落实责任强化监管全力做好第四季度及安全生产

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今天，*政府决定召开全*安全生产电视电话会议，主要任务是贯彻落实国务院、省政府安全生产电视电话会议精神，回顾我**年1—9月安全生产工作，进一步总结经验，分析问题，采取措施，切实做好第四季度及今冬明春安全生产工作，以实际行动迎接十七大的胜利召开。下面，结合实际，我讲两个方面的问题。

一、全*安全生产工作基本情况及形势

今年以来，我*安全生产工作在*委、*政府的正确领导下，始终坚持科学发展观，牢固树立“以人为本”的安全生产理念，强化目标管理，落实安全生产责任，完善措施，严格监管，深入开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动，狠抓安全隐患整治，取得了全*安全生产形势总体稳定的较好成效。

（一）*委、*政府切实加强对安全生产工作的领导，各级安全生产责任制得到有效落实

*委、*政府高度重视安全生产工作，*委书记刘一平、*长孟必光对安全生产工作多次作了重要指示。*政府第39次政府常务会议研究决定，建立乡镇安监站和*安全生产应急救援办公室，建立和完善安全生产监管体制。至7月底，全*50个乡镇成立了乡镇安监站，每个乡镇配备了2—3人专兼职安全监管人员。*政府先后召开4次安委会成员单位联席会议，就贯彻落实全国、全省安全生产会议和重点行业重点领域开展安全生产隐患排查治理专项行动进行了部署和安排。进一步强化安全生产控制指标体系建设，将安全生产目标纳入各级政府工作目标考核体系，强化目标责任管理。从*政府到县市（区）、乡镇、村（居委会）和企业，层层签订了目标责任书，并严格考核，兑现奖惩，安全生产责任制得到强化和落实。

（二）不断深化安全生产专项整治，有效预防了各类重特大事故的发生

为进一步规范企业的安全生产管理，有效预防各类重特大事故发生，逐步建立安全生产监管工作的长效机制，加强企业基础工作。4月6日，*政府召开安委会成员单位联席会议，安排部署安全生产专项整治行动；5月30日上午，召开全*重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动电视电话会，在全*20个重点行业和领域部署开展安全生产专项整治；8月17日，召开全*重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动督查电视电话会，对重点行业和领域安全生产隐患的排查治理工作进行专项督查，对排查出来的14个重大隐患点确定为*年度*级重大安全隐患实行挂牌督办,限期整改。目前，省级挂牌督办的重大隐患进展顺利，*级14个重大隐患已整改完毕8户，其它企业已落实了整改资金。通过各级政府、各部门、企业的共同努力，我*安全生产隐患排查治理专项行动取得了阶段性成效，截止9月底，工矿商贸企业查出隐患1165处，已整改1005处，隐患整改率86%；整改重大隐患12处，整改率50%；列入治理计划的重大隐患12处，落实整改资金496万元。交通运输、水利、机场、农机、教育、商场市场等重点行业领域企业和单位查出隐患239处，已整改222处，隐患整改率93%；整改重大隐患4处，整改率57%。列入治理计划的重大隐患3处，落实整改资金50万元。

（三）不断加强应急管理工作，安全生产事故应急救援取得实效

*委、*政府高度重视安全生产应急管理工作，制定了《德宏*人民政府重特大安全生产事故灾难应急救援处置预案》，成立了德宏*人民政府重特大安全生产事故灾难应急救援指挥部，并按部门工作职责进行了详细的职责分工，各级各部门、各企业认真制定安全生产事故应急救援预案，确保事故发生时能及时抢险救援，把事故损失降到最低。今年8月20日，大盈江四级电站引水隧洞6号支洞发生塌方，4人被困。事故发生后，*政府、盈江县政府和*安监局紧急启动安全生产事故应急救援处置预案，积极开展事故抢险救援工作，经过救援队伍176个小时的不懈努力，8月28日，被困人员安全脱险。秦光荣省长和米东生省长助理闻讯后，及时打电话到现场救援指挥部，对救援工作取得成功给予了高度评价。7月20日，梁河县安监局根据安全隐患排查情况，及时对梁河丝光坪锡矿下达了停产指令书，并撤离了人员，成功避免了一起灾害引发的重大安全事故。

（四）广泛开展宣传教育活动，全民安全生产意识得到进一步增强

今年以来，各级政府、各部门以六月安全月活动为契机，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，深入开展安全生产宣传教育活动，大力宣传安全生产法律法规、方针政策和重大举措，营造日益浓厚的“综合治理、保障平安”的社会氛围。安全月活动期间共发放各类宣传单11.8万份，发放宣传书籍10070本，展出画板500多块。通过宣传，广大人民群众的安全生产意识明显增强。

