副县长项目观摩总结会议上的发言

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以项目建设为依托强力推进县域经济发展

各位领导、同志们：

这次全县项目现场观摩总结会议，是经县委、县政府研究决定召开的。会议的主要任务是：观摩和总结今年以来全县新上项目、技改项目、新投产项目建设情况，肯定成绩，查找差距，动员全县上下再鼓劲、再加压，达到相互学习，共同提高的目的。我们利用一天的时间，采取现场看、听介绍的形式，对今年以来全县新上和技改的项目进行了现场观摩，总计观摩了工业、农业、旅游等三大类29个项目。虽然时间较短，看的项目不全，但这些项目都具有一定的代表性，也基本上反映了全县项目建设的整体状况。大家边看边议，相互观摩相互探讨，感到收获很大，效果很好，可以说进一步开阔了视野、看到了差距、激发了活力。希望大家通过这次观摩会议，进一步振奋精神，鼓舞士气，坚定信心，加快发展，使全县项目建设的整体水平再上一个新台阶，推动全县经济更快更好地发展。下面，我就1-9月份全县开放项目整体情况做一简要通报，对完成全年开放项目工作任务讲几点意见，同时就此次观摩个人的几点体会与大家做一交流，不妥处敬请各位领导、同志们予以批评指正。

一、1-9月份全县开放项目工作整体情况简述

年初以来，全县上下紧紧围绕县委、县政府中心工作，以提高开放项目工作实效为目标，以项目谋划为基础，以开展特色招商活动为载体，以提高项目签约率、履约率、资金到位率为关键，以建立激励约束机制和强化考核为手段，以优化发展环境为保障，全面深入地开展了“开放项目年”活动，努力实现对外开放工作新突破，开放氛围进一步浓厚，谋项目、抓项目的水平也在不断提高，且取得了较好的效果。1-9月份，全县共引进外资9.1亿元，完成年计划任务的70%，同比增长31%；签约对方投资100万元以上项目37个，完成年计划的97%，同比增长16%；实际利用外资11万美元（长城矿业公司增资），完成年度任务的1.1%；出口创汇211.5万美元（外贸进出口公司镁球出口144.5万美元，承德昌立奇有限公司杂粮出口56万美元，可大毛纺织有限公司毛呢出口11万美元)，完成年度任务的141%，同比增长220%。重点项目完成投资55076万元，(工业项目16个,总投资59759万元,年内计划完成53659万元,完成投资35366万元;农业项目8个,总投资18200万元,年内计划投资6700万元,完成投资3770万元;基础设施项目4个,总投资23950万元,年内完成投资8975万元,完成投资3750万元;城镇建设项目7个,总投资27800万元,年内计划完成投资12600万元,完成投资7270万元;社会事业及其它项目5个,总投资12044万元,年内计划完成投资8704万元,完成投资4920万元)。完成年计划任务的60.76%，同比增长24.13%；

二、对本次现场观摩及开放项目工作的几点体会

年初以来,全县上下齐心协力抓项目的氛围十分浓厚,县级领导,包建部门均能按照年初县委、县政府统一分工要求，适时深入包建企业、项目单位，积极帮助谋发展，想对策，解决实际问题。各乡镇也能结合自身实际制定具体的发展规划和目标，集中精力、人力、物力上项目，跑外联，引资金，搞开放。从现场观摩的情况看，全县项目工作呈现出了速度、质量、效益同步发展的良好势头，但纵观全县项目整体建设情况，仍然存在着许多不足。概括起来，呈现出以下“五多五少”的特点：

