防汛抗旱指挥部成员暨防汛会议上的讲话

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同志们：

在全*进入主汛期之际，今天，我们在这里召开新一届*防汛抗旱指挥部成员暨2008年防汛工作会议，主要任务是：总结回顾过去五年的防汛抗旱工作，会商分析今年防汛抗洪形势，安排部署下一阶段防汛抗洪工作，努力夺取今年防汛抗洪救灾工作的新胜利。刚才，*水利局胡琦龙局长汇报了*年的汛情、灾情、去年汛期结束以来的工作情况，*国土资源局、*气象局、*水文局、*民政局负责同志分别结合部门工作实际作了汇报发言，并就做好防汛抗洪救灾工作提出了许多好的意见和建议，希望大家相互学习和借鉴。下面，我讲三点意见。

一、过去五年防汛抗旱工作成效显著

*年以来的五年，是我*防汛抗旱工作极不平凡的五年，全*气候异常，极端天气事件导致的水旱灾害十分突出。一是区域性强降水过程引发的山洪灾害发生频繁，损失严重。据统计，五年来全*5县市共有55.37万人次受灾，因灾死亡118人，房屋倒塌20023间；农作物受灾47.11千公顷次，成灾26.82千公顷次，绝收7.16千公顷次，因灾减收粮食60021吨；大牲畜死亡5126头，水产养殖损失1.57千公顷、产量5980吨；毁坏三级以上公路路基路面90.9公里;主要江河堤防决口53处、长5.01公里，损坏489处、长39.01公里，主要江河护岸损坏337处；损坏骨干沟渠137处，损坏水电站12座，损坏骨干输电线路35.41公里、通信线路193公里。共造成直接经济损失8.16亿元。特别是*年发生的建国以来最为严重的“7·5”、“7·20”特大洪涝泥石流灾害，直接经济损失6.68亿元，占五年总损失的81.9%。二是冬春降雨偏少，年年受旱。据统计，五年来全*共有127.99千公顷次农作物受旱。其中：受灾95.41千公顷次，成灾57.37千公顷次，绝收3.17千公顷次；旱灾损失粮食3.13万吨、经济作物价值1.11亿元。尤其是2005年发生了建国以来最为严重的50年一遇特大春夏干旱，共损失粮食产量1.71万吨、经济作物价值0.63亿元，分别占五年旱灾总损失的54.6%和56.8%。同时干旱影响也由以往以影响农业为主逐步扩大到影响社会生活的各个方面，干旱期间城乡居民生活、工农业生产用水供需矛盾日益突出。

面对严重的洪旱灾情，*委、*政府高度重视、坚强领导，*县市防汛抗旱指挥部正确指挥、果断决策，各级各部门紧急动员、团结协作，广大军民顽强拼搏、奋力抢险，社会各界密切配合、广泛参与，防汛抗旱救灾工作取得了显著成效，特别是成功地抗御了建国以来最为严重的洪旱灾害，最大程度地减少了人员伤亡和财产损失，为确保全*社会稳定、经济发展提供了强有力的保障。防汛抗旱工作取得显著成效，主要基于以下几方面原因：

一是防汛抗旱责任制得到进一步落实。*委、*政府高度重视防汛抗旱工作，主要领导多次对防汛抗旱救灾工作作出重要指示，并在防汛抗旱的关键时刻亲赴一线察看灾情、慰问群众、指导工作。*县市防汛抗旱指挥部认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，各级防汛责任人上岗到位，层层分兵把口，部署周密，指挥有力，调度科学，靠前指挥，争取了防汛抗旱的主动权，最大限度降低了灾害损失。

