水利暨防汛抗旱会议上的讲话
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同志们：
今天，市政府在这里召开全市水利暨防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实全省水利与防汛抗旱工作会议精神，回顾总结“十五”时期水利和防汛抗旱工作，部署安排今年及今后一个时期的工作。刚才，刘水在局长做了一个很好的报告，在总结工作的基础上，提出下一步工作意见，讲得很好，我都赞同。请各区各部门结合各自工作实际，认真抓好落实。
总的来说，我感到这几年，我市水利和防汛抗旱工作做得比较扎实，成效比较明显。突出表现在“四个不断”：一是防灾减灾能力不断增强。近几年来，我市把加强水利基础设施建设，构筑防灾减灾体系，作为一项重要工作来抓。在“十五”期间，我市水利建设投入达8.53亿元，通过流域治理、海堤加固、水库除险等建设，构筑防洪减灾体系；通过山地水利、节水灌溉、抗旱大井等措施，构筑防旱减灾体系。五年来，单单海堤加固就做了29.4公里，防潮能力大大得到提高。后溪流域治理7.22公里，新建防洪堤14.44公里，达到了城市防洪的标准水平。二是应急处置能力和水平不断提高。这几年来，每当台风暴雨来临之前，我市立足于抓早，做到早预测、早准备、早防范，把一切预防措施做在前头，最大限度确保人民生命财产安全。特别是每次台风到来之际，市委、市政府主要领导亲自坐镇指挥，亲自奔赴抗洪一线，体现了对人民的高度负责，对人民群众安危的关心和重视。各区、各部门领导在险情面前，与驻军部队一起，与广大群众一起，齐心协力，全力抗击险情。在干旱季节，我们许多区、镇、村的领导，急群众之所急，想群众之所想，千方百计解决群众饮水和农业灌溉问题。这几年我们开挖了几百口抗旱大井，就是在各级领导的重视下所采取的有效措施。三是部门协同作战机制不断完善。这几年来，每当台风暴雨逼近，各职能部门都能按照市委、市政府的统一部署，结合各部门实际迅速对防抗台风暴雨进行具体部署落实，如气象、水文、海洋等部门密切关注台风动向，加强监测，及时台风、暴雨、大潮信息；新闻媒体滚动播发台风最新消息和市委、市政府的决策部署；水利部门积极组织力量，对海堤、水库等进行全面检查和维护；建设、国土、市政、安监等部门及时组织对全市建设工地、行道树、地质灾害隐患点的监控与防范；教育部门及时对学校安全进行检查和维护，果断采取推迟或停课等措施，确保师生安全；海事、海洋部门及时组织各类船舶进入避风锚地，组织渔排人员上岸避险。驻军部队和交通、电力、民政、民航、通讯、医疗卫生等部门进入临战状态，随时做好抗灾抢险准备。四是科学抢险意识不断加强。这几年来，我们在防台抗灾中，坚持科学指挥，科学决策，科学抢险，努力把损失降到最低程度。如去年我们在防御第10号热带风暴“珊瑚”时，我市出现60年一遇的短时强降雨，汀溪水库遭遇险情，市防汛指挥部及时召集相关部门紧急会商，经过精心计算，果断决策，采取分阶段逐渐加大泄洪，并根据后阶段降雨情况及潮位调整泄洪量，既确保水库安全，又确保水库蓄水量。去年汀溪水库泄洪的决策可以说是市委、市政府科学指挥、科学调度、科学抢险的典范。总之，这几年我市水利和防汛抗旱工作取得了显著成效，成绩来之不易，为我市新一轮跨越式发展创造了有利条件。这与全市上下、广大群众的共同努力是分不开的，与驻军部队的大力支持是分不开的。在此，我代表市委、市政府表示衷心的感谢！
