水利暨防汛抗旱会议上的讲话

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同志们：

水利既是农业发展的命脉，又是城乡安全的基础；防汛抗旱既是农村工作的重要内容，更是各级政府的职责所在。今天会议就是要通过回顾总结，分析形势，部署工作，扎实推进今年我市水利和防汛抗旱工作。刚才，水在同志全面总结了2006年工作，对今年的工作作了全面部署，特别是对今年重点要抓什么、怎么抓，提出了很好的意见，讲得很具体、很到位，我都同意，请各区各部门认真抓好落实。

应当说，去年我市水利和防汛抗旱工作取得了很大成绩，我感到，主要集中体现在以下三个方面：一是水利建设扎实推进。去年我市继续加大水利基础设施建设投入，做到重点工程和面上工程同步推进。4.12公里的霞浯至莲河海堤加固工程、总投资3400多万元的同安区官浔溪下游河道治理工程相继竣工验收。大帽山溪美水库水电站工程施工进展顺利，一批重点流域整治工作的前期工作加快推进。全市96个水毁工程的集中修复整治计划全面完成。市委做出莲花水库建设决策后，莲花水库前期工作已经启动，《莲花水库项目建议书》已经修编完成并报水利部和国家发改委。加强了与漳州市和长泰县的沟通协调，厦门市与漳州市位共同开发建设长泰枋洋水利枢纽工程协议书日前在漳州签约，各项前期工作正在积极推进，全市防灾减灾能力总体有了新的提高。二是防汛抗旱成效显著。去年我市先后遭受5次台风和多次暴雨洪水的袭击和影响，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，市防汛抗旱指挥部统一指挥协调，各级各部门沉着应对、加强防范、科学调度、措施得力，取得了防御台风暴雨的全面胜利，实现了“不死人、少损失”的目标，确保了“世界合唱节”等重大活动的顺利进行，受到国家防总和省委省政府的高度肯定，市防汛办等一批单位和个人受到了省委省政府的表彰。对随后出现的持续干旱天气，我们及时启动抗旱预案，加强水源调度，实施人工增雨，组织农民生产自救，最大限度地减少了干旱带来的影响。三是水利事业加快发展。率先在全省完成市区两级水利工程管理体制改革。深化水利事业单位的改革。通过整合汀溪水库管理处和同安供水所，进一步精简机构，强化职能，更好地适应了新形势对水利发展的要求。与此同时，加快水利信息化建设进程，先后建成防汛视频会议系统和防汛多路系统，完成市防汛办机房网络系统改造，市防汛指挥中心的软件设施日益完善，大大提高了我市防汛指挥决策自动化水平，为市委、市政府实施科学指挥发挥了重要作用。这些成效和变化，与全市防汛抗旱指挥部成员单位，特别是水利系统广大干部职工的辛勤劳动和奉献精神是分不开的。在此，我代表市委、市政府向同志们表示亲切的问候和衷心的感谢！

