劳动保障会议暨高技能人才表彰大会上的讲话

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同志们：

这次全市劳动保障工作会议暨高技能人才表彰大会有别于劳动保障部门以往的年度工作会议，一是召开的背景不同，是在我市加快新一轮跨越式发展和积极构建社会主义和谐社会新形势下召开的一次重要会议。二是召开形式上由政府组织召开，说明市委、市政府高度重视。三是内容上不一样，把高技能人才表彰会放在一起开。市委、市政府高度重视这次评选表彰活动，常委会专门听取评选情况汇报，充分肯定这次评选工作的重要意义。这次会议既是进一步贯彻落实党的十六届六中全会和市第十次党代会精神的具体行动，也是进一步开创我市劳动保障工作新局面的动员部署会。刚才，首批10位有突出贡献的技师、高级技师，17位优秀技术能手以及10位“1+1群”创业最具潜资者受到了表彰。在此我谨代表市委、市政府，向获得表彰的个人表示热烈的祝贺！希望受到表彰的同志珍惜荣誉、再接再厉，更加主动自觉地当好刻苦学习、岗位成才的带头人；当好推动技术创新、实现科技成果转化的带头人；当好提高生产效率、提升服务品质的带头人，以自己的模范行动带动所在的团队成为学习型、进取型、创新型的团队，为我市新一轮跨越式发展做出新的贡献！要采取多种形式来大力宣传他们自立自强、岗位成才的典型事例，宣传他们在经济建设和社会发展中的重要作用和突出贡献。全市广大职工要向受到表彰的优秀高技能人才学习，以高度的主人翁责任感，把爱岗之情、立业之志化作岗位成才、技能创新的实际行动，刻苦钻研技术、苦练职业技能，提高本领、赶超先进，用一流的工作效率、一流的生产和服务质量，为企业建设和发展增光添彩，为我市建设海峡西岸重要中心城市和构建社会主义和谐社会的宏伟目标而努力奋斗！

刚才，建农同志全面总结了2006年全市劳动与社会保障工作，安排部署今年工作任务。这些意见我完全赞同，下面，我就全市劳动保障工作再强调三点意见：

一、2006年工作成绩可圈可点，劳动保障事业实现新发展

刚刚过去的2006年，全市劳动保障部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，进一步加大就业再就业工作力度，积极推进社会保障体系建设，依法维护劳动者合法权益，各项劳动与保障工作取得了积极进展。建农同志已做全面总结，归结起来有四大亮点：

2006年是我市自实施积极再就业政策以来，就业再就业扶持政策惠及面最广、受益人数最多的一年。全市城镇新增就业人数17.85万人，下岗失业人员再就业9625人，困难人员再就业6115人，年末城镇登记失业率为3.74%，年初确定的各项就业再就业的目标任务超额完成。领取失业保险金人数连续第三年下降，2006年的领取人数只相当于高峰期2003年的70%，发放金额相当于67%。高技能人才工作得到进一步加强，全年新增技师和高级技师461人，尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会氛围更加浓厚。

2006年是社会保险扩大覆盖范围和基金征缴继续保持较快速度，社会保障体系建设取得突破性进展的一年。基本养老保险参保人数由2005年末的78.05万人增长到2006年末的89.12万人，基本医疗保险由84.03万人增长到95.01万人，失业保险由68.07万人增长到77.12万人，工伤保险由63.05万人增长到80.71万人，生育保险由21.19万人增长到23.68万人。五项社会保险基金总收入43.81亿元，比2005年增加5.81亿元,增幅15.29%。为7.4万名企业退休人员增加了基本养老金，月人均增加166元，是历年来调整幅度最大的一次。社会保障制度改革步伐明显加快，城镇居民、未成年人医疗保险办法和新的养老金计发办法相继出台。养老、医疗、失业保险三项基金通过了审计署的专项审计，并获得较高评价，基金监管工作得到了进一步加强。

