副书记镇级机构改革总结会上的讲话
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（2004年10月15日）
各位领导、同志们：
我镇镇级机关机构改革,从今年7月底成立机构改革领导小组开始，经过精心准备、宣传发动、人员分流、人员定岗、总结上报，到今天的总结大会共五个阶段，历时近两个多月，在市委、市政府的指导下，在镇党委、镇政府的统一领导和机关机构改革领导小组的具体组织下，圆满完成了镇级机关机构改革任务，达到了预期目的。下面，我就从改革的基本情况、主要做法和经验、主要成效等几个个方面进行总结，并公布机关正副科级干部任命情况，之后镇党委黄尧书记将作重要讲话，针对机构改革后机关面临的新形势，提出希望和要求。
下面，我先讲第一个问题：总结经验，巩固成果，不断深化行政管理体制改革。
一、镇级机关机构改革的基本情况
今年年初，市委、市政府下发了《关于合并镇机构编制调整和人员分流工作的意见》，要求合并镇按照精简、统一、效能的原则，进行机关机构改革。接到文件后，我镇即根据市委、市政府的要求，进行了认真反复的研究，采取上下结合的方式，多方征求意见，反复协商，结合我镇实际，拟定了机构改革方案。方案经市里批准后，我镇就迅速进入角色，全面开展机构改革工作。7月底，完成了前期准备组织工作，成立了镇级机关机构改革领导小组及办公室；8月1日至5日，完成了学习、宣传、发动工作，召开了镇级机构改革动员大会，并分口子召开座谈会，向干部职工公布了机构改革的精神和政策规定；8世界秘书网版权所有,月6日至10日，完成了人员分流工作，通过组织谈话、座谈会等形式，对提前离岗退养、提前退休、内退、清退的有关人员做好过细的思想工作，明确分流待遇，顺利完成了人员分流工作；8月11日至20日，完成了人员定岗工作，研究确定了机关机构设置，通过引入竞争机制、组织研究决定等方式，确定了机关中层干部岗位的配备；8月下旬开始，完成了总结上报工作，以党委、政府文件的形式，公布了机关正副科长定岗情况，并将机构改革情况进行了总结，并上报至上级组织人事部门。今天的机关大会，表明了今年的机关机构改革暂时告一段落。
二、主要做法和经验
这次镇级机关机构改革内容多、涉及面广、任务重、时间紧，为了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行，镇党委、镇政府统一部署，改革领导小组精心安排，认真组织，有计划、有步骤地实施各项改革工作。回顾前一阶段的机构改革工作，主要有四个方面特点：
1、切实加强领导，制定完善的方案，是搞好改革的关键。机构改革，是关系到全镇发展和稳定的一件大事，政策性强，时间紧，任务重，难度大，要求高。因此在改革过程中，镇党委、镇政府自始至终把改革当作头等大事来抓，7月底成立了由*书记任组长，*镇长、*总、*主席、分管副书记及办事处主任为副组长，组织、纪检、人事、财政、劳动社保等职能部门负责人为成员的领导小组，确保了机关稳定和改革中各项工作的顺利推进。领导小组成立后，就对改革的有关政策和办法及镇机关人员的实际情况认真研究，反复斟酌，按照上级规定，结合我镇的实际情况，制定了一个成熟的改革方案，对机构设置、人员编制调整、定岗方法及人员分流作出了详细的规定，特别是对内设机构、年龄划定等方面都采取了灵活运用的方法，对退休、内退和自用人员的清退还明确了比较优惠的政策，为改革取得成功奠定了基础。对改革中出现的问题做到随时研究，及时决策，增强了工作的预见性和指导性。在镇党委的统一领导下，改革领导小组具体组织实施，每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革方案，并安排得紧凑而又稳妥，保证了改革按党委的部署实施。
