市推进依法行政领导小组扩大会议暨政府信息公开会议上的讲话

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同志们：

刚才，市法制局黄杰局长传达了全国市县政府依法行政工作会议和全省政府法制工作会议精神，市政府许明耀秘书长总结了今年以来我市依法行政和政府信息公开工作开展的情况，部署了下一阶段的主要工作安排，讲得很全面，我都同意，希望按有关精神抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，深化认识

厦门作为海峡西岸经济区重要中心城市，起着龙头、示范、榜样的作用。实践证明，一个城市的现代化程度越高，市场经济发展越完善，对依法行政的要求就越高，这里的民主意识就越强。扎实推进依法行政工作，做好政府信息公开工作，对厦门来说，更为重要，更有意义。

第一，依法行政是落实科学发展观、构建和谐社会的需要。省委提出“好”字当头谋发展，改革创新谋发展，以人为本谋发展，统筹协调谋发展的“四谋发展”实践主题，目的就是要更好地落实科学发展观，更好地构建和谐社会。发展过程会遇到这样那样的问题，法治作为社会关系的调节器，有助于解决发展进程中出现的人民内部矛盾，有助于化解纠纷，减少和消除社会不稳定因素，有助于正确处理改革、发展和稳定的关系。当前，我们正处于经济社会发展的重要机遇期和各种社会矛盾的凸显期，妥善解决各种矛盾和问题，既需要开展深入细致的宣传解释和思想政治工作，更需要通过法定程序运用法律手段；既需要人民群众讲法律、讲责任、讲秩序，更需要行政机关依法行政、依法办事。只有这样，才能真正落实好科学发展观，促进社会和谐。

第二，依法行政是建设法治政府的需要。总书记指出：“坚持依法治国、依法执政，是新形势新任务对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面”。政府工作千头万绪，涉及方方面面，影响千家万户，政府每一位公务员的一举一动、一言一行都涉及人民群众的根本利益，对社会稳定也有很大影响。把政府各项工作，把政府工作人员的所有职务行为纳入法制的轨道，置于法制的基础之上，用法定职责、法定程序予以规范，有利于提高政府工作效率、正确履行政府职责，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

第三，依法行政是完善社会主义市场经济体制的需要。市场经济就是法治经济，完善的市场经济体制必须有完备的法治作基础。当前，市场经济发展还存在一些体制性障碍。要消除这些障碍，建立统一开放竞争有序的市场体系，为各类市场主体创造公平竞争环境，就必须全面推进依法行政，必须转变政府职能，运用法律手段管理经济社会事务，依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，依法规范各类市场主体的行为。只有这样，才能维护好正常的经济秩序，促进经济社会可持续发展。

第四，依法行政是推进新一轮跨越式发展的需要。当前，厦门新一轮跨越式发展已经形成了如虹的气势、强劲的态势和风清气正、人和业兴的发展趋势。但是，我们也要看到，在发展过程中，涉及到大量的征地拆迁，涉及方方面面的改革，遇到很多新情况、新问题，都需要进一步加强依法行政，依靠法律法规来解决。今年审计当中就发现有个别单位和机关工作人员勾结，骗取征地拆迁费上千万元，不仅造成国有资产流失，影响了重点项目的建设，更重要的是损害了党和政府的形象。因此，必须加强依法行政，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到既不失职，又不越权，才能保证跨越式发展一帆风顺。

政府信息公开，是依法行政的一项重要内容，是科学执政、民主执政、依法执政的必然要求；是推进社会主义民主，完善社会主义法制，建设社会主义法治国家的重要体现；是构建社会主义和谐社会建立健全预防和惩治腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。《中华人民共和国政府信息公开条例》明年5月1日起正式实施。《条例》的公布实施，是我国政治生活中的一件大事，彰显了党中央国务院建设法治政府、透明政府和服务型政府的坚定决心，必将对各级、各部门的行政理念、行政体制和行政方式等产生广泛和深远的影响。我市的各级政府和政府各部门要积极做好条例实施前的准备工作。

