企业改革会议上的讲话

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这次全县企业改革工作会议是县委、县政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，以党的十六届三中全会、省委十届四次全委（扩大）会和市委一届四次全委（扩大）会议精神为指导，认真贯彻落实全市企业改革工作会议和县委扩大会暨全县经济工作会议精神，总结近年来全县企业改革取得的成绩和经验，分析存在的问题和面临的形势，安排部署年企业改革工作，动员全县上下进一步认清形势，明确任务，加大力度，扎实工作，全力做好今年的企业改革工作，推动全县经济持续快速协调发展。下面，根据县委、政府联席会议讨论的意见，就如何搞好今年的企业改革工作，讲三个方面的问题。

一、认清形势，正视差距，切实增强搞好企业改革工作的紧迫感和责任感

企业改革是经济体制改革的中心环节，是国有企业走向市场的必然趋势。我县的企业改革同全国全省一样，从放权让利的外部改革到内部经营机制改革，从利润承包到产权制度改革，从单一的股份制改造到因企施策、分类指导的多形式改革，历时十余年，经历了一个在实践中探索，在探索中总结，在总结中深化完善的过程。这期间，我们不断解放思想，更新观念，按照“四个一批”和“三交一改”的工作思路，企业改革迈出了坚实的步伐。特别是年在学习借鉴外地经验的基础上，按照“动产权、转机制、变身份、增效益”的新思路，我县企业改革进入了一个实质性、整体性、配套性的新阶段。近三年来，由于全县上下高度重视，县上领导亲自挂帅搞调研、抓督查、促落实，及时解决存在的困难和问题，从而使全县企业改革方向更加明确，步子更加扎实，行为趋于规范，成效比较显著。全县已有户企业程度不同地实施了改革改制措施。实行产权制度改革的企业达到户，占国有、城镇集体企业总数的。总结近几年特别是去年的企业改革工作，主要有以下几个特点：一是积极探索了以股份制为主要内容的公有制的多种有效实现形式。全县先后在国有集体企业中组建了户股份制企业，使企业产权实现了多元化，在一定程度上解决了企业流动资金不足的问题，有效调动了员工积极性，改善提高了企业经营管理水平。二是围绕做强做大国有企业，扶持壮大了一批骨干企业。先后在皇甫谧制药有限责任公司、西沟门煤矿以项目为依托，通过多方融资，新上了达标改造、大巷延伸为主的技术改造等项目，使企业壮大了规模，实现了经济效益和社会效益的“双增加”。三是因企施策，全面落实了各项改革改制措施。在全县商流企业普遍进行了抽资租赁经营，有效解决了流动资金短缺的问题，调动了广大职工的积极性和主动性。对一些停产“爬窝”企业，痛下决心，调整退出国有序列。先后对县物资公司、县砖瓦厂、县肉食厂、县煤炭公司采取了整体出售的改革方式，对物资公司和煤炭公司的全部职工按工龄年限进行了经济补偿，置换了其国有职工身份。对原县印刷厂、竹木厂、县针织厂、副食厂、饲料公司等亏损严重、整体资不抵债、扭亏无望企业实施了依法破产，算清了企业债务，盘活了企业资产，妥善安置了企业职工。对一些经营管理水平不高或不便于县上管理的小企业，交给经营管理较好的大企业或所在地的乡镇政府管理。移交管理后，企业效益普遍提高。四是积极解决职工的安置问题，维护了稳定大局。在已成功改制的企业中，通过落实各种再就业政策，目前有些已重新上岗，有些已彻底置换了身份，通过自谋职业，实现了再就业；同时，一些离退休职工、内退人员和供养人员也得到了妥善安置。总之，全县通过采取不同的改革举措，使县属国有集体企业改革稳步推进，在扭亏脱困、兼并破产、股份制改造以及建立现代企业制度等方面取得了新的进展，形成了一些竞争力强、发展前景好、在全县经济发展中起骨干作用的企业，尤其是化工厂、地毯厂、红岩肉食公司等重点“爬窝”企业通过落实改革改制措施，在年又恢复了生产，为县域经济的发展和社会的稳定做出了积极的贡献，同时，一些劣势企业正在通过破产、重组退出市场。

