村部建设会议上的讲话

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这次全市村部建设会议是经市委同意召开的，这个会既是工作部署会议，也是落实任务的专题会议。去年全省农村基层组织建设工作经验交流会议上，省委提出，到2005年“十一”前全省要解决无村部的问题，今年年初，全市组织工作会议对这项工作又做了进一步的明确部署，到目前为止，离省里和市里规定完成任务的时间不足一年，从刚才5个县（区）委组织部的负责同志表态发言中，大家也听的很清楚，我市村部建设工作进展的比较缓慢，或者说基本上没有什么动作。所以说，自去年省、市对这项工作做出部署之后，我们整个村部建设工作没有动作慢、落后了。现在看，离省、市委规定完成任务的时间越来越近，我们的工作任务、工作压力也就越来越大。大家都知道，完成这项工作关键就是资金问题，在这么短的时间内筹集这么多的资金，建设工作量又是这么大，难度是可想而知的，但是这项工作必须完成，没有讲条件的余地。因为省委和市委的态度很坚决，要求也非常明确，所以说我们今天开这个会，不光是一个工作会议，也是一个专题会议，就是专门来研究我市下一步村部建设工作如何进行，采取什么强有力的措施，保证完成我们全市整个村部建设的工作任务。刚才五个县（区）组织部同志做了表态发言，我听了以后，心里感到很高兴，五个县（区）对村部建设工作开始重视起来了，而且都有自己的明确的招法和路数，我觉得这就是我们下一步做好这项工作的坚强的、有力的保证。对于下一步如何开展好工作，我想讲三个问题。

一、全市村部建设的基本状况

全市现有行政村1125个，从我们前一段市委组织部调查的情况来看，条件好一点的村部是687个，占我们整个行政村数的61%；条件差一些的是313个，占总数的27.8%，应该说这个比例还是不小的，回过头来看条件好一点的村部只占半数稍多一点；五个县（区）无村部的是125个，占全市行政村总数的11.1%，十分之一还多，这个比例应该说不小。条件不好的313个，无村部的125个，条件差的和无村部的两项加在一起，占我们全市行政村总数的39%。从数字来看，无论是应该新建的，还是条件差需要维修的都不是一个小数目。从313个条件不好的村部在全市的分布情况看，扶余县88个，占扶余县行政村总数的22.1%;长岭县76个，占长岭县行政村总数32.6%；前郭县71个，占前郭县行政村总数的30.2%；乾安县60个，占乾安县行政村总数的36.6%;宁江区17个，占宁江区行政村总数的20.7%。就是说全市村部状况较差的，在五个县（区）的比例都不低于20%。从无村部的125个行政村在全市的分布情况看，扶余是76个，占该县总数的19%，这个比例是很高的，也就是说扶余县有近五分之一的村没有村部，基层党的组织开展活动没有阵地；长岭是33个，占该县总数的14%；乾安县是11个，占该县总数的6.7%；宁江区是4个，占该区总数的5%；前郭是1个，占该县总数的0.4%。应该说，扶余和长岭的情况不是很乐观，两个县没有村部的村共有109个，占全市无村部行政村总数的87.2%，在全市占了大多数。前郭是比较好一点，占0.4%。我为什么要说一下这些数字呢？因为，从这些数字上可以反映出我们村部建设的一个现状。当然，造成村部这种状况有很多原因，既有客观原因，也有主观原因，但是解决问题，我觉得还要从主观上找原因，这是解决问题的一个科学的出发点，不能强调客观，客观是现实存在的，客观上没有问题和困难，也就不需要我们各级干部去工作了。主观上是什么原因造成了现在我们市这种村部状况呢？从我们市委组织部和各县（区）委组织部调查反映上来的情况看，我觉得原因有三个方面，一是重视不够。为什么说重视不够，第一，各级党组织对我们基层党组织阵地建设没有拿到重要议事日程上；第二，自从去年省里召开会议明确提出了要在两年之内按省委的要求把这项工作完成，到目前为止各地基本没有动作。从这两个层面上看能说我们各级党组织重视么？说重视的话，又体现在哪里？省委、市委有要求，有部署，一年多没有动作，那么我们村部又长期是这样一种状况，如果说你过问了，那么问题为什么没有解决？我说这是一个主观原因；二是管理不善。刚才这几个同志表态都说了，造成无村部的各种因素，有抵债的、有被法院执行的、有被村支部书记偷着卖的，这就是管理问题。我们各级党组织在这个问题上干什么去了？用村部作抵押，你过问了没有？法律部门执行的过程中，你出面协调了没有？这是不是管理问题；三是工作的力度不大。从去年省委到今年初市委对这项工作提出要求以来，各县（区）有想法，可能也有安排，我认为你们的想法和安排工作的力度不够，没有到位，不然到现在为什么没有结果？或者说你的想法和安排仅停留在纸面上，停留在文件上没有落实。我想这三个方面的因素就造成了现在我们村部建设这么一种状况。党的十六届四中全会明确提出并专题研究加强党的执政能力建设问题，那么，作为我们基层党组织，连阵地都没有，怎么体现党的执政能力？所以这项工作我们必须抓紧解决，必须在最短的时间内高质量的完成这项工作，没有任何理由和客观原因可讲。