如何做好今年的水利和防汛抗旱工作？刚才，水在同志做了很好的部署。市气象台对今年的气候作了科学预测，市海洋环境预报台也对今年海洋潮水作了充分预测。从今年总体形势上看，我们要做到未雨绸缪，宁可把防汛抗旱形势看得复杂一些，把防抗台风暴雨任务看得重一些，把各项工作做得细一些，扎扎实实做好今年的水利和防汛抗旱工作。下面，我讲三点意见。
一、要充分发挥水利在社会主义新农村建设中的重要作用
水利是农村经济发展的重要基础设施，是改善农民生活必不可少的基础条件，也是社会主义新农村建设的重要内容。当前，我市正在加快社会主义新农村建设，这既为加快水利事业发展带来了难得机遇，又对水利工作提出了新的更高要求。在社会主义新农村建设中发挥水利的作用要着力完善“三个体系”建设：
一要完善水利基础设施体系建设，不断改善农村生产条件。建设社会主义新农村，发展农业生产力是根本，而水利基础设施又是提高农业综合生产能力的关键。近年来，我市高度重视以水利为重点的农村基础设施建设，投资力度逐年加大，从海堤加固到水库建设，从河流的治理到山地水利设施的建设，都得到进一步加强。但是，我们也要看到，我市水利基础设施仍然存在许多薄弱环节，一些未经治理的河道防洪排涝挡潮能力不足，工程调节水资源能力较差；许多水利设施老化失修，部分水利水毁工程尚未完全修复；有的水库还存在病险隐患，需要及时发现和排除；农田灌溉还存在漫灌、串灌现象，渠道防渗功能差，水资源有效利用率低，流失和浪费现象突出。特别是这几年的开发建设，也造成一些水利设施受到严重破坏。在“十一五”期间，我们要继续下大力气加强水利设施建设，尤其要进一步完善与新一轮大开发、大建设、大发展相适应的水利基础设施，特别是几个工业集中区、开发区建设，一定要把周边村庄的水利设施改造纳入开发区统一规划、统一建设，促进农业增效、农民增收和农村发展，为社会主义新农村建设奠定坚实的基础条件。
二要完善农村饮水体系建设，不断提高农民的生活质量。水是人类生存发展的基本条件，保障农民饮水安全，事关农民的基本生活，事关社会主义新农村建设的进程。近几年，市委、市政府高度重视农村饮水安全问题，尤其是2004年以来进一步加大资金投入，加快自来水“村村通”管道铺设进度，取得了明显成效。但是，目前“村村通”自来水的入户率不高，一些村管道已铺到村口，但还没有入户，尤其是许多偏远高山地区农村饮水安全问题也还没有解决。据统计，全市因市政管压无法达到，需要建设独立自来水系统的有23个行政村涉及137个自然村，这些村的居民至今没有喝上“放心水”，全面完成农村饮水工程建设的任务还相当繁重。全面推进社会主义新农村建设，要求我们必须从解决农民群众最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，尤其要把解决农民饮水问题摆在更加突出的位置来抓。因此，“十一五”期间仍然要继续加强农村饮水工程建设，今年要加快自来水入户工程进度，提高入户率，同时，要采取措施，逐步解决偏远和高山地区安全饮水问题，完善农村饮水体系，不断改善农民生活条件，提高生活质量。
三要完善农村水环境体系建设，不断强化农村水生态保障。建设社会主义新农村，必须走生态良好的科学发展道路。近年来，我市加大力度，突出重点，先后完成了东西溪和后溪流域主河段的综合治理，官浔溪的治理工程也已开工建设，同时通过积极实施“清水工程”、“绿水工程”和水葫芦集中清理整治、水土流失综合治理，加快了水生态环境的保护和修复，改善了农业生产条件和农村人居环境。但是，我市的水环境状况与新农村建设的要求，仍有很大的差距，一些地方水质污染严重、非法采砂和人为造成水土流失现象时有发生，九溪、三忠溪、过芸溪、深青溪等中小河流需要加快治理，保护生态环境的任务还相当艰巨。在推进海峡西岸社会主义新农村建设的过程中，我们必须按照可持续发展的要求，大力加强水生态建设，建立良好的水环境体系，促进全市农村形成山清水秀、河畅水清的生态环境，实现人水和谐。