一是新上项目数量增多，但投资规模大的项目，特别是工业项目较少。今年以来，各乡镇、各部门坚持大中小项目一齐引，内外资项目一齐上，项目建设进度不断加快，项目总量进一步增加,全县重点建设项目73个，与去年同期相比增加13个,提高21.67个百分点。其中，续建和新开工项目就达40个，占项目总数的54.8%；但综合分析全县项目发展现状，虽然在数量上有所突破，但成规模、有优势的项目仍然较少。投资超2000万元的项目只有12个（森宝沙棘、牧源食品、红松风电、色素万寿菊加工、县城集中供热、金华商贸城建设、木兰商厦、财政局地段开发、孟滦小区扩建工程、中播小区开发、塞罕坝滑雪场续建、县医院迁建），其余均不足千万元。在12个投资超2000万元的项目中,只有森宝沙棘、牧源食品、红松风电、色素万寿菊加工4个项目属工业类。同时，在16个工业项目中，只有森宝沙棘（2000万元）、牧源食品（2000万元）、红松风电三期（4亿元）、风机塔筒制造（1000万元）、松发矿业萤石选厂（1000万元）、大头山松华矿业萤石选厂（1200万元）、晓雅乳业二期（1000万元）、可大毛纺技改（1500万元）、色素万寿菊加工（5000万元）、鹿苑酒厂技改（1000万元）等9个项目投资超千万元，多数投资项目不足千万元，由此可见工业项目不但少而且小,昨天我们看的这些项目都是投资规模比较大的，但除红松风电外投资规模最大的色素万寿菊加工项目也仅有5000万元。

二是一般性项目多，高科技含量、高附加值、外向型项目少。从现场观摩和各单位介绍的情况看，全县引进、新上、技改的项目，不论是投产的、在建的、还是在谈的，一个显著的特点就是投资数额有所增加，科技含量比重增加，涌现出了风机塔筒制造、可大毛纺技改等一批具有较高附加值的精深加工项目，初步实现了由数量型向质量型的转变。但在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们自己与自己相比，无论是从水平、质量、档次上看都有了明显的进步和提高，但与南部发达县区相比，差距仍然很大。特别是全县新上的项目中，大多数属于普通的项目，有特色的、精深加工的、科技含量高、外向度高的项目不多。

三是开工项目多，如期完成的少。年初以来，各乡镇、各部门、各企业均能把按时开工、加快运作做为项目建设的重要措施来抓，初步形成了“强投入、快发展、小规模、大产出”的发展格局。1-9月份，工业项目完成投资35366万元；农业项目完成投资3770万元；基础设施项目完成投资3750万元；城建项目完成投资7270万元；社会事业及其它项目完成投资4920万元，分别仅占年计划的66%、56.3%、41.8%、57.7%和56.5%。可以看出时间与进度不能成均衡，进度远远落后于时间。就单个项目来看，进度也非常迟缓，四合永食品工业园区是我们此次观摩的一个重点，但同样也存在建设速度问题。

四是常规基础类项目多，对农民增收、财政增效的项目少。从年初确定的73个县级重点建设项目看，工业类项目16个，农业类8个，基础设施类4个，城镇建设类7个，社会事业及其它项目5个，分别占项目总数的21.9%、11%、55%、9.6%和6.8%。工农业类项目的总和约占基础设施类的二分之一多一点。而从1-9月份工农业的税收看，全部财政收入为1.04亿元，其中，工业提供税收万元，农业提供税收万元，分别占全部税收的%和%。

五是想开放、跑开放的多，真正把工作往深里做、实里做的少。近年来，我县不断加大开放项目工作力度，各级各部门抓项目跑外联的意识明显增强，精神状态和工作效能有了很大的提高，一门心思搞开放、谋项目的氛围比较浓厚。但是我们必须看到还存在着许多问题和不足。突出表现在：一些乡镇不是站在全县全局的高度谋划开发项目，而是局限于本乡镇有限的资源、有限的条件谋划开发项目，项目论证简单、内容抄袭雷同现象严重，项目建议书“编”出后即直接上报。应付考核现象不同程度存在，在考核过程中只要谋划储备项目一项数量够数、不被扣分就完事大吉，之后所谋划的项目就被“束之高阁”，再无人问津。同时，对一些重大项目、优势项目主动跑办、破解制约的工作力度不够，缺乏一盯到底的信心和勇气，以致于坐失良机。在谈到这个问题时,我想我们有必要回忆下晓雅乳业和鑫泰铁选这两个企业,这两个企业在项目达成初步意向后,各相关负责人就盯着跑办,一件一件的抓落实,遇到困难想方设法一点点的向前推进,最终建成,现都已经发展成为我县的重点企业和龙头企业,希望大家引以为鉴。