二、肯定成绩，正视问题

市政府历来高度重视依法行政工作和政府信息公开工作。本届政府组成以来，把建设法治政府作为政府自身建设的重要目标，把依法行政和政府信息公开作为加强政风建设的重要任务抓紧抓好。经过各级、各部门和全体公务员的共同努力，我市推进依法行政和政府信息公开工作取得明显成效。主要体现在“四个规范”：一是文件更加规范。各级行政机关越来越注重运用法律手段管理经济和社会事务，在施行重要文件或工作措施前，注意进行合法性审查，市政府出台的规范性文件，都经过市法制局审查把关，有效地预防或化解了容易引发社会不稳定情况的矛盾与纠纷。政府立法工作注重调查研究，严格执行立法法和相关法律程序，通过论证会、听证会等公开方式，广泛征求意见，增强了政府立法的科学性。二是决策更加规范。结合新的任务要求修订了市政府工作规则，确立了市政府内部工作规则、决策程序、决策监督制度以及领导、专家、群众相结合的决策机制。进一步完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度等，使决策更加科学，更加切合实际，有效规范了政府决策行为。决策也必须是合法的，要有依法行政的意识。所有在任的领导，决策时要想着你的决策若干年后能否经得起合法性的检验。三是行为更加规范。坚持以制度管人管事，认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，推进和完善网上审批，实行重大项目现场审批，完善政务公开制度，对能够通过市场解决的事项，积极采取拍卖、招标投标等市场方式运作，实施“一个窗口对外”等便民方式，不断增强行政工作的透明度，建立和完善责任追究制度，加强监督制约。四是执法更加规范。在全省率先完成行政执法主体、执法依据梳理和行政执法职责分解任务，加强规范性文件备案审查，开展行政执法自由裁量权试点，强化行政执法检查，推行行政执法过错责任追究，行政执法主体和执法方式进一步规范。此外，政府立法的质量不断提高，受理行政复议的能力也在不断增强。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市依法行政和政府信息公开工作存在的一些问题。主要表现在：部门之间推进依法行政工作进展不平衡，有的单位法制工作机构和力量还比较薄弱；个别行政机关开展依法行政工作和政府信息公开机制还不完善，导致依法行政的任务、措施、责任不明确；个别单位在行政执法中依然存在有法不依、执法不严的现象，一些行政机关工作人员对新形势下依法行政工作和政府信息公开工作的要求还不适应，特别是少数干部还习惯以行政指令代替法律。如有些项目都竣工了，但手续还没有办好，这就不符合依法行政的要求。对此，我们要高度重视，采取更有力措施，针对性地加以解决。

三、把握重点，全面推进

第一，要突出重点。下阶段依法行政及政府信息公开的主要任务刚才许明耀秘书长已经部署了，各级各部门要按照部署认真抓好落实。这里重点谈谈信息公开工作。信息公开事关群众的切身利益，事关国计民生，事关社会和谐。我们要认真做好实施前的各项准备工作。一是要深入学习宣传《条例》，增强政府工作人员政府信息公开的意识。政务公开已经不是各单位要不要抓，可抓可不抓的问题了，而是一项强制性、日常性、规范性的工作；政府信息不是想不想公开的问题，而是要以公开为原则，不公开为例外。二是要建立健全本单位的政府信息公开工作制度，指定机构负责本单位政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确具体职责。要做好政府信息公开指南和公开目录的编制和修订工作，并在政府信息查阅场所和政府网站免费提供。特别是要把人民群众关心的热点、难点问题作为办事公开的重要内容。公开也要注意准确性和及时性。如有些决策正在酝酿讨论之中，尚会变化，就不要随意公开，以免引起不良效果，这方面我们有教训。三是要健全政府信息公开的机制，为群众获取政府信息提供便利。建立健全政府信息协调机制以及政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度等。市政府办公厅作为全市政府信息公开工作的主管部门，要会同市监察局加强对各行政机关施行《条例》准备工作及贯彻落实《条例》情况进行监督检查，及时了解掌握全市政府信息公开工作情况，督促各单位按《条例》要求抓好落实。四是要加强舆论的监督作用，组织好社会评议，推动政府信息公开工作提高质量、增强实效。行政效能监察机关要对政府信息公开的关键环节以及群众关心、关注事项的公开情况进行重点检查。

第二，要不断创新。一是继续推进行政管理体制改革，把政府经济管理职能转到主要为市场主体提供服务和创造良好环境上来。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的、市场竞争机制能够调节的、行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，都要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。各级行政机关要根据经济和社会发展的需要，依照法定职权和程序对经济进行调节，出台的措施和手段应当遵循市场规律、符合法律、法规和规章的规定。二是深化行政审批制度改革，继续贯彻实施好《行政许可法》，加强和完善电子政务建设，切实方便群众，提高政府办事效率。三是深化投资体制改革，推进公用事业市场化改革和事业单位分类改革，全面清理和登记行政事业单位固定资产，加快信用体系建设，加强中介组织管理和建设。

