安全生产暨整顿和规范矿产资源开发秩序会议上的讲话
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同志们：
这次会议是经县委、县政府研究召开的，,会议的主要任务是总结工作，分析形势，安排部署今年全县安全生产、煤炭工作及整顿和规范矿产资源开发秩序工作。会上，将对2005年度全县安全生产、煤炭工作的先进单位和先进个人进行表彰，签订2006年度目标责任状。最后，永春常务副县长将作重要指示，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先就安全生产及煤炭工作讲几点意见。
一、总结成绩，认真回顾2005年全县安全生产工作
去年，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于安全生产工作的重要指示精神，始终绷紧安全工作这根弦，加强领导、落实责任，严格执法、深化整治，全县安全生产工作稳定发展。主要体现在以下几个方面：
安全事故起数和死亡人数稳中有降。2005年，全县发生各类安全事故14起，同比下降30%；直接经济损失36.13万元，同比下降22%。安全事故大都发生在道路交通安全方面，按行业分：工矿企业事故3起，死亡3人，同比分别下降62.5%、70%；道路交通事故9起，死亡15人，同比分别上升28.5%、114%；农业机械事故1起，死亡1人，同比分别下降66.6%、50%。铜湾镇等13个乡镇及危险化学品、烟花爆竹、建筑行业、公共场所、水上交通等几个高危行业没有发生一起安全事故。全年没有发生一起特大安全事故。从与市签定的安全生产责任状来看，辖区内发生2起死亡3人以上重大事故（其中无责任事故一起），与责任状要求少发生1起。全县安全生产形势总体仍趋于平稳。
安全生产目标管理责任体系不断完善。年初，县政府与各乡镇、安委会成员单位签订了安全生产目标责任状，下发了安全生产目标管理考核细则，强化了各安委会成员单位目标管理抵押金制度，出台了《××县实施安全生产工作一票否决制暂行办法》。各乡镇和安委会成员单位按照要求成立了由行政一把手任组长、分管副职为副组长，各职能站所（室）为成员的安全生产领导小组，并层层签订了责任状，形成了一级抓一级，层层抓落实的安全工作格局。同时，对22个乡镇安综办进行了安、综分开，安监站单设，进一步理顺了全县安全监管体制、完善了责任体系。
安全生产检查和隐患排查工作有序开展。去年，全县先后开展了道路交通、烟花爆竹、水上交通、建筑安全等七项专项大检查和二次综合性安全生产大检查。所有乡镇和单位都针对所辖区域和本行业开展了日常安全检查，如煤炭局制定了日常性安全检查制度，花桥镇实行了干部职工挂牌监督安全工作制度。对排查出来的安全隐患及时进行现场整改，不能现场整改或一时整改难到位的则下达整改通知书，限期进行整改。一年来，全县共查出各类安全隐患665处，其中现场整改144处，下达整改通知521份，95%的已整改到位。
以“安全生产月”活动为主的安全宣传教育力度进一步加大。在六月份“安全生产月”活动中，县直单位和乡镇紧紧围绕“遵章守法、关爱生命”这一主题，采取悬挂横幅、张贴标语、开办墙专栏、出动宣传车、发放《全民安全知识读本》、播放《法佑平安》专题片等多种形式开展了宣传活动，广泛普及安全知识，营造了全县关心和支持安全生产的良好氛围。牌楼镇、铁坡镇、公安局、交警大队结合交通法规“五进”宣传要求，开展了给中小学生上安全知识课的活动；桐木镇在“安全生产月”活动中，要求小学三年级以上的学生写《法佑平安》的观后感，得到了社会的好评。同时，加大了安全法制培训力度，先后组织部分企业安监员、特种作业人员和相关职能部门安监员及乡镇安监站长参加了市安监员培训班和安全业务技能培训班，举办了一期全县烟花爆竹生产经营单位负责人培训班。通过培训，提高了企业管理人员和安全监管人员的业务素质和管理水平。