总之，水利发展始终是社会主义新农村建设的组成部分，水利建设任重道远。各级各部门一定要充分认识新时期水利工作所肩负的重任，进一步增强责任感，从尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉出发，在建设社会主义新农村中，寻找水利发展的新空间，从解决农村最紧迫、农民最关心、农业最需要的水利问题入手，开拓水利发展的新天地，创造水利为社会主义新农村建设服务的新业绩。
二、要突出“三严”，扎实抓好防汛抗旱工作
“三严”，就是要“严阵以待，严密防范，严明责任”。
第一，要严阵以待，充分做好防汛抗灾的准备。
严阵以待是对防汛准备工作的基本要求。就是说，在台风暴雨到来前，我们要把防灾减灾的一切准备工作都做在前，这样一旦台风暴雨来临，我们就能做到紧张有序，忙而不乱，就能把灾害可能带来的损失降到最低程度。要做到严阵以待，主要看以下几项工作是否落实到位。一是思想认识。做好防汛工作，思想认识是关键。当前在防汛工作方面，有些同志仍然存在认识不到位的问题，认为这几年每次防台风，十防九空，厦门不会有大台风；有的认为我们的水库、堤坝加固了，抗洪能力比过去提高了，来大水也不怕了；有些同志甚至把这些年没来大水当成没有大水，把防洪工程没出问题当成没有问题，这是很危险的。前阶段开展冬春修水利，各区在防汛上虽然做了大量工作，但离“严阵以待”的要求还有不小的差距。现在快要进入主汛期了，今后强降雨天气会逐渐增多，防汛形势将日益严峻。按照正常气候规律，台风天气将在6、7月份以后陆续生成，因此，对防汛防台工作，我们丝毫不能有任何的松懈与麻痹，要有足够的思想准备。二是应急预案。各区、各防汛成员部门要根据形势的变化，结合各自工作实际，抓紧修订完善各项防洪预案。市、区、镇三级防汛指挥部要按照“前瞻性、科学性、指导性、可操作性”的要求，对各类水库、海上渔排、流域河道、低洼地段的防洪预案等进行修订完善。各类水库要有紧急处置预案，特别是水库下游村庄要有转移方案；海上渔排要有防抗台风处置预案，一旦台风警报，要根据预案要求，及时转移撤走渔排上的人员；低洼地段要有防抗暴雨的预案，包括转移群众的安置场所，在预案中要明确下来。同时要加强预案的宣传，确保做到遇有灾害时忙而不乱。通讯、电力、交通、气象、国土、民政、卫生、粮食、物资、铁路等部门都要按照应急管理要求，完善应急保障预案。此外，各区还要抓好抢险队伍建设，要实行专业队和以军警为骨干的抢险队相结合。各区要组织好抢险队伍的培训和演练，提高应急抢险救援的能力和水平。驻军部队和武警官兵历来是抗洪抢险的主力军。请31集团军、警备区、公安消防加强组织协调，做好各项准备，一旦洪水来临，保证能够拉得出，上得去，顶得住，战得胜。三是物资储备。各区各有关部门专储的常备物资要保管好、维护好，保障急需。各类防汛物资，存放在哪里，数量够不够，一旦紧急调用，找谁联系，运输车辆怎么进出，请市防汛办会同有关部门，认真检查一次，各区也要进行一次检查，保障防汛抢险时能够调得出，用得上。四是监视汛情。要严阵以待，就必须密切注视主汛期的雨情、水情、险情和灾情的发展变化，及时采取合理的调度方案和抗洪抢险措施。市、区两级防汛抗旱指挥部及其成员单位和每个防洪工程管理单位，一要严格24小时值班和领导带班制度，绝不允许离岗、脱岗，误时、误事；二要准确及时地做好天气预报和洪水预报，提前采取安全措施；三要监视水库、河道的水情变化，注意重点防线、防区和薄弱环节；四要及时进行对比分析，从雨情水情与历史的对比分析中，预测防汛形势，提前采取防抗措施。
