人口计生基层基础现场会上的讲话

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同志们：

在全市上下认真学习党的十七大精神的重要时刻，今天，我们在思明区召开全市人口计生基层基础工作现场会具有特别重要的意义，这是我市认真贯彻党的十七大精神，落实计生基本国策，推动基层计生工作更加扎实开展的一次重要会议。召开这次会议主要基于两点考虑：一是落实计生基本国策，基层基础工作是关键。随着我市新一轮跨越式发展的全面推进，流动人口大量涌入，基层人口和计划生育工作正面临许多新情况、新问题，也存在一些管理上的瓶颈，需要不断探索完善基层基础工作的新途径、新机制。二是及时总结推广基层在开展计生工作的一些好经验、好做法。刚才，我们现场参观了员当街道振兴社区、开元街道后江社区，听取了思明区领导的经验介绍，特别是今天思明区还为我们提供他们开展基层基础工作的经验材料汇编，不仅有区级经验交流，还有各街道以及部分社区的经验交流，内容丰富，各具特色，希望大家能认真学习。

思明区作为全市人口相对比较集中的区，近年来在抓人口计生基层基础工作中积累了不少成功的经验。他们的经验集中概括起来，有几个特点：一是领导高度重视。从区、街到社区，各级领导都把计生工作摆上重要议事日程，做到领导亲自抓、责任逐级落实、管理制度健全、经费投入到位。二是突出优质服务。树立以人为本的理念，把服务贯穿于整个计生工作的全过程，深化宣传教育服务，开展生育关怀服务，提供优质技术服务，使计生家庭感受到党和政府的关怀和温暖。三是注重机制创新。积极探索计生工作的长效机制，如创建企业计生协会、行业计生协会、后江社区与物业合作建立物业小区计生管理新模式、员当街道在白鹭洲餐饮娱乐圈建立计生行业协会等，发动社会力量共同做好人口计生工作。四是强化队伍建设。做到政治上关心培养重用、经济上享受优厚待遇、业务上重视培训提高，区里还为区街计生干部配备人手一台电脑。全市10个街道已顺利通过市级常住人口系统WIS系统评估验收。思明区抓基层基础工作的经验值得各区的学习和借鉴。

应该说，这几年来，市委、市政府把人口和计划生育工作摆在可持续发展的重要位置，把基层基础性工作作为进一步推动人口计生工作发展的重要内容抓紧抓实，努力做到基层有人管事、有钱办事、有章理事，推动了人口计生工作持续、健康发展，取得了明显成效。

一是村（居）计生管理员队伍得到加强。我市重新整合原来的村（居）计划生育管理员和流动人口巡检员队伍，统一队伍名称、工作要求和经济待遇，实行“区管、镇（街）聘、村（居）用”机制，由各区按照常住人口加流动人口“千人一员”的比例聘任计生管理员。据人口计生部门近期数据统计，经过整合，全市现配有村（居）计生管理员2257人，这支队伍中85％为女性，93％为45岁以下（61％为35岁以下），47％为党团员，81％为高中及以上学历，27％有专业技能，100％都接受岗前培训，大大提高了基层管理队伍的整体素质。

二是计生协会的生力军作用更加凸显。通过村（居）计生协会整建和“三联创”工作，将计生协会延伸到企业和流动人口之中。各级计生协会组织开展经常性计生宣传服务活动，将工作延伸覆盖到所有人群。计生协会干部、小组长主动走家串户，家访谈心，在基层工作中积极发挥“带头、宣传、服务、交流、监督”五大功能作用，成为基层人口计生工作的一支生力军。

三是计生信息服务网络逐步完善。区、镇（街）和村（居）三级全部都配备了计算机，通过加强计算机人员培训，完善以“三网一库”为基本框架的计生系统信息网络建设，搭起了为育龄群众提供信息化服务的工作平台。

这些年来，我市人口计生工作之所以能够取得较好的成绩，连续几年计生政策符合率保持在较高的水平上，与我们建立一支强有力的基层工作队伍是分不开的。在此，我代表市委、市政府向长期以来默默无闻工作在人口计生工作第一线的基层同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我市人口计生工作形势依然不能盲目乐观，低生育水平面临反弹的现实风险，人口和计生工作难度加大。就基层而言：一是基层基础工作发展不平衡。一些村（居）仍然存在班子比较软弱、战斗力不强、村（居）民自治不够落实、管理上存在漏洞等问题。二是面对新情况应对措施乏力。近年来，随着农村城市化进程不断加快，房地产市场空前活跃，随之带来的流动人口管理、打击“两非”案件、空挂户、人户分离、村改居等人口计生面临的新情况、新问题，一些基层的同志感到有畏难情绪，缺乏积极有效的应对措施。三是基层队伍建设有待进一步加强。各区对基层工作人员职责要求、绩效考评和经济待遇等方面差别较大，村（居）计生管理员素质参差不齐，部分人员对政策理解不透，难以发挥管理和服务的作用。四是基层计生工作的合力还未完全形成。基层一些单位在履行职责中，积极主动与计生部门的配合还不是很到位，如信息通报不顺畅、计生把关不严格、联合执法处理不及时、计生入户难等。这些问题说明我市人口计生工作形势依然不容乐观，基层基础工作任务依然十分艰巨和繁重，需要我们切实采取有效措施，确保全面完成人口计生工作各项目标任务。