如何做好今年水利和防汛抗旱工作，水在同志在报告中已经讲得很全面，也很具体，这里，我再强调四点意见。

一、抓项目，加大水利基本建设力度

水利项目是水利和防汛抗旱事业发展的核心载体和重要途径。抓住了项目这个“龙头”，就抓住了水利工作的主动权。特别是当前我市正在加快新一轮跨越式发展，做大做强厦门经济特区，这个强不仅是指经济实力要强，也包括防灾抗灾救灾的能力要强，保护人民生命财产安全的能力要强，广大群众的安全感要强。因此，加强水利基础设施建设也是做大做强经济特区的根本要求。近年来，市委、市政府高度重视水利设施建设，逐年加大了水利基础设施的投入力度。尤其是今年市财政安排的水利设施项目无论项目数量还是投资规模都是近几年比较大的，既有市委、市政府确定的为民办实事项目--汀溪至梅山输水工程，有汀溪下游、海沧过芸溪、集美深青溪和翔安巷北工业区赵岗内田溪等四条流域的治理工程，又有4.1公里的翔安珩厝海堤加固工程，有8座水库的除险加固工程，有涵盖所有小（Ⅱ）型水库的区级洪水预警报系统和重要防洪工程远程视讯监视系统建设工程，有集美后溪水闸防汛公路建设工程，此外还有年度冬春水利建设等项目。这些项目直接关系到民生的保障，关系到发展的环境，关系到我市防灾减灾的能力保障问题，希望同志们以更加饱满的热情，更加扎实的作风，更加有力的措施，狠抓水利项目的落实。水利项目建设要突出抓好三个方面：一要抓工程进度。对已经确定的项目要建立抓落实的工作机制，明确责任领导、完成时限，倒计时跟踪工程进度，尤其要抓住当前有利的施工季节，抢时间，抢进度。各区、镇及水利部门要定期检查项目进度情况，及时协调解决项目建设中遇到的征地、拆迁、施工用水和用电等相关问题，确保项目建设的顺利进行。尤其是两个市委、市政府为民办实事项目，要作为重中之重项目，重点督查跟踪，强化协调力度，涉及到各相关部门的要予以支持配合。二要抓质量管理。水利工程，百年大计，质量为先。水利重点项目建设一定要严格执行基本建设程序，规范运作。所有水利建设项目都要加强管理，严格按照项目立项审批制度、项目法人制度、工程招投标制度、施工合同管理制度、建设监理制度和竣工验收制度，规范建设管理，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。管理还有另外一项重要内容，就是要加强现有水利设施的管理。近年来，人为破坏水利工程设施的问题时有发生，各级水利部门要强化管理，严格执法，对蓄意破坏水利工程设施造成不良后果的要依照《水法》等法律法规严肃查处。三要抓项目储备。随着我市新一轮跨越式发展的快速推进，对水利设施建设要求越来越高，尤其是成片开发建设，如工业集中区建设、东海域的综合整治，都涉及水系的变化调整、水利设施的配套。市、区水利部门要根据我市经济快速发展和城市化进程加快的实际情况，加强水利设施建设的前瞻性研究，尤其要研究如何提高我市防洪排涝的标准，提高抵御灾害的能力，从而来不断充实项目储备库，形成不断的项目生成机制，推动水利的可持续发展。抓项目储备，关键是抓好前期工作，各级水利部门每年都能安排一部分资金用于前期工作，使待建项目前期工作达到应有的深度，以便条件成熟时能够及时动工建设。要求市、区两级水利部门每年都要储备一批项目，一旦资金允许，就可以及时启动建设。当前，还要加强与国家发改委和水利部的联系，继续加快推进莲花水库和枋洋水利枢纽工程项目的前期工作。

