全区三个文明建设总结表彰暨签约大会上的讲话

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同志们：

今天的会议，既是一次回顾成绩、表彰先进的总结会，也是一次凝心聚力、加快发展的动员会，目的就是要通过表彰、奖励2005年度全区“三个文明”建设中取得显著成绩的先进单位，形成典型示范效应，激励全区各级干部以饱满的工作热情、良好的精神状态，投身到新一年“三个文明”建设中去，在新的起点上，推进全区经济社会又快又好地发展，努力实现“十一五”的良好开局。

下面，我根据区委、区政府研究的意见，讲三个问题。

一、充分肯定成绩，坚定加快发展、科学发展、和谐发展的信心世界秘书网版权所有,

过去的一年，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，抢抓发展机遇，创新发展思路，增强发展能力，落实发展举措，全区经济建设跃上新的台阶，各项社会事业协调发展。一是经济增长速度进一步加快。全年实现地区生产总值49.65亿元，财政收入7.14亿元，同比分别增长14.9%和25.2%；协议利用外资9305万美元，实际利用外资4240万美元。二是发展后劲进一步增强。完成固定资产投资和技改财务发生数分别增长30%和35%。一批重大项目相继竣工投产，主城区服务业的发展优势进一步显现。海陵工业园区载体建设不断加强，园区产业集聚和承载能力明显提升。三是城乡面貌进一步改善。加快旧城改造步伐，完成城建固定资产投入7.81亿元。“创卫”工作取得阶段性成果，东大门改造建设工程加快推进。85%的社区“两房”建设达标。小城镇建设、乡村河道整治、造林绿化、草危房改造、公路桥梁建设等工作取得新的进展。四是群众生活质量进一步提高。就业和保障工作不断加强；被征地农民基本生活保障制度深入推进；大力开展结对帮扶、社会救助、扶残助残等活动，特困群体生活保障水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到11122元和5976元，增幅在四市二区名列前茅。五是民主法制建设进一步推进。人大、政协机关积极发挥民主监督、参政议政、政治协商等职能，民主法制建设得到加强。“平安海陵”创建成果进一步巩固，社会治安综合治理全面加强，顺利实现省“社会治安安全县（市、区）”二连冠目标。认真贯彻新《信访条例》，领导下访、民主恳谈会和联合调解制度进一步完善。六是党的建设进一步加强。深入开展保持共产党员先进性教育活动，大力实施“强基工程”，不断加强基层组织建设和党员队伍管理，不断深化干部人事制度改革，积极探索干部培训、选拔、任用的有效形式，党组织的凝聚力和战斗力显著增强，党员干部的综合素质和工作水平明显提高。认真贯彻“两个条例”，积极构建预防和惩治腐败体系，干部作风进一步改进，党风廉政建设取得了新的进展。

以上成绩的取得，主要得益于我们坚持以解放思想为先导，积极探索符合海陵实际的发展之路；得益于我们坚持以经济建设为中心，用创新的办法破解发展中的难题；得益于我们坚持以富民优先为导向，落实为民利民惠民举措；得益于我们坚持以统筹兼顾为原则，推进“三个文明”协调发展；得益于全区各级党政班子和广大干部群众团结一致、奋力拼搏。一年来，面对各种困难和矛盾，全区上下大力弘扬“三创”精神，解放思想，真抓实干，涌现出一批先进典型。在此，我谨代表区委、区政府向即将受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺，向在各行各业、各自岗位上辛勤工作、为全区“三个文明”建设作出积极贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！

二、把握发展重点，确保圆满完成今年全区各项目标任务

根据市委、市政府下达的目标任务，结合我区实际，今年全区经济发展的主要调控目标是：地区生产总值增长14%以上，财政一般预算收入增长24%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比分别增长11%和10%，全社会固定资产投资增长28%，工业技改投入增长35%。今天会上，九龙镇、各街道、工业园区和有关部门将向区委、区政府递交2006年工作目标责任书。责任书就是军令状。各级领导干部必须进一步增强全局意识，紧扣工作重点，自加压力，负重奋进，努力为全区发展勇挑重担、多作贡献。