下面，我就如何进一步加强和改善人口计生基层基础工作强调三点意见。

一、提高认识，增强抓好人口和计划生育基层基础工作的责任感

总书记在党的十七大报告中把人口和计划生育工作纳入以改善民生为重点的社会建设中，再次强调，要坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。这对新时期人口计生工作提出新的更高要求，实现这个要求，基层基础工作十分重要。俗话说，“基础不牢地动山摇”。人口计生工作难点在基层、重点在基层、落实也在基层。人口和计划生育政策落实与否，整体工作水平提高程度都取决于基层基础工作。基础不牢，计划生育基本国策就难以落实。我们要始终把加强基层基础工作放在重要地位，坚定不移地抓好基层、打好基础。

当前，人口和计划生育事业已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。各区党委、政府和计生部门要把人口和计划生育工作的重心下移到基层，把着力点放在镇（街）、村（居），配齐配强基层工作人员，确保基层计生人员、经费、待遇的落实，不断创新管理机制，完善人口和计划生育目标管理责任制、坚持“一票否决”制度，进一步夯实基层基础工作，确保省、市下达的人口和计划生育目标任务的完成。

二、强基固本，在加强基层基础工作上下狠功夫

加强人口计生基层基础工作重点，要在四个方面下功夫。

（一）在推进村（居）民自治上下功夫。实行计划生育村（居）民自治，是建立计生工作长效机制的一项基础性工作。人口和计划生育工作重心下移，主要的工作任务应依托城市社区和农村村组来完成。村（居）委会要切实承担起人口和计划生育工作职责，建立“两委负总责、专干抓落实、协会做骨干、家庭为中心、群众当主人”的村（居）自治模式。按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，构建联系群众、服务群众、入户到人的管理服务网络，依法制定计划生育村（居）民自治村规民约，做到有章理事、有钱办事、有人管事。要深化计划生育村（居）务公开、维护群众实行计划生育的知情权、选择权和生殖健康权，积极引导村（居）在集体收益和资源分配有利于实行计划生育的个人和家庭，实现自我教育、自我管理、自我服务。各级政府及其部门要尊重村（居）委会的法律地位，切实转变职能，简政放权，对属于村（居）民自治范畴的事务不能包办代替。当然，推行计划生育村（居）民自治，决不意味着政府的责任减轻了，而是要求更高了。各级计生部门要切实加强对计生工作村（居）民自治的指导，提供必要的技术服务和政策支持，积极帮助他们解决遇到的问题和困难。

（二）在完善长效机制上下功夫。一要依法管理。就是要把计生工作纳入法制化管理轨道，区、镇（街）计生部门要依法加强对计生的管理，严格按照法律规定的权限和程序行使权力，既要严格执法，又要文明执法。要重视计生信访工作，把依法管理和服务过程中出现的矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。广大人口计生工作者和基层干部要认真学习和遵守人口和计划生育群众工作纪律，努力做到文明执法不侵权，优质服务不失信，廉洁爱民不谋私，绝不能因人口计生工作而损害政府形象，损害群众合法权益。二要完善制度。规范日常人口计生工作的流程和要求。各区、镇（街）要进一步健全和完善制定计生例会制度、入户登记制度、查环查孕制度、督查通报制度、考核监管制度等，加大日常监控力度，抓好日常工作的督导，保证各项日常工作落实到位。

