市海洋经济领导小组全体会议上的发言

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各位领导，同志们：

刚才沿海县（市、区）主要领导交流了各地的情况，下面，我代表市海洋经济工作领导小组办公室，将海洋经济工作会议以来全市海洋经济工作的总体情况作一汇报，并对下一步的工作提几点建议。

一、全市海洋经济工作会议以来各项工作的进展情况

今年1月2日，市委市政府召开了首次海洋经济工作会议，明确提出了“建设海洋经济强市”的战略目标，我市各级各部门根据市委市政府的要求，结合自身实际，认真贯彻会议精神，切实推进海洋经济的发展。工作的进展情况体现在以下三个方面：

（一）理思路，出对策，海洋经济基础性工作得到进一步重视和推进

全市海洋经济工作会议后，各级党委、政府高度重视海洋经济工作，及时召开会议传达贯彻会议精神和市委、市政府两位主要领导讲话精神，在全市上下形成了一个宣传和推动海洋经济发展的良好氛围。有关部门和沿海县（市、区）不断深化对发展海洋经济重要性的认识，进一步增强了加快发展海洋经济、建设海洋经济强市的责任感和使命感。市海洋经济工作领导小组成员单位及各涉海部门按照各自职责，认真抓好市海洋经济工作会议精神的落实。市港航管理局积极围绕台州港口开发问题进行了深入的研究，明确了发展方向和重点；计委、经委、水利、环保、规划、交通和旅游等成员单位都从各自的职能出发，紧紧围绕《关于建设海洋经济强市的若干意见》，深入开展专题调研，着手编制与海洋经济强市建设密切相关的专业规划。如《温台沿海产业带规划》、《台州市旅游发展总体规划》、《台州市港口建设总体规划》、《台州市滩涂围垦规划》等都在积极地编制之中。

作为我市海洋经济的综合协调部门和担负全市海洋综合管理的职能部门，市海洋与渔业局积极做好加快我市海洋经济发展的研究和实施工作。最近的主要几项工作有：一是继续推进海洋渔业结构的战略性调整；二是开展了《深度开发海洋资源和加快发展新兴海洋产业》软课题的研究；三是着捭筹建台州市海洋与渔业网站，扩大海洋经济的信息交流；四是根据市委市政府关于大陈岛开发的决策，市区两级海洋与渔业主管部门组织了建设大陈岛“海洋生态经济区”的课题调研；五是根据我市海洋经济发展的新形势和新要求，正着手启动海洋功能区划修编工作。

从沿海县（市、区）情况看，各县（市、区）党委、政府十分重视，正抓紧制订配套政策和海洋经济发展中长期规划，进一步加大对海洋经济的扶持力度。据我们了解，目前，温岭、三门已完成了建设海洋经济强市、强县配套政策初稿的起草；温岭的海洋经济发展总体规划已通过专家评审；玉环、路桥、三门等县（区）也启动了海洋经济发展规划的编制和海洋功能区划的修编工作。

（二）抓重点，促项目，海洋经济主导产业和涉海重大项目不断推进

今年以来，我市各项重点涉海项目建设明显加快，据本办公室掌握的情况，主要有以下几个方面：

1、海洋渔业稳步发展。按照“调整提升一产，主攻发展二产，积极培育三产”的现阶段渔业发展方针要求，着力解决渔业增效、渔民增收和渔区稳定问题，渔业经济在调整中取得新发展。据统计，1—9月份全市水产品总产量73.75万吨，与去年基本持平，渔业产值44.65亿元，比去年有效大幅度增长。渔业、渔民和渔区形势总体平稳，渔民收入比去年同期有小幅增长，基本实现了产量减少、产出增加、效益回升的目标。

2、港航建设出现新的势头。开发大港口是市委市政府提出的重大战略决策。前不久，市政府在成立港航管理局的基础上又批准组建台州港务集团，进一步理顺了港航管理体制。目前，台州的港口建设出现了新的势头，台州港临海头门岛深水港区规划论证专题研究成果通过了专家评审，有关开发建设的前期工作正在有序进行；大陈岛30万吨石油码头项目已进行了专家预评审；大麦屿5万吨级码头的建设也已提到议事日程。

3、能源基地建设步伐加快。以港口为依托，能源基地建设步伐加快。经国务院批准立项的三门核电工程，前期“四通一平”已进入收尾阶段，初步具备了正式开工建设的条件。这一规划装机容量6×100万千瓦、一期装机容量达2×100万千瓦、勤务员概算投资250亿元的特大型项目前期进展顺利。玉环华能电厂项目建设进展较快，将安装2×100万千瓦超临界燃煤发电机组。

4、渔港建设继续推进。全市经省发展计划委员会批复正式立项的6个重点渔港项目，已完成投资额6501万元，占总投资额的42.96%。其中椒江渔港二期和温岭钓浜渔港已完成了主体工程的交工验收。椒江中心渔港项目完成陆海工程的初步设计，园内的建设用地指标按“4+2”项目的要求已上报国家发改委，陆域控制性详规进入待批阶段。玉环坎门中心渔港项目通过农业部专家组的现场考察评估，拟建的坎门中心渔港分东、西两大港区，近期将着手建设东港区，近期将着手建设东港工。

