书记新农村合作医疗大会上的讲话

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新农村建设

同志们：

这次会议，是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要目的是动员全县上下迅速行动起来，积极开展2007年度的新型农村合作医疗工作。刚才，杨忠华副县长就我县新型农村合作医疗的有关工作作了很重要的讲话，讲的很全面、很具体，也很实在，希望大家下去后认真贯彻落实。为了保证按时完成筹资的任务进一步推进我县新型农村合作医疗工作，我再强调几点：

一、统一思想，提高认识，要把新型农村合作医疗工作作为重要的大事来抓

新型农村合作医疗制度，是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。建立新型农村合作医疗制度，是新形势下党中央、国务院为切实解决农业、农村、农民问题，统筹城乡、经济社会发展的重大举措，对于提高农民健康保障水平，减轻医疗负担，解决因病致贫、因病返贫问题，具有重要作用。希望大家进一步统一思想，提高认识，把这项工作作为当前及今后一件重要的大事来抓紧、抓实、抓好。

首先，建立新型农村合作医疗制度，是事关农民健康水平提高的大事。近几年来，随着农村经济的发展，我县农村卫生工作不断进步，农村卫生条件不断改善，农民健康水平不断提高。但是，由于经济发展水平和历史形成的原因，农民享受的健康保障水平还停留在比较低的层次。在农村，小病躺、大病扛、重病等着见阎王的现象不时发生，往往一人大病一家穷，一次大病一生穷。提高健康保障水平，享受更好的医疗服务，成了广大农民的迫切要求。正是在这种情况下，党中央、国务院高瞻远瞩，作出了建立新型农村合作医疗制度的决定，通过采取农民自己拿一点、国家和地方财政补助一点的办法，解决农民的健康保障问题，使患病的农民能够得到有效的治疗，使农民的身体健康得到保障。

其次，建立新型农村合作医疗制度，是事关xx经济社会发展的大事。县十一次党代会提出了建设山西省经济强县的宏伟目标。实现这一目标，关键在农村，重点在农民。没有农民的健康，就没有农民的小康，就没有xx经济社会的真正腾飞。当前，农民看病负担过重已成为阻碍农村经济发展的一个重要原因。许多情况表明，疾病导致贫困，贫困又使疾病难以医治，形成了恶性循环。而且，看病难、吃药难的问题，不仅仅限于农村贫困人口、特困人口之中，在一般收入的农户中同样普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也经常缺钱医治，对生产和生活造成严重影响，导致生活水平下降。这些问题，直接影响了农村经济社会的健康发展。不解决这些问题，农民就难以真正脱贫致富奔小康。但是，就目前我县农村经济和社会发展水平来说，还不具备把农民医疗保障纳入社会医疗保险制度的条件，还难以实现城乡一体的社会保障制度。因此，建立和完善新型农村合作医疗制度，形成政府引导、农民互助、合作共济的农村医疗保障制度，对于解决农民的基本医疗保障和看病难问题，促进广大农民致富奔小康和农村经济社会健康发展，具有十分重要的意义。

再次，建立新型农村合作医疗制度，是事关以人为本、执政为民的大事。农民群众处在社会的最基层。在封建社会，不论何朝何代都是兴，百姓苦；亡，百姓苦。作为我们共产党人，一定要打破这种不合理的社会现象，让广大人民群众充分享受到社会主义现代化建设和改革开放带来的成果。党中央、国务院要求我们各级党委、政府要始终坚持以人为本，切实做到执政为民。以人为本，要求我们始终知民情、解民忧、帮民富，始终关注普通人的生产、生活和生存问题。开展新型农村合作医疗工作，可以帮助农民养成科学、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的发生和蔓延；还有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系，有利于维护农村的社会稳定，巩固党的执政基础和国家的政权基础。从这个意义上说，开展新型农村合作医疗工作，不仅是重大的经济问题和社会问题，而且是重大的政治任务，是体现三个代表重要思想的民心工程、德政工程，我们必须站在执政为民的高度，不遗余力把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

二、明确目标，强化措施，扎实稳妥地推进新型农村合作医疗工作

1、抓住宣传发动这一关键，千方百计调动农民群众参合的积极性。我县新型农村合作医疗工作运行九个月以来，各乡镇和卫生医疗部门做了大量的工作，并且收到了积极的效果，乡村干部和农民群众对新型农村合作医疗制度有了不同程度的认识和了解，有不少群众已经从这项制度中受益。但是，还有很多群众对这件事不清楚，也有不少农民存在种种顾虑，比如，有的农民担心农村新型合作医疗制度久不久，有的担心我们宣传的政策灵不灵，有的担心合作医疗在具体操作中平不平。这些顾虑将会使相当一部分农民对新型农村合作医疗工作存在等待观望态度。可以说，我县的新型农村合作医疗工作能否顺利进行，首先取决于能否宣传到位，真正调动广大农民参合的积极性。因此，宣传引导工作至关重要，来不得半点马虎。如果通过宣传，调动了广大农民参合的积极性，我们的工作就成功了一半，就夯实了不断发展的基础。否则，就会举步维艰。在具体宣传中要做到四个注重：一要注重内容的针对性。要针对群众怕吃亏的思想及种种顾虑，有针对性地就有关政策、措施、办法进行宣传，确保达到消除群众疑虑的目的。二要注重形式的多样性。采取广播、电视、报纸、标语口号、宣传栏、宣传车、发放宣传资料等多种形式，力争有最大的覆盖面。三要注重方法的细致性。各种宣传，不能浮光掠影，要深入群众、深入基层，真正进村、入户，向群众面对面宣传。四要注重宣传的准确性。要准确宣传建立新型农村合作医疗制度的目的意义、方针政策，宣传农民群众参加合作医疗将会得到的好处和实惠，宣传看病就医和报销费用的办法和程序。在宣传过程中，要吃透政策，切不可歪嘴巴和尚把经念歪。通过宣传，提高各级干部对农村合作医疗工作重要性的认识，克服畏难情绪和无所作为的思想，坚定开展合作医疗的信心；通过宣传，增强农民互助共济和共同抗御疾病风险的意识，营造良好的社会舆论氛围；通过宣传，使广大农民群众充分认识到这项制度的建立，是党和政府为农民的利益着想，体现了党和政府的关心和温暖，使他们打消顾虑，放心地参加合作医疗。