二是防汛抗旱工程建设得到进一步加强。五年来，我*继续加大了防汛抗旱基础设施建设的投入力度，全*水利工程完成投资约8.5亿元，累计新筑堤防35.73公里，加高培厚堤防117.53公里,新建堤防护岸35.98公里，疏浚河道125.44公里；开工建设大（二）型、中型水库各一座，新建小型水源工程444件，修复水毁水利工程1255件，完成病险水库除险加固工程4座等。这一大批防汛抗旱工程的建设，进一步提高了抗御水旱灾害的能力。在*年“7·5”、“7·20”洪灾期间，我*库塘没垮一库一坝，主要江河堤防都发挥了较好的防洪作用，有效保护了沿江、沿河两岸人员和财产的防洪安全，防洪效益显著。

三是应急体系建设得到进一步完善。五年来，全*各级、各有关部门都制定和落实了各类防汛抗旱救灾应急预案，全*防汛抗旱应急管理体系在实践中得到健全和完善，应对突发性洪旱灾害的能力明显提高。气象、水文站网建设也得到进一步完善，自动化程度明显提高，增强了预测预报能力，特别是德宏高密度自动雨量站网的建设，为防汛抗旱工作提供了有力的雨情信息支持，为各级防汛抗旱指挥部分析判断汛情、灾情和指挥决策提供了科学依据，为各级实施防洪调度和人员安全转移赢得了主动，减灾效益显著。

四是防汛抗旱的协作机制得到进一步巩固。洪旱灾情发生后，*县市防汛抗旱指挥机构及其组成部门通力合作、各司其职，确保了应对突发水旱灾害的各项工作有序、高效开展。全*各行各业紧急动员，万众一心、众志成城地投入抗灾救灾。特别是人民解放军和武警部队官兵积极投身抗洪抢险救灾一线，承担了大量急难险重任务，充分发挥了生力军和突击队的作用。五年来，全*累计投入抗灾救灾人力约153万人次、资金3205万元，累计挽回粮食损失1.56万吨，其它财产损失1.29亿元。

五是以人为本的科学发展观得到进一步贯彻。我*各级党委、政府和防汛抗旱指挥部始终坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，从防御设施建设、安全隐患排查、监测预警机制、提前疏散转移、易地搬迁安置等方面认真做好危险地区群众生命安全的保障工作，有效减少了因灾造成的人员伤亡。

过去五年防汛抗旱工作的成效是显著的，但也存在一些问题和不足，主要表现在部分地方防汛抗旱责任制仍不落实，山洪、滑坡、泥石流灾害防御能力还比较低，水库、水电站防洪管理仍有死角，防汛基础工作还存在薄弱环节等。针对上述问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、认清新形势，明确新任务，迎接新挑战

党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，强调要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。提出要建设生态文明，加强能源资源节约和生态环境保护，加强水利、林业、草原建设，增强可持续发展能力；加强应对气候变化能力建设，强化防灾减灾工作等。这些都与防汛抗旱工作直接相关，是党中央对新时期防汛抗旱工作提出的新要求。防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济又好又快发展，事关社会安定和谐，事关生态文明进步，是实现全面建设小康社会奋斗目标的基本保障，是以人为本、执政为民的重要体现。党的十七大为防汛抗旱工作指明了方向，我们要深刻领会，准确把握，全面贯彻，抓好落实。

当前，我*经济社会发展已经进入了一个新的历史阶段，今后一个时期要在科学发展观的统领下，大力构建社会主义和谐社会，开展社会主义新农村建设，加快城市化进程，保持国民经济又好又快的增长态势，加大保护和改善生态环境力度，这些都对防汛抗旱工作提出新的更高的要求。深入分析面临的形势，明确工作重点，对于做好今后一个时期的防汛抗旱工作非常重要。

一是构建社会主义和谐社会，必须把确保人民的生命安全放在防汛抗旱工作的首位，但是，频繁发生的水旱灾害对人民的生命和生活安全构成巨大威胁。因此，防汛抗旱工作必须始终坚持以人为本的工作方针，把防洪保生命安全、抗旱保供水安全作为我们工作的出发点和落脚点，这就对防洪调度决策、人员转移安置等工作提出了更高的要求。