与此同时，我们也必须清醒地看到，随着经济体制改革的深入和经济市场化的发展，我县国有集体企业存在的一些深层次矛盾和问题开始显现，特别是工业经济发展的体制性障碍仍很严重。总体上讲，主要是投资主体单一、混合所有制发展不快、出资人不到位、法人治理结构不完善、部分企业管理层次过多，导致一些企业历史包袱沉重，经济效益不高，经营困难，步履维艰。主要表现在：一是思想认识不到位。相当一部分职工对企业民营化改革从感情上接受不了，仍然留恋国有身份，加之行业之间和企业之间的工龄年补偿标准相差较大，导致职工心理上不平衡，对改革持怀疑态度甚至有抵触情绪，思想和行动上不积极、不主动、不配合、不支持。一些企业主管部门和企业负责人也普遍存在着畏难情绪，领导怕烫手，主管部门怕上手、企业经营者不动手的问题仍然存在。二是改革的任务十分艰巨，难度进一步增大。目前全县还有户县属企业未改革或改革不彻底，其中户企业因各种原因尚未触及产权制度，有户企业虽然已经改了，但改制不彻底、不到位，做成了“夹生饭”，需要重新改制。这些企业多数底子薄，普遍开工不足、不能为职工提供就业岗位，且拖欠职工工资和“两金”严重，资产质量不高、变现难，供养人员多，债务包袱沉重，有的已资不抵债，既失去了争取外部投资的吸引力，又无资产可破可售，债务处理和职工安置困难重重。同时，这户企业中，只有户企业满负荷运转，户企业时产时停，其他大都停业停产，只留几名管理人员看摊子、租房子、守牌子，存量资产普遍闲置；截止去年月底，这户企业实际资产为万元，总负债为万元，总体资不抵债；共有企业职工人，实际在原企业上班人，仅占职工总数的；根据各企业填报上来的改制费用预算表，共短缺改革资金万元，另外，虽然有一部分企业已经改制为民营企业，但职工身份还未置换，置换费用难以筹措。这对于我们这样一个既困难又落后的县来说，是一个难度很大而又难以回避的问题。三是一些支持企业改革的优惠政策难以落到实处，常常引发企业改制与相关部门职责权益之间的矛盾和冲撞，严重制约着企业改革的进一步深化。四是行业之间工作进展不平衡，差距较大，讲客观原因、抓而不紧、抓而不实、改革质，不高的问题仍然存在。这些问题相互交织、相互作用，增加了改革的现实困难，严重制约着我县工业乃至整个国民经济的进一步发展。这些问题已经到了绕不过、躲不了，非解决不可的时候了。而解决问题的办法只有改革，无论是从建立完善社会主义市场经济体制的要求看，还是从经济全球化的发展趋势看，不改革就没有出路，不改革就没有发展和希望，这是大的方面。再从职工方面来看，我们近名企业职工，上班的只有多名，仅占多一点，就这的上班职工，月平均工资也不足元。而改制了的企业情况就大不一样，化工厂年月份之前一直停产、职工无班可上，更谈不上拿工资，租赁给永靖县氯化石蜡厂以后，去年生产经营一直正常，职工月平均工资在元以上。因此，我们只有不断深化改革，才能解决国有企业深层次的困难和问题，才能塑造竞争新优势，才能真正把企业搞活，并最大限度地维护和实现广大企业职工的根本利益。早改、晚改都得改，越早越主动、越有利，越晚越被动、损失越大。如果不痛下决心，进一步在改革上有大的突破，差的企业就没有出路，好的企业就难以壮大。

