秋冬季森林防火会议上的讲话

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同志们：

随着秋季的到来，我们又要进入秋冬季森林防火的重要时期了。今天下午，市政府召开全市秋冬季森林防火工作会议，目的就是要早部署、早防范、早落实，把秋冬季森林防火工作的各项措施进一步落到实处。刚才，市林业局副局长、市防火办主任倪林祥同志通报了今年我市森林防火工作情况，分析了当前森林防火工作形势，对今年秋冬季森林防火工作提出了意见。讲得很好，我都同意。

当前，随着全球气候变暖，森林火灾频发，防火形势不容乐观。前一段希腊等欧洲国家发生了森林大火，造成相当大的生命财产损失，给我们敲响了警钟。国内一些地方也火灾频发，党中央、国务院高度重视，总理、回良玉副总理先后作出了重要批示，要求加强森林防火工作。从我市的情况看，秋冬季是我市森林防火最为关键的时期，这一时期降雨偏少、风干物燥，极易引发森林火险，而且这一时期国庆、元旦、春节等重大节日多，上山游玩的人员增多，势必给我们的防火工作带来很大困难。特别是今年10月中旬，党的十七大就要隆重召开。因此，确保秋冬季特别是十七大期间我市森林防火的安全，是对全市森林防火工作的严峻考验和总体要求。全市各级各部门要以更加严格的要求，更加主动的精神，更加扎实的工作，认真落实防火工作责任制，全面提升防控水平和应急能力，努力做到严防重特大森林火灾事故的发生，确保不发生人员伤亡事故，努力减少一般性森林火灾，努力减少森林受害率，切实保护人民群众的生命财产安全，巩固和发展生态建设成果，为构建和谐社会做出贡献。下面，我讲五点意见。

一、把握形势，保持清醒

从2005年春节过后至今，我市森林防火工作取得了较好的成绩，全市没有发生百亩以上的森林火灾，每年发生的森林火灾只有1-2起。与2003、2004年相比，火灾起数和受害面积大幅度下降。这个成绩来之不易。从主客观方面来说，可以概括为人努力、天帮忙。我看最基本的经验就是，我们各级各部门特别是全社会重视森林防火的思想意识进一步增强，各项预防措施和工作责任进一步落实，林火监测预警体系进一步形成，森林防火基础设施建设进一步完善，火灾扑救能力进一步提高。这些成绩的取得，我们要充分肯定，并要继续巩固和发扬。

在肯定成绩的同时，我们也要客观地分析森林防火面临的严峻形势，始终保持清醒的头脑。从气候条件看，根据气象部门分析，上半年我市虽然雨量偏多，但根据气候变化规律，下半年有可能出现持续干旱无雨。进入9月份以来，我市天气持续晴热，相对湿度持续下降，森林火险等级已多日达到四级的高度危险状态，秋冬季我市的气候特征是风大少雨，天气极度干燥，这对我们的森林防火极为不利。从人为活动看，进入秋季，我市正适宜旅游的旺季，上山旅游休闲人员增多，火险隐患增加，加之农事秋收冬种，生产用火频繁，稍有不慎，极易引发森林火灾。从思想上看，一些部门特别是基层单位的森林防火意识不强，在林区用火比较随意；也由于近年来全市森林防火总体形势较好，已较长时间没有发生大的森林火灾，容易产生麻痹思想和松懈情绪。从而导致一些工作措施落实还不够到位。

做好森林防火工作，不仅关系到国家森林资源的保护，关系到人民生命财产的安全、而且也关系到社会的安全稳定。今年10月份即将召开党的第十七次全国代表大会，当前我市又在争创“全国绿化模范城市”，全面推进绿色通道建设，我们务必提高认识，认清形势，高度重视，狠抓落实，全力贯彻国务院领导重要指示精神，切实把我市的森林防火工作抓紧抓好抓实。

二、主动工作，加强防范

从这几年我们的工作实践看，我感到，做好森林防火工作，必须坚持预防为主的方针，把工作着力点放在防范上。森林大火的发生绝大多数是人为造成的，这几年，我市发生的森林火警、火灾，只有1起是高压线引起的，其余均是因吸烟、扫墓、智障人员玩火、故意纵火、生产性用火等引发的。这说明森林火灾的发生是有条件的，只要我们主动工作，积极预防，森林火灾是可防可控的。在实际工作中，我们要注意做到五个"早"，才能牢牢把握工作主动权。一要早部署。会后，各区要针对秋冬季森林防火工作的特点抓紧进行动员部署，特别要认真周密地安排好国庆节和十七大期间的防火工作；出现持续高火险天气时，要不失时机地再动员、再部署、再强调，保证万无一失。二要早宣传。各区都要加大森林防火宣传教育力度，在秋冬防火的每个关键时段，大力开展防火宣传月、宣传周活动，充分利用各种宣传舆论工具，大造森林防火声势，营造浓厚的防火氛围，努力做到"护林防火，人人有责"的观念深入人心。三要早培训。各区防火指挥部要认真组织防火业务培训，有计划地轮训镇、场干部职工、扑火队伍和护林员，特别是各级指挥员，要加强指挥扑救火灾知识的学习，提高他们科学指挥的能力。同时，要通过组织扑火演练，全面提高扑火队员的实战技能、避险自救能力。四要早准备。林缘路边可燃物要抓紧清理，对通过林区的道路等部位，要及时组织力量清除两侧的杂草等可燃物；各种扑火队伍的人员要提早调整充实；各种扑火机具、车辆、物资、通讯设备等都要补足配齐，保持完好；各级扑火预案要及早修订完善，增强预案的针对性、操作性和实用性。五要早督查。检查督促是保证各项工作落实到位的重要措施。工作部署后，区防火指挥部要会同纪检监察、安全生产监督部门及时组织督查组，深入基层跟踪督查各项工作落实情况，发现问题苗头，立即责成限期整改，防范于事前。

