市公安机关反腐倡廉暨警务督察会议交流发言

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近几年来，在县委、县政府和上级公安机关领导下，我们围绕省公安厅长03年视察——时提出的“——公安队伍要力争不出事，不出全省乃至全国有影响的大事”这个目标，积极探索党风廉政建设新路，以不间断的动作营造抓队伍、促业务的氛围，以强有力的措施推

进党风警纪建设，全力打造清廉规范的纪律部队。民警违法违纪高发态势得到遏制，其中民警被群众投诉数03年下降了39、04年下降了34；民警违纪案件数03年下降了81、05年下降了25。纪检监察工作先后三次受到市局和县纪委表彰。

一、以解放思想为先导，着力营造从严治警的浓厚氛围

本届党委班子成立之初，为增强违法违纪警戒线建设，我们从排找问题入手，由解放思想突破，着力营造一个号令统一、心齐风正、干事创业、清廉规范的氛围。

反思问题增压力。总的讲，——公安在历任局长和全体民警的奋斗下，曾创骄人业绩，但种种原因使违法违纪也一度高发。先后发生的38起案件，涉案53人次，仅执法违纪就达26人；受到重处分的占违纪人员总数47.1,其中刑事处罚3人；党员占88.7，其中科股所队级领导占54.7。队伍思想观念相对滞后，极少数人甚至搬弄是非，致使不良风气抬头。究其原因，首先是管理失范。如有的私设小金库、账外账，有的联防队员参与执法办案，随便抓人、罚款，有的违规搞三乱。其次是心理失衡。少数民警理想信念动摇，个人利益至上；面对队伍中的问题，一些同志不敢抓，不敢管，奉行“谁害病、谁吃药”；部分单位班子搞内耗。再次是士气失落。经济欠发达带来公安保障不足，民警工资发放不正常导致士气低落，个别部门急于寻求出路两次违规执法，涉嫌三乱11人被查处，公安保障陷入困境。

解放思想强意识。为增强民警忠诚奉献、廉洁自律、团队至上的理念，我们把解放思想、更新观念作为必修课，运用不同载体开展专题教育，形成一个个思想解放的冲击波。03年，针对一些民警待群众态度冷漠、办事施拉的问题，先后开展“假如我18年没办成身份证”、“假如我是受害者”、“路遇群众投诉怎么办”等专题讨论，引导民警换位思考，牢记并实践群众利益无小事；04年针对一些民警思想作风不正、无视大局乱写信、队伍形象不佳等问题，及时开展“我与——公安团队关系、我看——公安党员形象、我评——公安陋习”等系列主题教育，引导大家多找自身不足，维护团队荣誉；05年针对内部存在不够团结，好人主义抬头等问题，开展“我爱公安、共创辉煌”等教育活动，教育全体领导骨干和谐共事，多谋事、多补台、多谦让。为巩固教育成果，党委叫响“团结、务实、规范、高效、争先、奉献”的——公安精神，要求每位民警牢记并遵照执行。

明晰思路抓关键。调研中，我们深感组织保障不力是上述问题发生的重要根源。尤其是班子议事不民主、分工不合作、求稳怕变等民警反响强烈。为此，我们把改进领导作风摆在突出位置。一是全力营造党委议事的民主决策氛围。明确党委班子建设“二十字”总体要求（即“加强学习、求真务实、团结民主、高效创新、勤政廉政”），制定党委议事规则，规范决策前、决策中、决策后的运行程序和方式。二是明确班子成员“五带头”。即带头执行党对公安工作的决策；带头遵守各项警令条规，要求民警不做的自己首先不做；带头执行民主集中制，求同存异，维护班子的形象；带头执行党政领导干部选拔任用条例，不搞临时动议或违规选拔任用干部；带头清正廉洁，不得徇私舞弊。“五带头”一出台，社会、民警反响最强烈的班子成员开警车下乡钓鱼问题一下子解决了。三是明确党风警纪建设的抓手。就个人而言，民警受到处分，不仅影响其政治声誉，也关乎其经济利益甚至家庭关系。因此我们在党风警纪建设的总体思路上，以“三线”（民警违法违纪警戒线、执法质量生命线、公安工作保障线）建设为突破口。在具体措施上突出“三抓”：抓早，就是对苗头性问题超前开展整治。如03年初，我们就开展了警用车辆专项整治；抓小，就是从易出问题的小处着眼，03年我们以派出所食堂、候问室、厕所等硬件为龙头开展了规范化建设；抓意识防，即抓民警穿衣走路、待人接物、环境卫生等日常行为准则的执行，形成自律意识。如要求民警接电话必须先讲“你好，请讲”；晚8时至12时民警如不回家，家属可以直接给我打电话查询。