第一，着力发展工业规模经济。工业经济是我区的主体经济，要实现“五年总量翻番”，工业经济必须率先“翻番”。今后一个时期，我们要坚持走新型工业化道路，加快培育重点企业，打造一批名牌产品，切实提高企业竞争力。一是加快重点企业的发展，增强工业发展的支撑力。要继续加大对重点企业发展的扶持力度，认真落实培大育强规模企业的各项激励措施，技改贴息、科技三项费用、财政奖励等优先向重点企业、重点项目倾斜，鼓励各类生产要素优先向重点企业、重点项目集中，促进企业做大规模、做强实力。今年，全区亿元企业要达到22家，新增6家。二是加大技改投入，增强工业发展的后续力。要围绕企业自主创新能力的提升，加大新产品研发力度，提高技改投入强度，促进产业和产品的转型升级。要注重研究国家产业政策，积极上争资金，推出一批重点项目，挤进国债项目、“双高一优”项目的计划笼子。继续加强银企协调、对接工作，建立和完善“推荐好项目、落实好政策、建立好信誉”的良性运作机制，争取金融部门支持。三是加大服务力度，增强工业发展的推动力。要针对企业发展、项目投入存在的实际困难和矛盾，重点抓好运行监控、组织协调和优化服务工作，力促工业经济继续保持良好发展势头。要强化对经济运行的监控，加强对工业产销、利税、投资等重点指标完成情况的分析，完善定期过堂制度，确保全年工业经济各项目标顺利实现。要强化对重要生产要素的组织协调，引导企业加强对大宗原辅料市场供给情况的预测分析，提高应对市场变化的能力。要强化对重点企业、重点项目的服务，多深入企业倾听意见，多亲临现场解决问题，为企业发展营造良好的外部环境。

第二，全面提升服务业发展水平。我区发展服务业具有得天独厚的优势，我们要从所处的区位条件、产业特色和城市功能出发，以物流业、商贸业和社区服务业为重点，加快发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。一是要规划建设好仓储物流中心。紧紧抓住火车站通车的机遇，利用内河运输发达的优势，高起点规划建设森北仓储物流中心，形成公、铁、水联运的多元化交易平台，促进传统运输、仓储等企业向现代物流企业转型，向第三方物流发展。今年，要着重抓好配套基础设施建设，扩大经营范围，提高营运效率，增强货物吞吐能力，放大集聚辐射效应。同时，要加强对现有专业市场的规范管理，发挥现有优势，结合东大门改造建设，规划建设温泰仓储区，形成专业配送中心。二是要积极打造核心商贸圈。围绕坡子街等商业黄金地段，加大旧城改造力度，为商贸业发展提供新的载体；积极引进著名企业，培育新型商业业态，形成多元化商贸格局。要加强分类指导，认真做好中央国际购物中心、金山百、永乐电器等企业的跟踪服务工作，继续发挥中百一店、文峰千家惠等骨干企业的优势，加快金鹰国际、苏果超市等在建工程实施进度，加大财富广场、府前路北侧地块招商引资力度，真正让主城区的商业黄金地段迅速升温，集聚人气，提升城市形象。三是要大力发展社区服务业。社区服务业是市场需求潜力大、提供就业岗位多的行业，作为主城区，必须形成与中心城市发展相适应的社区服务网络体系，真正把社区服务业作为一项利民惠民便民的工程来抓。有关职能部门要加强调研，在认真落实现有各项优惠政策的基础上，加紧研究制定加快发展社区服务业的措施，鼓励社区服务业走产业化、实体化、社会化、多元化之路，不断扩大服务领域，增加服务项目，提高服务质量。