毫不避讳地说，我们过去因为思想观念不够解放和对政策的理解把握上不够透彻，曾经丧失过深化企业改革的有利时机。但同时我们也应当看到，当前，我县深化企业改革具备许多有利条件，时机已经成熟。一方面是发展社会主义市场经济多年的实践以及对企业改革的不断探索，使我们积累了一些国有企业改革的成功经验；同时，上级业务部门对我们的指导和支持，兄弟县（区）的做法和经验，也为我们提供了启示和借鉴。另一方面，彻底解决国有企业体制问题和国有企业职工身份问题被各级党委政府提上了重要议事日程，深化企业改革的大气候已经形成。十六届三中全会为国有企业改革工作提出了更为明确的指导方针；省市也对企业改革提出了具体明确的要求，并讨论出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》，确定了企业改革的指导思想、目标任务和具体措施，要求在—年内全面完成企业改革任务；据此，县上也讨论制订了《灵台县进一步深化企业改革实施意见》。可以说，现在是我们深化企业改革的最有利的时期，也是最关键的时期，只要我们坚定信心，抢抓机遇，把握好各种有利条件，发挥好广大干部职工的积极性和创造性，采取切实有效的措施，加大力度，加快步伐，企业改革的目标任务就一定能够实现。

二、明确目标，把握重点，进一步加快企业改革改制步伐

今年省、市企业改革力度很大，明确指出企业改革要在产权制度改革上有新突破；在建立国有资产监管体制上有新进展；在引进资本、重组国有企业和经济结构战略性调整上有新举措；要全面放开搞活国有小企业，实现民营化。按照这一要求，今年全县企业改革工作的基本思路是：坚持社会主义市场经济的改革方向，按照“动产权、转机制、变身份、增效益”的总体要求，以市场化取向改革为目标，以产权改革为核心，以劳动用工制度改革为重点，推动产权有序流转，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。奋斗目标是：全县所有县属国有集体企业，从现在开始，全面启动，年内完成大部分企业的改革改制任务，明年进一步做好规范完善工作，力争两年内全面完成企业改革改制任务。在具体工作中，必须坚持以下原则：

、创新企业机制，实行“两个置换”。国有、城镇集体企业，都要通过股份制改造或出售、转让等产权改革方式，将企业改制为民营或股份制企业，改变企业国有（集体）性质，解除企业对政府的依赖关系；通过经济补偿，解除劳动关系，置换职工国有（集体）身份，重新确立员工与企业的关系，实现自主择业。即使是国有控投的企业，原则上也不保留国有职工身份。

、因企施策，分类指导。根据企业实际，从产权改革入手，采取股份制、改组、联合、兼并、出售、破产等办法，积极推行公有制的多种有效实现形式，大力提升民营经济的比重，早改快改，一步到位，不做夹生饭。

、妥善安置职工，维护职工的切身利益。不论采取何种改革形式，都要解决好职工的问题。退出国有序列、实行民营化改造的企业，要按照《劳动法》和有关政策规定，给予职工一定的经济补偿。实施破产的企业，对在册职工、离退休人员以及供养人员、工伤人员等都要妥善安置，其资产变现收益，首先用于安置费、补缴“两金”和接续养老关系，以解除职工的后顾之忧。

、坚持在发展中改革，通过改革促进发展。要正确处理改革、发展、稳定的关系，整体规划，分步实施，积极稳妥地推进企业改革。要把改革同解决影响企业发展的体制性、机制性障碍结合起来，以资本运营为核心，推动产权有序流转，明晰产权归属，盘活资产存量，实现资产增值，提高资产对社会发展的贡献率。

在具体工作中，我们必须分类指导，因企施策。一是对优势行业的重点骨干企业实施规范的股份制改造改组，引进强企控股，做大做强。二是对条件较好、经营关系相对稳定的企业进行国退民进、产权转让的形式改制。三是对竞争无优势的小企业，通过公开出售，彻底放开搞活。四是对实际已资不抵债、但必须扶持发展的企业，实施破产重组，使其平稳过渡。五是对产品无优势、负债高的企业，坚决依法破产。六是继续推进粮食购销企业定岗定员，富余人员分流安置工作和商贸零售企业基层供销社“双置换”工作。