安全生产专项整治卓有成效。结合实际，全县先后开展了河道挖砂船、非法小煤窑、烟花爆竹、非煤矿山等一系列专项整治，取得了较好的成效。如在道路交通安全专项整治行动中，针对农用车、拖拉机、三轮车载客、超载及拼装车、报废车上路行驶的现象，查处违章载客车50台、无证摩托车340台，纠章210台，现场强制报废9台、扣车21台，治安拘留16人，刑事拘留7人；针对聂家村、石宝等乡镇非法烟花爆竹生产屡禁不止，安全隐患突出的情况，集中整治取缔了64户10个生产作坊点，有效控制了重、特大事故的发生。
2005年，我县安全生产状况虽总体保持平稳，但安全事故频发的势头仍未得到有效控制，如事故起数虽下降30%，但死亡和重伤人数却分别上升5.3%、43%，形势依然严峻。特别是道路交通事故居高不下，发生了“9·18”、“9·30”两起重大道路交通安全事故，水上道路交通安全隐患突出，农用车、摩托车载客现象时有发生，报废车、拼装车、无牌（证）车营运依然存在；安全生产意识有待加强，个别乡镇和单位对牵涉到一票否决的安全生产工作仍停留在一般性的部门工作认识上，经费投入不足，信息上报不及时，安监工作名存实亡；个别非公有制企业受利益驱动，安全生产意识淡薄，常有违规生产、违章作业现象；地质、水利的重大隐患难以整治，投入乏力；部门安全监管还存在职能不清、责任不明的现象；安全执法环境有待进一步改善等等。这些问题都需要我们在今年的工作中加以整改和重视。
二、真抓实干，全面完成2006年全县安全生产工作任务
3月3日，市政府召开了2006年全市安全生产工作会议。会议分析了全市安全生产形势。去年，全市共发生各类事故759起，死亡266人，同比减少78起，下降9.31%，多死亡8人，上升3%。死亡人数比省安委会下达我市安全生产目标管理控制指标少死亡3人。一次死亡3—9人的重大伤亡事故19起，比去年增加7起，发生特大事故1起，死亡11人，全市安全生产形势还比较严峻。会议明确了今年全市安全生产的主要目标：杜绝特大事故，控制重大事故，全市各类事故死亡总人数同比下降5%。
根据市里会议精神，结合我县实际情况，今年我县安全生产工作总的要求是：以科学发展观统领安全生产工作全局，认真贯彻党的十六届五中全会和全国、全省安全生产工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“标本兼治、重在治本”的原则，建立科学完善的监管体系，推进体制机制创新；加强政策法规研究，综合运用法律、经济和行政手段，实现监管手段创新；大力发展安全生产科学技术，推动科技创新；努力提高全社会安全素质，大力推进安全文化创新，逐步建立实现安全生产的长效机制，促进全县安全生产形势的进一步稳定好转，力争杜绝特大事故，控制重大事故，全县各类事故死亡总人数同比下降5%，全面完成市政府下达我县的各项事故控制指标。
根据这一总体要求，今年要重点抓好以下六项工作：
（一）强化对安全生产工作的领导，严格落实责任
首先，要强化安全生产行政首长负责制。各部门、乡镇人民政府的主要责任人，是本地方安全生产的第一责任人，必须带好头、亲自抓、负总责，针对工作中的薄弱环节和问题，及时研究解决的办法。企业是安全生产的责任主体，必须把安全责任和事故指标逐级分解到车间主任、班组长和所有从业人员身上，落实到每个环节、每个岗位和每个人身上。其次，要进一步严格目标管理考核，实行行政问责制度。今年各乡镇、各部门、各行业都要建立安全生产的考核制度，年终按控制目标对相关单位、部门或企业进行考核。对实现了目标任务的，要表彰奖励；对工作不合格的，要进行行政问责，“一票否决”。另外要强调一点，各乡镇要将私自改、拼装车辆和报废车辆上路营运和非客运车辆及农用车载客作为一项重点工作来抓，要将责任状签订到户，明确责任。即乡镇人民政府与所有乘车的农户签订协议，不乘坐农用车和未投保的客运车，否则后果自负；农机站与辖区所有机主及机手签订协议，不利用农用车载客，不营运未投保客运车，坚决杜绝农用车载客现象。同时，要将农村载客小站点建到村，规范合法小面的载客。今天各单位都要向县政府递交安全生产目标管理责任状，切实履行好职责，逐级督查，层层落实，一直抓到基层的具体工作人员头上；各级各部门各单位都要排出安全生产责任落实时间表，自始至终有计划、有阶段地督促，每一个环节都要查漏补缺，直到工作全面完成。