第三，加快推进园区开发建设。招商引资是全区各项工作的重中之重，是经济发展的源头活水；园区是招商引资的主阵地，是项目集聚的重要载体。今年招商引资和园区开发要做到：围绕一个目标。全区要完成协议利用外资8000万美元、实际利用外资6000万美元，其中海陵工业园区要紧紧围绕完成协议利用外资5000万美元、实际利用外资3000万美元的目标开展工作。突出两个重点。一方面，要抓实招商活动。认真策划活动主题，精选优选推介项目，制定洽谈活动方案，特别是对今年一些已经明确的招商活动，如博鳌医药论坛、厦洽会及日韩招商、香港招商等重要活动，及早筹划，精心准备。同时，要扎实抓好活动后的跟踪落实工作，对新结识的客商要加强联络，对新获得的投资信息要认真梳理，对新洽谈的意向项目要及时跟踪，做到环环相扣，努力提高引资成效。另一方面，要抓好招商队伍建设。按照“扩大队伍、注重培训、绩效挂钩、优胜劣汰”的要求，把提升现有招商人员的综合素质摆上突出位置，加快建立一流的专业招商队伍。要建立健全激励制度，大胆重奖招商人员，破格重用招商人才，最大限度地激发招商人员的潜能，促使他们更好地参与招商竞争。抓好三个推进。按照“争一流、创品牌、上档次”的要求，推进产业集聚、功能配套、集约开发，彰显园区特色，做大园区规模，打响园区品牌。一是推进产业集群化。促进企业集中、产业集群，是园区发展的关键所在。海陵工业园区要围绕“三电”的发展方向，进一步细化产业定位，走高新化、个性化、专业化、特色化发展之路；要围绕做大做强主导产业，研究制定促进产业集聚的发展规划、政策意见和实施方案；要坚持因地制宜，着手建设一批主业突出、个性鲜明的特色园中园，培育“专、尖、新、特”产业。二是推进功能配套化。海陵工业园区要继续抓紧水、电、路等基础设施建设，加快推进拆迁安置区二期工程和商住区建设；九龙台商工业园区要抓紧推进二期工程的各项基础设施建设。要按照“适度超前”的思路，加快园区信息、仓储、中介咨询等商务配套设施建设，切实增强产业承载功能。三是推进开发集约化。要大力推行增资扩股“无地招熟商”，优先项目“少地招好商”，保证重点“好地招大商”，标准厂房“节地招众商”，努力从源头上推进土地集约开发。

第四，切实抓好城乡统筹发展。海陵有城有乡，这是我们的特色，更是我们的优势。我们要认真贯彻落实市“三干会”精神，按照建设社会主义新农村的要求，进一步统筹城乡建设与发展，使城乡相互促进、取长补短、相得益彰。一是确立大局意识。要立足主城区、增强主动性，积极参与、配合市重点工程建设，以主人翁的姿态切实抓好东风北路街区、迎春桥西北侧街区改造以及东大门改造建设、高教园区拆迁建设和后街背巷改造工程等市重点项目。要扎实开展“五城同创”活动，建立创卫工作长效管理机制，不断提高城市建设和管理水平。当前，要按照市、区政府整治违法建设的要求，深入宣传发动，党员干部带头，强势推进拆违，为市重点城建项目顺利实施提供服务。二是突出重点区域。要坚持以人为本，顺应民情民意，把加快城北地区旧城改造作为当前和今后一个时期我区城市建设的重点，具体做到“四个一”，即，“一个规划”，认真做好前期各项准备工作，在充分调研论证的基础上，配合市有关部门，抓紧拿出规划设计方案，报市规划联席会批准；“一个机制”，搭建旧城改造融资平台，充分运用市场化运作机制，按照先规划后出让、先配套后出让、先做环境后出让的思路，科学、合理、有序地组织土地上市，最大限度地挖掘土地升值空间和增值潜力；“一套班子”，成立领导小组和专门的工作班子，注重集体领导和政策研究，加强考核、监督和管理；“一批项目”，年内积极组织实施招贤新村、福寿苑二期等一批旧城改造项目，确保“一年初见成效”。三是加快新农村建设。要加快改善农村人居环境，以实施“三清工程”为重点，从解决农民群众行路难、饮水难、生活质量差等突出世界秘书网版权所有,问题入手，加快农村道路和危桥改造，大力实施河道疏浚工程，综合整治村庄环境，进一步改善农村生产生活条件。要按照实现城乡规划全覆盖的要求，抓紧组织编制村庄建设规划，遵循“政府推动、规划引导、市场驱动”的原则，引导集体、个人和社会各方参与中心镇建设，进一步完善基础配套设施。要坚持因地制宜、量力而行，尊重农民意愿，引导集中居住，努力建设一批“康居示范村”。