二、村部建设中的几项重点工作

根据全市1125个行政村村部分布的状况，下一步村部建设主要分三个层次来进行。第一个层次是条件好一点的687个村部要把内部设施完善好；第二个层次是条件差一点的313个村部既要做好维修工作，又要同时完善内部的设施；第三个层次是没有村部的，基础设施和内部设施都要新建，并且要一步到位。明年，在省委、市委要求的时间内，要让我们农村基层党组织的阵地焕然一新，这就是真正落实党中央十六届四中全会提出来的加强党的执政能力建设的一个具体体现。完成好这三个层面的任务，我认为重点要抓好以下几项工作。

一是抓好规划工作。在整个村部建设工作中，我们要统筹规划，统一标准，市委组织部设计了村部样式的图纸，分120、150、200平方米三个标准，各个县（区）的村部建设就要按这个图和标准来建，当然，也要因地制宜，有所区别，经济条件差一点的建筑规模可以小一点，经济条件好一点的可以执行大一点的标准，但必须做到统一规划。

二是解决好资金问题。制约村部建设最大的问题就是资金，这次部里委托市建设局设计院做了一个初步的村部预算，预计一个村部建设投资在大约七万元左右。对于资金的问题，一条原则，大家必须记住，就是不能增加农民负担，不能向农民摊派，这是大的前提，在这个前提之下，你们去想办法，按土话说“谁的孩子谁抱走”，谁的问题谁解决。在资金问题上，将来市里也尽可能想办法给大家支持一点，但这一点不可能解决实质问题，关键是要靠各县（区）自己想办法解决。

三是抓好援建。应该讲，125个村部建设和313个需要维修的工作量很大，时间又很短，我们五个县（区）面临的压力是不小的，我们考虑到了这个问题，所以这次市委组织部拿出了30个市直部门对我们五个县（区）对口援建，特别是对任务比较重的扶余、长岭县有所倾斜，这里我强调一下，扶余、长岭你们也不要觉得是偏得，我觉得你们任务重就是你们工作没有做好，我这么说也是对你们的批评，那么为什么有的地方无村部的少一些？为什么你们两个县多呢？你们应该自省。我们30个援建单位基本上都向这两个县倾斜，其它县也有，但没有他们的幅度大。这次我们拿出30个援建单位，其中10个是过去我们全市党建联系点的单位，20个是新确定的单位，也是我们选了又选的。一个是党组织战斗力强，班子战斗力比较强，另外也是条件好一点的。应该讲这些援建单位也是有困难的，也是有压力的。但是村部建设全市一盘棋，希望这些援建单位要从大局、站在全市高度去认识这个问题，高度重视，摆上日程，把援建工作按照要求做好、完成好。

四是保证时间。市里要求村部建设的完工时间是明年6月20日之前，根据松原的气候特点，动工时间在“五一”之前，有效施工时间大约有一个月零二十天。时间紧、任务重，规划、资金责任部门、责任人要在今年年底之前全部到位，包括援建部门在年底之前要拿出工作计划。所有工作都要安排到位，保证按时完成。

五是政策支持。这次我们市里成立了村部建设领导小组，涉及财政、计划、土地、税务、民政等相关部门。各县（区）在建设过程中也涉及这些部门，这需要我们相关部门在村部建设中，在政策上给予全力的支持。

六是完善管理措施。建完村部后，重点是加强对村部的管理，发挥更好的作用。管理问题可以分两个层次，一个是新建的村部，建成之后，产权归乡镇，使用权在村上，村上负责维护和管理。这样避免将来再发生抵押、法院执行等麻烦事。另一个层面就是一些现有的村部，在产权的管理上，也可以参照新建村部管理办法去规范。总之，我们要把村部完善好、建设好，各乡镇党委一定要管理好，再管理不好就要追究你们的责任。

三、加强对村部建设工作的领导

一是成立领导小组。各县（区）回去后都要成立村部建设领导小组，建立一个领导机构，可以参照市里的模式，加大对这项工作的领导力度，另外，要把整个工作落实到部门，落实到责任人，责任一定要明确，知道哪项工作该找谁，出了问题责任该归谁，板子该打谁。

二是加强协调，形成合力。组织部门要发挥牵头抓总的作用，由多个成员单位组成的领导小组，要切实地负起责任，其它部门要齐抓共管，形成合力，全力支持这项工作，保证我们这项工作在明年6月20日之前顺利完成。

三是强化调度检查。这项工作安排下去后，为了加大工作力度，要加强调度，加强检查，明年开工之前，要开两个调度会，年底一次，明年4月底之前一次。年底调度会要听一听各县（区）的整个规划、资金和责任落实情况，听一听各援建单位资金落实情况。明年4月底之前的调度会要听一下开工之前的准备工作，物资、资金到位情况。明年“五一”开工之后，10天一个调度会，及时解决施工过程中遇到困难的问题。125个需要新建的村部和313个需要维修的村部，我要跑一遍，看一看，看看各地村部建设是什么进度、质量如何，关键看看各地各级干部、各级党委对这项工作的重视程度。这项工作对我们各级党组织是一个考验，是对各县（区）党委的一个考验，是对我们市直援建部门党组织的一个考验，是对我们这些单位分管领导、主管部门的干部的一个考验，也是对我们各级党组织执政能力的一个检验。总之一句话，在这项工作上，别讲条件，别讲代价，按照省委的部署、市委的要求，保质保量，按照时间完成任务。我相信我们这支队伍、我们的各级干部有这个能力，有这个战斗力。