2006年是着重加强长效机制建设，调整劳动关系和维护劳动者权益工作得到进一步加强的一年。实施劳动合同三年行动计划，开展创建和谐劳动关系工业园区与劳动关系和谐企业工作，推进工资保证金制度和企业劳动保障守法诚信制度建设，劳动争议处理能力进一步增强，保持了劳动关系的和谐稳定。

2006年是农民工工作取得重大进展、农民工得到实惠最多的一年。市政府制定下发了《厦门市人民政府关于贯彻解决农民工问题若干意见的通知》，成立了农民工工作联席会议和城乡统筹就业试点工作领导小组，在解决农民工工资偏低和工资拖欠、搞好农民工免费就业服务和培训，推进建筑、矿山及石材等高风险企业的农民工参加工伤保险等方面取得了明显进展，得到国务院、省政府农民工问题督查组的高度肯定。1月，我市还获得“最受农民工欢迎十大城市”荣誉称号，在温州我接受了农民工代表冯鸿昌的颁奖，说明了厦门这座温馨美丽的城市为农民工兄弟所做的一切和所奉献的真情。

这些成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党委政府和有关部门共同努力的结果，也是全市劳动保障部门广大干部职工努力拼搏、扎实工作的结果。借此机会，我代表市政府向全市劳动保障战线上的广大干部职工表示亲切的问候！同时，也借此机会向支持、配合并有效推动劳动保障工作的各级党委、政府和各有关部门同志表示衷心的感谢！

二、统一思想，提高认识，正确把握劳动保障工作面临的形势和任务

党的十六大以来，中央提出了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想和重大战略任务。科学发展观是推进经济社会发展必须长期坚持的指导思想，构建社会主义和谐社会是贯穿于建设中国特色社会主义整个历史过程的一项重大任务。这是我国治党治国理念的新发展，是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的新发展，是在新的历史条件下马克思主义中国化的新成果。我们必须紧紧围绕落实科学发展观、构建社会主义和谐社会来认识和把握劳动保障工作的重要地位和作用，正确把握新时期新阶段做好劳动保障工作的新任务新要求，努力推动劳动保障事业实现新发展。统一思想认识，是做好工作的基本保证，尤其是劳动保障工作，帮扶就业、社会保障、维权服务、追讨工资，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是雪中送炭。因此这里强调充分认识和把握三个方面：

（一）充分认识和把握劳动保障工作在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用

落实科学发展观的核心是坚持以人为本、实现全面协调可持续发展。构建社会主义和谐社会必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。劳动保障工作事关人民群众的切身利益，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容。就业是民生之本、安国之策，实现充分就业是人民群众维系基本生活、享受经济发展成果、实现社会价值的基础，是经济社会发展的重大战略和宏观调控的重要目标，也是社会和谐之基。社会保障是化解职业风险的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，为所有社会成员提供基本的生活保障，有效协调社会利益关系，调节社会收入分配，是国家一项重要的社会制度，完善的社会保障体系是构建社会主义和谐社会的重要保证。劳动关系是现代社会最基本的社会关系，是生产关系中最重要的组成部分，劳动关系的和谐是社会和谐的基础。就业问题解决不好，不仅难以实现经济社会又好又快发展，而且会带来一系列社会问题。社会保障体系不完善，既不利于保障民生，也不利于通过稳定消费预期扩大消费，促进经济健康发展。劳动关系不和谐，矛盾、纠纷频发，社会和谐稳定就不可能实现。我们必须充分认识到，劳动保障既具有综合性，又具有群众性，经济社会领域的许多矛盾往往都在劳动保障这个环节上反映出来，从中可以看到我们在发展中面临的矛盾和问题，也可以看到群众对党和政府的要求和期待。做好劳动保障工作，有利于增强群众的信心及对党和政府的信任，有利于充分地调动广大职工群众的积极性，促进经济发展和社会和谐。