在*委、*政府的正确领导下，通过各级各部门和全社会的共同努力，全*安全生产保持了良好的平稳态势。截止9月底，全*共发生各类安全事故90起，死亡63人，受伤36人，同比分别下降23%、46%、39%，共造成直接经济损失250万元，同比上升9%，无一次死亡3人以上重特大安全事故。今年省政府下达全*各类安全事故控制指标128人，至9月，应控制指标为96人，实际死亡63人，没有突破年初预定的控制指标。

同志们；在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我*安全生产工作还存在不少问题，有些问题还比较突出，与*委、*政府的要求和人民群众的期望相比，差距还比较大，面临的形势也十分严峻。

一是企业安全管理基础工作薄弱，从业人员安全生产意识和防范能力较低。我*多数工矿企业，特别是矿山企业，建厂时间早、规模小，设备陈旧，机械化程度低，安全生产基础比较薄弱。企业员工，特别是从事矿山采掘、电站建设、建筑施工的大多数员工来自农村，这些员工多数未经任何培训，安全意识淡薄，安全防护能力低；二是新建项目业主对安全生产重视不够，没有严格按照“三同时”的要求建设。部分业主没有严格按照“三同时”的规定进行项目审批；有的业主为了节省投资，没有严格按照项目设计要求进行施工，安全投入不足，留下大量的安全生产隐患；部分水电站建设项目边设计、边审批、边施工，安全措施不完善，有的水电站建成后没有按照安全生产法律法规的要求进行安全专项验收，安全生产隐患突出，事故发生率增高；三是对员工的安全培训教育不到位，致使一些员工在完全不了解和不具备所从事岗位技能要求的情况下盲目上岗作业，增加了事故发生的概率；四是我*隐患排查治理工作在各级政府和各部门及企业的共同努力下，做了大量的工作，取得了初步的成效，但是仍然存在一些困难和问题。主要反映在：1、少数企业对隐患排查治理工作思想不统一、认识不到位，主体责任不落实，对排查治理工作不积极，不主动；2、资金缺乏，对排查出的部份重大事故隐患缺少专项治理资金，整改措施难于落实到位，整改工作难度大；3、对排查出的隐患未按要求严格建立台帐，落实专人负责，缺乏切实有效的管理措施和办法。

二、落实责任，加强监管，扎扎实实做好今年第四季度及今冬明春的安全生产工作

针对目前我*安全生产面临的形势，各级政府、各有关部门必须保持清醒头脑，高度重视存在的问题和不足，增强工作的责任感和紧迫感，认真分析安全形势，进一步明晰工作思路，采取更加有力的措施，切实抓好今年第四季度及今冬明春的安全生产工作。

（一）进一步统一思想，深刻认识抓好安全生产工作的重大意义

安全生产事关人民群众生命和财产安全、事关改革发展稳定大局。党中央、国务院十分重视安全生产工作，总书记反复强调：“安全生产关系群众生命，要作为一项重要工作切实抓好。”全*各县市政府、各有关部门和企业一定要深刻认识抓好安全生产工作的重要意义，把安全生产工作作为当前重要的政治任务抓紧抓好，要认真贯彻落实国务院第190次常务会和全国安全生产电视电话会议精神，以对党对人民高度负责的精神，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，以实际行动全面落实安全生产各项措施，促进安全生产形势的继续好转。

（二）全面落实安全生产责任制

要强化安全责任意识，进一步落实各级政府、各有关部门的安全生产监管责任，建立健全领导干部安全生产责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。各级政府、各有关部门的一把手要对安全生产工作要亲自抓，加大组织协调和工作指导、检查的力度。要带头深入基层、深入企业、深入现场，切实把安全生产各项措施落实到位，实现抓安全、促发展、保稳定的目标。要加大安全生产责任追究力度，对严重忽视安全生产的企业和个人，要依法加大行政执法和经济处罚的力度；触犯法律的，依法追究法律责任。不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。通过责任追究，强化各级领导干部和从业人员的安全生产意识。近期，各级各部门要对安全生产责任制的执行情况作一次全面的检查，及时发现问题，督促各责任主体严格履行职责。

（三）继续深化安全生产隐患排查治理专项行动

国务院和省、*人民政府部署开展安全生产隐患排查治理工作，是确保党的十七大胜利召开和迎接明年北京奥运会采取的一项重大安全举措，任务艰巨、意义深远、关系重大。各级各部门一定要把思想统一到国务院和省、*人民政府有关安全生产隐患排查治理工作的精神和要求上来，从讲政治、保稳定的高度充分认识开展专项行动的重要性和紧迫性，严格履行各自的工作职责，进一步加大对隐患排查治理专项行动的工作力度，要指定专人负责，深入开展工作，按时报送情况，保证隐患排查治理各项措施落到实处。要针对行业和领域的不同特点，深入排查各类事故隐患，对排查出的隐患要逐个进行梳理、分类，按照轻重缓急进行治理，对省政府挂牌督办的1个重大隐患和*政府挂牌督办的14个重大隐患，要集中力量落实整改责任和整改资金，加大整改力度，认真整改。各县市要精心组织，确定一批挂牌督办的重大隐患，确保隐患排查治理工作取得成效。今年第四季度要认真组织开展隐患排查治理专项行动“回头看”活动，对专项行动进行再检查、再督查，进一步巩固安全生产隐患排查治理专项行动的成果。

