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同志们:
《彭州市机构改革方案》已经成都市委、市政府批准。市委市政府研究决定,今天召开动员大会,对全市市级机关机构改革工作做出具体安排。刚才彭琳同志就市级机关机构改革的有关政策、工作计划作了说明,胡冠军同志就机构改革中领导班子调整配备的相关问题讲了意见。家荣书记还要作重要讲话,请大家认真学习,贯彻落实,下面我讲几点意见。
一、统一思想认识坚定改革信心,
机构改革是党的十五大报告提出的一项重大战略任务。我市这次实施机构改革既是深入贯彻党的十五大精神,推动我市政治体制改革的一项重要内容,又是发展社会主义市场经济,促进经济体制改革的必然要求,更是加强和改进党政机关工作,实践江总书记“三个代表’’重要思想的重要步骤,意义十分重大。
这次机构改革与过去比较,涉及面广,调整幅度大,精简比例高,职能转变任务重,关系到各方面利益的调整,存在着不少的困难。主要表现为五难。一是机构精简难。从我市目前现状来看,全市市级机构为个其中党政群团机构个,正局级事业机构个,行政和事业二级局机构个,行政性公司个。而这次机构改革按照成都市上批准的序列内机构只有个,其中党委工作部门个,市政府工作部门个,群团个,法检个。议事协调机构个。另外过渡性机构个。二级事业机构个。总共只有个机构。将有个机构要撤、并、转、合。二是职责划分难。这次机构改革中,除了撤、并、合、转等部门职责要调整外,其他部门的职责也要重新界定。诸如一些部门职责重复,交叉不清,该履行的没有履行,该到位的没有到位;又如农林水部门,机关职责与职责交叉,机关揽了事业的职责,事业承担了机关的职能。尤其是一些执法的部门职能划分难度更大。三是分流人员难。这次机构改革成都市给我市核定的编制为余个含工勤人员,而市级机关现有行政机关人员为多人,超编人左右,分流任务特别繁重。据编制部门的统计,全市市级部门人员超编比例最低的为%,最高的达%左右,这是机构改革成败至关重要的问题,也是重大难题,也是机构改革的重中之重。四是干部配备难。现有领导班子中,领导多,年龄偏大。如何安排好老同志,激励中年同志,选拔使用好年轻同志也是个棘手的问题。五是经费增支难。这次机构改革,出台了一些优惠政策,在一定程度上也增加了财政支出。据测算,仅市级机关机构改革中优惠政策的出台兑现将新增加经费多万元
面对这此困难,我们有克服和战胜困难的有利条件,一是有成都市委市政府的正确领导,有力支持;二是有彭州市委市政府高度重视,有人大、政协的大力支持,各部门的积极配合;三是有全体机关干部职工的理解和自觉参与。只要全市上下认识一致,信心坚定,就会克服一切困难,把机构改革的各项工作做好。
二、明确改革目标突出改革重点
这次机构改革采取党委工作机构与政府工作机构的改革同步进行。党委机构改革的目标:按照有利进一步坚持加强和改善党的领导,有利于进一步巩固党的执政地位和提高党的执政水平,有利于全面加强党的思想、组织和作风建设的要求,建立职责清晰,关系协调,机构和人员编制精干、结构合理、管理科学、工作高效的运行机制。政府机构改革的目标:建立办事高效、运转协调,行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干部队伍,进一步建立起适应社会主义市场经济体制,体现彭州特点的行政管理体制。在机构改革中,我们要坚持六项基本原则,突出四个工作重点。
一坚持六个基本原则:一是坚持党的领导主要是政治、思想和组织领导,坚持依“党规”定职能,按程序办事。二是按照建立社会主义市场经济体制的要求,转变职能,实现政企、政事、政社分开。政府集中力量抓好经济社会发展规则,政策指导、执法监督、组织协调、搞好报务,为经济社会发展创造良好环境。三是按照精简、统一、效能原则,精简机构和人员,优化组织结构和干部队伍结构,促进政府职能、管理方式和工作作风的转变,提高行政效率。四是按照权责一致的原则,合理划分事权,理顺条块以及行政层级之间关系,健全部门间的协调机制,完善运行程序。五是按照依法行政的要求,加强行政管理的规范化,制度化和法制化建设。六是按照实事求是,从实际出发的要求,结合我市经济建设和社会发展的实际,积极稳妥地推进机构改革。