三、关于当前及今后一段时间项目工作如何抓的几点看法

项目工作千头万绪，抓什么，怎么抓，抓到什么程度这一直是多年来困扰我们的一个难题，今天我在这里与大家做一探讨。搞项目必须要有投资者，投资者投资的目的是为其投资赢得回报，由此可见，投资与回报二者是相辅相成，不可分割的。那么，投资者决定投资的关键是什么？我想首先要选准项目，做到有的放矢。其次是要看实施项目工作的客观环境，做到顺利运作。如何保证让投资者选准选好项目，我们首先要清醒地认识自己，推介自己。发挥我们的优势，利用好我们的资源。

（一）要充分认识我县现有的资源。一是产业优势明显。在市场经济发展过程中，尤其是在经济由粗放型向集约型过渡过程中，在一定程度上，谁占有了资源，谁就占据了发展先机。宽城县异军突起，无论国土面积还是人口均为最末位，但其为全市生产总值和财政收入创造了很高的价值，就是依靠丰富的矿业资源。我县是一个资源大县，最具竞争优势的是矿产资源、产业资源、生态资源和风力资源。在矿产业上，过去由于战备需要，我县未进行过全面的地质勘查，近年来我们不断加大找矿探矿力度，新发现矿点53个，具有较大开采价值的20处。莹石、铁矿、硅砂等矿业资源陆续得到合理有效开发。在薯产业上，马铃薯年产量达到6亿公斤，生产淀粉2万吨，实现了马铃薯种薯、脱毒薯工厂化生产，被评为中国马铃薯之乡。在菜产业上，时差菜以六大流域为主，初步形成南部茄果类、中部时差菜、北部根菜类及食用菌四大生产片区，总产量5亿公斤，蔬菜品种达到9个系列、67个品种，远销北京、广州等13个大中城市及日本、韩国市场。在畜牧产业上，全县牧草资源丰富，宜林草场面积达642万亩，发展畜牧业已成为农民脱贫致富的主要途径之一，全县拥有北方较大的棋盘山大牲畜市场，牛饲养量达到21.6万头，被评为全国商品牛基地县。二是生态优势显现。在生态资源上，随着退耕还林、坝上生态农业、京津风沙源治理等一批生态建设工程的实施，我县生态环境明显改善，全县有林面积达到686万亩，蓄积量1189万立方米，是三北防护林体系、首都周围绿化工程及河北省用材林重点基地县，森林年采伐量21万立方米，具有较大发展空间。特别是随着生态环境的明显改善，加促了旅游产业的发展，形成了以自然生态为主独特的木兰围场旅游景观；在风力资源上，我县地处我国北部（东北、华北、西北）地区风能丰富带，坝上地区全年平均风速9.96米/秒，年有效风速累计时间5475小时，年有限风功率密度300瓦/平方米，被风电专家评为世界级风能源基地，具有较大开发价值。如何充分利用资源优势，合理开发利用风资源，是一篇关系围场未来发展的大文章，是围场加快发展的比较优势和重要基础。三是区位优势独特。我县北接内蒙，南临京津，决定了围场未来必将成为冀京交界地区重要的交通枢纽和人流、物流、信息流中心。国道111线横贯我县东西，沙通铁路南跨围场，国家即将启动承赤高速途径围场，正在谋划中的为解决蒙煤南运的蒙古至秦皇岛的出海高速公路也将穿过围场，形成横跨南北、纵贯东西的交通大十字架，使未来围场成为连接华北和东北两大经济区重要的交通走廊。在此框架上，我们又谋划了8条公路建设项目，建设贯通全县东西、南北乡镇的交通动脉，使全县形成铁路、高速公路交汇，县内公路三横四纵的公路网，不久地将来，围场将由一个交通封闭的山城，一跃成为沟通四方的交通枢纽，必将带动大量的人流、物流、信息流向围场汇集，进而促进一大批相关产业快速发展，产生巨大的投资效应。同时，京津冀都市圈和环勃海经济圈正在崛起，我县正面临着前所未有的重大发展机遇。两大经济圈在全国区域发展格局中占有十分重要的位置，是继长、珠三角洲后国内又一经济增长隆起带，围场位于环勃海经济圈和京津冀都市圈外围，是京津地区重要的水源地和生态屏障，特别是随着经济区域化发展步伐加快，围场与京津地区相互补充、相互依存的关系更加牢固，这种重大发展机遇的出现，毫无疑问地将会对围场的发展起到巨大的带动作用。去年北京在制定长期发展规划的时候，已经将资源补偿问题列入议事日程，今后围场与京津地区的合作会更加紧密。四是人文环境优良。围场作为清代皇家猎苑，深厚的文化底蕴为经济发展提供了有利支撑。自1861年开设木兰围场以来，围场成为清朝习武戍边的一个重要政治中心，两百多年的历史沧桑使之具有深厚的文化积淀，造就了围场人热情、纯朴、勤劳的优良传统，重视教育、传承文化在围场人心中根深蒂固。据不安全统计，自建国以来全县已有近百人著书立说，有10多万人步入高等学府，上万人成为全国各地的政治或商界精英，这在其它县区是少有的。围场在外地的成功人士不断关注家乡的发展，已经成为吸引项目、争取资金的一个重要途径。以旅游为媒，每年我们都吸引了众多的中外客商、企业界朋友、专家学者和各级领导来围观光旅游，与他们建立了较为密切的关系。特别是随着改革开放的不断深入，全县上下以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的氛围已经形成，这些都将成为加快围场发展的强大动力。

