加强和改革党的作风建设会议上的讲话
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同志们：
市委召开这次工作会议，主题是传达贯彻党的十五届六中全会、省委八届八次全会以及湛江市委七届六次全会精神，研究部署加强和改进我市党的作风建设。会议学习了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、省委《贯彻〈中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定〉的意见》以及《中共湛江市委贯彻中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定和省委贯彻意见的决议》。刚才，龙汉、温宁同志分别传达了上级有关文件精神，下面，我代表市委常委，结合廉江的实际，就如何加强和改进党的作风建设问题讲几点意见。，
一、全面、深刻领会中央《决定》、省委《意见》和湛江市委《决议》精神，切实提高对加强和改进党的作风建设重要性和紧迫性的认识
中央的《决定》，明确提出了加强和改进党的作风建设的指导思想、主要任务、总体目标和要求，强调全面贯彻“八个坚持、八个反对”，重点解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力，努力把党的作风建设提高到一个新的水平，是指导党的作风建设的纲领性文件。省委《意见》和湛江市委的《决议》正确分析和把握全省全市党的作风建设的重点、主要目标和措施，完全符合中央《决定》的精神，也完全符合我市的实际，是指导我市加强和改进党的作风建设，推动廉江经济社会发展的强大思想武器。各级领导干部和全体党员，一定要认真学习、全面领会党的十五届六中全会、省委八届八次全会和湛江市委七届六次全会精神，深刻认识加强和改进党的作风建设的重要性，增强责任感和紧迫感。
通过一段时间的学习，大家已认识到随着时间和社会的变化，特别是进入新世纪以来，国内外形势和党的队伍状况也发生了一系列重大的变化。面对新的形势带来的机遇和挑战，我党作为执政党，党的作风建设是否适应新情况新形势的要求至关重要。执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系到党和国家的生死存亡，也关系到一个地区的兴衰成败。从我们国家或某一个地区的历史看，党风好，人民就心向着党，党的事业就兴旺发达；党风不好，就会损害群众的利益，使党的事业遭到严重的危害。我们廉江多年来的经验教训就充分证明了这一点。因此，我们要十分珍惜来之不易的大好形势，居安思危，增强忧患意识，充分认识加强和改进党的作风建设，是全面贯彻党的基本理论、基本路线和实践“三个代表”重要思想的迫切需要，是开创现代化建设新局面的必然要求，是党永远立于不败之地的重要保证。为此，全市各级党组织和广大党员必须树立高度的责任感和紧迫感，在努力推进党的思想建设、组织建设的同时，大力加强和改进党的作风建设。
二、按中央《决定》、省委《意见》和湛江市委《决议》的要求，认真总结我市党风建设的经验和教训
近年来，我市采取了一系列有力措施抓党的作风建设，解决了党风建设方面存在的一些突出问题，党的作风有明显改进，创造力、凝聚力、战斗力逐步增强。主要表现在：1、加强对党员干部的教育，全市广大党员干部政治素质大大提高。特别是通过开展“三讲”教育和农村、国有企业“三个代表”学习教育活动，把加强对党员干部的教育作为加强和改进党的作风建设的一项根本措施来抓，广大党员干部宗旨观念、群众意识大大增强，整体素质有所提高。2、建立和完善多项制度，各级领导干部的廉政勤政意识和拒腐防变能力大大增强。通过建立和完善多项党风建设制度，逐步形成了一套行之有效的约束监督机制，从制度上堵塞漏洞，预防腐败现象的发生。3、加大追究、查处违纪违法力度，全市党风、政风、行风和社会风气有较明显好转。通过抓党风廉政建设责任制的落实，先后查处了一批大案要案，党风廉政建设进一步加强。通过开展行风评议等活动，促进了行业作风和部门工作作风的好转。4、树立典型，涌现出一批先进党组织和优秀党员，创建了一批文明单位。特别是优秀党员、好村官、廉江人民的好儿子温科双的英雄事迹充分体现了坚强的党性和党的好作风。5、为群众办了一批好事实事。由于加强了党的作风建设，全市各级党组织带领全市人民，坚持以邓小平理论为指导，以经济建设为中心，以市场为导向，实施科教兴市，外向带动和可持续发展战略，进一步对外开放，扩大内需，加快经济体制和经济结构调整，充分发挥资源优势，培育具有廉江特色的经济发展模式，逐步形成了产业化和规模化经营，提高了经济整体水平，保持全市国民经济的持续稳步增长。