三、抓住关键，严管火源

森林防火工作的关键是火源管理，必须从"严"要求，下大力气管好野外火源，从源头上消除隐患。一要严格用火审批。对造林炼山、备耕种果等大面积生产性用火的，必须严格审批手续，必须要有各项防范措施，必须要加强现场组织指挥，严防跑火，引发森林火灾。进入高火险天气，要适时禁火令，停止一切野外用火审批。二要严格监督管理。对林区痴、呆、傻等智障人员和儿童，要指定监护人专人监护，严防他们玩火；对林内、林缘各种厂矿、寺庙、垃圾点以及烧烤点等，要加强监督管理，责成有关单位或个人搞好防火措施。今年上半年我市发生的2起森林火灾，从现场勘查情况看，有人为故意纵火的嫌疑，尽管我们森林防火宣传教育做了大量的工作，但极个别人为了发泄私愤，做出报复社会的行为，对这些人员应该引起我们的充分注意，要加强疏导和管理。三要严格检查核实。护林人员必须到岗履职，上山巡查，查禁违章火源；在农事用火季节以及重要节日期间，区、镇、村要切实加强森林防火工作力度，组织机关干部职工、村干部和护林员，对山脚田边、旅游区、风景点、烧烤点、寺庙等重点地段实行分片包干，分兵把守，严格禁止在林内林缘擅自烧杂、燃放鞭炮、烧纸钱、点香烛和随意野炊等行为。

四、落实预案，有效处置

实践证明，首次扑救成功，是实现“打早、打小、打了”的目标，防止小火酿成大灾的关键，其核心就是要确保做到打早。各级要充分认识首次扑救成功的重要性。各级扑火指挥员要把首次扑救成功作为指挥扑救工作最主要的要求之一，重兵扑救，一举全歼，努力提高首次扑救成功率。在处置火情中，要注意把握几条原则：一要领导靠前指挥。一旦发生森林火灾，要及时启动应急预案，按照分级响应的要求，相应责任领导要到场到位，靠前指挥，只有靠前指挥，才能准确把握火情，科学指挥扑救。二要先控制后消灭。对较大的火场，先组织攻打外围火线，防止山火向四周蔓延。三要彻底清理，防止死灰复燃。以往的教训警示我们，由于火场清理不彻底，看守人员不足，多次酿成小火变成大火。作为指挥员，在明火扑灭后，一定要组织力量彻底清理残火、余火和暗火，沿火场边清理隔离带，留足看守人员，至少看守4个小时以上，经反复检查验收，确认无火、无烟、无气后，方可撤离。四要坚持以人为本，把确保人的安全摆在第一位。指挥员要高度重视扑火人员的人身安全，牢固树立扑火安全第一的思想，按照省森林防火指挥部提出的“三要三不一严禁”扑火安全要求（即：进入夜间，对情况复杂的火场原则上围而不打，要组织人员开设防火路，待凌晨气温低、湿度大的有利时机组织力量突击扑打；扑打火头，原则上不动用群众，要组织专业队伍突击扑打；在复杂危险的地形条件和火情下，原则上不动用大兵团作战，要组织精干的专业队实施突击，严防发生事故；严禁组织妇女、儿童或其他老弱病残人员直接参加扑救工作），做到科学灭火，确保人员安全。

五、夯实基础，长效管理

实践证明，加强生物防火林带建设、防火道路建设、监控预警系统建设、通讯指挥系统建设、扑救装备建设、扑救队伍建设等基础性建设，是搞好森林防火工作的可靠保障，可有效提高森林防火综合控制能力。这方面的建设，一是标准要高。要着眼于省内外、国内外森林防火的新技术、新手段，充分吸收利用现代科技成果，不断提升防控水平。二要形成体系。森林防火基础设施要按照林火预测预报网、通讯网、了望监测网、林火阻隔网（指利用自然的、工程的相结合的方式组成的防火屏障，包括道路、防火线、防火林带、河流、沟、和岩石等）和扑火队伍专业化、扑火工具机具化的“四网两化”的要求来建设，这是搞好森林防火工作的基本性、技术性的措施，也是初步实现森林防火现代化的重要标志。三要加大投入。这几年，市、区两级对森林防火工作很重视，投入了不少资金，这些钱花得还是值得的。为了有效地保护我市有限的森林资源，巩固和发展生态建设成果，努力避免森林火灾的发生，把森林火灾的损失降到最低限度，我们要舍得投入，加大投入，各区不仅要落实配套资金，而且要主动地安排基础设施建设项目和资金，从而逐步完善我市的森林防火基础设施建设，达到全省第一、全国前列的水平。

同志们，森林防火工作是一项重大的政治任务，落实上述要求，确保森林防火安全，关键在于落实责任。要严格按照省委卢展工书记提出的森林防火工作要“强化责任，强化管理，强化落实”的要求，切实把森林防火的责任落实到各级政府，实行一把手负总责、分管领导具体负责的责任制。各级领导特别是行政“一把手”，要亲自抓研究部署，亲自抓检查落实，亲自抓薄弱环节。各级各部门要全面落实部门责任、岗位责任、片区责任和地块责任。各级森林防火指挥部成员单位要强化落实分片责任，经常深入防火责任区，检查指导森林防火工作，并在职权范围内，解决防火工作中的一些实际困难，从政策、财力、物力上关心支持森林防火工作，充分发挥森林防火指挥部机构的整体优势，达到齐抓共管的目的。各级各部门要齐心协力，扎实工作，为今年森林防火工作取得新成绩、再上新台阶而努力！