财政局长劳动保障会议上的讲话

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发挥财政职能作用

服务就业和社会保障工作

----在全县劳动保障工作会议上的讲话

县财政局局长xxx

(2006年x月x日)

同志们：

这次会议的召开，充分体现了县委、县政府对就业和社会保障工作的高度重视，必将有力推动今年及今后一个时期就业和社会保障事业的加快改革与发展。根据会议安排，下面我代表县财政局发个言，供大家参考。

一、财政在就业和社会保障方面所做的主要工作

近年来，县财政与劳动保障等有关部门团结协作，认真贯彻落实党中央、国务院、省、市、县各级党委政府制定的一系列方针政策，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，在增加投入、强化管理、健全机制、深化改革，大力支持推动就业和社会保障工作等方面做了大量的工作。

（一）财政社会保障投入持续增加。“十五”期间，中央、省、市向我县财政社会保障资金补助年增长xx.x%，县财政积极落实了各项再就业优惠政策，大力加强劳动力市场建设，财政积极支持劳动保障部门组织实施了“培训工程”、“新技师培训计划”、湘西地区“技能扶贫培训工程”等活动。同时县财政将社保经办机构的业务经费打入了年度预算，为社保经办机构的运转提供充分的财力保障，从而防止挤占、挪用基金现象发生，保障社保基金的安全。

（二）就业与再就业政策体系初步形成。2002年党中央、国务院下发《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发［2002］12号）以来，各级财政部门切实履行职能，按照中央政策要求，结合本地实际，会同有关部门制定下发了相关配套文件，扎实落实税费减免、社会保险补贴、职业介绍和职业培训补贴、公益性岗位补贴等各项再就业扶持政策，确保了再就业工作资金需要。这次国务院下发的36号文件，标志着就业再就业政策的进一步完善，将切实提高就业再就业政策体系的规范性、针对性、普惠性和有效性。

（三）社会保障制度建设全面推进。财政部门积极支持社会保障各项制度建设，推进健全与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系。“两个确保”得到巩固，城市低保基本实现了动态管理下的应保尽保，城镇社会保障体系进一步完善，公共卫生体系建设得到加强，新型农村合作医疗试点稳步发展，城乡医疗救助逐步建立，救灾救济制度日益完善，农村五保供养工作力度进一步加大，这次国务院下发的38号文件，标志着企业职工基本养老保险制度进一步完善，对健全社会保障体系具有重大意义。

（四）社会保障财务监管日趋完善。财政部门会同有关部门不断提高就业和社会保障资金使用的规范性、安全性和有效性。在养老保险基金管理方面，努力扩大制度覆盖范围，加大稽核力度，清理规范统筹项目和计发标准，严格财政专户管理和支出管理，控制不合理支出，推动了基本养老保险基金自求平衡机制的建立。在再就业资金使用、管理方面，制定出台了一系列再就业优惠政策和资金管理制度，明确了再就业优惠政策的适用范围和再就业资金的审核、拨付、清算程序及管理办法，提高了再就业资金使用效益。

但是，我们清醒地认识到，财政对就业和社会保障事业的投入力度有待进一步加大，财政监管水平有待进一步提高。对此，我们将在今后的工作中努力加以改进和完善。

二、继续做好就业和社会保障工作

扩大就业，促进再就业，完善社会保障制度，关系改革发展稳定的大局，关系人民群众切身利益，关系国家长治久安，既是重大的经济问题，也是重大的社会问题、政治问题。财政部门一定尽快把思想和行动统一到党中央、国务院和省、市、县各级党委政府的重大决策和部署上来。

（一）支持就业和社会保障事业改革与发展，是财政部门贯彻落实科学发展观，推动构建社会主义和谐社会的重要体现。以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，就要把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，从解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，高度重视和切实维护广大人民群众的利益。就业和社会保障工作事关人民群众切身利益。大力支持就业和社会保障事业改革与发展，使广大人民群众能够老有所养、病有所医、贫有所助、业有所就，是财政部门贯彻落实科学发展观的必然要求和重要立足点。

（二）支持就业和社会保障事业改革与发展，是财政部门完善公共财政体制的重要目的。公共财政是现代财政制度的基本形态，它以关注民生、促进公平为已任，以提高公共产品和公共服务为重点。就业乃民生之本，安国之策，社会保障是实现社会公平的一项基本制度安排，是政府应该逐步增加提供的公共产品和公共服务。支持做好就业再就业和社会保障工作，是完善公共财政体制，建立以，人为本的公共支出体系，发挥财政职能的重要目标。随着我县经济发展水平的提高和财政实力的增强，财政将进一步加大对就业和社会保障事业加快改革与发展的支持力度，逐步提高就业和社会保障支出占财政支出的比重。

