财政管理方式改革会议上的讲话
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（_年十一月九日）
同志们：
今天我们在这里召开镇级财政管理方式改革工作会议，主要任务是贯彻落实全省农村综合配套改革试点工作会议和全省县乡财政管理方式改革工作会议精神，对我市镇级财政管理方式改革进行动员和部署。下面，我先讲三点意见，最后请储书记作重要讲话。
一、认清形势，统一思想，切实增强推进镇级财政管理方式改革的责任感和紧迫感
乡镇财政作为最基层的一级财政和财政体系的基础环节，自上世纪==年代初建立以来，在巩固农村基层政权建设、促进农村经济发展、推动农村社会事业全面进步等方面发挥了重要的作用。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，农业和农村经济的发展进入新的阶段，乡镇形势发生了新的变化。就我市而言，随着各项财政改革的逐步推进，农村税费改革的实行，农村中小学教职工工资从体制上上划到市级财政管理，以及全面取消农业税，镇级财政运行和管理的条件及环境发生了很大变化，特别是经济基础薄弱的镇财政运转十分困难，面临着一些新的矛盾和问题。
=、部分镇财政收支矛盾加剧，财政基本保障能力下降。一些镇经济结构单一，税源不足，财政收入增长乏力。农村税费改革规范了国家与农民的分配关系，基本堵住了向农民伸手的口子，但由于镇级财政负担的供养人员多，加之支出水平不断提高，支出压力日益加大，收支矛盾十分尖锐。，
=、镇级财政负债严重，财政风险不断加大。长期的财政困难和发展压力，以及管理中存在的问题，使得各镇积累了很重的债务。这些债务，既有历史上的陈债，如前些年农村合作基金会社员股金欠款、教育集资、企业借资等，也有近几年的新债，如建设镇工业园或开发区增加的贷款、面向职工和个人的集资。巨额的债务负担，使镇级财力日显拮据，也使镇级财政“空壳化”的现象更加严重，运转比较艰难。
=、镇级财政面临着职能转变的新形势。农村税费改革后，陆续取消了屠宰税、乡统筹等面向农民的税费和集资，今年起又取消了农业税，镇级财政组织收入的范围缩小。同时，农村中小学教师工资上划市级管理后，镇级的大部分财力被剥离上划至市级，镇级财政只管理着行政及少部分事业单位的支出，财政的支出范围也相应缩小。但是，近几年来，由于国家加大对“三农”的支持力度，党和政府的农村财政政策发生重大调整，如粮食直补、农村低保、农村新型合作医疗等，又需要镇级财政承担许多新的工作，对各镇财政管理也提出了新的要求。
=、镇级财政管理中存在不少问题。一是财政支出管理较为薄弱。近年来，通过多次专项检查和审计发现，一些镇预算编制不规范，执行管理不严格，支出随意性和盲目性较大，理财的透明度不高，财政监督不到位，造成了资金浪费，财政资金使用效益不高。二是一些镇随意挤占、挪用专项资金和预算外资金的现象有所抬头，加重了财政运转的困难，加剧了财政“空壳化”。三是部分镇不顾财力可能，不切实际地搞基础设施建设，形成新的债务负担。如果不能有效规范镇级财政支出的管理，遏制人员和债务的增长势头，镇级财政的困难状况还将进一步加剧。
为切实缓解乡镇财政困难，近年来，全国各地在加强乡镇财政管理、转变乡镇财政职能等方面进行了积极的探索，某省省通过改革乡镇财政理财方式，实行“乡财县管乡用”，收到了较好的效果。我省今年在*县、*市、*区、*县、*区进行试点，也取得了明显成效。在今年=月份召开的全国农村税费改革试点工作会议上，总理特别指出，“具备条件的地方，可以推进‘省直管县’和‘乡财县管乡用’的改革试点”。我省随后召开农村综合配套改革试点工作会议，明确要求对全省县乡财政运行模式实行分类指导，对*困难县（市）和苏中部分困难县（市）采取“乡财县管乡用”管理模式，规范管理、保证运转、防范风险。=月==日，省里召开了县乡财政管理方式改革工作会议，对苏北各县（市）和苏中转移支付县推进改革进行全面部署，明确要求从明年=月=日起全面施行。今天我们召开会议，就是对我市镇级财政管理方式改革工作进行部署和落实，从明年=月=日起全面实施“镇财市管镇用”的管理体制和运行机制。各镇、各有关部门必须从讲政治、讲党性，维护改革发展稳定大局的高度出发，请清形势、统一思想，切实增强推进镇级财政管理方式改革的责任感和紧迫感，上下同心，齐抓共管，确保高质量、高要求完成任务。
