省长省政府十届九次全体会议上的讲话
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这次省政府十届九次全体会议,主要是讨论提交省十届人大三次会议审议的《政府工作报告》,同时,部署当前重点工作。下面,我讲六个问题。
一、去年全省经济平稳较快增长,振兴吉林老工业基地实现良好开局
2004年是振兴吉林老工业基地的开局之年。在党中央、国务院和省委的正确领导下,经过全省广大干部群众的共同努力,我省经济平稳较快发展,增长质量和效益进一步提高,人民生活有新的改善,各项社会事业协调发展。预计全省实现地区生产总值超过2800亿元,比上年增长12%以上;人均GDP超过1万元。完成一般预算全口径财政收入329亿元,增长13.7%(按可比口径增长18.3%)。粮食总产量达到502亿斤,增产50亿斤。规模以上工业企业完成增加值994.3亿元,增长18.6%;实现净利润180亿元,增加22.8亿元。社会消费品零售总额1252.6亿元,增长12.8%。外贸进出口总额67.9亿美元,增长10.5%。引进外省资金120.9亿元,外商直接投资4.5亿美元。城镇新就业39万人,城镇登记失业率控制在4.5%左右。城镇居民人均可支配收入7800元,农村居民人均纯收入3000元,分别增长12%和18%。科技、教育等各项社会事业进一步发展。振兴吉林老工业基地实现了良好开局。
在过去的一年,各级政府和部门坚持以科学发展观为指导,以振兴吉林老工业基地为统领,深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略,继续推进工业省、科教省、生态省建设,做了大量卓有成效的工作。省政府围绕国企改制、项目建设、招商引资、全民创业、环境整治等重点工作,积极组织、全面推进吉林老工业基地振兴;认真落实加强农业的各项政策措施,促进粮食增产和农民增收;从我省实际出发贯彻国家宏观调控政策,确保经济平稳运行;深入实施科教兴省战略,协调发展各项社会事业;认真解决关系群众切身利益的突出问题,维护公共安全和社会稳定。全省经济社会发展取得显著成绩,很多指标都创造了历史最好水平。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我省在发展前进中仍然存在一些突出矛盾和问题,主要是投资增长还不适应振兴老工业基地的要求,国企改革任务较重,就业再就业压力很大,人民生活还有许多问题亟需解决,等等。在振兴吉林老工业基地的形势下,我们既面临着新的机遇,也面临新的挑战。去年我省一些主要经济指标,象固定资产投资、财政收入、利用外资等均低于全国平均增长水平,更低于先进地区和中西部发展较快省份。要实现跨越式发展,振兴吉林老工业基地,我们发展的步伐需要进一步加快,发展的能力需要进一步增强,发展的投入需要进一步加大,发展的环境需要进一步改善,发展的结构和领域需要进一步调整和拓宽。
二、围绕加快发展,认真抓好各项工作任务的落实
前不久,省委、省政府召开了全省经济工作会议,分析了当前形势,提出了今年经济工作的总体要求、任务目标和工作措施。最近,省委、省政府已经或即将召开农村工作、国企改革、招商引资等会议,具体部署相关工作。应该说,全省经济工作的总体要求和重点任务已经明确,现在的关键是抓好落实,把省委、省政府关于加快发展的要求落实到各地、各部门的具体工作安排上,变成全省上下谋发展、促发展、快发展的实际行动。各地、各部门要统一思想认识,把加快发展作为核心任务,结合实际,明确任务目标,做出具体安排。
去年我省GDP增长12%,全国增长9%以上,各省市区GDP增幅多数都在12%左右,较高的象内蒙达到19%。更重要的是,这些省区去年大幅度增长的固定资产投资,必然推动今年经济的进一步加速增长。在这种情况下,我们必须紧紧抓住并充分利用好振兴吉林老工业基地的战略机遇,进一步增强发展意识、竞争意识和危机意识,大力推进工业化、城镇化和农业现代化,“上争下促、外引内培”,把“快走”变“快跑”的要求充分体现和落实到今年的各项工作安排上,争取实现大发展、快发展。只要我们齐心协力,努力奋斗,先进地区已经做到和有些地区正在做到的,我们也一定能够做到。