三、发挥财政职能作用，抓好文件精神贯彻落实工作

今年，财政支持就业和社会保障工作的主线，就是切实贯彻落实国务院三个文件以及省、市具体贯彻意见和相关配套文件精神。国务院36号文件及省、市1＋10文件根据就业形势的变化，对现行就业再就业政策进行了延续、扩展、调整和充实。从财政角度来看主要有三方面的内容：一是享受扶持政策的人员范围有所扩大，将厂办集体和县（市、区）属以上集体企业下岗失业人员纳入《再就业优惠证》发放范围。二是适当增加财政补贴政策项目，对符合条件的企业和公益性岗位安排下岗失业人员给予的社会保障补贴，在原基本养老保险和失业保险项目的基础上，增加了基本医疗保险项目；对灵活就业人员区别情况给予一定比例的社会保险补贴。三是进一步完善了有关办法，职业培训补贴由免费培训改为一次性培训补贴，对吸纳下岗失业人员的企业和从事个体经营的下岗失业人员税收减免的方式，由按比例减免改为实行定额减免或限额减免。国务院38号文件及我省1＋6文件也提出了三项财政部门需要认真贯彻落实的工作：一是调整财政支出结构，加大对养老保险等社会保障的资金投入，继续确保离退休人员基本养老金按时足额发放。二是逐步做实个人账户，为应，对人口老龄化积累资金。我省今年是作为扩大做实个人账户的试点省，对做实个人账户所需资金，中央财政将在x%的范围内给予xx%的补助，省、市、县各级财政也相应安排资金。三是加强基本养老保险基金的征缴与监管，确保专款专用，防止挤占挪用。

（一）调整财政支出结构，加大资金投入力度。按照健全公共财政体制的要求，努力建立以人为本的财政支出体系，继续大力调整和优化财政支出结构，严格控制和压缩一般性开支，增加就业和社会保障投入，同时通过广泛动员社会力量多渠道筹集资金，确保就业和社会保障工作所需资金。财政将按照国务院、省、市政府文件要求，在预算中足额安排就业再就业资金、基本养老保险补助、做实个人账户补助等社会保障资金，财政部门及时足额拨付资金，保障各项社会保障待遇按时足额发放。

（二）细化相关政策，合理制定实施方案。要根据国务院、省、市政府文件及相关配套文件精神，会同有关部门抓紧研究具体实施方案，进一步细化有关精神，确保政策落实到位。具体来讲，一是抓住重点，解决难点。在条件成熟的情况下，做好小额担保贷款工作。二是吃透政策，规范操作。就业再就业扶持政策涉及不同的群体，而不同的群体享受的政策是有差异的。在吃透政策的基础上，结合我县实际，有针对性地制定具体的操作办法，防止产生新的不公平。三是借鉴经验，平稳过渡。我们要在借鉴东北三省完善城镇社会保障体系试点做法和经验的基础上，研究制定科学合理的过渡办法，确保新老退休人员待遇的合理衔接和新老计发办法的平稳过渡。四是瞻前顾后，确保可行。充分认识我县做实个人账户试点工作的艰巨性、复杂性和长期性，对今后一段时间做实个人账户的具体步骤、措施和所需资金进行认真细致的测算，确保试点成功和可持续发展。

（三）完善财政财务制度，加强对就业和社会保障资金的管理。规范和加强对就业和社会保障资金的管理，是财政部门义不容辞的责任。切实将各项社会保障资金纳入财政专户，实行收支两条线管理，同时，积极研究完善养老保险等社会保险基金的预算管理办法，加强对就业和社会保障资金的绩效考核与追踪问效工作，提高资金使用效益。根据《劳动保障部、财政部关于扩大做实个人账户有关问题的通知》（劳社部发［2005］27号）规定，基本养老保险做实的个人账户基金由省级统一管理。中央财政补助部分由省级政府委托全国社会保障基金理事会投资运营并承诺一定的收益率，中央财政补助之外的个人账户基金由省级统一管理，财政部、劳动保障部正在研究制定具体的投资运营办法。我们将按照有关文件要求，切实加强做实个人账户基金的管理和监督，确保基金安全，实现保值增值。在就业再就业资金管理方面，省里最近即将下发《湖南省就业再就业资金管理办法》、财政部门将严格按照文件要求，加强资金管理，切实将政策不折不扣地落实到扶持对象身上。要定期或不定期对就业再就业资金管理使用情况进行全面或专项检查，确保严格按照规定的范围、标准和程序使用资金。进一步规范社会保险补贴先缴后补的办法，完善培训补贴与促进就业效果挂钩机制，加大力度做好职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴等各项就业再就业资金发放台账等基础管理工作，认真分析就业再就业资金使用情况，及时发现问题、解决问题，提出对策建议。

（四、加强学习和调研，做好宣传解释工作。国务院三个文件下发后，省、市财政会同和配合有关部门正在研究制定省、市贯彻意见及相关配套政策，目前我省有关养老保险改革的1＋6文件和加强就业再就业工作的1＋10文件将陆续出台。我们将认真组织学习，狠抓贯彻落实。财政部门将专题学习和讨论，及时、准确、全面地将中央和省、市有关政策要求进行传达，确保各项政策的落实。

（五）协调好部门关系，做好财政社保工作。就业和社会保障工作是大家共同的事业，推进就业和社会保障工作需要财政、劳动保障及其他相关部门的共同努力。财政部门不仅要切实树立主动抓社保就是抓财政的意识，还要牢固树立服从大局的意识、主动服务部门的意识、主动换位思考的意识、主动协商办事的意识，形成相互理解、齐心协力的工作机制和工作氛围，共同做好新时期的就业和养老保险等各项社会保障工作。

同志们，就业和社会保障工作任务繁重，使命光荣。财政部门在县委、县政府的领导下，一定心系大局，主动服务，切实规范和加强对就业和社会保障资金的管理，狠抓就业和社会保障工作任务落实，开拓进取，为我县改革、发展、稳定做出新的更大的贡献！