二、突出重点，把握关键，扎实把镇级财政管理方式改革工作推进到位
改革镇级财政管理方式，就是按照“一调整、二完善、三清理、四改革”的总体要求，在以镇为独立核算主体不变的前提下，对镇级财政采取“预算共编、账户统设、收入上划、资金统拨、支出控制、票据统管、债务审批”的管理方式，按照公共财政支出改革的要求，组建市国库集中支付中心，由其统一管理各镇财政资金，并分镇进行财务核算。改革的范围包括全市==个镇和城北新区。具体内容包括以下八个方面：
=、预算共编。市级财政部门按有关政策，结合市镇财力实际，兼顾需要与可能，提出镇级财政预算安排的指导意见；各镇政府根据市财政部门的指导意见，编制本级综合财政预算草案，经市财政部门初审、汇总，再报省财政厅审查批准，提交镇人民代表大会审批；最后，各镇财政所将预算及时批复至各单位，并由市财政局汇总报省财政厅备案。年度预算批准后，因国家政策等原因需要调整预算的，按法定程序报批。
=、账户统设。取消各镇财政所、镇属事业单位在各金融机构开设的所有账户。将原市财政结算中心更名为国库集中支付中心，由市国库集中支付中心在金融机构开设“结算专户”、“预算外资金专户”，并在各镇金融网点开设“结算分户”、“支出专户”两个分账户。“结算分户”核算镇级各种收入的归集和报解，在该账户内不得发生任何支出，“支出专户”核算镇级各种支出。
=、收入上划。各镇组织的所有收入，无论何种来源渠道，全部先进入“结算分户”。然后由各镇财政结算会计根据资金性质，属于税收、非税收入的，直接缴入市级金库；属于单位预算外资金的，上划市“预算外资金专户”；属于财政预算外资金、暂存资金的，上划市国库集中支付中心的“结算专户”。
=、资金统拨。市国库集中支付中心在执行镇级年度收支预算的基础上，安排镇级财政支出的顺序是：首先保证各镇的必保支出，然后再安排各镇运转支出，最后安排专项支出。具体为：机关事业单位人员工资、遗属生活补助费、优抚支出、社会保障支出、办公费等运转支出、专项支出等。每月由市财政按各镇年度预算和收入进度，将预算内往来资金和市“预算外资金专户”中的预算外收入划入市国库集中支付中心的“结算专户”，再由市国库集中支付中心拨至各镇“支出专户”。各镇公务员工资和离退休人员的离退休金，仍由市财政统一发放；社会保障支出由市国库集中支付中心直接扣缴，划拨到市财政局社会保障资金专户；运转支出由各镇按年度预算规定支出；专项资金按程序拨付，并按专项资金管理办法进行管理；镇级各项采购支出，根据镇级年度预算，由各镇提出申请和计划，资金由市国库集中支付中心拨付到市政府采购资金专户统一支付；村级三项资金，仍按某省省财政厅文件规定管理。
=、支出控制。市国库集中支付中心根据镇级年度预算安排和每月支出计划，视各镇当月资金调度情况，将资金拨付各镇安排使用。严禁各镇超范围支出或借款透支，一经发现没有按照预算安排和支出计划支出，市国库集中支付中心下月将扣回已拨资金。
=、票据管理。将各镇财政所的票据管理权上收到市财政局，今后各镇一律不得自行印制票据，不得使用非财政监制的票据，所有票据统一向市财政局领取。各镇所用票据采取“专人负责、验旧领新、限量使用、票款同行、定期核销”的管理办法，由各镇财政结算会计负责票据领用、保管和缴销，并负责对镇属单位领用票据的监督，对已发放的票据定期验票，做到以票管收，所有收入及时入库和上划，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。