二突出四个工作重点。转变政府职能是这次机构改革的重点,也是解决现行行政管理体制诸多矛盾和问题的关键。一是强化调控职能。第一是转变经济、发展计划、财政等综合经济部门职能,使其按照国家的大政方针和发展战略,以市场为导向,对全市经济社会发展实施宏观调节管理,保持经济总量平衡,促进经济结构优化、促进企业市场化和投资多元化,促进全市经济社会持续快速建立健康发展。第二强化执法监督职能。按照发挥市场对资源配置的基础性作用和建立统一、开放、竞争、有序的市场体系的要求,加强执法部门,归并、规范市场执法部门、改善投资环境,为市场主体创造良好的发展空间。加大城市综合管理力度,单独设立了市容环境管理局。撤销了建材局、煤炭管理局,将分散在政府部门的安全生产等职能集中起来,设立了安全生产监督管理委员会办公室。第三强化了经济发展力度,单独设立了经济贸易局和对外经济合作局。第四强化对农业和农村工作统筹协调能力,撤销畜牧局和农业局,综合设立农牧局。第五强化教育广播事业。撤销文化局,设立文化广播电视局,撤销体育局,设立教育和体育局等。二是实行政企分开、规范政府行为。改革行政审批制度,依法规范政务管理,把生产经营权、分配权、人事权、投资决策权等给企业,将企业过多的社会事务交给社会,解除政府机构与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系,完善政府对重点企业的监管方式,强化政府对公共事务的管理职能,促进行政效率的提高。三是理顺关系。即理/顷党委部门之间,政府部门之间以及党委部门与政府部门之间的关系,着重解决机构重叠,政出多门,职责交叉,关系不顺,效率低的问题;理顺市乡镇政府关系,合理划分市镇的事权,把该下放的权力放下去。四是切实精简机构和人员。按照《方案》的要求,围绕转变政府职能和提高于部素质,调整精简机构和人员。建立“小政府、大服务’’政府新机构,建立能进能出,能上能下,公开、公平、公正择优选人用人的优胜劣汰干部人事机制。
三、把握改革环节确保改革成效做好机构改革各项工作,要精心组织、周密布置,确保改革各项工作落到实处,取得实效,重点要把握四个环节。一是加强领导。机构改革是一场革命,涉及多方面权力和利益的调整。全市机构改革工作必须按照市委市政府的统一部署,在市机构改革领导小组的统一安排下进行,日常工作由组织、人事和编委办协调牵头组织实施,各部门实行“一把手”负总责,一级抓一级,层层抓落实。二是宣传教育。这次机构改革机构变化大,人员精简多,矛盾和阻力就越大。要利用广播、电视、报刊等媒体加大宣传力度,把全体机关干部职工的思想认识统一到改革大局上来,明大义、识大体、顾大局、知责任,以良好的精神状态接受新的考验。要切实做好去留人员的思想工作,使留者安心,走者舒心,千方百计创造机构改革和谐安定的环境。三是分流人员。分流人员是机构改革的难点,富余人员安排不了,就谈不上真正的精简,机构改革也就不可能是彻底的,更不可能算得上是成功的。各项优惠政策该兑现的必须兑现;不能减少或提高标准,不能扩大或缩小范围。四是严肃纪律。首先是严肃编制纪律,内设机构,人员编制,必须严格控制在编制部门“三定”核定范围和限额,要坚持小原则服从大原则;小道理服从大道理;小利益服从大全局。其次是严肃组织人事纪律,人员分流,调整干部和使用等坚持公开、公平、公正,不准借人员分流精简之机搞打击报复,搞任人唯亲。再次是严肃财经纪律,必须坚持六不准即:不,弄虚作假,瞒报漏报;不准随意变更、毁坏财会帐目凭证;不准隐瞒、截留、挪用公款;不准侵占、贪污公共财产;不准将专用经费、物资、房屋等国有资产擅自转让,转移,调换或变更用途;不准趁机构改革之机利用公款吃喝玩乐。总之,不论是保留的部门,还是调整归并部门的领导干部和一般工作人员,要以对党对彭州市经济社会发展高度负责的精神,对待和做好机构改革中的各项工作,在人、财、物等未妥善安置之前,不得擅离职守。
同志们,我市机构改革的各项工作和任务已经明确,政策已经交给大家,关键是要狠抓落实。我们要按市委市政府的统一部署,加强领导,精心组织,克服困难,扎实工作,确保机构改革中思想不散,秩序不乱,人员妥善安置,国有资产不流失,工作正常运转,圆满完成市级机关机构改革任务,为实现彭州市跨越式发展创造有利条件