（二）强化安全生产投入，落实安全规划
乡镇人民政府要把安全生产摆在与计生、综合治理工作同等重要的位置，把安全生产纳入经济社会发展的总体规划之中，科学制订安全生产专项规划，努力做到节约发展、清洁发展和安全发展。发展与改革部门要高度重视安全生产发展规划的实施，对安全生产应急救援体系、科技信息体系和宣传教育培训体系的建设，要优先立项、优先扶持、优先安排。安监部门要密切配合，积极组织安全生产规划的具体实施，从根本上改变我县安全生产基础薄弱的现状。同时，要督促引导企业特别是非公有制企业加大安全投入，认真落实安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项政策，积极推行工伤保险和劳动保护工作，提高企业安全成本，降低事故风险。
（三）强化安全监管执法，规范企业行为
安全监管部门要主动牵头，建立和完善部门联合执法机制，把集中联合执法从煤矿延伸到非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等其它行业和领域。一方面要针对安全生产薄弱环节和重点地区，实行集中执法、集中整治和集中曝光，严厉打击安全生产违法行为；另一方面要提高企业安全生产法制意识，强化企业安全管理，规范企业安全生产行为。对各类安全生产违法行为，必须做到严厉惩处，不得姑息迁就。对敢于以身试法甚至暴力抗法的，政法部门要彻查严处，该抓的抓，该判的判，坚决把非法生产的嚣张气焰打下去。
（四）推进安全专项整治，确保重点行业领域的安全
要在去年的基础上，继续深化安全生产专项整治，大力排除重点行业事故隐患。
一是要深入开展煤矿整顿关闭与瓦斯集中整治两个攻坚战。这一点我在后面的煤炭工作中要专门讲。
二是要突出其他高危行业安全整治的重点内容。交通安全，要重点整治客运车辆、无牌无证摩托车和危险品运输车辆，抓住交通管理、交通设施、交通意识和事故处理四个环节，严查超速超载、酒后开车、疲劳驾驶和非法车船载客等违法行为。烟花爆竹安全，要重点加强对产销运存和燃放等环节的安全监管，打击非法生产、推进工厂化改造和标准化生产。危险化学品安全，要重点加强腐蚀、易燃易爆等危险品的运输储存管理，防止发生泄露、污染和爆炸事故。非煤矿山安全，要重点打击整顿乱采滥挖和超深越界开采行为，加强病险尾矿库的隐患治理，防止发生垮坝事故。消防安全，要重点抓好商场、市场、学校、医院、自然村等密集场所，以及易燃易爆单位的火灾隐患排查整治，防止群死群伤火灾事故发生。
三是要严格安全生产准入制度。要坚持标本兼治和综合治理，把安全专项整治与矿产资源开采秩序治理、资源有偿使用改革结合起来，按照国家产业政策，加强产业结构调整，逐步淘汰落后的生产力，提高办矿条件和办矿标准。严格安全生产行政许可，对逾期未提出安全生产许可申请、没有取得安全生产许可证照的，要坚决予以关闭取缔，从源头上把好安全生产准入关。积极开展企业安全质量标准化活动，督促企业落实安全主体责任，努力实现企业安全管理的规范化和制度化，提高企业安全水平。
（五）推进长效机制建设，夯实安全基层基础工作