这里，我希望全市劳动保障部门干部职工要深刻理解，充分认识和把握劳动保障工作在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，进一步增强做好工作的使命感，科学谋划事业发展的思路，不断完善促进事业发展的政策措施，切实增强领导事业发展的能力，千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动劳动保障事业不断发展。

（二）充分认识和把握构建社会主义和谐社会对劳动保障工作提出的新任务和新要求

党中央、国务院高度重视劳动保障工作，2005年底以来就劳动保障工作连续下发了8个重要文件，做出了一系列重要部署。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》将劳动保障事业作为构建社会主义和谐社会的重要内容，明确了到2020年实现“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标，进一步强调要实施积极的就业政策、发展和谐劳动关系、完善社会保障制度。在论述各项劳动保障工作时，既有总的方针和要求，又有具体的政策和措施，理论性和操作性都很强，并突出了各项重点工作和需要解决的关键问题。2006年底国务院首次实施劳动保障事业发展“十一五”规划纲要，紧密结合国民经济和社会发展全局，明确了到2010年劳动保障事业的发展目标、主要任务和保障措施。今年的中央、省、市经济工作会议都要求把解决民生问题放在更加突出的位置，并提出了进一步加强就业和社会保障工作的政策措施。

这些新任务、新要求，充分体现了劳动保障工作的重要地位和作用，充分体现了各级党委、政府的高度重视，充分体现了我们党贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的治党治国理念。我们必须把思想和行动统一到六中全会和中央、省、市经济工作会议精神上来，进一步增强做好工作的责任感，把各级党委、政府的要求变为我们的自觉行动，认真抓好贯彻落实，为广大职工群众谋福祉，为促进社会和谐做贡献，不辜负时代赋予我们的使命，不辜负党和人民的重托。

（三）正确把握劳动保障工作面临的形势，进一步增强做好劳动保障工作的政治意识和责任意识

就业、社会保障和劳动关系都是民生的核心问题，都关乎新一轮跨越式发展的大局，是构建社会主义和谐社会的重要基础。当前，劳动保障工作正处在从解决急迫问题为主向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变，从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变，从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变的关键时期。在这样一个时期，我们面临着发展的大好时机，面临着许多有利条件，新一轮跨越式发展使全市经济继续保持健康快速发展的良好态势，这为劳动保障事业的发展进一步拓展了空间，提供了更好的物质基础。经过多年的努力，劳动保障政策逐步完善、制度逐步健全，工作中也积累了大量好的经验做法，为进一步完善劳动保障制度奠定了坚实的工作基础。特别是市委、市政府高度重视劳动保障工作，形成了各有关部门密切配合、相互支持的工作机制，以及社会各界对劳动保障工作的广泛认同，都为我们做好工作提供了保证。发展是第一要务，没有发展就没有充分就业的基础和条件，所以劳动保障工作要服务发展。刚才建农同志对本届政府任职期间，劳动保障工作取得的成效和四个方面的总结体会，很准确也很全面，这是做好下一阶段工作的基础。

与此同时，我们还要充分认识到劳动保障工作面临的问题。随着海峡西岸经济区建设的深入和新一轮跨越式发展进程的加快，人民群众和社会各方面对劳动和社会保障工作的要求和期待会不断提高，经济社会中的一些深层次矛盾和问题还会不断显现，并不同程度地反映到劳动保障工作中来。劳动保障工作任务仍然十分艰巨，突出表现在：在就业方面，劳动力供给总量矛盾和结构性矛盾将长期存在，部分下岗失业人员特别是困难人员再就业难问题、被征地农民、环东海域退养渔民和“农改超”失业人员的转移就业问题、新成长劳动力特别是大学生就业问题将更为突出。在社会保障方面，企业退休人员与机关事业单位退休人员待遇差距问题仍然存在，并将长期面临人口老龄化、城镇化、就业形式多样化、利益格局多元化和劳动关系复杂化等一系列严峻挑战，完善社会保障制度的任务依然很重。在劳动关系方面，劳动合同制度基础薄弱，解决农民工欠薪的长效机制还不健全，收入分配关系尚未理顺。面对新形势、新任务，劳动保障工作的责任更大，劳动保障干部的担子更重。

