—届长江干线枯水期通航管理会议上的总结讲话

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今天，长江航道局、长江海事局和长江三峡通航管理局分别介绍了长江干线枯水期航道形势、水上交通安全和三峡坝区通航等方面的工作情况，阮瑞文副局长代表长航局对长江干线2006—2007届枯水期通航管理工作进行了全面的部署，决定开展“三保一创”活动，我完全同意。刚才，交通部水运司郑清秀副处长和部海事局宋臻处长都作了讲话，非常重要，我们一定要认真贯彻落实。

下面，我结合如何贯彻落实长江水运发展协调领导小组第一次会议精神，做好本届枯水期通航管理工作再讲几点意见：

一、站在长江黄金水道建设全局的高度，充分认识全面加强枯水期通航管理工作的极端重要性

长江横贯我国东中西部三大经济区，是我国最重要世界秘书网版权所有,的内河航运主通道，长江黄金水道作为我国综合运输体系中的重要组成部分，在我国全面建设小康社会，加快实施东部率先实现现代化、西部大开发和中部地区崛起战略中，发挥着极其重要的战略支撑作用。随着流域经济的持续快速发展，长江干线水运货运量自2000年以来，年均增长17％，发展势头十分强劲。预计2006年长江水运货运量有望达到9.9亿吨，周转量3099亿吨公里，港口集装箱吞吐量634万标箱，江海直达运量5.5亿吨，与去年相比，分别增长了15.1%、20.6%、23.6%和9.0%。基础设施建设力度进一步加大，预计今年完成投资155亿元，为全面完成“十一五”各项建设任务开了个好头。长江黄金水道作用进一步发挥，服务沿江经济发展的能力有了新的提高。

一年来，长江黄金水道建设进一步得到了国家的高度重视。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确要求：“积极发展水路运输，提高内河通航条件，建设长江黄金水道和长江三角洲高等级航道网，推进江海联运”。内河水运纳入了国家重点鼓励发展产业目录。《国务院关于加强节能工作的决定》，要求积极推进节能型综合交通运输体系建设，加快发展内河运输。

2006年11月21日，长江水运发展协调领导小组第一次会议在某召开，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊专门致信。李盛霖部长作了题为“加快推进长江黄金水道建设，促进沿江经济又快又好发展”的发言，会上交通部和（与）沿江上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南七市二市共同签署了《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》。此次会议回顾总结了2005年11月28日“合力建设黄金水道，促进沿江经济发展”座谈会一年来的工作，研究了加快黄金水道建设、促进沿江经济全面协调可持续发展的若干重要问题，提出了主要政策措施，明确提出要抓住机遇，促进长江水运新一轮发展。“十一五”要着力实施航道治理、港口建设、船型标准化、三峡过坝运输扩能、水运保障及干支联动六大工程。会议强调，要加快长江干线航道建设步伐，结合水利河势控制工程，实施一批航道整治及控导工程，提高航道尺度，扩大航道通过能力，改善通航条件。

种种情况表明，长江航运发展进入了一个历史性的“黄金发展机遇期”，也进入了一个“矛盾凸现期”。特别是长江航运发展的压力大，矛盾多，任务重，被社会所广泛关注。加快长江航道建设步伐，确保长江干线航道安全畅通已经成为充分发挥黄金水道作用，促进长江流域经济发展的关键和当务之急。

确保长江干线航道畅通是交通部长航局的重要职责之一，也是交通部赋予整个长航系统乃至全行业的光荣使命。航道是航运的基础，确保长江干线航道的畅通和安全是长江黄金水道建设的重要基础和前提条件。如果我们不能确保枯水期长江干线航道安全畅通的话，加快长江黄金水道建设，提高航道通过能力，构建和谐长江航运就会成为一句空话。

二、确保长江干线航道畅通是本届枯水期通航工作的首要目标

枯水期长江干线的通航管理工作是一项非常重要的，极具挑战性的工作，更是对长航局系统履行政府公共服务职能的综合检验，也是对全行业的一个考验。根据交通部的统一部署和要求，长航局今年组织制定了《长江干线水路交通突发公共事件应急预案》，明确将妥善应对长江干线航道发生断航或严重堵塞2小时以上的事件作为重点之一。

强化枯水期通航管理这是长江航道现阶段的自然属性所决定的。当前，我们要充分发挥长航局系统各单位特别是航道部门的积极性和主动性，用创新的思维、办法，采取有针对性和务实措施切实改善枯水期通航条件，提高航道的通过能力，充分发挥黄金水道作用，促进沿江经济社会全面协调可持续发展。我们要树立“一切为了畅通、一切为了航运”这个理念，长航局系统各单位都要服从和服务于保畅通这个基本原则展开，树立信心，遵循规律，科学探索，勇于实践，通过持续不懈地努力奋斗取得最后的成功。

本届枯水期我们确立了通航管理工作的16个一类重点维护水道。昨天和今天上午我先后察看了发生过阻航事件的江口水道和太平口水道现场，下一步我还要去察看窑监等重点水道。针对这几个重点水道，航道部门必须全力以赴，积极落实预案，确保组织、人员、装备、资金到位，日常注意加强观测与分析，及时主动地采取调标、疏浚等维护措施，确保重庆—芜湖河段新的分月航道维护水深标准。