一是要加强安全文化建设，提高全民安全素质。各级各部门要积极组织开展“安全生产月”等形式多样的安全生产宣传教育活动，在乡村、社区中小学校广泛开展安全知识专题教育，努力提高全民安全意识，大力营造全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围。县电视台、广播电台等媒体要坚持正确的舆论导向，实行有效的舆论监督，宣传安全生产知识和先进事迹，曝光安全生产反面典型。要加强对企业所有从业人员特别是高危行业一线操作人员的安全培训，不断提高其安全技能和自我保护能力。
二是要加强示范乡镇建设，强化安全基层基础。安全生产的隐患、矛盾和问题集中在基层，安全事故也主要发生在乡镇，抓好乡镇安全基础工作十分迫切、十分重要。各级各部门对安全生产监管力量不能削弱，只能充实加强，并保证安全生产的工作经费。要积极开展安全生产示范乡镇建设，县安委会成员单位和当地人民政府要加强工作指导，积极给予支持，真正把安全生产工作落实到基层。
三是要实施科技兴安战略，提高安全生产科技含量。我县高危行业多、安全监管任务重，必须把科技兴安作为安全生产的治本之策来抓。科技部门要积极组织开展安全生产科技攻关，重点突破煤矿瓦斯治理、烟花爆竹安全火药、重大事故隐患与危险源监控等安全生产的技术瓶颈。发展与改革、工业经济部门要增加安全生产技术改造资金投入，会同安全监管部门积极推广安全生产的新技术、新成果，不断提高安全生产的科技含量。
（六）推进机构队伍建设，提高安全监管监察能力
要及时调整和充实安全生产委员会，统一协调解决安全生产工作中的重大问题。各级安全监管部门要在当地党委政府的领导下，充分发挥好综合协调和监督管理职能。现在从事安全生产工作的同志很辛苦，压力也很大，越是在这个情况下，越要讲究工作方法，转变工作作风，以促进工作的落实。所有工作人员要坚持“严格、细致、务实、高效、清廉”的行为准则。严格，就是要高标准、严要求，严肃认真地办事；细致，就是要认真仔细，在安全检查中不能放过任何细微的隐患；务实，就是要脚踏实地，老老实实，埋头苦干；高效，就是要快节奏、高效率，雷厉风行；清廉，就是要加强党风廉政建设，不执人情法、不办人情案、不发人情证。我相信，只要同志们有这样真抓实干、求真务实的工作作风，就一定能够把安全生产工作做好。
三、突出抓好煤炭工作，确保煤炭行业安全生产
去年，我县煤炭工作通过加强领导，加大投入，强化监管，严格执法，煤矿安全生产条件显著改善，安全管理更加规范，非法煤矿关闭基本到位，全县所有18家煤矿均组建了工会和通过了申办安全生产许可证的现场验收，其中17家已取得了湖南省煤矿安全监察局颁发的《安全生产许可证》，全县煤矿安全生产形势进一步稳定好转。但也存在一些不容忽视的问题：一是各煤矿对照《煤矿安全生产基本条件规定》还有一定的差距，有的煤矿安全投入不足，整改还不到位，没有做到持续符合安全生产条件；二是部分矿证照不全，有的矿虽已证照齐全，但还未申请复查验收；三是煤矿伤亡事故仍有发生。去年发生煤矿伤亡事故1起，死亡1人，同比均上升100%；四是煤矿对井下从业人员的安全教育培训不够；五是煤矿技术力量缺乏，资源回采率较低。针对上述问题，为进一步加强煤炭工作，确保我县煤炭生产和经营健康有序发展，今年我县煤炭工作的总体目标是：杜绝重大事故，严格控制死亡事故，绝对死亡人数控制在三人以下；所有煤矿达到《煤矿安全生产基本条件规定》要求，实现依法、有序、规模、安全、文明生产；在保障安全的前提下稳定提高产量和效益；全县非法煤矿为零。主要采取以下五项措施：
1、狠抓安全投入，打造质量标准化矿井。一是重要系统标准化。要建立可靠合理的通风系统、生产系统和排水系统，实现正规开采。二是重要装备标准化。提升运输、电气、防治水及瓦斯监控系统等大装备必须配置到位，并保持良好运行状态。自救器配备去年我县各矿均已到位，但下井人员携带使用率很低，今年要将此作为行政执法的一项重点来抓。三是重要管理工作标准化。要加强制度建设，实现安全管理工作规范化。四是要切实抓好煤矿瓦斯治理工作。在去年的煤矿瓦斯集中整治活动中，还有4个矿未安装“两闭锁”装置，验收不合格，目前必须尽快安装到位，否则按规定对《煤炭生产许可证》不予年检；已验收合格的矿要抓好巩固提高，以实现二年内大幅度减少瓦斯事故的目标。总之，各矿要对照标准化矿井基本要求，按“缺什么，补什么”的原则，逐项、逐条完善到位。