实践证明，我市各级党组织是坚强有力的，各级干部在党风建设方面主流是好的，绝大多数党员干部在改革开放中，能经得起考验，保持和发扬了党的优良传统和优良作风。但我们必须清醒地看到，我市党风的现状不容乐观，还存在一些亟待解决的问题，有些甚至是非常严重的问题，主要是：在一些地方、部门和干部当中，“两手抓，两手都要硬”的问题没有解决好。思想作风上没有正确理解和处理好物质文明和精神文明的辩证关系，往往注重了物质文明建设，而忽视了精神文明建设，精神文明建设相对滞后。有的理想信念动摇，精神萎靡不振，不安心工作，在困难面前怨天尤人，不思进取，得过且过，做事“等、靠、要”，在工作中有懒散和不负责任的现象。有的平时不注意学习，不注重自身素质的提高，对重大理论问题没有认真学习研究，对当前经济发展的新形势和新任务认识不足，观念转变迟缓，市场经济知识贫乏，带领群众致富的思路不清，办法不多，跟不上形势发展需要，经济发展步伐不快。有的不走群众路线，不深入调查研究，盲目决策，劳民伤财。有的任人唯亲，搞小团伙、民主制度不健全，重大问题不经集体讨论，个人说了算，甚至带有浓厚的封建宗派思想，以语言划圈，以地域划圈。有的宗旨观念淡薄，作风飘浮，不关心群众疾苦，不热心为群众办事，对群众态度生硬，工作方法简单粗暴，甚至搞强迫命令。有的热衷于搞形式主义、花架子，搞所谓“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假，虚报浮夸。有的热衷于用公款吃喝玩乐，用公款旅游，沉迷于娱乐场所，热衷于打扑克，搓麻将，搞赌博，无所作为，甚至利用机构改革之机，巧立名目，分光吃光。有的法制观念淡薄，贪污腐化，收受贿赂、钱权交易跑官要官。有的只顾部门或个人利益“乱收费、乱罚款、乱摊派”，“吃、拿、卡、要”，等等。这些现象说到底是“五风”上的存在问题，是“八个坚持，八个反对”中明确必须要解决的。这些现象虽然发生在一些地方、个别部门、少数人身上，但严重侵蚀了党的肌体，败坏了党的声誉，损害了党群干群关系，破坏了党的形象，严重影响了我们的工作。当前，我们廉江正处于经济社会转型和加快发展的重要时期，经济、政治、文化和社会生活等各个方面都出现许多新的特点，遇到了一系列新的情况和问题。诸如如何增创优势、发展经济，如何扩大社会就业，如何帮助农民增收减负，等等。需要我们努力解决好。要解决这些问题，最重要的一点就是，要切实加强和改进党的作风建设，可见这是何等的重要和紧迫，已成为重大的政治问题。
三、采取切实有效措施，大力加强和改进党的作风建设，努力开创我市各项工作新局面
采取切实有效措施，加强和改进党的作风建设，是我们长期而艰巨的任务。当前，我市加强和改进党的作风建设的指导思想和总的目标要求是：坚持马列主义、思想、邓小平理论的指导，按照“三个代表”重要思想，紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局，坚持党要管党，从严治党全面贯彻落实中央《决定》、省委《意见》及湛江市委《决议》提出的指导思想、主要任务、总体要求和具体措施，紧密结合廉江实际，突出重点，整体推进，从严要求，标本兼治，把思想作风建设放在首位，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以制度建设为保证，以发挥领导干部的模范带头作用，保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，发扬优良传统，加强思想教育，解决突出问题，扎扎实实地推进我市党的作风建设上新水平。根据我们的指导思想和总的目标要求我市加强和改进党的作风建设要紧紧围绕“八个坚持，八个反对”，努力做到“六加强，六促进”：
（一）加强思想作风建设，促进解放思想，开拓创新
加强党的作风建设，首先是加强党的思想作风建设。要加强马列主义、思想、邓小平理论和同志“三个代表”重要思想的学习，以科学的理论武装党员和干部，提高政治素质和理论素养，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。加强党的思想建设必须以制度作保证，健全学习制度，加强检查督促。思想建设最根本的要求是坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风，反对因循守旧，不思进取。廉江改革开放二十多年来的成绩，是在党的思想路线指导下所取得的。马克思主义具有与时俱进的理论品质，根据与时俱进的要求，我市在发展中逐步形成并确立了“农业强市、工业立市、商贸活市、旅游旺市、科教兴市、依法治市”的发展战略。全市各级党组织必须结合自己的实际，坚定不移地贯彻实施，并在实践中充实完善和细化实化。为实施我们的发展战略，要开拓创新，自觉地从哪些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义片面的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，既坚持科学态度，又大胆探索，使理论与时代特点和新的实际更好地结合起来。要全面认识和分析形势，准确把握大局和面临的工作任务，不要满足已职得的成绩，正确看待和积极解决发展中的问题，深化改革，扩大开放，保持稳定；加快发展步伐。