2、充分宣传发动，做好思想工作，是搞好改革的基础。机构变化，人员缩编，进退去留，都牵涉到干部职工的切身利益。我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展了疏通思想、释疑解惑的思想政治工作。首先认真进行了战前动员。8月初召开了机构改革动员大会，就机构改革的重大意义、遵循的方针原则、实施方案步骤等给大家交了底，引导大家认真对待改革，使大家提高了认识，端正了态度，统一了思想，都感到改革是大势所趋，是时代的要求，是发展的需要。会上5位同志作了表态发言，会后全体机关人员也纷纷表态，表示全力拥护和支持改革，并以积极的心态投身改革。其次，对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解，特别是对干部职工的思想动态进行了摸底分析，对机关工作人员能否适应转岗后的工作需要，特别对可能列为退休、内退、让岗及分流人员的心理状态等一系列问题，进行了认真研究，在此基础上采取了分口子交流谈心等形式，打消了许多同志的思想顾虑，使这些同志能够以大局为重，正确处理个人利益与全局利益的关系，以平和的心态对待改革。以往机构改革中书记、镇长办公室门庭若市的情况也没有了。第三是通过大小会议、支部活动等各种机会打招呼，对大家讲清组织上既要坚持政策的严肃性，也要尽可能照顾一些同志的实际困难，让干部职工放下思想包袱。严细认真的思想工作和积极稳妥地组织实施，避免了大的思想波动，绝大多数干部职工表现出了讲政治、讲大局、讲团结、讲风格的高尚情操。
3、引入竞争机制，充分体现民意，是搞好改革的保证。人员定岗和分流是机构改革的难点和重点，也是机构改革成败的关键。改革领导小组经过反复研究和认真推敲，对司法、镇管爱卫、招商中心、安监办、教管办5个岗位引入竞争机制，在全机关中公开招聘其负责人。通过职位公布、报名、面试答辩、竞职演说、民主测评、组织考察、党委讨论、任前公示等程序，一批年轻干部脱颖而出，在新的工作岗位上走马上任。在此过程中，我们充分发扬民主，走群众路线，根据优化人员结构的要求和每个干部的发展潜力，因职选人，人尽其才。这种凭党性用干部，以竞争任干部，靠群众选干部的作法，得到了广大群众的认可，产生了积极的效果，一是为组织上选人用人提供了可靠的依据，二是为许多靠能力做事的人提供了机会，三是使机关人员产生了危机感和紧迫感，并激发了其提高自身素质的自觉性和信心，四是提高了选人用人的透明度，加快了政务公开的进程，五是增强了机关干部的民主意识，营造了民主氛围，增强了机关活力。
4、围绕改革目的，坚持改革原则，是搞好改革的根本。在改革中，我们牢牢记住改革的目的，严格控制进口，在一批同志被分流的情况下，全机关没有新进一个人。凡是缺人的部门，一律采用内部调剂的办法予以解决。在干部任用上，我们坚持党管干部、德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩、宁缺勿滥、和公开、平等、竞争、择优的原则，并严格按照改革方案组织实施。在中层干部竞争上岗工作中，公平竞争，注重德、能、勤、绩，重点考察品德和实绩，尊重群众意愿，尊重考核组和分管领导意见。在改革的整个过程中，始终坚持党管干部的原则，所有岗位都经过党委会集体研究决定。
三、取得的主要成效
这次镇级机关机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体干部职工的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效，主要表现在：
1、精简了机关机构和人员编制。在这次机关机构改革中，我镇按照精简、统一、效能的原则，科学合理的设置上报机关机构和人员编制，并严格执行市委、市政府下达的机构设置和人员编制数。在改革过程中，1名协理员提前离岗退养，16名事业编制人员提前退休，8名事业编制人员办理内退，15名自用人员被清退，16名正副科级中层干部退居二线。通过机构改革，镇级机关变得更加精干高效。
2、明确了职能，理顺了关系。根据市委、市政府的要求，我镇镇级机关机构改革将机关设置为15个办公室、2个派出机构和7个镇管事业单位。15个办公室分别是党政办公室、组织人事办公室、纪检监察办公室、宣传文明办公室、群团办公室、人武部、财经办公室、社会事业办公室、计划生育办公室、综合治理办公室、镇村建设管理办公室、农副业办公室、招商引资办公室、经济管理办公室、安全监督办公室，各办公室根据实际情况分别下设了不同的科室；2个派出机构分别是鹿苑办事处、妙桥办事处；7个镇管事业单位分别是农技推广服务中心、经济服务中心、卫生管理服务中心、财务结算中心、建设管理服务中心、劳动和社会保障所、文化服务站。通过改革，进一步理顺了机关各科室之间的职责关系、职责范围和权限。并重新核定了各部门主要负责人、责任人以及一般干部岗位职责，进一步明确了科长与科员之间、科员与科员之间的工作关系。