第五，加快推进富民创业进程。要坚持富民优先第一导向，切实做到发展为了群众、发展依靠群众，发展成果由群众共享。要学习借鉴昆山促进创业的经验做法，放手发展民营经济，进一步在营造创业环境、加大政策扶持、培植创业载体上做足文章，为老百姓营造便于创业、易于成功的良好环境。对有创业能力的人，引导他们自主创业，创造就业机会；对有劳动技能的人，积极促进他们勤劳致富，增加收入；对有劳动能力的人，帮助支持他们充分就业，努力形成“个个有技能，人人有工作，家家有产业”的生动局面。今年确保完成新增私营个体经济注册资本11亿元、新增私营企业和个体工商户3450户。要实行就业富民，把扩大就业摆在全局工作的突出位置，千方百计扩大就业岗位。要围绕全年新增就业人数7100人，全面落实各项再就业优惠政策，加快发展就业容量大的劳动密集型产业、社区服务业等，加大社区公益性岗位开发力度，多渠道推进充分就业。要坚持以工促农，以城带乡，大力推进城乡一体化的劳动力市场建设，强化对农民尤其是失地农民的技能培训，进一步提高农村劳动力转移的组织程度和转移层次。要充分发挥我区建筑业优势，积极开拓海外劳务市场，使更多群众走出国门，发家致富。

第六，努力构建和谐社会。在坚持以经济建设为中心、突出发展第一要务的同时，要坚持“三个文明”建设协调推进，积极构建和谐海陵。一是协调发展社会事业。要加强九年义务教育，大力推进素质教育，加快中小学办学条件标准化建设，促进教育均衡发展。要加快科技进步，建立企业科技创新配套体系，大力推进科技成果的转化和应用。要进一步深化城乡医疗卫生改革，推进农村合作医疗，逐步提高参保标准，扩大参保覆盖面。二是全面推进精神文明建设。切实加强文明市民教育，创新思想道德建设载体，围绕“五城同创”，深入推进“文明社区”、“文明村镇”、“文明行业”、“文明单位”创建工作，扎实开展精神文明创建活动，广泛开展丰富多彩的文娱活动，不断满足人民群众的精神文化需要。三是全力维护社会稳定。深入推进“平安海陵”和“法治海陵”建设，巩固和完善社会治安“大防控”体系。认真贯彻新《信访条例》，控制和化解集体上访、越级上访和重复上访。积极开展领导干部下访活动，充分发挥民主恳谈会的作用，妥善化解社会矛盾。四是切实加强党建工作。认真开展第三批保持共产党员先进性教育活动，确保取得实效。切实做好区、镇党代会各项准备工作，按照上级的统一部署，完成好区、镇两级党委换届工作任务。加强党的基层组织建设，提高党组织的凝聚力和战斗力。加强各级领导班子和党员干部队伍建设，提高党员干部“发展经济、善待百姓”的能力。加强党员干部的教育和管理，落实党风廉政建设责任制，促进党风政风的进一步好转。