（二）要全力做好项目谋划。上述分析表明，我县已经处在“优化结构，积蓄后劲，求实奋进，稳步发展”的上升期，由此可见，机遇与挑战并存，只要我们选准路子，把握机遇，一以贯之地抓下去，围场经济的大发展、快发展是能够实现的，对此我们都应该充满必胜的信心。所以围绕上述优势，重点抓好以下六个方面。

一是要围绕农产品加工业抓项目。紧紧围绕薯牛菜菌果鸡等特色主导产业，着力做好绿色、有机这篇文章，大力发展精深加工企业和项目，努力培树自己的品牌。薯，在充分治理整顿现有加工企业的基础上，重点引进以开发薯制品及其药用价值的加工企业和龙头企业。牛，在培育好现有的晓雅乳业、牧源食品等重点企业外，着重利用我县特有的丰富草场，引进肉、奶牛的饲养、繁育企业。菜，在保证现有加工企业正常生产的前提下，继续发展有机、无公害基地项目。菌、果、鸡等物色产业重点抓好精深加工及基地培育项目。

二是要围绕矿业开发抓项目。首先，要积极做好矿产品的普查和详查工作，吸引有资金、有技术、有实力的大企业、大集团来我县找矿探矿。第二，是对现有资源进行整合，鼓励已有企业搞大搞强，开发新产品，加快矿业开发步伐。第三，是加强与大专院校合作，优先发展高新技术产业，实现产品转化增值。

三是要围绕现有企业抓项目。现有工业企业虽然是我县工业经济经过改革阵痛所留下的“骨血”，也是近年来我县致力工业发展、艰苦奋斗并且初具骨架的工作成果，但是因其规模小、起点低、思想不够解放、管理机制不活、市场份额不高、创新能力不强，在未来发展中难以做大做强。所以，要把我县现有企业谋划、开发、包装成具体的项目，推出招商引资、寻求合作、找帅当兵，并以此推介自己、开发自己、发展自己。

四是要围绕优势资源抓项目。充分发挥当地丰富的风能、水能以及闲置的厂房、空地、兵营等闲置资产作用，加快优势资源招商引资步伐，重点抓好风电、水电等高洁能源项目。

五是要围绕基础设施建设抓项目。积极谋划利用好我县第三产业快速发展的大好时机，以城镇建设、重大旅游会议接待设施项目为依托，切实抓好教育、卫生、文化等基础设施和社会事业项目建设。特别拥有红松洼、塞罕坝等多个国家级、省级自然保护区，年接待国内外游客50多万人次。而我县却没有星级以上的接待场所，致使与许多重要领导接触机会丢失，因此，我们要抓紧引进一批旅游基础建设项目。