全市劳动保障部门的广大干部职工一定要从全市经济和社会发展的全局、战略高度，站在提高人民生活水平、普遍提高劳动者素质、加快完善社会保障体系和深化劳动保障制度改革工作的高度，紧密结合劳动保障工作的新形势、新任务和新要求，创新工作思路和工作方法，使劳动保障工作不断取得新突破、达到新水平。特别是要按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，切实加强劳动保障干部队伍建设，真正锻炼一支思想过关、作风过硬、素质较高的劳动保障干部队伍。全市劳动保障部门要坚持把解决困难群众在工作和生活中遇到的困难放在首位，把他们的安危冷暖时刻放在心上，要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。要加强党风廉政建设，加强在重大问题上的民主监督，完善惩治和预防腐败体系，以党风带动政风，以政风带动行风，切实转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率和水平，努力为基层和企业办实事，办好事。要充分发挥12333咨询服务作用，做好劳动保障法律法规的宣传解释工作，准确、及时、全面、通俗地宣传劳动保障的法律、法规和政策，让广大职工群众认识、理解并自觉执行国家法律、法规和政策。要继续开展创建优质服务窗口和行风政风评议活动，推动劳动保障系统各类公共服务窗口在思想、作风、管理、服务上再上一个新的台阶，不断提高为群众服务的质量和效率。要完善干部教育培训体系，增强培训的实用性和有效性，提高干部职工掌握政策、执行政策的水平和能力，为劳动保障事业发展提供人才保障。

三、服从构建社会主义和谐社会、扎实推进新一轮跨越式发展大局，开拓创新，加快推进劳动保障工作

今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年的劳动保障工作，对于扎实推进新一轮跨越式发展大局、迎接党的十七大胜利召开意义十分重大。今年的劳动保障工作要以科学发展观为指导，结合新的形势任务，认真落实市委、市政府的决策部署，突出重点，整体推进，认真抓好各项政策措施的落实，扎实推进各项工作，积极推进制度创新，加快建立劳动保障事业发展的长效机制。