5、滨海旅游方兴未艾。通过逐步完善旅游设施、服务功能，改善交通条件，全市海洋旅游业出现了新的发展态势，在整个旅游业中的地位日益提高。椒江大陈岛已被列入我市海岛旅游开发的重点地区，各部门正加大投资力度，加快景区及配套设施建设，总投资上亿元的三门蛇蟠岛旅游度假区建设已正式启动，部分景点初具雏形，“十一”旅游黄金期间，接持游客4700多人，门票收入达7.3万余元。另外，玉环中国休闲渔都旅游区、温岭东南滨海旅游区、临海桃渚省级风景区等海洋旅游区的软硬件设施逐步改善，接待游客数量不断增加。

6、海涂围垦有序实施。椒江十塘围垦一期工程已经完工，二期即将开工；路桥黄礁涂围垦工程将于下个月动工，三山涂围垦工程也将于明年上半年开工；临海红脚岩三期围垦工程正计划组织招标；玉环漩门三期围垦工程的前期工作进展顺利；三门蛇蟠三期围垦工程已经完工，晏站涂围垦工程正在实施之中。

7、海岛开发建设提到议事日程。为了推进海岛开发建设，上半年，市海洋与渔业局组织开展了全市无居民海岛调查，掌握了全市无居民海岛的详实情况。日前，又将大陈和玉环披山作为拟建海洋特别保护区上报了省海洋行政主管部门，两区的建设将在保护海洋环境的同时促进产业的协调发展。特别值得一提的是，在蔡奇书记亲赴大陈岛考察，市委常委会和市长办公会议作了专门研究以后，大陈岛开发问题已提到议事日程，椒江区委区政府及市级有关部门相继提出了开发设想和开发举措，落实了相关任务。大陈岛的基础设施得到改善，海洋功能区划将作适当调整，海洋资源将得到更合理、更充分的开发利用。可以预期，以大陈岛海洋经济发展为突破口的全市海洋经济发展的新一轮机遇已经到来。

（三）抓执法，促管理，海洋综合管理工作逐步推进

随着海洋经济的快速发展，依法实施海洋综合管理已成为海洋经济可持续发展的基础工作和重要保障。今年以来，我市海洋综合管理工作主要抓住以下几个方面：

1、依法规范海域使用管理。市、县两级海洋与渔业主管部门强化服务意识，积极实施海域使用权属管理和海域有偿使用制度，加强了对各类用海等项目的审批和管理，逐步规范海域使用行为。上半年，全市确权海域36宗，确权面积268.87公顷，征收入库海域使用金总额40.6万元。

2、加强海洋环境管理。进一步宣传和贯彻落实《浙江省海洋环境保护条例》，不断提高全社会的海洋环境意识；海洋与环保部门及时沟通、密切合作，规范了涉海工程建设项目环评管理的相关操作程序；开展了重点海洋功能区和入海排污口的海洋环境监测，编制并了《台州市海洋环境质量公报》。

3、打造平安渔业。通过严格执行和落实国家的法律法规和相关政策，进一步加强安全生产、渔业资源、涉外渔业、水产品质量安全行业等方面的管理工作，有力地促进了我市渔场作业保持安全有序、渔业经济保持可持续发展、渔区社会保持和谐稳定。上半年，渔业安全形势有所好转，共发生渔船水上事故44起，死亡32人，沉船9艘，经济损失290万元。与去年上半年相比，各项指标都有一定幅度的下降。

4、推进海域勘界工作。椒江临海线的勘定已接近尾声，玉环温岭线的西线和东线都已取得阶段成果，椒江路桥线、椒江温岭线、路桥温岭线的勘界工作已经启动。同时，完成了宁波台州线基础资料的收集工作。

二、下阶段工作建议

21世纪是海洋世纪，充分利用海洋资源，加快发展海洋经济，已成为当今世界沿海国家和地区发展经济的战略重点。我市拥有丰富的海洋资源优势、良好的区位优势以及丰厚的民资和灵活的机制，加上各级政府的高度重视，发展海洋经济是我们的必然选择。市委市政府作出了建设海洋经济强市的战略决策，制定了促进发展的政策意见，为海洋经济发展创造了良好的环境和机遇。

但是，我们也应该看到，我市海洋经济运行中也暴露出不少各个层面的问题：一是海洋渔业资源严重衰退，近海海域生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制，海域使用和空间布局方面的矛盾日益突出；二是海洋国土意识不强，用海，管理尚未完成步入法制轨道；三是海洋基础设施建设投入还相对不足，深水港建设、海岛基础设施建设和沿海交通建设还较为薄弱，现代化的集疏运网络还不够健全；四是海洋经济工作的综合协调机制尚未建立，海洋经济运行的整体情况、重大涉海项目的进展情况难以及时准确地得到综合反映。

因此，我们一定要正视这一系列的问题，以科学的发展观统揽海洋经济的发展，抓住机遇，发挥优势，齐心协力，扎扎实实推进海洋经济强市建设。为此，对下一阶段工作提出以下几点建议：