2、抓住资金筹措这个难点，确保合作医疗资金按时到位。建立新型农村合作医疗制度，资金筹措是难点。没有一个有效的资金筹措机制，建立新型农村合作医疗制度就是一句空话。为确保工作的顺利开展，国务院和省政府明确规定，新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。各乡镇要将2007年度农民合作医疗费的收缴作为当前一项重要工作，切实抓紧抓好。各乡镇党委、政府的领导要带头驻村包片，抓好农民合作医疗费的收缴；各村两委会成员要包组，村民小组长、党员和乡村医生要包户，并带头缴纳合作医疗资金。县直各有关部门要服从全县统一安排，切实加强工作调度和协调配合。要抽调一批素质好、能力强、热心为群众服务的干部，组成合作医疗宣传工作组，进村入户做好宣传筹资工作。在动员农民参合和缴纳医疗基金的过程中，要注重质量和效益，确保惠及农民，取信农民。严禁单纯为了高指标、快进度，而违背农民自愿的原则，更不能强迫农民参加合作医疗，在工作中弄虚作假，要坚决杜绝此类现象在我县发生。

3、抓住规范管理这个重点，建立健全各项规章制度。开展新型农村合作医疗工作，要特别重视规范管理这个重点，尤其是要加强对合作医疗资金的管理和监督。各乡镇党委、政府，各有关部门要从建章立制入手，进一步健全完善新型农村合作医疗资金管理的各项规章制度。县、乡两级新型农村合作医疗管理机构，要认真履行管理职能，切实搞好资金管理，严格按照以收定支、量入为出、收支平衡的原则，做到专户储存、专账管理、专款专用，做到银行见钱不见帐，经办机构见帐不见钱，严厉查处任何单位和个人借支和挪用。要严格执行事前公开、过程公开、结果公开的制度，使整个资金的运作置于广大人民的监督之中。经办机构要定期向县委、人大、政府、政协汇报资金收支、使用情况，并定期向社会公布医疗费收支和医药费补助情况，保证参加新型农村合作医疗农民的参与、知情和监督的权利。县合作医疗监督委员会要定期检查、监督新型农村合作医疗资金使用和管理情况。

三、加强领导，强化责任，确保新型农村合作医疗工作顺利进行

新型农村合作医疗制度是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、政策性强，时间紧、要求高，全县各级党政组织一定要切实加强领导，强化责任，共同把这项工作抓紧抓实，抓出成效。

一要加强领导，明确责任。新型农村合作医疗工作是一件天大的好事，也是一件天大的难事。俗话说：老大难、老大难，老大出面就不难。这句话虽不科学，但多少有点道理。大意是说只要我们加强领导，各级一把手亲自抓、负总责，再大的难题也能解决。为了把新型农村合作医疗工作这项惠及全县农民群众的好事和难事办好办实，各乡镇、各有关部门一把手必须亲自抓、负总责。各村的一把手村支书和村主任也要全力以赴承担起责任，扎实搞好本村的工作。同时要注重把那些政治素质高、业务能力强、工作高度负责的同志选配到合作医疗工作岗位上来。县合作医疗管委会及经办机构，要加强对乡、村经办人员基本政策、办事规则、操作方法的培训，确保这项工作按政策、按要求、按时限迅速展开。

二要加强配合，形成合力。做好新型农村合作医疗工作，既要发挥各级政府牵头抓总、谋划全局的作用，也要发挥各职能部门各负其责、配合联动的作用。各乡镇政府作为本乡镇农村合作医疗的具体组织实施者，要切实做到思想认识到位、组织领导到位、宣传发动到位、任务落实到位，扎扎实实，积极推进。县卫生部门要加强对定点医疗机构的管理，规范服务行为，改善服务态度，保证服务质量，为农民提供便捷、高效的医疗卫生服务；药监部门要加强农村药品质量的监管，规范农村药品采购渠道，保证农民用药有效、安全；县财政部门要按照实际参加人数，及时划拨合作医疗补助资金；物价部门要加强药品价格的监督，严厉查处违法违规行为；新闻部门要充分发挥舆论导向作用，形成强大的宣传舆论氛围；纪检监察、检察院、审计部门要做好资金使用情况的监督工作，严防截留、挪用合作医疗基金现象的发生，确保多渠道筹集的合作医疗基金全部、公正、有效地用在农民身上。

三要加强指导，督促检查。新型农村合作医疗工作是一件新生事物，在具体工作中，肯定会出现这样那样的情况，发生这样那样的问题。有关部门一定要及时研究，正确指导。同时，各乡镇、有关部门要加强对新型农村合作医疗工作的监管和督查，级级强化督导，层层抓好落实，确保这项工作取得圆满成功。

同志们，做好新型农村合作医疗工作，时间紧、任务重、难度大。希望大家以这次动员大会为契机，集中时间、集中力量，全力以赴做好新型农村合作医疗工作，为提高我县农民群众的健康水平、促进我县经济社会协调发展而努力奋斗！