二、抓防范，全面提升防灾减灾能力和水平

防汛抗旱工作，关键在防，重点在防，核心在防，目的在于不损失、少损失。这几年我市在防台防汛中能够取得较好成绩，有一条值得总结的经验，就是依靠抓平时的防范，依靠抓平时的基础性工作，这一点非常重要。因此，今年我们要继续在"防"字下功夫，立足于防，抓好各项防范措施的落实。尽管这几年我们夺取了防抗台风暴雨袭击和干旱灾害的胜利，但千万不可松懈和麻痹。在实际工作中我们也确实存在一些问题，如：部分水利工程老化严重，防洪排涝能力低；防御超强台风和特大暴雨洪水灾害的工作相对薄弱；应急预案还不够落实，基层应急能力还有待于提高。对此，必须引起我们的高度重视。防汛抗旱工作要早部署早准备。主要做好“五个准备，一个提前”。“五个准备”：一是思想准备。做好防汛工作，思想准备是关键。从去年我省遭遇超强台风正面袭击和百年一遇特大暴雨的情况看，我们对每一次的台风暴雨等灾害都要有防大汛、抗大灾、抢大险的充分思想准备。去年宁德沙呈镇超强台风带来的灾害就是一次深刻的教训，必须引以为戒，只有思想准备充分，工作才能主动，措施才能有力。千万不要认为我市这几年防台风工作取得了显著的成绩，就满足现状，不思进取；不要认为我们的水库、堤坝加固了，防洪挡潮能力提高了，来点大水也不怕了；也不要认为这些年防洪工程没出问题就是没有问题。要未雨绸缪，扎实备汛，加强管理，确保安全。今年世界园艺博览会将在我市举办，当前环东海域综合整治工程已经全面展开，确保“园博园”顺利开园和环东海域整治工程顺利实施的防洪任务相当繁重，各级各部门务必对今年的防汛形势有清醒的认识，思想上丝毫不能麻痹松懈。二是工程准备。各区要加大财政资金投入，加快冬春修水利项目建设步伐，抓紧水毁工程的修复，确保主汛期前投入使用，发挥工程效益。现阶段，我市正进行新一轮跨越式大开发、大建设，许多开发区的排洪设施遭到破坏，配套工程未能跟上，特别是几个工业集中区、开发区建设和环东海域整治，一定要抓紧防洪工程配套建设，并把周边村庄一并纳入开发区统一规划、统一建设，防止出现内涝。三是预案准备。去年我市重新修订了防洪防台风和抗旱应急预案，各区、各部门的预案有的也相应作了修订，镇村防汛预案多数已经完成。但不少预案，特别是镇村预案没有经过实践检验，科学性和可操作性有待提高。各级各部门要按照"前瞻性、科学性、指导性、可操作性"的要求，在汛前全面完成防汛各类预案的修订工作。尤其村级预案更是重点，汛前，各区、镇要对村级预案进行一次全面的检查，特别是水库下游的村庄要有人员安全转移方案。低洼地段要有防抗暴雨的预案，预案要简单明了，具有可操作性，包括转移群众的安置场所，在预案中都要明确下来。同时要加强预案的宣传和演练，确保遇有灾害时能够做到忙而不乱。四是物资准备。各区各有关部门专储的常备物资要保管好、维护好，保障急需。数量不足的，要及时补充。各类防汛物资，存放在哪里，数量够不够，一旦紧急调用，找谁联系，运输车辆怎么进出，请市防汛办要会同有关部门，认真检查一次，各区也要进行一次检查，保障防汛抢险时能够调得出，用得上。五是队伍准备。各区要抓好抢险队伍建设，实行专业队和以军警为骨干的抢险队相结合。各区要组织好抢险队伍的培训和演练，提高应急抢险救援的能力和水平。驻军部队和武警官兵历来是抗洪抢险的主力军，请31集团军、警备区、武警支队、海警三支队等驻厦部队做好各项准备。一旦洪水来临，保证能够拉得出，上得去，顶得住，战得胜。“一个提前”就是提前预警。各级防汛、气象、水文、海洋、国土等部门要密切监视天气变化，时时注视主汛期的雨情、水情、险情和灾情的发展变化，提前向公众灾害预警信息。接到预警信息，各级各部门要提前部署行动，在汛期要实行24小时值班和领导带班制度，采取合理的调度方案和抗洪抢险措施，充分做好防汛抗灾的准备。

三、抓重点，全力维护人民群众的生命财产安全

水利建设和防汛抗旱工作与人民群众生命财产安全息息相关，我们一定要本着对人民高度负责的精神，抓好水利和防汛抗旱的各项工作。各级、各有关部门要坚持把群众利益放在首位，切实加强对重点地段和重点保护对象的安全防范。重点要确保三个方面的安全。一要确保人员安全。我们所采取的各种防范措施，首先要确保人民生命安全放在第一位，确保不死人。各区各部门要紧紧围绕“不死人、少损失”的工作目标，落实各项防范措施。遇到重大灾害，首先必须组织好群众的安全转移。要通过各种宣传等手段，及时向群众告知台风动向以及如何做好安全防范工作。二要确保水库安全。水库安全事关重大，关系到人民群众生命财产安全，关系到社会稳定大局。要求各级水利部门和水库管理单位在汛期到来之前，要对所有的水库进行一次地毯式排查，及时做好病险水库除险加固工作，确保不让一个病险水库带病进入汛期。这一条要作为一项责任来落实，作为一条纪律来执行。要完善水库预测预报、通讯预警设施，做好水库防洪调度，特别要搞好汀溪水库、石兜水库、杏林湾水库的科学调度，既要保安全，又要多蓄水。要认真落实水库安全管理制度，小（Ⅱ）型水库要确保库库有人包，库库有人管，及时消除安全隐患。最近同安区政府决定对每个小（Ⅱ）型水库都建立一个管理主，确保有人值班。这个做法很好，值得各区借鉴。三要确保重点部位的防洪安全。从近几年防台风实践经验来看，一些工业集中区和重点工程建设工地，经常出现内涝。汛期将至，各区要加强对重点堤防、工业集中区、建筑工地、低洼地带的检查，落实各防守的责任单位和责任人，落实安全防范措施，确保防洪安全。