（三）在提升优质服务上下功夫。在新的形势下，要做好人口计生工作，必须坚持贯彻以人为本的方针，以优质服务来赢得计生对象的理解和支持。一要强化宣传。要以宣传中央《决定》为契机，广泛开展基本国情、计生基本国策、人口和计生法律法规的宣传教育，要把人口文化和生育文化纳入基层文化建设之中，更加深入扎实地开展婚育新风进万家活动，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念。宣传教育要体现活动在基层，形式多种多样，突出群众参与。把计生宣传与创建文明村镇、和谐村镇、和谐社区结合，与科技、卫生、文化“三下乡”活动结合，运用报纸、电视、广播、网络等媒体，发挥基层文化中心、人口学校、计生服务站等宣传阵地，增强宣传教育的感染力、影响力和渗透力。二要强化服务。要加强计划生育技术服务阵地建设，区站、镇所、村(居)室要按照国家、省人口计生委相关要求完善相关配套工作。尤其要进一步强化镇计生所、村(居)计生服务室建设，在落实依法服务的同时，不断拓宽服务领域，提升服务功能，满足新时期人口计生工作及育龄群众生殖健康的需求。三要强化利益导向。要进一步完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。各区、各部门在制定和落实各项惠民政策时要体现对计划生育家庭的优先优惠，要将独生子女和双女父母纳入劳动力转移“阳光工程”培训之中。享受计生奖励优待政策的群众，不影响其同时享受其他惠民政策待遇。各级尤其是基层要不折不扣地落实好已有的相关奖励扶助制度，具体落实到户到人。

（四）在强化队伍建设上下功夫。要按照“内强素质、外树形象”的要求，切实加强基层计生队伍的建设。各区要继续完善“区管、镇（街）聘、村（居）用”的队伍建设管理机制，尤其要注意配齐配强村（居）计生管理人员，把流动人口纳入人口总数，按照人口总数的规模配备计生管理人员、安排管理服务经费。按照思想好、作风正、会管理、善于做群众工作的要求，抓好队伍素质的提升，通过定期组织充电，集中培训等各种有效形式，使广大基层计生工作者能够熟练掌握计生法律法规、工作规范、基础知识和工作方法，特别是提高做群众工作的水平和能力。要充分发挥协会作用，选好配好计生协会班子，选好协会小组长，优化会员队伍，并注意吸收辖区能人、单位负责人为理事。发动协会小组长、会员在日常生活中做好面对面的经常性、阶段性的宣传和服务工作。同时要进一步提高基层信息化建设，提高工作效率，减轻基层负担。建立完善人口计生工作信息平台，实现信息的网上传递、交流，提高工作时效性。大力推行“网上计生”，开通计生网站，给群众提供便捷、高效的服务。

三、强化领导，持之以恒抓好基层基础工作

人口计生工作重心在基层，落实基层基础工作关键在领导。在这里，我提几点希望。

(一)树立常抓不懈思想，不断强化领导责任。人口计生工作任何时候都来不得半点松懈和麻痹，稍有松懈就容易出现反弹。在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。各级各部门要把人口和计划生育工作纳入经济社会发展规划，树立人口计生工作常抓不懈的思想，坚持“四个不动摇”：即坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。目标管理责任制和“一票否决”制度在人口和计划生育工作中发挥了重要作用，必须严格执行。要抓目标管理，抓责任落实，层层分解任务，层层落实责任。

（二）围绕重点难点问题，努力创新工作机制。当前，人口计生工作已进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，对人口计生工作的要求越来越高。我们要深化综合改革，探索长效工作新机制，努力解决制约人口和计划生育工作发展的思想和体制性障碍，形成工作持续发展、持续创新、持续提升的良好局面，确保统筹解决人口问题取得实效。比如：对于流动人口的管理和服务，要探索完善综合治理的有效运作方式，对流动人口集中的社区、企业、农贸市场等可以考虑成立流动人口计划生育协会，形成政府统筹安排、相关部门统一要求，对流动人口齐抓共管和综合治理的局面，实现流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务；对于出生人口性别比升高势头的遏制，就要相关部门联合严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为，发现一起要严查一起，绝不姑息。

（三）巩固综合治理机制，强化齐抓共管合力。综合治理归根到底就是要求各部门在工作中加强协调，互通信息，互相支持，联合执法，共同营造支持人口计生工作的良好氛围。相关部门要在政府统一领导下，结合部门职能，积极主动做好人口计生工作。当前，重点要推进建立各级部门之间的人口信息共享机制和方式，逐步实现与人口和计划生育管理服务信息系统的互联互通和业务协同。继续完善人口计生工作的部门领导联席会议制度、部门联络员定期例会制度，各相关部门在制定完善惠民政策时要充分考虑计生基本国策，开展对人口发展影响的评估，主动征求人口计生部门的意见，形成部门齐抓共管的格局。

同志们，基层基础工作是人口计生工作的重中之重，我们必须把工作做得更加深入扎实，服务更加周到细致，为稳定低生育水平，统筹解决人口问题打下坚实的基础，为我市人口计生工作持续稳定健康发展做出应有的贡献。