按照已经确定的任务目标,当前最重要的是抓好落实,把全省经济工作会议的有关部署和要求,认真贯彻落实到各地、各部门的具体工作中,把今年的各项工作安排好、落实好。省政府要对全省经济工作会议和《政府工作报告》涉及的今年重点工作进行分解,明确牵头和责任部门,建立重点工作责任制,并进行跟踪督促检查,及时通报进展情况。做好今年的工作,要坚持突出重点,统筹推进。国企改革、投资拉动、招商引资、民营经济以及软环境建设等,既互相联系,又互相制约,都涉及到“钱从哪里来、人往哪里去”的问题,必须紧密衔接,搞好联动,同步推进。振兴吉林老工业基地是一项创新性工作,要充分调动各个方面的积极性和创造性,群策群力,使上下内外都围绕加快发展努力奋斗,扎实工作,确保今年各项工作开好局、起好步。
三、加强组织推动,全力打好国企改革攻坚战
改革是发展的动力。要加快发展,首先必须具有发展的活力和能力。省委、省政府已经明确,围绕国企改制,集中力量打一场改革攻坚战,基本完成国有工业企业的改革任务,转换机制,卸掉包袱,轻装前进。现在可以说是我省国企改革的最后机遇。我们一定要下定决心,攻坚克难,全力推进国企改革,争取尽快实现突破。据统计调查,纳入今年改革攻坚的省及省以下816户国有及国有控股工业企业,涉及资产928亿元,职工60万人。这是一场硬仗,既要坚定信心,全力推进,又要高度重视,稳步实施。我们要按照有利于企业发展、有利于维护职工利益、有利于调动改革者积极性的原则,坚持做到整体改制到位、债权债务处理到位、职工劳动关系转换到位、国有资本退出到位,改制后基本建立现代企业制度,为振兴吉林老工业基地再造体制和机制活力,提高加快发展的能力。为确保改革顺利推进,省委、省政府将出台总体指导意见,并制定了7个方面的配套政策,加强政府组织推动,多渠道筹措改革成本,妥善处理改制企业职工劳动关系,实行土地转让、资产变现、国有股权置换、招商引资、财政注入、税费减免、争取国家政策等,推动和保障改革工作。各地要对改制企业进行分类排队,按出资关系明确分工,一企一策,逐户制定改制方案,进行审计评估,组织统一挂牌出售和产权招商等,使企业改制工作积极推进、稳步实施、有序进行。
各级政府和有关部门一定要高度重视,认真抓好有关宣传发动和攻坚准备工作,建立组织领导体系和工作推进体系,落实责任和措施,搞清未改制企业的基本情况,抓紧制定总体工作方案和改制企业的实施预案,并认真落实有关政策,形成各方面的联动机制,为全面实施攻坚做好准备。
在突出抓好国有工业企业改革的同时,还要积极推进其他领域的国有企业改革,促进国有经济的调整改组。加快建立和完善全省国有资产监管体系。继续做好免征农业税改革先行试点工作。积极推进粮食流通体制改革,重点搞好国有粮食购销企业改革。组织好市县政府机构改革和事业单位人事制度改革。
四、积极谋划新的发展,推动各项工作全面实施
要抓住年初这段时间,集中力量做好项目谋划、争取和建设准备工作。认真研究国家在加强和改善宏观调控中实行有保有压的政策,谋划好、组织好我省今年的项目建设,衔接落实今年全省新增固定资产投资500亿元的任务,把增加工业投资、技改投资和能源、交通、水利等基础设施投资的任务落到具体项目上。要按建设项目确定工作任务,实行目标责任制,加强协调、组织和推动,加快项目前期工作,搞好建设条件衔接,为在建、新建项目春季开工做好准备。结合“十一五”规划的编制,适应新的发展要求和市场需求,要积极培育新的经济增长点,在汽车、石油化工、农产品加工、医药和电子信息产业基础上,大力发展能源、冶金、新型建材、纺织和旅游等特色产业,进一步拓宽发展领域,提升产业关联度,形成支柱优势产业群、企业群、项目群,增强发展的持续能力。
认真贯彻中央1号文件和中央农村工作会议精神,切实加强农业综合生产能力建设,努力实现粮食稳定增产和农民持续增收,促进农村经济社会全面发展。当前要认真组织好“科技之冬”和“三下乡”活动。尽快确定粮食直补、良种补贴、农机补贴和增产技术补贴等实施方案,把有关政策信息及时传递给广大农民,把政策好处尽早给到农民手里。同时,指导农民根据市场需求调整种植结构,解决好土地纠纷问题,做好备耕资金和物资准备。针对粮食收购市场和价格放开后的新情况,切实组织好粮食收购,扩大粮食销售,防止出现“卖粮难”。