（二）加强领导作风建设，促进党群干群关系进一步密切
加强党的作风建设，必须抓住保持党同人民群众血肉联系这个核心，坚持群众路线，紧密联系和依靠广大人民群众。在任何时候和任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。首先，广大党员尤其是领导干部更要树立人民群众是真正的英雄的思想，带头深入群众，紧紧依靠群众，多与群众“三同”心为民想，利为民谋，身为民行，时刻把群众的冷暖挂在心上。其次，要大兴调查研究之风。当前，我市村级“三个代表”重要思想学习教育活动正在扎实开展。各级干部要深入基层，深入群众中去，与群众多交流，了解群众正在想什么、盼什么、需要帮助解决什么。一次下乡就应是一次民情摸底，一次调研就应是一次民意写实，一次深入就应是一次发扬党的群众路线的重要实践。第三要务实，在埋头苦干勤政为民上下功夫。改进党的作风，就是要坚决反对官僚主义和形式主义，牢固树立马克思主义的群众观点，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风。不搞不切实际的高指标，不搞虚报浮夸的仅政绩，不搞沽名钓誉的“形象工程”，时时处处坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，让群众得到实实在在的利益。
（三〕加强工作作风建没，促进两个文明协调发展，
加强党的作风建设是两个文明发展的需要，两个文明协调发展是党的作风建设的归宿点。党的作风建设要紧紧围绕经济建设这个中心，以“三个有利于”为标准，从不断发展变化的国内外形势出发，同时结合各地区、各部门的实际情况，运用马列主义、思想的立场、观点和方法，用发展的、辩证的唯物史观，新的工作方法，去研究新情况，解决新问题。这就要求我们必须切实转变工作作风。在经济和社会发展中，我们要根据廉江的实际，发挥优势，强化基础，继续实施“稳中求进，有效增长”和“两手抓，两手都要硬”的方针，着力实施“五个三”工程：一是强化“三个基础”建设（农业、信，息市场、交通通信）；二是实施“三个优先”发展（高新技术产业、支柱产业、基础工业）；三是加快发展“三个区域”经济（中部丘陵地区、南部沿海地区、北部山区库区）；四是推动“三个重点”突破（国企改革、经济结构调整、科技创新进步）；五是创建“三大文明”工程（文明城市、国家级双拥模范市、国家级卫生城市）。当前，我们要从讲政治的高度，以艰苦深入的作风把公路建设作为贯彻落实江总书记“七一”重要讲话和十五届六中全会精神，促进廉江经济发展的一项民心工程来抓。以“公路建设年”为突破口，彻底消除长期制约廉江经济发展的“瓶颈”。结合“国家级生态农业示范县”的建设，继续采取市级抓名牌，镇级抓特色，村级抓模式的战略措施，走农业产业化经营的发展路子。重点发展廉江红橙、荔枝、龙眼、香蕉、外运菜、水产、畜牧、蚕桑、花卉、观光农业等十大主导产业，实行一镇一业、一村一品，建立农产品基地，夯实产业化基础，重点抓好三个高效农业示范镇，创建八大特色产业示范区，加快十大农产品专业市场建设步伐，扶持六大农业龙头企业建设，促进外向型、深加工型农业的发展，大力开拓国内外市场。最近，我市有个农产品获国家绿色食品认证，个农产品获中国国际农业博览会名优产品奖。这些品牌为我市农一品提高市场竞争力，适应中国加入世贸组织的需要而迈出了可喜的一步。今后我们还要不断提高廉江农业综合实力，为增强廉江农业发展后劲打下坚实基础，真正实现“农业增效，农民增收，政府增财”。要确立工业在经济建设中的主导地位，全面推进国企改革，盘活资产，通过招商引资，培育新的经济增长点，在重点扶持优势骨干企业和支柱产业的同时，大力扶持非公经济特别是民营科技企业的发展，进一步完善投资优惠政策，为企业发展创造更为宽松的环境。要加强企业内部管理，加大技改力度，改造传统产业，发展新兴科技产业，增加我市工业产品的科技含量，更好地抢占国内外市场，提高竞争力。同时，实施外向带动战略，加大对出口企业大户的支持力度，扩大工农业产品出口，形成新的出口增长点。要努力探索我国加入以后，加快江改革开放和经济建设步伐的对策、措施。要进一步改善软环境，严格依法行政，公正司法，继续改进机关和行业作风，转变政府职能，不断提高服务水平和办事效率，并认真整治好社会治安和经济秩序，营造加快经济发展的良好环境。