（一）以实施新一轮就业政策为重点，圆满完成就业再就业工作任务

今年的就业再就业工作任务目标已明确，即全市要新增就业18万人，下岗失业人员实现再就业0.3万人，农村富余劳动力转移就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。确保工作任务完成的关键，是继续抓好《厦门市人民政府贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作通知的若干意见》的贯彻落实，充分发挥各工业集中区就业吸纳能力强的作用，用政策扶持创业，以创业带动就业。经过近年来的不断努力，这方面的工作已经有了一套有效的机制和比较好的工作基础，今年的方向是要在已有基础上，在解决新增劳动力就业问题上有新突破、在失业调控上积累新经验、在建立促进就业的长效机制上有新建树。在全面加强就业服务、职业培训等方面，要突出五个重点：一是务必要千方百计保证用工需求。随着各工业集中区配套建设的推进和完善，今年将有大批企业入驻工业园区，企业用工矛盾将进一步突显。要进一步增强为企业服务的意识，主动加强与各区和各工业集中区的联系，建立重点企业用工月报表制度，积极牵线搭桥，做好提供平台、协助缺工企业解决招工难的工作。招工难问题已使企业苦不堪言，看到工业集中区内企业生产线安装好，却招不到工人开工，说明投资环境有缺陷。劳动力市场能否成为企业招聘主渠道，现在劳动力市场硬件很好，但如何开拓市场，有赖于劳动保障部门的努力，否则光靠企业单枪匹马，各显神通是很难招到工人的。我市用工需求紧缺不仅是结构性问题，还有工资偏低问题，这需要企业和劳动保障部门共同努力。这是经济社会发展，产业升级过程中面临的现实问题。二是着力帮助困难群众就业。要进一步抓好农村富余劳动力、征地拆迁农民、环东海域退养渔民和“农改超”失业人员的转移就业，特别是要进一步完善再就业援助制度，加大对困难群众再就业的扶持力度，重点帮助“零就业家庭”成员就业，并逐步建立和完善动态消除“零就业家庭”的工作机制。三是加强新成长劳动力就业工作，特别要在解决大学生就业问题上见到成效。这个问题很重要，社会各方面都很关注。做好大学生就业工作，根本上还是要靠改善劳动力市场供求关系，改革教育模式，使培养出来的大学生更加适应劳动力市场需要。同时，要帮助大学生转变择业观念，鼓励和引导他们到岛外去、到基层去、到中小企业去工作。有关部门要各负其责，共同做好这项工作。劳动保障部门要认真做好大学毕业生的就业服务和职业指导等工作，对就业困难的大学生给予重点帮助。四是高技能人才工作力争取得突破性进展。要完成职业技能鉴定4万人的市委、市政府为民办实事项目，加快培养以高级工、技师为重点的高技能人才，继续推行校企结合培训方式，加快市高技能人才公共实训基地的立项和筹建准备工作，确保高级技校翔安校区首期工程全面竣工和实现搬迁。公共实训基地建设需要取得突破进展。高技能人才评价不要为完成任务而完成任务，要评价出适用的有真才实学的。过去对高技能人才评价跟不上社会需求，评价、培养、使用环节没有有效联动，应克服这些问题出现。五是扎实开展农民工免费技能提升培训。扩大农民工职业技能培训范围，完善农民工职业技能培训补贴办法，规范职业技能鉴定标准。职业技能培训和鉴定工作要形成合力，使免费对农民工实行职业技能提升培训和鉴定的补贴落到实处，显现成效，中央对此项工作十分重视，首次安排给我市专项资金，怎么用好这笔资金，用出成效，要多想办法。

（二）以组织好养老、医疗两项新政策实施为重点，积极做好各项社会保障工作

制度不完善，工作进展不平衡，是影响社会保障工作深入推进的关键。今年的主要工作是不断完善政策办法，实现“五险”均衡发展，要以新的养老金计发办法和城镇居民、未成年人医疗保险办法实施为重点，切实抓好落实。这两项工作涉及面广，要统筹处理好新旧养老金计发办法、各类医疗保障制度之间的平衡衔接，使这些惠民政策启动后立见成效。同时，要进一步加大扩大覆盖范围和基金征缴的工作力度，让更多的人享有社会保障。基本养老保险要积极探索建立城镇居民基本养老保险体系，基本医疗保险要实现全民医保，工伤保险要加快推进宾馆、餐饮、家政、维修服务行业企业以及个体工商户、农民工参保扩面工作，企业职工生育保险要把农民工纳入统筹范围。

在这里，我还要特别强调一下基金安全问题。3月5日，国务院总理在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，要强化社会保障基金的监督管理，严禁侵占挪用管好用好社会保险基金，确保基金安全完整和保值增值，是政府的重要职责。社保基金是“高压线、生命线”，要严格实行收支两条线管理，任何单位和个人都不得侵占挪用，对社会保险待遇领取资格要认真审核、认证，不断总结防冒领工作经验，及时推广运用先进、实用的反欺诈技术手段。劳动保障、财政、地税要加强协同配合，本着对历史负责、对党和人民负责、对自己负责的高度，着力加强基金监管制度建设，完善业务经办流程，规范程序，控制风险，建立健全内部控制制度，要努力形成业务经办的相互制约机制、监督管理的长效机制、违规问题的查处机制和执行规定的检查机制，做到用制度管人、用制度管事、用制度管钱，做到应收尽收、支付合理、管理严格、监督有力。