在实施企业改革的过程中，要牢牢把握好以下几个方面：

、要抓住“产权”这个关键，实现产权归属清晰。改革的实质是创新体制，目标是建立现代企业制度，核心是建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业产权制度。从近年来的改革实践看，一些企业改革效果不理想，根本的一条就是产权改革不到位，产权归属不清，资产所有者虚置，责任主体缺位，政企不分现象严重。只有明晰企业产权归属，明确各方权责，形成多元化产权结构，现代企业制度才有扎实的基础。否则，就会流于形式，走形变样。因此，这一轮的企业改革，必须突出产权这个重点，在三个方面取得突破。一是在股份制改造上突破。资产总量大、管理基础好、经济效益高的优势骨干企业，要充分发挥其优势和潜力，吸引外来资本、民间资本参股，发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。已改为股份制的企业，要进一步调整股权结构，降低国有股本比例，增加职工和社会股本，健全法人治理结构，实现规范化运作。二是在中小企业民营化上突破。我县的企业大多数规模小、生产力水平低、科技含量不高、竞争性特征非常明显，其体制和活力在市场竞争中已无优势可言，要生存、要发展，唯一的出路就是走民营化的改革路子，这是发达地区的经验，也是我们多年改革实践所证明了的。因此，必须进一步解放思想，统一认识，最大限度地敞开国有（集体）企业退出通道，通过产权转让、出售拍卖等形式，把企业交给大企业去办，交给社会去办，交给职工去办，彻底退出国有（集体）资本，实现民有民营，解除企业与政府的依附关系，使企业真正成为市场竞争的主体。三是在建立企业优胜劣汰机制上突破。对那些无主导产品、长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，要下决心依法实施破产，使其退出市场，重新盘活。总的要求是，要通过产权制度改革，推动产权有序流转，明晰产权归属，盘活资产，实现资产增值，提高资产对社会发展的贡献率；要通过全员置换，解除原有的劳动关系，重新确定员工与企业关系，实现自主择业。

、多方筹措改革资金，妥善安置职工。筹措资金是确保企业改革顺利推进的重要保障。改革要付出成本，从我县目前的财政情况和筹措能力来看，依靠县财政投入是不现实的。主要的筹措办法仍然是依托企业盘活资产，重点是盘活土地资产，依靠各部门各单位和社会各界的大力支持。广大企业职工为企业的改革和发展做出了很大贡献，我们要满腔热情地关心、帮助他们，要认真落实有关政策规定，多渠道筹措资金，一次性置换职工国有（集体）身份，处理好涉及广大职工切身利益的事项，妥善安置好职工。凡转让的国有（集体）收入，要优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金和所欠“两金”及其他拖欠职工的债务。职工身份置换后，要与原企业解除劳动关系，继续上岗的重新签订劳动合同。同时对“两金”由谁承担、如何缴纳都要予以明确，从而解除职工与企业的依附关系，建立双向选择、自由择业的新型劳动用工制度。在置换在职职工身份的同时，要妥善安置离退休人员和企业供养人员。职工安置是企业改革中的重中之重，说到这里，我再强调两点。一个是班子成员及管理人员的安置问题，县上的总体想法是，在安置顺序上先职工、后班子，先一般人员、后管理人员，在算帐时，把钱预留出来，等其他职工妥善安置以后，再进行班子成员及管理人员的置换。另一个是关于置换职工身份标准的问题。县上决定的年工龄经济补偿金—元这个标准，是在充分了解周边县（区）情况的基础上，经过深入调研和反复讨论，根据我县企业实际情况提出来的。主要是考虑到有些困难企业职工安置资金严重不足，我们要掌握个平衡问题。希望大家特别是与会的企业管理人员能够向职工正确解释这个问题。