二、以规范促源头预防，建立从严治警的运行机制

要最大限度地防控民警违法违纪，关键是要建立制度管人、机制管事的体系，使民警想违而不能违，能违而不敢违。我们突出执法、管财、审计、用车等，出台、修订和完善30多项制度，汇编成《——公安警务规范》，每个规范都设计执行流程和考核方法。在学规范、讲规范、用规范、强规范的基础上，坚持以有效预防为着力点，狠抓七个机制建设。

（一）建立教育预警防范机

制。几年来，我们对苗头性问题坚持法纪教育，提醒在前；对典型性问题坚持警示教育，鸣钟在前；对倾向性问题坚持谈心教育，疏导在前。以教育为先导，03年我们专门制定有43项条款的《预警防范五项制度》，即：告知谈话制度、诫勉谈话制度、警戒制度、限期整改制度和责令反省制度。每年根据执行情况进行修改完善，使之不仅成为积极预防

性制度，更蕴涵对民警的关爱与保护。先后有54人次受到预警告诫，其中诫勉谈话18人次，警戒5人次，责令反省7人次。为强化预警防范制度的严肃性，除告知性谈话不列入考核外，其他预警均要扣发考核奖，每次预警措施均形成笔录材料存档。

（二）建立财务、辅警统管机制。为堵塞财务管理漏洞，从04年起我们对各部门的资金实行统管。建立“涉案财物管理规定”，明确督察牵头，法制、后勤协助，配发专柜保管小件贵重物品，大宗物品县局集中保管，每季清理一次。对票据申领、固定资产投入，基建及办公用品购买等全部由后勤统办。还自办汽修厂、食堂、印刷厂，压控不必要的消耗。严格实行报支“一支笔”和收支“两条钱”。全局首次实现无经济类违纪，这方面的人民来信首次为零。对718人的辅警队伍按统一招录、统一培训、统一使用、统一考核、统一调度的模式进行管理，在政治处设立辅警管理股专司其职，三年来清退145名辅警，开除辞退12人。

（三）建立执法审核把关机制。我们抓住执法中的难点、热点和易发问题环节，从实体和程序上规范执法。落实案件主办制和“三位一体”办案责任制，建立民警执法档案，完善法制审核员制度，全面推行四层多节执法监督机制，将执法责任贯穿于执法全过程。我们选调12名同志担任法制审核员并按等级发放津贴，实行立案、审核裁决、考核奖惩、业务协调“四归口”，采取网上执法个案考评日通报、评比最佳办案能手、最佳和最差执法卷宗等措施，减少了执法过错，甩掉了执法落后的帽子。

（四）建立全方位监督机制。抓住重点时间、重点人员和重点领域，全方位延伸监督触角。效能监督上，紧紧围绕全局中心工作，突出专项斗争、集中行动、执罚执收、警务用车、强制措施等环节，开展现场督察。先后制止和纠正苗头性问题150个，送达督察通知书24份，实施禁闭7人，停止执行职务8人，责令书面检查15人。审计监督上，成立审计科，出台《审计预警工作规范》，加大审计监督的范围、密度和深度，突出基层财务、干部离任、基建项目和专项资金，各执罚执收部门每年审计一次，三年中共审计134个项目7710万元，促进增收节支240万元。信访监督上，03年专门成立信访室。坚持各级领导初信初访接待制度，每个投诉件局一把手都亲自批阅。为查处重点信访件，我们专门成立了一支直属一把手调用的办案队，三年多来共办结信访投诉312件。内部监督上，局纪委除每月召开例会交流监督情况外，还与民警家属签订责任状，寄发民警工资奖金发放表。社会监督上，先后开展“十百千万”走访征询、“你有什么困难请对我说”活动，在“——热线”开辟公安局长信箱，聘请警风警纪监督员定期活动；局主要领导每年都走进电（视）台，接受群众咨询，与社会架起互动平台。三年中772件群众投诉全部办结。

（五）建立问责追究机制。我们狠抓“讲责、定责、践责、评责、追责”五个环节，细化“一岗双责”内容，纳入绩效考核，并参照驾驶员违章计分法，按一人一卡建立每位民警的违规档案，实行民警违规累计积分制。年终根据积分情况，给予取消评先、扣发奖金、离岗培训等相应惩罚，并将执行情况存入民警档案。05年一级与四级民警奖金差达4200元。不仅如此，我们自上而下研订《党风警纪领导责任追究办法》，对违反五项制度的违纪行为实施防范性责任追究，对违纪政纪的违纪行为实施惩戒性责任追究，对因民警违规违纪负有领导责任的各级领导实行连带性责任追究，形成有管理、有监督、有查处、有追究的问责局面，先后有12名领导被追究责任。