（三）以切实维护劳动者合法权益为重点，促进劳动关系更加和谐稳定

按劳付酬，劳有所得，这是理所当然、天经地义的事。但是目前部分企业尤其是建筑领域拖欠工资问题仍然比较突出，严重侵害了劳动者的合法权益。今年是落实全国人大“各级政府要确实做到在2007年底以前基本解决工资历史拖欠问题”要求的最后一年，我市历史形成旧欠比较少，但是新欠时有发生，各区、各部门要加大工作力度，抓紧制定清欠计划和工作措施，明确责任，落实任务，清理旧欠，杜绝新欠，探索建立解决工资拖欠问题的长效机制。要加快推进劳动合同制度三年行动计划，抓住今年《劳动合同法》即将出台的契机，全力推动劳动合同制度的落实，务求在提高劳动合同签订率，特别是规范劳动合同管理方面有一个大的突破，促进劳动关系和谐稳定。

（四）以巩固成果、创新制度为重点，进一步推进农民工工作

农民工工作牵动中央领导，是全国性的联动，输出地输入地都要做好工作。我市是农民工的重要转入地，今年，农民工工作要在以下四个方面下功夫：一是全面建立工资支付保障制度。尤其是要建立和完善工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠农民工工资问题。严格执行最低工资和小时最低工资制度，合理确定和提高农民工工资水平，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。二是全面推行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工，应依法订立并履行劳动合同，严禁滥用试用期侵犯农民工权益。推行规范的劳动合同文本，以农民工比较集中的服务、建筑、加工等行业为重点，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。三是完善就业服务培训制度。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，所有城市公共职业介绍机构要向农民工开放。扩大农民工职业技能培训范围，完善农民工职业技能培训补贴办法，规范职业技能鉴定标准。同时要注重在职业培训中加强有关劳动安全方面的内容。四是积极稳妥地解决农民工的社会保障问题。做好农民工未成年子女医保，将农民工群体纳入企业职工生育保险，让农民工也与普通市民一样享受五险合一的社会保障。

（五）以创新政府管理方式为重点，着力密切部门协同运作

“就业是民生之根本，保障是民生之基本”。组织好就业，健全好社会保障制度，和谐好劳动关系是政府各部门、社会群团组织，包括上上下下、方方面面都要密切联系、上下联动、多方联手，发挥已经建立的联席会议制度的作用，不断强化协同推动工作落实的运作机制，其重点在于提升公共服务能力。市委在听取工青妇年度工作报告时，要求工青妇等社团组织要围绕外来员工就业问题，维权问题和弱势群体帮扶问题多做工作。

今年，就业再就业工作、高技能人才工作、两项社会保险新政策、解决拖欠工资问题等项重点工作，任务十分繁重，劳动保障部门要进一步增强做好工作的主动性，切实牵好头，精心谋划好各项工作，与有关部门密切配合，主动协调沟通，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，不断完善相关政策措施，创新工作机制，更加有效地推进各项重点工作的落实。地税部门要发挥系统自身优势，在社会保险扩面上发挥更大的作用，务必在参保的人数上有更大的突破。教育部门要研究劳动力市场供求关系，改革教育模式，使培养出来的各类学生更加适应劳动力市场需要。财政部门要提前介入，合理运作，加快专项资金的下拨速度，增强资金管理水平。统计部门要加强基础数据整理统计工作。数据不清，底数不明，就会影响我们政策的制度，就会影响到改革的力度、发展的速度。为此要全面掌握准确的数据，摸清底情，熟悉底情，把握底情；要规范和改进统计管理工作，整合资源，推进信息网络平台建设，实现资源共享；要对基础数据和资料进行科学分析，做好总结，为制定政策提供依据。其他相关部门包括社会群团组织要结合本部门实际，关注民生，积极参与，履行职责，共同做好就业保障工作，共同实现好、发展好、维护好人民群众切身利益。

同志们，新时期劳动保障工作任务繁重而光荣。我们一定要振奋精神，坚定信心，扎实工作，开拓创新，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是帮助困难群众解决燃眉之急，努力把劳动保障工作提高到一个新的水平，为推进我市新一轮跨越式发展，构建社会主义和谐社会做出新的贡献！