视、出动宣传、刷写宣传标语等形式，宣传治理整顿的重要性、必要性，宣传《矿产资源法》、《土地管理法》、《森林法》等相关法律法规，进一步提高群众和矿业企业负责人的法律意识、法制观念，自觉遵纪守法，依法经营。对有影响的大案要案，要公开暴光，警示他人，教育群众，处理一个，震慑一方。各有关部门还要做好典型案件的影像资料的录制和留存工作，经宣传部门把关后，将处理结果及时向上级有关部门反馈。各单位还要在县电视台公布举报电话，畅通群众反映问题的渠道，及时发现，及时解决，防止产生新的不稳定因素。
（四）依法行政，严肃纪律。清理整顿工作中，工作人员要进一步强化依法行政意识，认真研究法律法规，熟练掌握有关政策规定，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。既要加大执法力度，严惩违法行为，又要依法施政，严防治理整顿过程中产生新的违法行为。纪检监察部门要加大监督力度，对在行政执法活动中滥用职权、贪污受贿、徇私枉法、玩忽职守的行政执法人员，要给予严肃处理，该追究什么责任，追究什么责任。要通过这次综合整治，坚决打击企业违法行为，坚决保护依法经营行为，坚决追究违法施政和违纪人员的责任，规范广大人民群众的行为，规范广大开发者、投资者的行为，规范党政机关干部的行政行为，真正建立起规范有序的矿业开发秩序，推动矿业经济持续健康发展。
同志们，目前时间非常紧迫，任务相当繁重，各级各部门要坚决克服畏难情绪，认清形势，理清思路，突出重点，以对县委、县政府高度负责，对自身高度负责的态度，不折不扣地把县委、县政府的决策、部署落到实处，扎实有效地做好清理整顿工作，努力促进矿业开发秩序的根本好转，切实为县域经济的持续、健康、稳定发展做出应有的贡献。