第二，要严密防范，确保人民生命财产安全。
严密防范，就是要认真落实各项防范措施，尤其是对重点地段和重点保护对象要严密防范，做到“三个确保”。一要确保人员安全。我们所采取的各种防范措施，首先必须把人民生命安全放在第一位，确保不死人，这是根本目标。因此，各区各部门要紧紧围绕“不死人、少损失”的原则，落实各项防范措施，遇到重大灾害，首先必须组织好群众的安全转移。要通过媒体等手段，及时向群众告知台风动向以及如何做好安全防范。二要确保水库安全。水库防洪是整个防汛工作的重中之重，只有上游水库安全运行，才能保障下游河道安全行洪。水库防洪要重点抓好雨水情预报、调度指挥和险情抢护三个关键环节，各区要加强水库安全运行的管理，及时做好除险保安加固工作，确保水库安全。在水库调度运用中，要按照“既要保安全，又要多蓄水”的原则，统筹安排，科学调度。需要弃水时，要统筹考虑农业灌溉、城乡供水等综合效益；需要蓄水时，要相机行事，科学决策，及时拦蓄雨洪资源，缓解干旱缺水局面。三要确保城乡安全。各区要对主要流域、排水沟渠进行清淤清障，确保行洪安全。要加强对重点防洪堤的检查，落实各段防守的责任单位和责任人，及时消除安全隐患。特别是同安、翔安工业集中区和重点工程建设工地，目前正在施工建设，一些低洼地段的排水沟渠和管网，要抓紧组织清淤疏浚，确保排水顺畅。道路桥梁和低洼地带，要采取相应措施。地处低洼的村庄、企事业单位和居民小区，都要准备好防洪自保措施，确保安全度汛。
第三，要严明责任，落实好防汛抗旱各项措施。
要落实好防汛抗旱的各项工作，关键在于要把责任制落实到每一个工作环节，直至具体责任人。一要坚持行政首长负责制。防汛工作实行行政首长负责制是《防洪法》的规定，是各种责任制的核心。各区各部门领导都要认真履行职责，不仅要抓部署，更重要的是还要抓检查，抓落实、抓问题的解决。特别是我们各级防汛指挥长责任重大，务必把防汛工作抓紧抓好。二要逐级落实责任制。各级防汛抗旱指挥部成员单位和其他有关部门，要按照职责分工，各司其职，各负其责；在搞好本部门、本系统防洪保安工作的同时，积极为全市防汛抗洪献计出力。区与区之间、部门与部门之间，要加强联系，密切协作，统一行动。三要强化岗位责任制。这几年我们坚持实行包库包堤的责任制度，是一条成功的经验，要继续坚持和完善，不仅人要到岗，更重要的是工作要到位，措施要到位，责任要到位。各级防汛办要认真履行职责，加强组织协调，密切与有关部门的联系；要善于出主意，敢于负责任，为党政领导指挥防汛当好参谋助手。各级水利部门要为行政首长配备专家和技术责任人，及时为领导提供有关情况和资料、数据，提出指挥调度决策建议并承担有关的技术责任。四要实行防汛责任追究制度。防汛抗洪是关系到社会稳定、经济发展和人民生命财产安全的大事。因责任不到位，工作失职，渎职造成严重损失的，要严肃追究责任。去年我市在防台防灾中查处几起责任不到位的案件，要从中吸取教训。
三、要推进水利工作努力适应新一轮跨越式发展的要求
当前，我市正在加快推进新一轮跨越式发展，面对新形势，对我们水利工作提出新的更高要求。希望各级水利部门要主动融入新一轮跨越式发展，找准自己和定位，主动作为，善于作为，体现作为。这里，我着重强调“三个突出”：