、加强银企沟通，处理好债权债务。我们的企业债务都比较大，负债率都比较高，这也为企业改革改制增加了不少难度。企业主管部门和各企业要主动与各金融部门等债权方协调关系，如实反映改革的困难和问题，最大限度地争取债权方的理解和支持。金融部门要从支持企业改革，谋求银企双赢的角度出发，积极向上级主管部门汇报衔接，用足用活政策，最大限度地支持企业改革。拟破产企业，要抓紧上报预案，认真听取债权银行、资产管理公司的意见，形成共识，达成谅解，妥善处理好相关问题。特别是已经抵押给银行和资产管理公司的企业资产以及相互担保的债权债务，要积极协商，寻求最佳方式，释放抵押担保权，盘活资产，安置职工。

、努力营造良好的改革和发展环境，加快企业改革，促进企业发展。经济落后与环境落后相伴而生，要促进企业改革，加快企业发展就必须营造一个宽松良好的企业改革与发展的环境。改革是手段，发展才是目的。企业改革就是要解决制约发展的体制性障碍，建立适应市场经济发展要求的新的运营机制，激活企业的内在潜力，提高经营效益，促进企业发展。因此，各级各部门要坚决摒弃就改革搞改革、为改革而改革的做法，牢牢抓住发展这个第一要务，高举改革和发展两面旗帜，以改革促进发展，在发展中搞好改革，努力实现改革与发展的良性互动。要以“三个有利于”为标准，立足实际，勇于探索，敢于实践，只要有利于企业的发展，不论什么改革形式和办法，都可以大胆地试、大胆地闯、大胆地做。要帮助企业用足国家关于西部大开发的各项优惠政策，用活国有企业改革减债、减负、减员政策以及对优势企业的退税、贴息、减费等扶持政策。要大力推进资本、技术、人才、品牌的优化组合，对资产质量高、产品有市场、发展前景较好，但自身又无力搞活的企业，按照“不求所有、但求所在”的思路，打破地域、行业、所有制和经营者身份界限，敞开大门，攀亲结友，引资嫁接，联合兼并，谋求发展。总之，要通过卓有成效的改革，使全县的企业尽快活起来，发展壮大起来。

三、协作配合，扎实工作，保证企业改革的顺利推进

一要加强领导，健全机构。企业改革涉及企业、职工利益的再调整，牵动方方面面。因此必须在县委、县政府的统一领导下有计划、有步骤地进行。县上将进一步充实完善企业改革领导小组，并抽组人员成立专门的办公室、资产清理评估组、职工身份与工龄年限确认组，对全县企业改革实行统一组织、统一部署、统一实施，改变过去“自由式改革”的局面，形成改革的整体效应和快速协调机制，及时解决改革中的矛盾和问题。各部门、各企业也要成立相应的工作机构，提前做好各项准备工作。在企业改革上，各级领导干部要身先士卒，深入到一线、深入到企业，加强具体指导，下功夫抓好落实。企业改革领导小组和办公室要把改革的各项任务落实到相关领导和部门身上，倒排时间进度表，制订工作行事历，强化措施，扎实推进，不积累矛盾，不使难点后移，确保企业改革的进度和质量。

二要各方配合，形成合力。这一轮企业改革时间紧，任务重，要求高，且积累的矛盾多，工作量很大，是一项复杂的系统工程，需要上上下下、方方面面的共同努力，需要浓厚的改革氛围和强大的改革合力。因此，各有关部门一定要统一思想，提高认识，认真执行省、市、县有关规定，用足用活政策，降低收费门槛，压缩改革成本，全力推进企业改革。金融、财政、国土、税务、工商、劳动保障、组织人事、审计、工会等综合职能部门，要在以往全力支持企业的基础上，本着长远发展、着眼大局的原则，简化手续，放宽政策，优化服务，全力支持改革。司法部门要为企业改革保驾护航，对涉及企业借贷纠纷的案件，既要切实维护债权人的合法权益，又要充分考虑企业的实际情况，协调当事双方，妥善予以处理。企业主管部门是完成企业改革改制工作任务的主要责任承担者，要按照县委、县政府的总体部署，，等不靠，主动抓好本系统的企业改革，对问题比较复杂、改制难度大的企业，主要负责人要亲自上手，组织力量，进驻企业抓落实。要做好广大企业职工的思想认识转化工作，充分发挥他们的主观能动性，使其广泛支持改革，积极投身改革，踊跃参与改革。