今年的招商引资任务很重,能否实现利用内资外资的大幅度增加,直接关系到国企改革和投资拉动等工作的成效。要在去年工作基础上,加强对引资重点项目的跟踪,搞好协调服务,推动尽快签约和资金到位。认真做好今年大型招商活动的整体筹备和具体项目梳理、筛选等工作。积极争取举办“吉林东北亚投资贸易博览会”。大力开拓国际市场,增强支柱优势产业的出口关联度,积极组织汽车零部件、农畜产品深加工、电子及医药产品出口,努力争取玉米出口政策,促进出口增长。
坚持以提高增长质量和效益为中心,切实抓好年初生产准备和运行组织。综合协调煤炭、电力和铁路运输等,支持重点地区、重点企业增产增效,确保工业生产速度和效益有一个好的开局。大力开拓城乡市场,组织好节日市场供应,加强价格调控和监管,开展食品安全等专项整治,维护消费者权益。
五、认真安排好群众生活,切实维护社会稳定
春节即将来临,省里“两会”最近就要召开。各地、各部门要把安排好群众生活、确保社会稳定作为当前的重要任务。要集中开展以“送政策、送岗位、送技能、送服务”为主要内容的再就业援助活动,把“创业促就业”引向深入。要加强资金筹集和征缴,确保养老保险和失业保险金按时足额发放。扎实推进完善城镇社会保障体系试点工作,重点落实好配套资金。去年我省西部严重旱灾,东部遭受洪水灾害,要确保每一户受灾群众都得到妥善安置,确保他们的基本生活。最近,省里专项安排1.2亿元资金,对农村特困群众实施专项救助,并适当提高城市低保对象的保障水平。所有救灾、救济、救助资金都要尽快下拨,确保城市低保户和农村五保户、贫困户、受灾户等困难群众以及优抚对象的基本生活。春节前,各级政府和部门都要深入基层、深入困难企业和困难群众,开展各种行之有效的“送温暖”活动。继续加大对拖欠农民工工资的清欠和偿还力度。组织好节日期间的“双拥”和优抚工作。
春节前,各地要集中开展不稳定因素排查调处工作,做到早发现、早控制、早解决。对近期可能来省进京上访的突出问题要落实领导包保责任,加大督办力度,积极协调解决。进一步加强消防、道路交通、危险化学品、烟花爆竹和矿山等重点领域和薄弱环节的专项整治,切实抓好“春运”交通、节日市场和公众聚集场所的安全管理,坚决遏制重特大事故的发生。深入开展冬季严打整治斗争,严防“”等邪教组织在节日和“两会”期间进行破坏活动,切实维护全省政治安定和社会稳定。
六、大力改进政风,建设服务型政府
要把建设服务型政府摆上各级政府的重要日程,研究制定具体措施,大力改进政风,为加快发展创造良好环境,提供有力保证。
建设服务型政府,首先要从省直部门做起,走出机关、重心下沉,积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题,提供优质高效的服务。去年底,省政府组织省直有关部门就项目建设问题深入到各市州现场办公,省财政厅主动到各市县研究解决资金补助问题,收到很好的效果。今后,这要作为一种常态,形成制度,省直各部门都要经常主动地为基层、企业和群众解决问题、提供服务。对涉及群众利益的问题,要先倾听、后分析、再明示;对涉及改革发展的问题,只能设路标,不许设路障,不能简单地说不行,要说怎样才能行。要在省直机关广泛开展“我为吉林发展做什么”的主题活动,每个工作人员都要为加快发展献计出力。请省直机关党工委研究提出具体方案,尽快组织实施。
要把提高行政效能和服务质量作为重点,突出解决集中审批、联合办理、规范服务和信息公开、加强监督等问题。进一步加强省政务大厅建设,形成省政府面向社会公众提供优质高效服务的重要窗口和平台。省直有关部门的审批和收费项目该进未进大厅的,要在今年一季度和上半年全部进入,所有进入大厅的审批和收费项目都要进一步提高办事效率。要把保持共产党员先进性教育活动落实和体现到服务型政府建设上,服务群众,促进工作,解决实际问题,为加快吉林发展贡献力量。进一步加强政府系统廉政建设,加强公务员队伍建设管理。省监察厅近期要组织对省直机关工作纪律和秩序进行一次专项检查,坚决纠正工作散漫、效率低下、阻碍发展、破坏软环境的问题。
省政协九届三次会议和省十届人大三次会议即将召开,省直有关部门和单位的负责同志要安排好近期工作,按要求参加“两会”,认真听取人大代表、政协委员的意见和建议,做好政府工作。
争取今年全省经济社会发展实现良好开局,对于确保完成全年任务、实现加快发展的目标具有重要意义。我们要振奋精神,增强信心,团结奋进,扎实工作,为振兴吉林老工业基地、实现吉林省跨越式发展,不断做出新的努力,争取更大的成绩!