三、狠抓工作落实，为全区经济社会发展提供坚强有力的保证

现在，发展大计已定，目标任务也已明确，要把“十一五”发展的美好蓝图变为现实，关键在于抓落实。能不能抓好落实，不仅是考量各级领导干部工作能力和领导水平高低的问题，也是衡量我们领导干部综合素质优与劣、工作作风好与差的重要标准。我们一定要在少说多干、埋头苦干、实干加巧干上下功夫，确保各项工作措施落到实处、取得实效。

1、解放思想，以良好的精神状态抓落实。海陵区近几年发展的过程，就是全区上下不断解放思想的过程。当前，我们已经进入“十一五”发展时期，发展形势有了新的变化，发展要求有了新的提升。要赢得新的发展，就必须进一步解放思想，用改革的思路和创新的办法抓好落实。全区上下要按照市委、市政府的统一部署，深入开展“市（区）学昆山、乡（镇）学戴南张郭、村学华西”活动。在学习先进的过程中，要牢固树立一种立大志、创大业的“闯劲”，一种知难而进、不怕风险的“硬劲”，一种敢于面对矛盾、迎接挑战的“拼劲”，一种锐意进取、永不言败的“韧劲”。解放思想必须立足于一个“敢”字，切实做到敢想敢为、敢担责任、敢争一流。解放思想必须立足于一个“干”字，大兴干事创业之风，让群众创家业、能人创企业、干部创事业成为我们海陵区的一种社会风尚。解放思想必须立足于一个“放”字，切实加快政府职能转变，该管的要管好，该放的要放到位，真正做到还权于社会、让利于百姓、服务于企业，着力在提高服务质量、优化发展环境上下功夫、见实效。

2、注重实绩，以正确的用人导向抓落实。“人的得力是最大的得力”，各项工作的有效落实，关键靠各级党政干部。我们要建立正确的用人导向，对那些在招商引资上干出实绩、在项目建设上取得成果、在财政税收上作出贡献、在全面小康社会建设上有过功劳的干部，要加大提拔使用的力度；对那些为海陵区“三个文明”建设作出重要贡献的有功之臣和各类优秀人才，要加强宣传表彰；对那些素质好、有潜力的年轻干部，要多压担子、多交任务，把他们放到招商引资、项目建设、拆迁拆违、城市创建等艰巨复杂的工作中去锻炼提高。

3、严格考核，以健全的目标责任抓落实。各部门、各单位都要围绕签约的目标，迅速把年度工作目标分解立项，定性定量，只有目标分解到位，责任明确到位，工作才能落实到位。具体要做到“三化”。一是细化目标。各部门、各单位会后要将签订的目标进行细化分解，要将目标分解为具体项目、具体工作，明确具体干哪些事、干到什么程度、达到什么要求，要让责任人有章可循，增强工作目标的可操作性。二是强化责任。要通过落实责任，层层传递压力；通过传递压力，确保目标实现。近年来，我们对招商引资等重点工作实行季度督查过堂，有力地推动了各项工作的开展。为了更好地突出区委、区政府的工作重点，发挥好工作目标考评的导向激励作用，区委、区政府对今年的考评体系和办法进行了相应的调整。在物质文明建设方面，突出对招商引资、财政收入、私营经济、农民增收、科技进步、固定资产投资、重大项目建设等带有导向性的年度重点工作实施单项考核。三是硬化督查。要建立完善的督查制度，严格按制度办事，做到动真碰硬。要把督查结果通过多种形式及时通报，接受基层和群众的监督。通过多种奖惩激励措施，充分调动各级各部门艰苦创业、开拓创新、争先创优的积极性、主动性、创造性，在全区上下形成“比、学、赶、帮、超”的生动局面。

同志们，今年是“十一五”规划的起始之年，目标令人鼓舞，任务催人奋进。让我们进一步解放思想，振奋精神，立足新起点，谋求新发展，努力开创全区“三个文明”建设的新局面，为实现“五年总量翻番，八年全面小康”目标，构建和谐美好的新海陵作出新的更大的贡献。