=、债务审批。各镇应严格执行年度预算，办任何事情都应坚持“实事求是，量力而行”的原则，严禁盲目举债。各镇政府和事业单位对外借贷，必须经市财政局审核，报市政府审批。市政府审批后，各镇方可借款，借入资金先从各镇“结算分户”转入市国库集中支付中心“结算专户”，市国库集中支付中心按照市政府批件和借款合同，转拨至各镇“支出专户”，由各镇按规定用途使用。
=、改革财政所管理体制。
⑴改革镇财政所管理体制，将各镇财政所人员上划市财政局垂直管理，设财政所长、结算会计、单位会计、出纳会计、专管员等岗位，一般镇设=人左右，规模较大的镇根据业务量大小可适当增加，主要负责各镇收入组织、支出管理、报账结算以及资产、项目等财政财务管理工作。各镇财政所现有在岗行政编制人员全部上划市财政局管理，编制暂不上划，待明年镇级综合改革后再上划。对兼任镇机关其他中层以上干部的和从原经管站、会计站考聘的镇农税员，不纳入上划范围。
⑵取消各镇财政所的总预算会计，由市国库集中支付中心统一各镇财政总预算会计财务核算，其具体职责是：准确记录各项总预算会计业务；按旬与各镇进行结账；监督管理镇级年度预算执行情况；与有关部门进行对账；按月编制会计报表，并及时反馈各镇；参与镇级预算、决算的编制。
⑶增设财政结算会计，其职责是：负责向市财政局领用、缴销票据；与本镇各部门、单位进行收入结算并登记收入明细台账；向市国库集中支付中心办理收入报解和支出申领；参与和协助本镇预算、决算的编制；负责本镇会计档案资料管理。
为了保证改革顺利推进，保证“镇财市管镇用”的管理体制和机制规范运行，各镇、各有关部门要按照总体时间安排，迅速启动相关工作，重点抓好以下五项配套措施的落实：
=、清理财政供养人口。按照财政供养人口范围，全面清理镇级财政供养人口，严格各镇人员编制管理，实行人员、编制、经费三挂钩，减轻镇级财政负担。
=、清理票据。对各镇财政、事业单位以前年度领用的所有票据进行清理，全部上缴市财政局核销。从====年起各镇全部使用新的票据。
=、清理银行账户。清理各镇财政所、镇属事业单位在金融机构开设的所有银行账户，每个镇只允许开设“结算分户”、“支出专户”和“财政安排村级资金专户”，其他账户全部取消。
=、清理镇级债权债务。按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，将各镇政府的所有债权、债务进行清理核实，并逐一登记造册，报市财政局备案。严禁新增债务，采取积极有效措施多渠道化解现有债务。在确保人员经费和必要运转经费的前提下，安排一定的资金用于偿还债务。
=、强化镇属事业单位财务管理。镇属事业单位财务由各镇财政所统一管理，建立健全镇属事业单位财务监管制度，切实加强财务监督，杜绝资金截留、挪用，保证各项专项资金专，款专用，提高资金使用效益。
三、强化领导，精心组织，切实保障镇级财政管理方式改革工作顺利推进
镇级财政管理方式改革工作，计划分宣传发动、制定方案、组织实施、总结完善四个阶段进行，今年年底前完成各项准备工作，从明年=月=日起正式实施。各个阶段的主要任务和时间要求是：
=、宣传发动阶段（==月上旬）。利用会议、新闻媒体等多种形式，广泛宣传这次改革的重要性和必要性，宣传改革的指导思想、基本原则和主要内容，争取各方面的理解和支持，营造支持改革的良好氛围。今天，市委、市政府专题召开全市镇级财政管理方式改革工作会议，既是全面动员，更是部署落实。
=、制定方案阶段（==月中旬）。在认真调查研究的基础上，结合我市实际情况，制定切实可行的实施方案，报送省财政厅审定。
=、组织实施阶段（==月下旬—==月下旬）。组织人员培训，全面实施各项清理工作，建立国库集中支付中心及网络平台，实行市镇财政收支业务联网办理。
=、总结完善阶段（====年=月底前）。对我市改革情况进行全面总结，进一步分析利弊，针对运行中发现的问题，及时研究并拿出解决方案，以巩固和完善各项改革成果。
希望各镇、各有关部门按照以上时间要求，抓紧操作，尽快行动，周密细致地做好各个阶段的工作，努力完成好镇级财政管理方式改革这项重要任务。在实施过程中，要注意把握好以下几点：