三要依法操作，规范程序。企业改革改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、债务人、企业和职工等多方面的利益，既要积极探索，又要规范有序，每一个环节都要做到依法运作，政策透明。要严格按照国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》和县委《关于印发灵台县深化企业改革实施意见的通知》精神，严格改制程序，把好方案制定、清产核资、财务审计、资产评估、底价确定、转让收益管理等重大事项关。特别要尊重广大职工的首创精神，维护职工的合法权益，企业的改制方案要充分听取职工意见，提交职工代表大会或职工大会审议通过后，经主管部门和其他相关部门审查，报企业改革领导小组审批后实施。对在改革过程中，弄虚作假、违规操作、损害国家和群众利益的，要进行严肃查处。从现在起，各企业不得随意处置资产，对借企业改革之机擅做主张处理甚至私分、侵吞企业资产，造成国有资产流失的，县上将严肃查处，触犯刑律的，将移交司法机关处理。由于特殊原因必须处置的资产，必须报经县企业改革领导小组资产清理评估组批准核价，并对处置资产所得资金实行专项管理。

四要加大宣传，营造环境。企业改革工作是一项复杂的社会工程，需要广大干部职工的积极参与和社会方方面面的全力支持，因此，要加大宣传力度，把思想政治工作贯穿于企业改革的全过程，正确处理好改革、发展、稳定的关系，以求真务实的工作作风，认真抓好企业改革工作的每一个环节。要针对改革中存在的热点难点问题，加强对职工的思想教育和引导工作，理顺情绪，化解矛盾，维护稳定大局。要充分利用广播、电视等新闻媒体和其它行之有效的形式，进行广泛地宣传，把改革的重要性和必要性讲深，把改革的大趋势讲明，把改革的政策讲清，把改革面临的问题讲透，取得企业职工的充分理解、积极支持和主动参与。要从思想上解决问题，营造全社会关心和支持企业改革的良好氛围。同时，要充分利用政府网站等信息平台，大力推介我县所有改革改制的企业，尤其要推介出售和破产出售的企业，争取盘活较多的资产用于安置职工和促进企业发展。

五要强化督查，狠抓落实。企业改革是一项程序性很强的工作，有很多必须的环节和大量的工作，况且列入今年改革任务的企业，改革方式大部分是出售破产，由于出售变现需要一个过程，使改革具有被动性，完成年度改革任务的时间更紧，压力更大。因此，在时间安排上要赶前不赶后，有关部门要加大督查检查力度，经常下到基层和企业，检查改革，指导改革。企业改革领导小组办公室要充分发挥统筹规划、协调配合、调查研究和督查指导作用，及时掌握改革动态，督促改革进度，针对存在的问题，提出解决的思路和办法，提高改革的质量和水平。县上将建立企业改革通报制度，对带有普遍性、倾向性和政策性的问题，要及时向领导小组报告，向有关部门反映，做到上下沟通，以取得各方面的重视和支持。县上决定，今年把企业改革工作列为年终单项考核内容，上半年对企业改革的进展情况进行一次全面督查，年底结合年度工作进行考核。

同志们，企业改革事关全县改革、发展、稳定大局，我们肩负的责任十分重大，承担的任务十分艰巨，希望大家进一步统一思想，认清形势，振奋精神，扎实工作，努力完成企业改革的各项目标任务，为加快全县工业化发展步伐，实现全面建设小康社会的奋斗目标做出积极的贡献。