（六）建立研判预警机制。为把监督部门建为局长的眼、耳、手和腿，我们一方面整合纪检、监察、督察、信访等部门力量，实行交叉任职，同时在35个基层一线单位设立党风警纪专兼职督察员，将4个党总支专职副书记吸收进局纪委。高配有关同志的职级，按月发放津贴。另一方面，将政治强、业务精、有培养前途的同志充实到监督部门，已有4名同志从督察走上领导岗位。实行政工、纪检、督察、考核、审计、信访、法制等部门联席会制度，定期召开例会分析研判，特别是对违纪违规的人和事、队伍中的不良苗头,分析找准症结，提出预防和解决的办法。04年我们根据研判，清退违规收费60余万元。

（七）建立应急处置机制。针对——交通发达、各路神仙经常“光顾”，近年来，我们运用“请进来，走出去”的方式，加强与中央和省、市新闻单位的沟通协作，全方位推进良好的警方公共关系，初步建立起负面效应应急处置机制，有效地化解了一批因负面报道可能导致的不良后果。这方面我们奉行“处置不过夜，应急用全力，坚决求结果”。凡是对民警个人的不实投诉，均实施监督正名制，让民警免受“冤枉”气，以维护公安机关和民警执法权威。

三、以优警提高免疫力，不断增强民警拒腐防变的素质

这几年，我们对发生的违纪案件，动真碰硬、从严查处9起8人。但从严治警还需从优待警。实践证明，亲和力产生凝聚力，凝聚力增强归属感，归属感助长免疫力。为此，我们把人本治警的思想贯穿于党风警纪建设全过程。

（一）抓训练强素质。我们始终把教育培训作为党风警纪建设的原动力，已累计投入300万元用于教育培训。03年，在全警培训的基础上，又组织70名社区民警到杭州跟班实习社区警务，选送20名骨干到苏、锡等地公安机关挂职锻炼；04年和今年两次组织87名领导干部到公安大学进修；05年，组织60名所队刑侦和新警到刑警学院学习刑侦业务，今年组织70名治安警到南京森林公专学习治安案件查处。我们还与江苏警院、全市大学联办法律、侦查两个本科班。实行奖报制、学分制，报销学费，鼓励民警自学提高。

（二）抓正气树形象。一方面，在内部大力倡导“逢一必争，见冠必夺”，并在绩效考核中拿出300分进行考核，形成浓厚的争优创优氛围。一方面借助社会力量，大力选树典型，弘扬正气。连续三届评选“十大爱民标兵警察”、“十大优秀辅警”、“优秀警嫂（属）”，先后涌现出全国优秀人民警察唐积桐等一批先进典型。三年来共有9个集体38名民警被省、市记功，64个集体和103名个人受到上级机关表彰。县局共发放奖金、实物100余万元，褒奖各类先进集体和个人。同时组织民警学外语、学礼仪、学规范，努力塑造——公安“儒警”形象；03年起自办“——警方”电视专栏和“——公安”报纸专版，成立了警官艺术团，加强了廉政文化建设。

（三）抓优警强活力。坚持“带警必先爱警”。两年来，积极推行公推公选、有限竞争等举措，创新民警综合素质五项指数评估法，规范程序，阳光操作，以鲜明的导向激励民警干事创业。先后提拔任用13名科职和113名股职干部，高配22名科级和43名股级骨干。在市局和县委的关心支持下，两度充实调整了县局班子，涉及面达84；建立实行民警公休假、年度体检、国内外考察休养、抚恤和大病统筹基金等措施制度，连续四年大年初一局党委班子深入全局各所队拜年；建立民警生病、结婚、丧亲“三上门”制度；与翔宇集团签定民警子女上学照顾备忘录，与教育局落实民警配偶在农村任教逐年选调进城制度；对年满退休民警召开欢送会，送上鲜花和纪念品；逢年过节看望老同志；抽调专人成立房改办，着手解决久拖不决的民警房改问题，本月起开始陆续兑付。

（四）抓投入强保障。推进党风警纪建设，警务保障是基础。我们从三个方面加强保障，让民警“不必为”。一是有力提升了全局经费收入。积极争取地方财政的支持,这三年公安经费收入逐年增长，05年达7174万元，同比增长61。充足的经费保障了倾斜基层。全局新添警车81辆、电脑320台，杜绝了基层所队“找米下锅”。二是明显增加了民警收入。民警收入水平年均以15提升，去年首次领到第13个月的工资和除工资外的人均1.6万元的各类奖金津贴，并且基层民警福利待遇明显高于机关。城区所人均高于机关44，农村所人均月补贴200元。三是建立了廉洁从警保证金。今年县局从预算经费中拨出专款，基本建立了民警廉洁从警保证金。特别是我们把辅警队伍也纳入优待，规范用工手续，每年按20的比例兑现两金，源头减少违法违纪的发生。

各位领导、同志们，我局党风廉政建设成绩的取得，离不开市局党委和机关各部门的关心指导，还有许多方面有待改进和完善，与兄弟单位相比也有差距。我们将以这次会议为动力，进一步探索创新制度管警、机制管事的现代警务体制，为推进——公安正规化建设作出新的更大的努力。