其他相关单位，包括宣传工作部门都要突出一个服务的理念，围绕航道畅通工作服好务，发挥我们局一贯的好传统，牢固树立一家人、一盘棋的理念，团结一心，密切配合，树立长航局系统负责任政府部门和行业的新形象。宣传部门要规范宣传枯水期航道形势和全行业的干部职工中涌现出来的先进典型、先进人物、先进事迹，通过宣传增强行业的凝聚力、影响力，树立行业的新形象。

三、确保三峡船闸完建期通航的平稳有序是本届枯水期通航工作的当务之急

三峡船闸完建并单线运行是对全行业的一次重大挑战和考验，也是对我们整个长航局系统管理和服务水平的一次大检验。自9月15日三峡船闸单线运行以来，尽管我们长航局系统各单位、特别是三峡通航管理局包括湖北、重庆两市市的港航管理部门都做了大量的工作，突出安全监管和行风建设这两个重点，实施了煤炭运输船舶凭证过闸和限制过闸船舶签证数量的调控措施，科学调度，加强现场监管和维护，确保了三峡船闸运行的高效正常，确保了翻坝转运的平稳有序，确保了坝区通航安全的总体稳定，但是现阶段存在的过闸的旺盛需求和通过能力严重不足之间的突出矛盾短期内尚无法解决。而这一突出矛盾直接导致了坝区，特别是坝上待闸船舶过多，待闸时间平均在5-7天，待闸船舶最多时曾达到584艘，其中坝上最多时达337艘。这么多的船舶长期在坝区积压，增加了航运企业的成本，而且容易诱发不安全和不稳定因素，增大了维持坝区通航秩序的难度和压力。对此，各航运企业、船舶和广大船员对此充分理解、支持，积极配合通航管理工作。在此，我也向与会的航运企业领导、代表并通过你们向全体船舶和船员表示衷心的感谢，也希望你们继续大力支持和配合我们的工作，共渡难关。世界秘书网版权所有,

下一步，三峡通航管理部门要继续严格执行调度规则和相关调控措施，做到调度的公开、公平和公正，加强船闸设备的运行维护，以此来确保船闸运行的高效正常，确保重点物资的运输。要进一步加强坝区船舶通航和停泊秩序的维护，确保船闸运行安全和坝上坝下船舶平衡。长航局将加强组织协调，继续派出由局领导带队，处级以上干部组成的工作组到现场进行协调。沿线各级海事机构包括地方海事机构要继续严格执行限制过闸船舶签证数量的规定，并加强通航秩序维护。公安部门要采取有效措施，加强坝区船舶消防和水上治安管理，确保稳定。

四、确保安全稳定是本届枯水期通航工作的重中之重

长江枯水期正值冬季，航道浅窄，加上雾、雪等恶劣天气的影响，库区和中游航道出现了一些新的变化，通航环境复杂，历来是长江水上交通事故的多发季节，也是群死群伤恶性重大事故的易发季节，更是各级领导最牵挂的时刻。为此，长航系统各单位、沿江市市港航管理部门、船舶公司和广大船员都要充分认识冬季安全生产工作的重要性，牢固树立“安全第一，预防为主”的观念。突出一个实字，狠抓落实，狠抓各项安全生产和监管措施的落实。立足一个早字，做到早准备、早安排、早行动，完善预案，落实措施，突出重点，加大投入，切实加强对重点时段、重点水域和重点船舶的监管，开展各项安全行动，最大限度地消除事故隐患，坚决遏制重特大水上交通事故的发生。

本届枯水期，各级海事机构要继续抓好客渡船安全监管这个牛鼻子，监管到位，确保不出事故。重点强化对“四客一危”重点船舶、一类监管区等重点水域的安全检查和现场监管，认真开展对春节上线客船的安全检查和船员证书的检查，确保春运客船安全适航和船员适任。目的只有一个，那就是坚决防止群死群伤事故的发生。

五、行业联动，齐抓共管，确保枯水期通航管理工作的全面胜利

迎战枯水，确保长江枯水期航运安全畅通不仅是长江航道部门的大事，也不仅是长航局系统内部各单位的大事，而是涉及长江航运发展和沿江经济发展的一件大事。枯水期通航管理工作需要来自方方面面的关注、支持、配合，需要沿江各地港航管理部门以及三总司等单位和广大航运企业的密切支持和配合。因此，我们呼吁并需要全系统的力量、全行业的力量乃至于社会的力量，做到行业整体联动，齐抓共管，有关部门积极支持和配合，共同确保本届枯水期通航管理工作的全面胜利。所以我们今天的电视电话会议邀请了沿江市市港航管理部门、三峡总公司、沿江大型港航企业的领导和代表参加，目的就是要让大家了解本届枯水期长江航道的形势、三峡通航的形势和长航局系统各单位加强枯水期通航管理工作的应对措施，希望大家共同努力，相互配合，一齐做好确保长江航运安全畅通的工作。在此，我代表长航局对大家过去所作的努力和对我们工作的支持表示衷心地感谢，也希望大家一如既往地继续支持长江航运的发展。

对于我们长航局系统内部各单位而言，一定要切实增强大局意识，树立“长航一家人、行业一盘棋”的理念，做到资源共享，统筹规划，协调发展，突出三个服务，服务长江航运发展，服务三峡工程，服务沿江经济，体现出我们一条链的管理优势，体现出负责任政府部门形象，体现出负责任的行业形象。

同志们，让我们携起手来，全行业整体联动，合力做好本届枯水期通航管理工作，确保长江航运的安全畅通，树立长江航运负责任的新形象。

谢谢大家！