=、实施方案要周密可行。实施方案的制定，要周密考虑改革的各个环节，明确改革的目标和要求。财政体制调整方面，要明确镇级体制调整的原则和目标，统筹考虑市镇财政状况，实事求是地核定财政收支基数，努力保障镇级的基本支出需要。完善镇级财政职能方面，要合理确定基本保障水平，明确镇级财政职能转变的方向。控人控债方面，要在摸清底数的前提下，完善控制手段和措施，切实扎住“人”和“债”的口子。预算编制方面，要明确市镇职责，全面推行综合财政预算，规范镇级预算安排的顺序。集中收付方面，要规范账户设置和资金拨付程序，同时加快信息化建设，实行市镇联网，用信息技术支撑财政改革。票据管理方面，要实行票款同行，以票管收。改革财政所体制方面，要结合镇级综合改革的要求，合理设置岗位，妥善安排富余人员，确保改革的顺利推进和平稳过渡。
=、职责分工要明确细致。镇级财政管理方式改革，既涉及到全市==个镇及城北新区，又涉及到多个部门、单位，需要大家的分工协作、密切配合才能顺利实施。市委、市政府专门成立了镇级财政管理方式改革工作领导小组，负责全市镇级财政管理方式改革的组织领导，并设立了领导小组办公室具体组织实施。各镇也要相应成立领导机构和工作班子，负责本镇改革的组织实施。市财政局要做好牵头组织工作，组织、宣传、纪监、农办、人事、编制、审计、人民银行、电信等部门要共同配合，齐心合力做好此项改革的组织实施工作。在具体实施中，要根据工作需要，组成相应的工作小组，完成阶段性的工作任务，做到职责明确，各司其职，确保改革的有序进行。一要设立宣传组，负责运用多种形式宣传改革的重要性、必要性及主要内容，营造支持改革的社会氛围；二要设立财政体制改革组，负责清理财政收支，调整和完善镇级财政体制，确保市镇体制合理调整到位；三要设立清理清查组，负责各镇财政供养人员和债权债务的清查核实工作，保证各项数据资料的真实可靠；四要设立预算编制小组，负责确定预算安排的原则和支出安排顺序，分类制定预算定额标准，落实市镇共编预算工作；五要设立集中收付组，负责市级国库支付中心的组建，确定资金收付的流程，规范账户设置，完善相关的管理制度；六要建立财政所体制改革组，负责财政所管理体制的上划，改革后的岗位设置、人员安排和职能转换等工作。
=、切实做好相关的基础工作。三项清理工作，即清理财政收支、清理财政供养人员、清理债权债务，是实施镇级财政管理方式改革的重要的基础性工作，调整体制、规范管理都要在此基础上来进行。这些工作做不好，就可能导致一些资产、资金的流失，就可能会给以后的改革带来一些后遗症，也就势必影响到镇财政管理方式改革的效果。因此，三项清理非常重要，今天的会议后，首要的任务就是做好清理清查工作。要做扎实细致工作，把各项基础资料搞实、搞准。要明确相关的纪律要求，防止虚报瞒报财政收支、财政供养人员、债务情况，防止私设小金库、突击花钱、滥分钱物等现象发生。
=、认真规范工作流程和管理制度。实施镇级财政管理方式改革后，市镇财政之间的职责和权利，财、税、库、行与各镇之间的收支管理工作流程均发生了变化，必须加以明确和规范，做到程序合理，易于操作。现有的一些制度，如预算管理的各项制度，包括财政预算的编制和调整、财政收支的具体解缴拨付程序、财政决算的办理、银行账户的管理、票据管理等，都要根据改革的需要重新修订完善。以前没有的制度也要积极探索，进行认真地调查研究，充分征求各方面的意见和建议，拿出具体的办法，在实践中不断完善。要通过建章立制，以制度管人，以制度管事，达到规范镇级财政预算管理、规范财政收支行为、规范财政监管措施、保证基层政权正常运转的预期效果。
同志们，镇级财政管理方式改革是一项全新的工作，改革能否成功，关键看我们大家的努力。当前正值全年经济和财政工作第四季度攻坚阶段，希望大家统筹兼顾，统盘谋划，一手抓全年经济和财政工作目标任务的完成，一手抓镇级财政管理方式改革，全力夺取发展和改革工作的“双丰收”，为实现“十一五”全市经济社会的健康、快速发展奠定坚实基础。