二是现有防汛抗旱工程体系不能适应经济社会发展的需要。虽然近几年来，我*加大了大江大河防洪工程治理、水源、灌溉、节水工程建设和水库除险加固的力度，但中小河流、小水库标准低、隐患多、水利化程度低、供水保障率不高的问题还没有得到有效解决，仍然对人民生命安全和经济社会发展构成严重威胁，防洪抗旱能力还远远低于经济社会发展的要求。

三是气候异常，极端灾害性天气频繁发生。近年来，暴雨和高温等极端天气不断增多，洪涝、干旱、台风和沙尘暴等自然灾害出现频率与强度明显上升，对全球生态系统和社会经济产生了重大影响。在全球气候变暖的大背景下，我*局部暴雨、超强大风和极端高温干旱等事件呈现多发、并发的趋势。极端灾害性天气的频繁发生，对提高预测预报和监测水平，对做好防汛抗旱各项工作提出了更高要求。

四是防汛抗旱管理能力弱。由于长年资金投入少、人员队伍整体素质不高等诸多因素，我*防汛抗旱部门防灾抗灾能力建设落后于经济社会发展水平。在水文气象预测预报、信息传输、应急反应、预案可操作性、综合协调、灾情评估、抗洪抗旱抢险技术装备等方面与经济社会发展需要相比还有较大差距。

五是随着电视、广播和互联网的普及，当今社会信息传播十分迅速，新闻媒体对汛情、旱情、灾情的快速、详细、密集报道，公众对防汛抗旱工作中的热点、难点、焦点问题高度关注，既扩大了防汛抗旱工作的影响，营造了良好的社会舆论氛围；同时也增加了防汛抗旱工作的透明度，使之能够得到更多的监督和评价，必然对传统的防汛抗旱工作提出了更高的要求。

因此，当前和今后一个时期，我*防汛抗旱工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实中央水利工作方针，努力践行可持续发展治水思路，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，防汛抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，大力推进防汛抗旱“两个转变”，加快构建与全面小康社会相适应的完善的防汛抗旱减灾体系，积极探索应对水旱灾害的重大举措，切实强化防汛抗旱应急管理，全面提高水旱灾害防御能力，确保人民生命安全，努力减少洪涝和干旱损失，维护良好生态，为经济社会又好又快发展提供安全保障。

做好新时期防汛抗旱工作，必须遵循以下原则：一是坚持以人为本，把保障人民群众生命安全和饮水安全放在首位，维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益；二是坚持依法防控，规范防控程序和防控行为，切实把防汛抗旱工作全面纳入法制化轨道；三是坚持科学防控，遵循客观规律，增强防汛抗旱工作的科学性和有效性；四是坚持综合防控，落实领导责任制，有效组织各部门和动员全社会力量，工程措施与非工程措施相结合，全面提高防御水旱灾害的能力；五是坚持主动防控，强化应急管理，完善预案体系，预防为主、预防与应急相结合，不断提高防汛抗旱工作的总体成效；六是坚持人水和谐，统筹考虑经济社会发展与洪水风险和水资源条件，促进人口资源环境协调发展。

总之，我们要立足于新的历史起点，从战略和全局高度，深入分析防汛抗旱工作的新形势、新任务、新要求，充分认识防汛抗旱工作的重要性、复杂性和艰巨性，切实增强使命感、责任感、紧迫感，按照科学发展观的要求，把防汛抗旱工作作为保障经济社会又好又快发展的大事要事来部署，作为应对气候变化能力建设的重要方面来推进，作为政府加强应急管理和社会管理的重要举措来实施，锐意进取，扎实工作，全面增强水旱灾害防御能力，全面提高我*防汛抗旱工作水平。

三、扎扎实实做好2008年防汛抗旱工作

2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年，也是改革开放30周年和我国举办奥运会之年。做好今年的防汛抗旱工作，意义十分重大。目前已进入了主汛期，各防汛抗旱指挥部成员单位必须站在政治、全局和战略的高度，充分认识防汛抗旱形势的严峻性和任务的艰巨性，居安思危，未雨绸缪，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，及早部署，提前准备，做到思想、组织、预案、工程、队伍、物资六落实，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权，为实现经济社会又好又快发展提供重要保障。下一阶段，要着力抓好以下几项工作：

