行政执法评议考核会议上的讲话

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同志们：

开展行政执法评议考核工作是全面推行行政执法责任制的一项重要内容，是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度，*年9月，*政府第32次常务会议通过了《德宏*人民政府行政执法评议考核办法》，按照工作的安排布署，今年此项工作将在全*全面展开。刚才赵敏副秘书长宣读了*政府办公室《关于开展*年行政执法评议考核工作的通知》，下面，我就如何抓好今年的考评工作再讲几点意见。

一、正视我*目前行政执法工作中存在的突出问题

近年来，通过广泛开展行政执法人员培训、行政执法检查等活动，全*依法行政工作取得了初步成效，各级政府和广大公务员依法办事的观念明显增强，行政执法人员的素质及执法水平得到一定提高。但通过去年*政府组织对部分*直行政执法部门、部分县市政府行政执法情况进行抽查的结果来看，目前我*行政执法的状况不容乐观，还存在着一些不容忽视的问题：

一是部分单位对行政执法工作的重要性认识不足，没有把行政执法作为依法行政的重要组成部分来抓，有的部门建设法治政府做出不懈的努力。出不懈的努力。至今没有成立推行行政执法责任制领导小组和法制工作机构，造成了推行行政执法责任制工作抓得不主动，落实不到位；有的部门还是习惯于用行政命令、行政手段来推动各项工作，认为多少年都是这样干过来的，也没有出什么大问题，行政执法规范与否关系不大。有的部门不注意平时行政执法痕迹资料，导致引起诉讼或行政复议时提供不了依据，造成行政执法被动的局面。

二是执法不严和执法违法的现象还比较普遍。在行政执法实体上，有的部门办理行政处罚案件存在违法事实查证不清，证据不充分的现象；在行政执法程序上，“重实体、轻程序”的思想仍然存在；立案、受理、合议、听证、回避、时限等法定程序不能严格遵守；有的部门办理行政许可仍然沿用老一套行政审批方式，没有严格按照《行政许可法》规定的程序办理；还有部分行政许可部门未按照《行政许可法》要求，将行政许可事项、依据、条件、时限、收费标准、程序等在办公场所公示；有的执法人员不亮证执法，个别部门甚至还存在无行政执法证而仍在执法的现象；罚没财物不使用法定票据、违反罚缴分离规定直接收缴罚款的情况在有的行政执法机关仍然存在。少数行政执法机关未认真履行法律、法规及规章赋予的法定职责，仍存在行政不作为的现象。

三是行政执法的相关制度落实不到位。有的行政执法机关虽然制定了一系列制度，但落实不力。行政执法责任制规定、考核评议办法、执法过错责任追究办法等没有认真贯彻执行。有的部门这些制度已是多年前制定的，没有得到及时修改完善。

四是规范性文件审查登记备案工作落实不到位。《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》（省政府129号令）从2005年1月1日起实施，但从执行情况看，规范性文件审查登记备案，在一些单位始终没有得到应有的重视。有的行政执法机关规范性文件不交法制机构审查，不按照规定的程序上报*政府法制局登记备案，规范性文件的制定不按程序操作。

五是行政执法队伍素质有待进一步提高。近几年，我*由于执法队伍不断扩大，人员素质参差不齐，部分执法人员法律意识不强，甚至还有很多行政执法人员不懂怎么执法、查处一个案件该走哪些程序、如何做好一份调查笔录等基本行政执法的常识。很多行政执法人员都是按习惯来办案，未严格按照法定程序操作，导致案件质量不高。

这些问题的存在严重阻碍了我*推进依法行政工作的进程，特别是执法违法现象的存在严重损害了人民群众的合法利益，必须引起高度重视。

二、切实提高对开展行政执法评议考核工作重要性的认识

开展行政执法评议考核是推行行政执法责任制，全面推进依法行政的重要举措，是促使政府及行政执法部门严格执行法律、法规、规章和对违法行政进行追究的重要制度保障。各县市政府、各部门要从立党为公、执政为民的高度，从建设法治政府、责任政府的高度，进一步统一思想，深化对开展行政执法评议考核工作重要性的认识。

（一）开展行政执法评议考核工作是不断优化我*投资环境，改善法制环境的必要手段。

今年*政府工作报告明确提出，要以科学发展观为统领，实现全*经济社会又好又快发展。经济社会的发展与法制建设的关系是相辅相成的，经济发展为法制建设提供物质基础，法制建设的不断推进又为经济发展提供法制保障，成为经济发展的加速器。要实现我*经济社会又好又快发展，就必须以良好的法制环境为保障。依法行政，立法是基础，执法是关键。随着法律、法规的不断健全，目前各行业“无法可依”的问题已逐步解决。但在执法方面，如何解决我们还存在的有法不依、执法不严、违法不究等问题，促进行政机关做到严格执法、规范执法，是当前推进依法行政的重点，也是改善我*法制环境的核心内容。行政执法评议考核就是把行政执法和执法监督有机统一起来的一种制度创新。它通过依法界定执法职责，明确执法权限，促使行政机关依法履行职责；通过评议考核和责任追究，加强对行政执法活动的监督，促进行政执法质量和水平的提高；以行政执法评议考核为手段，逐步规范行政机关的执法行为。为全*经济社会又好又快发展提供良好的法制环境。