（四）加强廉政建设，促进党风好转
立党为公、执政为民，是党的作风建设的根本目的。纠正党内不正之风，克服消极腐败现象，是加强和改进党的作风建设的重要内容。各级领导干部要切实为人民掌好权，用好机，勤政为民、廉洁自律，坚持艰苦奋斗，反对享乐主义，认真落实党风廉政建设责任制，健全责任追究制度。要切实加强党内监督，努力拓宽监督渠道，进一步发挥人大、政协、人民团体和舆论监督的作用，把权力运行置于有效监督之下。要坚决查处以权谋私案件，特别是集中精力查处大案要案，严惩腐败分子，同时要认真解决基层党员干部中的不良作风问题。总之，要旗帜鲜明地反对腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
（五）加强制度建设，促进干部管理规范化
加强和改进党的作风建设必须标本兼治，着重在制度和体制上下功夫。对现有行乏有效的制度要抓好落实，使之规范化，同时积极探索新时期加强和改进党的作风建设的新路子，逐步建立健全科学合理、有约束力和操作性强的规章制度，从源头上预防和治理不正之风。当前要建立健全和认真执行党委中心组学习制度，领导干部在职自学和干部理论学习考核制度，党政领导干部定期脱产进修和新进领导班子成员到党校学习制度，领导干部调查研究和下乡、到基层抓点制度，群众接访日制度，听取人大代表政协委员和党外人士意见的“直通车”制度和监督制度，选拔任用干部有关制度，党风廉政建设制度，民主集中制的制度等。通过制度规范行为，逐步建立有效的管理约束机制。
要按照“用好的作风选人，选作风好的人”的要求，选准配强各级领导班子和领导干部。进一步完善领导干部选拔任用的有关制度和工作程序，切实落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督机．扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范围，改进方去，提高质量。各级领导干部的选拔任用全面实行任前公示制。完善干部考核制度和方法，逐步实行干部考察预告、差额考察和考察结果通报制度，抓紧建立健全领导干部引咎辞职和责令辞职制度。完善干部交流、轮岗和回避制度。要坚持和执行民主集中制，进一步规范决策程序、完善议事规则，逐步形成党中央提出的“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制”，并通过强化监督，确保有关制度的的严格执行。坚决反对个人凌驾于组织之上，独断专行，或违背集体决定自行其是，擅自行动的倾向。坚决克服议而不决、决而不行，不敢抓、不敢管等软弱涣散现象。要坚持个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则，严肃党的纪律，坚决维护中央的权威，坚定不移地贯彻执行上级党委的决策部署。
（六）加强组织领导，促进党的作风建设落到实处
加强党的作风建设关键在领导。全市各级党组织要认真贯彻中央的《决定》、省委的《意见》和湛江市委的《决议》，加强领导，抓好落实。要把学习贯彻《决定》同学习同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想结合起来，把落实作风建设的总体要求同实现阶段性目标结合起来。要抓紧解决党的作风建设方面存在的突出问题。凡是要求下级做到的，上级领导机关和领导干部首先要做到；凡是中央和上级党委明令禁止的，要立即停止；凡有条件做到的，要立即去办。决不允许有令不行，有禁不止，搞“上有政策，下有对策”，搞地方和部门保护主义。对于市场经济秩序和社会治安方面发现的涉及面广、危害性大的问题，要及时进行专项整治，逐一加以解决。要深入抓好农村基层组织建设和整顿，通过农村“三个代表”重要思想学习教育活动解决基层组织存在的突出问题。要建立健全工作机制，各级党委主要领导要切实负起加强党风建设第一责任人的责任。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪检机关和组织部门综合协调，其它有关部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，切实做到一级管好一级，上级带动下级，层层抓好落实，确保党的作风建设各项措施落到实处，取得明显成效。
同志们，加强和改进党的作风建设，是党中央在新世纪之初的一项重大决策，全市各级党组织和广大党员干部要认真学习中央的《决定》、省委的《意见》和湛江市委的《决议》，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面落实市委这次会议提出的加强和改进党的作风建设的各项任务，把廉江改革开放和现代化建设事业推向前进，以优异的成绩迎接党的十六大的胜利召开。