2、加强监督检查，规范内部管理。在今年的监管工作中，要按照“国家监察，地方监管，企业负责”的煤矿安全工作机制，把贯彻执行国务院446号令和国办发明电[2005]21号《紧急通知》作为重点，进一步加大监督检查和行政执法力度。具体来说，一是要继续抓好日常安全检查和隐患督促整改，今年计划组织开展三至四次全面安全大检查；二是抓好煤矿安全隐患排查治理报告及煤矿企业负责人带班下井制度的落实；三是强化行政执法，严格按照《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法》的规定，打好煤矿整顿关闭攻坚战。对存在其中所列超通风能力生产、有重大隐患仍进行生产等八种情形之一的煤矿坚决责令停产整顿；对存在无证或证照不全非法开采，拒不执行停产整顿或停产整顿验收不合格等七种情形之一的煤矿，坚决予以关闭，淘汰落后生产企业，力争年底全县煤矿数量控制在16家以内。在经济责任追究上，我们将执行446号令，实行比以往更加严厉的罚款处罚。各煤矿企业要进一步提高安全意识，强化主体责任，规范内部管理，建立健全安全生产规章制度，建立奖惩机制，严明岗位职责，加强现场监督检查，及时消除安全隐患。
这里，我要特别强调，凡是小煤矿非法生产屡禁不止的地方，乡镇发现1个非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，要严格按照国务院446号令的规定，对乡镇长以及相关负责人分别按程序给予降级、撤职或者开除，县监察局要抓住典型严厉处分。
3、搞好资源整合，提高生产规模。根据国家产业政策、省政府《意见》及湘煤行[2006]14号文件要求，今年在全省范围内开展煤矿资源整合。进行资源整合的煤矿必须先关闭，整合后只有一个采矿权人。资源整合工作原则上要在年底以前完成。我县18家煤矿以现有的生产规模，全部属整合之列。因此，邻近有条件的矿，在自愿和协商的前提下，能整合的尽量实行整合；相距较远，没有整合条件的，则只有在加强技术改造提高设计生产能力上想办法、下功夫。总之，不论通过哪种途径，各矿必须力争在年底前使生产能力达到3万吨，避免被淘汰关闭的命运，从而实现三年内解决小煤矿问题目标。
4、强化安全培训，提高安全素质。要克服重出勤、轻培训思想，认真按照《煤矿安全培训监督检查办法》的要求，始终把安全教育培训作为一项重要的经常性工作来抓。各矿必须按规定建立健全各类人员的安全生产教育和培训制度，制定并落实教育和培训计划，建立培训档案。矿长和特种作业人员的培训、复训，必须完成省、市两级的调训计划，持续做到持有效资格证书上岗；井下从业人员必须由有资质的培训机构进行培训；新职工培训不得少于72学时，并经考试和4个月带班考核合格方可独立作业；老职工每年接受培训的时间不得少于20学时。同时各矿要采取各种形式抓好经常性安全教育。
5、发挥煤矿基层工会实施安全生产群众监督作用，全面构筑安全生产大堤。要树立安全就是最大效益和职工最大福利的理念。在今后的煤矿安全生产工作中，各煤矿要充分依靠广大职工群众，发挥工会实施安全生产群众监督作用，支持和组织职工参与安全生产民主管理和民主监督，不断创新和发展群众劳动保护监督检查工作方法，促进煤矿安全生产管理。同时，要主动及时为职工办理工伤保险，解除职工的后顾之忧。
同志们，今年是我县“十一五”规划的开局之年。让我们在县委、县政府的正确领导下，以更大的决心、更强硬的力度、更扎实的措施，做好全县安全生产工作，为保障人民生命财产安全、维护社会稳定大局、促进县域经济可持续快速发展而努力奋斗。