（一）认真落实各项防汛抗旱责任制

制订和落实责任制是防汛抗旱各项工作的核心，是《防洪法》对各级政府和相关部门提出的明确要求，切实加强领导，实行行政首长责任制，是我们防汛抗旱工作的一条基本经验。各县市、各部门要进一步完善以防汛抗旱行政首长责任制为核心的各项责任制，规范工作程序，明确各部门的职责和任务，提高防汛抗旱的整体效能。各级行政首长防汛抗旱责任人和部门负责同志要上岗到位，切实担负起本地区、本部门防汛抗洪的重任，要将行政首长责任制真正落实到防汛抗旱工作的全过程，不论是防洪工程建设还是汛前准备，不论是防汛检查还是抢险队伍组织，不论是物资储备还是防洪调度，不论是人员转移安置还是抢险救灾，每一个环节都要明确任务，落实责任，做到挂帅必出征、出征必作战、作战必务实。同时要不断健全完善防汛抗旱监督机制，加强责任制落实情况的检查，建立考核评估制度，对因领导不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的责任人，要按照有关规定，追究其行政责任，对因官僚主义、玩忽职守造成事故的责任人，要依法严肃处理。

（二）抓好以水库为重点的防洪工程安全度汛工作

各县市、各部门要认真做好有防汛任务的工程设施的运行和建设管理，对病险水库、江河险工险段、水毁修复工程、城市防洪排涝工程、在建水电开发工程等重点地区和工程要加强监测巡查，进一步完善预测预警措施和应急预案，落实抢险队伍和物资，做到防御测报有设施、预警有手段、抢险有方案、转移有路线、避灾有地点、安置有方案，特别要落实好人员避洪方案，做到细化到户，落实到人。灾害发生后，要立即组织抢险救灾，尽可能减少人员伤亡和财产损失。水库安全度汛不仅关系到工程效益的正常发挥，更关系到水库下游城镇、乡村广大人民群众的生命财产安全，对经济发展、社会稳定等方面都具有十分重要的意义。各县市、各部门要把水库的防汛安全作为工作的重点，进一步认真贯彻省防汛抗旱指挥部《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》精神，落实水库、水电站调度权限以及调度运用计划等，切实加强各类水库、水电站的安全管理。水库工程要严格按照批准的汛限水位运行，决不许擅自抬高水位，病险水库更要采取各种有效措施，力保安全度汛。

（三）加强部门配合，形成抗灾合力

*县市防汛抗旱指挥部各成员单位和有关部门要牢固树立全*一盘棋的思想，在*防指的统一指挥、统一部署下，加强联系，强化协作，团结一心，当好*委、*政府的参谋，切实担负起全*防汛抗旱的大任。对*防指布置的每一项工作、每一项调令，各成员单位要带头执行，积极完成，不能讲条件、摆客观，更不能推诿扯皮、贻误战机。气象部门要加强雨情及天气趋势的监测预报，尤其是局地强降雨的监测预报，加强会商，及时通报给*和各县市防汛抗旱指挥部。水文部门要做好水情监测、预报工作，提高预报精度，增长预见期，重要汛情出现后，要及时加大监测和预报力量，做好滚动预报，为洪水调度和抢险救灾提供科学依据。水利部门要加强江河、水利工程的防洪安全管理、科学调度，及时提供防汛抢险技术指导；抓好水毁防洪工程的修复。国土资源部门要做好地质灾害防御工作，加强对地质灾害重要隐患点监测，如发现不安全因素或异常情况，要及时向当地政府和上级主管部门报告，及时启动防灾预案，督促落实临灾应急措施；民政部门要做好救灾物资调拨和受灾群众的救济安置工作；交通等部门要加强对高等级公路、交通枢纽干道和危险路段的巡查，及时排出灾害隐患，对出现的灾情要及时组织抢修,确保运输畅通；农业部门要针对洪涝灾害对农作物的影响，及时采取补救措施；财政部门要及时下拨抗洪抢险救灾资金；人民解放军、武警部队要充分发挥抢险救灾的突击队作用，支援地方搞好防汛、抗洪、抢险、救灾工作。其他部门应切实负起责任，加强本部门所辖位于洪水风险区的设施安全监督、检查，督促制订防御突发性灾害应急预案，把防灾避险措施真正落到实处。*县市防办要加强与有关部门的沟通与联系，充分发挥综合协调职能，加大组织协调力度，调动各成员单位参与防汛抗旱工作的主动性和积极性，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。