六是要围绕环境禀赋抓好“两头在外”项目。充分利用好独特的环境优势和资源禀赋，加大“两头在外”项目的引进、建设力度。

（三）要做好项目实施的保障。综上所述，可以说方向已明确，重点在招商，关键看保障。这需要我们拿出过硬的举措和创造良好的氛围来招商、安商、富商。尽管我县始终把环境建设作为加快经济发展的“生命线”，通过制定出台一系列文件规定和不断加强基础设施建设，软硬件投资环境都有了明显改善，但在实际操作中仍然存在不少问题，突出表现在一些部门在贯彻执行上级政策时，“中梗阻”、“打折扣”，乱收费、乱摊派、乱罚款等现象仍然存在。所以，在保证路电视讯等基础设施建设的同时，我们必须从以下三方面加大工作力度。一是创造良好的政策环境。要以全县工业发展大会上出台的《关于招商引资、扩大开放的政策规定》为纲，继续推行“三个一”工程，广泛开展最不受欢迎的单位和个人评选活动，严格执行局长领办制、行政过错责任追究制、环境建设一票否决制。进一步完善土地、税收等优惠，创造宽松的政策环境。二是加强人文环境建设。要加强广大人民群众发展意识、环境意识、诚信意识教育，在全社会广泛营造亲商、护商、重商、引商的良好氛围，自学树立起热情文明、诚信守法、健康向上的人文环境。三是加强法制环境建设。严厉查处设置障碍、吃拿卡要等违法行为，打击各种影响企业正常生产经营秩序的不法行为。

四、加强领导，强化责任，全力打好后几个月攻坚战

一要加大调度力度，确保全年目标完成。严格落实县级领导联系企业、县直部门包建项目责任机制，深入部门，深入企业，深入重点项目，认真解决制约企业发展和项目实施的各种难题，逐一研究，逐一排查，明确责任，施加压力，形成动力，取得实效。特别是考核办、项目办、开放办等部门要履行职责，形成抓项目的合力，同时在强化企业、项目调度的同时，加强调研，认真思索、考虑、谋划、制定明年项目工作计划。要通过我们后两个月的不懈努力，确保项目建设中的难题得以破解，能够开工的要顺利开工，已经开工的尽早建成投产，从而确保全年目标的圆满完成。各职能部门也要为此搭建平台，创造条件，推动工作开展。

二要加大考核督查力度，推动工作开展。严格执行既定的各项考核办法，严格考核，严格奖惩，真正达到奖勤罚懒，奖优罚劣效果。考核办、开放办、项目办要切实负起责任，按照考核办法和考核内容的要求，从现在开始分别牵头进行年终考核目标预评工作，提前通报评价结果，督促加压，迎头赶上。两办督查室要加大督导检查力度，以此促进工作开展。同时，也为全面考核评价奠定一个良好的基础。

三要加大外联力度，再掀开放外联新高潮。年终岁尾，各乡镇要合理摆布工作重心，集中精力打好后两个月攻坚战。要按县委、县政府的有关要求，组织精干人员，确定主攻方向，利用“两节”来临的有利时机，充分发挥人缘、地缘优势，特别是要做好暑期接待的有方向性、目的性客户、朋友的回访工作，千方百计抓好适合各自乡镇特点的多元开放外联活动，力争开放项目、招商引资取得较大成效。同时，县委、县政府也将组织各种小团体招商引资活动，希望相关部门、乡镇搞好配合。

同志们，加快项目建设，是实现“富民强县”的根本出路,是时展的客观要求，全县各级各部门、广大干部群众要切实增强使命感和责任感，积极投身到项目建设和经济发展的大潮中去，为全县经济和社会发展做出新的更大的贡献！