（四）强化安全生产监管，有效预防各类事故的发生

要继续深化道路交通、公众聚集场所消防安全、煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水利工程、在建水电站等20个重点行业和领域的安全生产专项整治和检查。对不符合开采条件和达不到安全生产条件的矿山要坚决停产整顿，对非法开采的煤矿和各类矿山要坚决依法取缔关闭。要加强危险物品和烟花爆竹的生产、运输、储存、经营、使用和废弃物处置等各个环节的基础管理工作，坚决取缔各类非法生产、经营危险化学品和烟花爆竹的场点，依法关闭不具备安全生产条件的从业单位。加大道路交通违法违章行为的查处力度，特别是农用车非法载客、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶等行为，要集中力量对事故多发点段和隐患点段进行整治，增设交通安全设施，改善通行条件，依法取缔非法运输。加强对商场、市场、宾馆、影剧院、歌舞厅、车站、学校等消防安全设施、疏散通道有检查和整治，坚决取缔不具备消防安全基本条件以及严重危及人民生命财产安全的场所和单位的生产经营活动，对存在重大火灾隐患的要责令限期整改，逾期不改的，依法责令停产、停业。要切实加强对水电站施工项目的检查和管理，严防电站施工安全事故的发生，要严格督促各施工单位一定要按项目设计进行施工，做好边坡治理和废石渣土的处理工作，防止边坡坍塌和水土流失。要加强建设工程施工安全的管理，认真贯彻落实《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，进一步规范建设施工市场，强化对建设工程施工的安全监督，防止建筑施工安全事故的发生。要坚决杜绝在同一建设单位连续发生同类安全事故，建设主管部门要切实担负起监管的职责，决不能以罚代法，一罚了之。8月份以来连续发生了3起建筑施工事故，死亡4人，受伤5人，社会影响很大，*建设局要进行一次全面的安全检查，坚决杜绝事故的再次发生。通过深化安全生产专项整治和检查，进一步建立健全安全生产的长效机制，消除事故隐患，有效遏制重特大事故的发生。

（五）继续加大事故查处力度，严格事故责任追究

对发生的各类伤亡事故，要严格按照“四不放过”的原则，一查到底，依法追究责任，让有关责任人受到应有的惩处。对发生较大事故的县市、部门和单位，要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》，严肃追究事故责任者及有关领导的责任，该处分的坚决处分，该处罚的坚决处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，加强对事故处理决定落实情况的督查，对拖延不办或者避重就轻的，要排除阻力，坚决查处，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。

（六）认真搞好安全生产宣传教育，进一步提高全民安全生产意识和能力

要把安全生产宣传教育作为宣传思想工作和精神文明建设的重要内容，抓实抓好。坚持正确的舆论导向，通过报纸、电视、广播、网络等多种媒体，大力宣传安全生产法律法规、方针政策，宣传先进典型和经验；对严重忽视安全生产、导致较大事故发生的典型事例要予以曝光。要加强对群众的安全教育，不断增强群众依法自我安全保护的意识和对事故的防范能力，营造全社会人人“关注安全、关爱生命”的良好氛围。

（七）加强协调，密切配合，齐抓共管，形成安全生产监督管理的合力

安全生产涉及面广，需要各方面通力合作。政府各有关部门要依法履行好安全生产监督管理的职能，各级安全生产综合监管及其他负有安全生产监管职责的部门，要充分发挥综合协调作用，各司其职，各负其责，密切配合，及时协调解决安全生产监督管理中存在的问题，形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的齐抓共管的工作格局。

同志们，安全生产工作事关改革、发展、稳定的大局，各级政府、各部门要切实增强工作的责任感和使命感，按照*委、*政府的要求，进一步强化观念，转变作风，牢固树立为基层、为企业服务的意识，踏踏实实、富有成效地做好今年第四季度和今冬明春的安全生产工作。为十一黄金周和党的十七大创造更加良好的安全生产环境。

国庆将致，借此机会，我代表*人民政府向辛勤奋战在安全生产第一线的广大干部职工、企业代表和员工表示衷心的感谢！并祝愿你们家庭幸福，万事如意！