（二）开展行政执法评议考核是加强政府自身建设，规范政府行政行为的必要手段。

行政权的核心是责任，人民需要责任政府，人民需要法治政府。政府要对人民负责，对法律负责，这是依法行政的本质要求。但目前很多行政执法机关在行政管理中强调权力的多，承担责任的少；有的执法人员甚至对老百姓抖威风、耍特权，滥执法；部门之间争权推责，有利的争着做，无利的相互推诿；机关内部职责不清。开展行政执法评议考核，就是要通过评议考核和责任追究等手段，把执法责任层层落实到具体的执法机构、执法岗位和执法人员上，从而使权力的行使与责任的承担紧密挂钩，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究，促进法治政府、责任政府的建立。

（三）开展行政执法评议考核是有效提高我*行政执法人员素质的有效手段。

虽然行政执法的主体是具有行政执法权的每一个行政机关，但行政执法人员是执法活动的具体实施者，行政执法人员素质的高低，能否准确理解和正确把握法律法规并对执法所面临的问题作出恰当的判断、合法的处理，对于保障行政执法的质量至关重要。对行政相对人和社会公众而言，行政执法人员的公务行为就是其所属行政执法部门的公务行为，行政执法人员的个人素质体现了行政执法主体的素质，也体现了政府的形象。因此，行政执法人员的素质是行政执法环境中的一个重要指标。只要执法人员的素质提高了，各级政府、行政机关整体依法行政的水平也就提高了。提高行政执法人员的素质除了要建立行政执法人员学法制度，强化对执法人员依法行政知识的培训外，就是要建立评议考核制度，通过评议考核，对各部门行政执法案卷的抽查，及时纠正行政执法人员在执法中出现的问题；通过各部门层层建立行政执法考评制度，把行政机关工作人员依法行政情况与年终考核、职务任免、选拔任用结合起来，促使行政执法人员增强法律意识和依法行政观念，进一步提高行政执法水平。

三、精心组织，切实抓好今年的行政执法评议考核工作

全*各县市、各行政执法机关要严格按照*政府办公室《关于开展*年行政执法评议考核工作的通知》（德政办发[*]134号）要求，逐项落实，认真抓好今年的行政执法评议考核工作，深入推行行政执法责任制，全面提高依法行政水平，重点做好以下四项工作：

（一）提高认识，加强领导。努力实现“三个到位”。一是思想认识到位。开展行政执法评议考核工作是推进我*依法行政工作、规范行政执法活动、改善法制环境的有效手段，各县市政府及行政执法部门要充分认识开展此项工作的重要意义。二是组织保障到位。还没有建立依法行政和推行行政执法责任制领导小组的县市政府和行政执法部门要尽快建立。做到机构落实，人员到位，任务明确，将推行行政执法责任制工作全面开展起来。三是制度保障到位。各部门要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求建立和完善行政执法责任制、评议考核制、责任追究制等制度，已建立的部门要按照行政执法新形势、新任务的要求及时修改完善。

（二）各县市及*级各行政执法部门要认真按照考核量化标准，根据本地区、本部门的具体情况和特点，制定评议考核方案，按照时间要求，认真抓好自查自评工作。各县市人民政府要参照*政府制定的*年考核标准，尽快制定对所属部门依法行政考核的具体内容和量化标准，开展好各县市行政执法评议考核工作。

（三）行政执法评议考核工作要与日常行政执法监督相结合。*法制局、*监察局要认真按照*政府年度行政执法检查计划安排，充分发挥行政执法监督职能，开展专项检查。把日常行政执法监督的情况作为年终评议考核的重要依据。监察部门要严格按照《德宏*国家行政机关及其工作人员效能责任追究暂行办法（试行）》（德政发〔2005〕343号）的规定，对检查中发现的不作为或乱作为等违法行为依法追究有关部门和人员责任。

（四）加强检查指导。*政府法制局、*监察局、*人事局、*司法局等依法行政领导小组成员单位要根据国务院办公厅《推行行政执法责任制若干意见》及我*《行政执法评议考核办法》的规定，加强对各县市政府和行政执法部门推行行政执法责任制工作的指导和监督检查，定期通报全*工作推进情况。*级行政执法机关应当根据隶属关系，加强对本系统推行行政执法责任制工作的指导和督促检查。要注意发现典型，总结经验，以点带面，不断深化。对贯彻落实不力的单位和个人，要予以通报批评。

同志们，行政执法评议考核工作是全面推进依法行政的具体实践，是全面提高我*行政执法水平的重要举措，各县市政府、各行政执法部门要认真按照*政府的安排和布署，精心组织、认真实施，对照标准，进一步规范行政执法行为，为全面推进依法行政、认真抓好行政执法评议考核工作做出不懈的努力。