第三，要提高水平。在行政决策上，关键是健全行政决策机制。各级、各部门要针对本地区、本部门工作实际，制定和完善行政机关的决策工作机制，实行行政决策公开制度、行政决策专家论证制度、行政决策听取意见制度和重大行政决策合法性论证制度，提高决策水平，最大限度减少和避免决策失误。各区各部门上报市政府决策的问题，要按决策程序实施上述有关规定。行政决策作出后，要定期跟踪社会效果，了解社会评价，根据实施过程中出现的问题，及时调整完善。要按照“谁决策、谁负责”原则，加强工作督查，实现决策权和决策责任的统一。在政府立法上，关键是提高立法质量。要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕建设海峡西岸重要中心城市和又好又快推进新一轮跨越式发展的目标，立足全市工作大局，科学安排政府立法项目。要深入基层、深入群众开展立法调查研究，制订充分反映民意，广泛集中民智，能够为广大群众所接受、所遵循的法律。要完善政府立法程序，对重大或者关系人民群众切身利益的法规、规章草案，要尽可能多地公开征求意见，提高透明度；对技术性、专业性强的问题，要经过有关方面专家论证。重要的、社会比较关注的法规、规章公布施行后，要收集分析各方面反应，认真总结施行情况，及时提出修改完善建议。在行政执法上，关键是公正执法。对人民群众的合法权益，要切实依法予以维护，不让守法的人吃亏；对违法行为，要敢抓、敢管，不让违法的人得利。要按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，科学设定执法岗位，依法界定执法职责。强化程序意识，依法完善有关执法程序的制度和规则。推进行政执法公开，最大限度减少行政执法自由裁量权，保障当事人和利害关系人的知情权、参与权、救济权。建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制和执法过错责任追究制，对违法执法的人和事，不管涉及什么机关、什么职位，都要一查到底，坚决依法予以追究。严格执行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，依法维护当事人的合法权益，坚决撤销、变更或者确认行政机关违法的具体行政行为。

第四，要狠抓落实。一是抓好制度落实。各级政府和政府各部门都要认真贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受同级人大及其常委会的监督和政协的民主监督。“两会”期间，行政机关的领导要认真参会，自觉接受监督。要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受人民法院的司法监督。要加强监察、审计等专门监督，对发现的问题，严格依法查处。要加强政府系统的内部监督，加大规范性文件备案审查力度，市政府规范性文件在签发前一律要经市法制局审查把关，市直各部门的规范性文件一律要在事前报市法制局审查，及时发现并纠正违反法律、行政法规和规章的规范性文件。二是抓好责任落实。推进依法行政是一项全局性工作，不仅是法制局的事，也是政府所有部门职责内的大事；不仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。各级政府和政府各部门都要切实加强对推进依法行政工作的组织领导和综合协调，主要领导要负总责，亲自抓。领导班子其他成员也要根据分工，认真负起责任。各区政府和市直各部门都要成立相应的依法行政领导机构，建立健全推行依法行政工作的领导机制。各级政府和政府各部门要进一步加强法制工作机构和队伍建设，为他们提供必要的工作条件，充实必要的人员，充分发挥法制工作机构在推进依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，特别是各区政府要按照省里的要求，尽快落实加强区级政府法制机构的措施，在原有人员的基础上再增加1名专职法制工作人员，切实做到有领导分管、有工作机构、有专人负责、有经费保证。三是抓好工作落实。各区政府、市直各部门要结合实际，制定贯彻落实《厦门市人民政府关于贯彻省政府2007年依法行政工作要点实施意见》的具体方案和措施，将各项任务逐项分解到位，明确时间进度、工作要求和具体责任。在落实《厦门市人民政府关于贯彻省政府2007年依法行政工作要点实施意见》的分工任务中，担负第一位责任的是这项工作的牵头部门。牵头部门要积极发挥组织协调职能，会同配合部门研究提出具体落实意见。每一项工作完成得怎样，牵头部门负有主要责任。有关配合部门要积极协助，认真负责地完成好职责范围内的工作。四是抓好督查落实。市推进依法行政小组及其办公室是我市指导、协调和督促全市各级行政机关推进依法行政的重要机构，要充分发挥其在加强依法行政工作中的重要作用。市推进依法行政小组办公室要履行好职责，加强调查研究，找准突出问题，采取有力措施加以解决。各区政府和市直各部门要定期向市推进依法行政领导小组及其办公室报告本地区、本部门推进依法行政的进展情况，市推进依法行政领导小组及其办公室要经常检查各区政府、市直各部门贯彻落实依法行政工作任务的情况，不断推进政府依法行政的深入开展。