3、优化了机关干部队伍结构。在改革中，我们按照人事制度改革的要求，在机构改革方案中明确了人员定岗办法，对中层干部和一般工作人员聘任条件、办法和程序进行了详尽地说明，经过竞争上岗和组织任命，机关干部队伍结构得到了调整，现在，机关中层干部平均年龄由原来的45岁左右下降到39.8岁，平均下降5岁。中层干部的文化层次也得到了提高，本科、大专以上文化程度占半数以上，这次改革有1名普通办事员竞争到正科级干部岗位，有3名副科级干部竞争到正科级干部，有7名普通办事员竞争到副科级干部。通过改革，机关中层干部的年龄结构和文化层次得到了较大的改观。
4、促进了机关作风的转变。这次机关机构改革是一次震动，是一次教育，也是一次检查。改革动员大会之后，广大干部职工不仅积极响应党委、政府的号召，拥护、支持和参与改革，而且从党委、政府的决心中认识到了这次改革是真改而不是假改，许多同志坐不住了，产生了危机感，感觉到坐铁交椅、吃安稳饭是行不通的，光靠混日子是混不下去的，激发了改革和竞争意识。在竞争上岗中，大家勇敢迎接挑战，踊跃报名竞争，慎重选择岗位，认真准备演讲，自觉接受挑选，并表示如果能竞争上，一定努力工作，不辜负组织和群众的期望，如果落选也不泄气，更要刻苦学习，努力工作。世界秘书网版权所有,在这次竞争上岗中，大家准备充分，在面试中沉重冷静，演讲认真而又精彩，充分展示了自己的优势，许多同志谈思路和打算有创意，实际上这也是一次自我教育的过程，也是一次锻炼和提高的过程。通过竞争，许多同志受到了强烈的震动，明显地感到危机就在自己身边，真正明白了今天不爱岗明天就落岗、今天不敬业明天就难以择业的深刻含义，从而工作作风发生了明显转变，在改革期间，机关劳动纪律、工作态度、工作效率都有明显的改观，各部门工作井井有条，保证了改革和各项管理工作的顺利进行。
5、形成了新的用人机制。这次镇级机关机构改革为广大干部职工提供了一个施展才干、展现优势、公平竞争的舞台和机会，也给部门提供了选拔人才的广阔天地，形成了良好的竞争激励机制，为择优选配干部、合理配备机关工作人员探索了一条新路子，为我镇机关建立新的用人机制积累了经验。在本次改革中，对上岗的正副科级中层干部试行聘任制和任期制，打破了干部职务终身制。
目前，机构改革虽然告一段落，但行政管理体制改革是一项长期的、需要不断深化的工作。这次机构改革中许多成功的作法，为行政管理体制改革，探索了路子、积累了经验，我们要借这次机构改革的东风，进一步深化行政管理体制改革，使其步入民主化、规范化、制度化的轨道。在这里，需要特别强调的一点是：这次机构改革由于编制缩减和年龄的限制，有一些政治思想素质和业务能力、群众基础都比较好的同志从中层岗位退了下来；一些同志服从组织分配，被分流到企业，但这决不是说，被分流的同志就是干得不好的。被分流的一些同志平时勤奋工作，任劳任怨，在这次机构改革中又表现出了很强的大局意识，这种高风亮节非常值得我们学习。这是我要讲的第一个问题，总结经验，巩固成果，不断深化机构改革。
下面，我讲第二个问题：公布岗位，明确分工，树立只争朝夕的观念。这次机构改革，涉及人员多，机构设置变化大，人事调整也比较广。虽然大家都到岗上岗了，但是有必要在今天会议上，把各自的岗位责任作出进一步明确。因为涉及到我们年初的条线责任制考核。人员相对减少了，但工作目标不能变；人事调整了，责任考核不能变；机构设置变化了，承担的职能不能变。我们在座各位要树立只争朝夕的工作观念，把各项工作做得更好。下面我就宣布一下改革后的机构设置及岗位。根据*委发[2004]30号、31号、32号文件：
××××××××××××××××××××××××××××*
以上职务从公布之日起，原镇机关内设科室负责人的职务自行免去，不再另行发文；关于档案职务，大家可以到镇组织人事办或党委办查阅*委组[2004]33号文件。
同志们，我们这次机构改革的主要目的是为了适应经济社会发展的新形势，为建立现代行政管理体制打下基础。现在，改革已经初步告一段落，新的机构已设置完毕，新的岗位也已经全部明确。大家一定要以这次机构改革为新的起点，在新的工作岗位上继续发扬爱岗敬业的精神，用新的行动来为塘桥的三个文明作出新的贡献。
谢谢大家。