第一，要突出抓好项目带动。实施项目带动是加快水利发展的重要抓手，抓住了项目就是抓住了机遇，就能够促进发展。这几年的经验表明，我市通过抓水利工程基础设施项目建设，不断提高了水资源综合利用水平，不断增强了防灾减灾能力。因此，水利部门要进一步加大项目带动力度，把项目建设作为发展水利事业的重要抓手，从服务新一轮跨越式发展和推进社会主义新农村建设的全局出发，未雨绸缪，超前谋划。要围绕“十一五”我市经济社会跨越式发展的目标和水利发展思路，进一步组织力量，深入调研，科学论证，制定“十一五”水利建设发展规划，完善和充实水利发展的具体项目储备库，尤其是要根据我市大开发、大建设、大发展对水资源的需求，加紧我市第二水源项目的研究、立项、报批，推进第二水源工程建设，缓解我市水资源供需矛盾；要通过海堤加固、水库除险和洪水预警系统建设工程项目的实施，提高我市防灾减灾能力；要通过流域治理和水土流失治理项目的实施，改善我市的水环境。“十一五”期间，在防洪减灾方面，重点要按完成约20公里海堤加固工程，杏林湾防洪排涝工程建设，完成同安官浔溪、翔安九溪，集美深青溪和海沧过芸溪等流域治理，并按照“发现一座当年加固一座”的要求做好全市病险水库的加固除险工作。在供水保障方面，除了做好第二水源的开发建设外，还要做好饮用水源地的保护工作，加快对岛内应急水源湖边水库的综合治理。
第二，要突出抓好科技防灾。防汛抗旱工作要为新一轮跨越式发展提供保障，就必须推进防汛抗旱现代化建设，建立科学高效的防汛抗旱指挥决策体系，提高决策水平。一要提高气象、水文预测预报水平。气象、水文部门要积极应用现代科技手段，不断提高预测预报水平。二要加快推进我市洪水远程实时监测系统的建设，尽快完成市、区防汛视讯会议系统、重要防洪工程远程实时监控系统和洪水预警报系统（二期）的建设，提高各级防汛指挥决策的现代化水平。三要继续推进我市防汛指挥决策支持系统的建设，构建全市防汛宽带高速信息网络，推广使用厦门水利管理信息系统，保证信息的畅通，提高防汛的现代化指挥决策水平。
第三，要突出抓好队伍建设。各级水利部门一定要高度重视，不断加强自身建设，努力提高水利防汛能力。一要强化学习。要立足本职，加强政治理论、业务知识的学习，尤其是要加强对社会主义新农村建设有关政策的学习，吃透精神，把握要点，指导工作。要努力掌握做好新时期水利工作所需的理论、专业知识和技能，提高自身素质，增长工作才干，增强驾驭水利建设发展和解决矛盾困难的能力。二要强化服务。水利干部职工多数工作在基层第一线，直接面对农民群众。我们在任何时候、任何情况下都要想农民之所想，急农民之所急，做农民之所需，加强对广大农民群众的水利服务，切实解决好农民反映最强烈、要求最迫切、发展最需要的困难和问题。三要强化落实。各级水利部门要建立抓落实的工作机制，任务部署明确后就要一项一项抓检查、抓落实，工作不落实，任务完不成要查明原因，追究责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，确保每项任务、每个环节、每项措施都有人负责、有人落实，促进水利各项工作顺利开展。
同志们，做好水利和防汛抗旱工作任务艰巨，责任重大。我们要按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕社会主义新农村建设大局，以科学发展观统领水利和防汛抗旱工作全局，振奋精神，开拓进取，为我市新一轮跨越式发展做出新的更大贡献。