四、抓责任，确保各项工作落实到位

水利的发展事关整个经济社会的可持续发展，与人民群众的生活生产密切相关，直接关系到党和政府的形象和执政能力。水利部门肩负着防灾减灾、保障用水等重任。各级各部门要高度重视水利工作，牢固树立以人为本的思想，着力解决好与人民群众密切相关的水问题，让人民群众成为水利发展的最先受益者、最大受益者。因此，要落实做好水利和防汛抗旱的各项工作，就必须建立严格的责任制，把防汛抗旱的责任落实到每个工作环节、每个具体责任人。一要坚持行政首长负责制。防汛工作实行行政首长负责制是《防洪法》的规定，是各种责任制的核心。各区、各部门行政一把手和分管领导都要认真履行职责，不仅要抓部署，还要抓检查，抓落实、抓问题的解决。特别是我们各级防汛指挥长责任重大，务必把防汛工作抓紧抓好。二要逐级落实工作责任制。各级防汛抗旱指挥部成员单位和其他有关部门，要按照职责分工，各司其职，各负其责；在搞好本部门、本系统防洪保安工作的同时，积极为全市防汛抗洪献计出力。区与区之间、部门与部门之间，要加强联系，密切协作，统一行动。三要强化岗位工作责任制。这几年我们坚持实行包库包堤的责任制度，是一条成功的经验，要继续坚持和完善。不仅人要到岗，更重要的是工作要到位，措施要到位，责任要到位。各级防汛办要认真履行职责，加强组织协调，密切与有关部门的联系；要善于出主意，敢于负责任，为党政领导指挥防汛当好参谋助手。各级水利部门要加强专家和技术队伍建设，及时为领导提供有关情况和资料、数据，提出指挥调度决策建议并承担有关的技术责任。四要实行防汛责任追究制度。防汛抗洪是关系到社会稳定、经济发展和人民生命财产安全的大事。因责任不到位，工作失职，渎职造成严重损失的，要严肃追究责任。前两年我市在防台防灾中查处了几起有关人员责任不到位的事件，起到了很好的警示作用。我们的干部同志一定要从中吸取教训。

最后，还要强调的是，要把确保“园博园”和环东海域的度汛安全是今年全市防汛工作的重中之重，刚才水在同志已经对此提出了具体要求，在这里我再强调几点：一要加强统一指挥和调度。去年底，市水利局根据汛前暴露出的问题组织专家对杏林湾及园博园度汛方案再次进行论证，提出了新的度汛方案，各有关单位要不折不扣执行，坚决服从市里的统一指挥和调度，决不允许令行不止、各行其是。市防汛抗旱指挥部和市水利局要密切监视水、雨情变化，及时提出参谋意见，及时下达调度指令，并督促相关单位落实。二要加强协调沟通。工程的业主、建设单位要按照属地管理的原则及时向所在区防指报告有关情况，所在区、镇应主动通报情况，做好服务保障工作。市防汛指挥部和水利局要加强防洪协调，定期召开协调会议，有效落实各项度汛措施。三要各负其责。各单位要加强自身的防汛减灾体系建设,提高自我防范能力,从组织机构、工程措施、预案细化,物资和队伍准备等方面，切实做好防大汛、抗大旱、抢大险的准备。总之，各有关部门要切实负起责任，履行好各自的职责，齐抓共管，共同做好“园博园”和环东海域整治的度汛安全工作。

同志们，做好水利和防汛抗旱工作任务艰巨，责任重大。我们要紧紧围绕市委、市政府的工作大局，以科学发展观统领水利和防汛抗旱工作全局，振奋精神，开拓进取，为我市新一轮跨越式发展做出新的更大贡献。