（四）抓好山洪灾害防御工作

各县市、各有关部门要高度重视山洪灾害的防御工作，把确保人民群众生命财产安全放在首位。一是要切实落实防御山洪灾害责任制。要把防御山洪灾害作为行政首长防汛责任制的重要内容落到实处，特别抓好基层责任制的落实，将责任制落实到乡、村和具体责任人。二是要进一步完善和落实防御山洪灾害预案。有关部门要对山洪灾害多发区进行认真勘察，确定防御重点，抓紧修订、完善和细化防御山洪灾害预案，抓紧落实预案确定的各项措施，明确预警标准和“防、抢、撤”范围、地点、方式，进行必要的宣传和演练，提高防御山洪灾害预案的可操作性。三是要加强山洪灾害实时监测和预警预报。各级气象、水利、国土等部门要加强对山洪和地质灾害的监测预警，及时通过广播、电视、报纸、通信等各种媒体和传播工具向公众山洪、泥石流、滑坡等实时监测信息，提前转移受山洪灾害威胁地区群众。四是要继续加强山洪灾害防御的知识宣传，提高基层干部群众防灾、避灾、自救、互救的意识和能力。

（五）切实做好救灾安置和灾后重建工作

洪涝灾情发生后，各指挥部成员单位要主动配合*和各县市党委、政府做好救灾安置和灾后重建工作。既要抓抗洪，又要抓救灾；既要抓防汛，又要抓生产。要妥善安排好灾区群众生活，让受灾群众有饭吃、有洁净的水喝、有衣穿、有住处、有病能医。特别要搞好卫生防疫和医疗巡查，确保大灾之后无大疫。同时，要采取措施，组织受灾群众开展生产自救，尽快恢复生产，对已经绝收的农田要及时改种和补种。对水毁工程修复和防汛应急工程建设资金，要及早优先安排到位，并加强督促检查。

（六）加强防汛抗旱信息管理

*县市防汛抗旱指挥部各成员单位要提高思想认识，树立大局观念，切实加强防汛抗旱信息管理工作，努力提高信息掌握、整理、上报工作的质量和时效性，及时向*、县市政府和防汛抗旱指挥部提供汛情旱情灾情等信息，沟通情况，协调工作。*防办作为*防指的日常办事机构，要加强能力建设，提高服务水平，要大胆工作，对各职能单位落实防汛准备、执行防指指令情况进行严格监督。同时，*县市防办要严格按照国家防办制订的《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》的要求，进一步建立健全信息管理工作制度，完善工作程序，严把质量关，及时掌握突发性重要汛情、旱情、灾情、工情、险情的发生和发展动态，并及时统计上报。洪旱灾情的宣传报道要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，坚持实事求是、及时准确、内外有别的原则,既要积极主动，又要适度稳妥，及时向社会通报汛情、旱情和灾情，通报抗灾救灾工作进展情况，为防汛抗旱和抢险救灾工作营造良好的舆论氛围。

同志们，做好今年的防汛抗旱工作，是一项十分重要而又非常艰巨的任务。我们要在*委、*政府的领导下，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，振奋精神，开拓进取，同心协力，扎实工作，努力夺取今年防汛抗旱工作的新胜利。