（一）抓海洋知识宣传，确立科学的海洋经济发展观和指导思想

加强宣传，确立以科学的发展观统揽海洋经济的发展，提高全市人民尤其是各级领导干部的海洋国土意识、海洋环境意识和海洋经济意识，为海洋经济发展营造良好的社会环境。建议由市委宣传部牵头，海洋部门和新闻媒体协同，以建设海洋经济强市为主题，分“蓝色国土”、“21世纪是海洋世纪”、“建设海洋经济强市的对策和建议”、“善等海洋，合理利用海洋资源，切实保护海洋环境”等为专题，展开宣传活动，强化协调、可持续的海洋经济发展观。如在《台州日报》、《台州商报》和广播电视台设立海洋知识宣传栏目，扩大海洋知识宣传面；在市委党校领导干部培训中设立海洋经济教育课程，对广大干部进行海洋知识和海洋经济科学发展观教育；请专家级市级机关干部作海洋科技专题报告，增进广大干部对海洋科技知识的了解；在市区及沿海各县市醒目处设立几处宣传海洋经济的公益广告牌，营造建设海洋经济强市的氛围。

（二）抓发展规划制订，促进海洋经济有序开发

规划是实施水产开发的基础，也是管理、开发海洋的基本依据，我们要在充分调研的基础上，制定好海洋经济发展总规划及各产发展规划，调整海洋功能区划，并注意海洋发展规划与沿海产业带规划、土地利用总体规划、城市总体规划的紧密结合。建设在市计委牵头下，海洋部门协同，尽快制定出《台州市海洋经济发展总体规划》，明确近期（“十一五”期间）、中期（2010年）、远期（到2020年）的发展目标；

由海洋部门牵头，计划、国土、建设、水利、林业等部门协同，调整《台州市海洋功能区划》，使海洋经济得到合理、有序、协调发展；由相关部门负责，逐步编制海洋产业“十一五”发展规划。在编制这些规划的同时，要做好各项规划之间的融通和衔接工作。我们领导小组办公室在这过程中将积极做好协调和沟通工作。

（三）抓综合管理，努力为发展海洋经济提供优质的服务

不断加强海洋综合管理，全力为海洋经济建设服务，一是进一步加强海洋资源调查工作，为海洋资源的合理有序利用奠定基础。二是加强海域使用管理工作，全面贯彻《海洋使用管理法》，坚决摒弃海域使用“无序、无度、无偿”的做法。三是加强海洋环境保护工作。全面贯彻《海洋环境保护法》和《浙江省海洋环境保护条例》，加强市海洋环境监测预报中心力量，确保海洋趋势性监测和重点区域监测的实施，加强陆域污染源的控制，全面实施陆域达标和限量排放制度，促进近海海域环境状况的好转。四是加强涉海工程项目实施的沟通和协调，尽可能减少资源的浪费和海域使用的混乱。

（四）抓社会保障，改善渔民生产生活条件

近几年，由于海洋捕捞空间压缩、海洋渔业资源衰退和海洋捕捞比较效益下降，渔民收入增幅明显趋缓，一部分转产转业渔民因找不到新的就业岗位，生活陷入困境。各类涉海建设项目和围垦工程陆续上马，不少渔民失去了长期赖于生存的海域、滩涂和土地，又缺乏必要的社会保障能力。形成了新的渔区困难群体和社会不稳定因素。建设各级党委政府密切关注渔民的生产生活出路问题，采取多种措施，加强对转产转业渔民的就业培训，帮助转产渔民拓宽就业渠道，引导渔民进入水产养殖、水产品加工、海洋运输、休闲渔业和海洋旅游等行业。积极探索建立弃捕渔民的转业机制，力图把弃捕渔民纳入社会保障体系。同时建立特困渔民救助制度，切实解决其生活困难。认真研究失海、失涂渔民的补偿机制，有序推进围海填海工作。

（五）抓自身建设，完善海洋经济综合协调机制

海洋经济工作是一项涉及面广、工作量大、综合性强的系统工作，需要各级各部门的相互配合和共同努力，因此加强海洋经济工作的组织和协调，进一步理顺海洋经济管理体系是十分必要的。市委、市政府去年成立了海洋经济工作领导小组，从现在起必须抓紧明确领导小组及其办公室的职责，落实人员，建立领导小组、领导小组办公室例会制度、领导小组成员联系海洋经济重点项目制度、海洋产业发展情况和涉海重大工程实施情况通报制度，使办公室工作尽快正常地运作起来，以保证领导小组及其办公室工作职责得到及时有效地履行。领导小组办公室组建完成后，我们将抓好办公室的自身建设，不断加强

组织协调和督促落实工作，在调查研究、了解情况、掌握信息、当好参谋、搞好服务上下功能，在此，敬请各县（市、区）政府要进一步加强领导小组办公室建设，形成省、市、县三级办公室工作网络，为推进海洋经济强市建设提供强有力的组织保障。

同志们，开发利用海洋资源，建设海洋经济强市不仅是现阶段台州发展的热点、重点，也是台州发展的一项长期任务，让我们为此共同努力，作出应有的贡献。