四届八次全委会上的讲话

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这次*委全会，正值辞旧迎新的大好时刻，是在我*经济进入新一轮增长期召开的一次重要会议。刘书记代表*委所作的报告，深刻总结了*委过去一年的工作，并对*年工作进行了全面部署，大家要认真领会并切实抓好报告精神的贯彻落实。下面，我就*年全*经济工作情况及*年经济工作的初步设想讲几点意见。

一、*年经济工作的主要情况

*年，是我*面临困难较多的一年，也是全*经济发展进一步加快的一年。在*委的正确领导下，全*上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕加快发展这个主题，全面落实科学发展观，树立正确的政绩观，正确理解和贯彻中央宏观调控政策，努力克服特大洪涝泥石流等自然灾害带来的困难，敢于拼搏、勇于开拓，夺取了抗洪救灾的胜利，取得了恢复重建工作的阶段性成果，实现了全*经济和社会各项事业协调发展。*年全*经济工作可以用“五个坚持”来概括：

（一）坚持以发展为第一要务，促进全*经济持续快速健康发展

一年来，我们按照*委四届六次全会确定的“外贸兴*、旅游活*、工业富*、农业强*”的发展思路，狠抓各项工作的落实，全*上下形成了聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围，尽管遭受了历史罕见的特大洪涝泥石流等自然灾害，全*经济仍然呈现出持续、快速、健康发展的良好势头，经济增长达到了速度、质量与效益的统一，GDP增长首次达到了两位数，其他各项主要经济指标的增长普遍超出了近几年的平均增长水平。这充分表明，在全国、全省经济增长的大环境下，我*已进入新一轮经济增长期。一年来，围绕发展这一主题，我们在经济工作方面主要抓了以下措施的落实：

一是认真贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，农业和农村经济稳步发展。切实把解决“三农”问题作为全*经济工作的重中之重，大力调整农业产业结构，优化农产品区域布局，以优势农产品商品生产为主的农业生产格局基本形成，农村经济稳步发展。全*粮食播种面积116.65万亩，总产30.04万吨；甘蔗种植面积86万亩，预计总产388.37万吨；创新产业新种植3.68万亩，总面积达26万亩；畜牧业健康发展，重大动物疫病防治取得明显成效；转移农村富余劳动力1.23万人；发展特色优势农产品订单种植面积7.52万亩。全*共动工水利工程7013件，完工5758件，麻栗坝水库、江河治理、人畜饮水等重点水利工程进展顺利，水毁修复取得阶段性成果，解决了3.18万人农村人畜饮水问题。完成退耕还林荒山造林3万亩，生态建设和农村能源建设取得新进展。扶贫开发取得新的成效，预计有1万农村贫困人口实现脱贫。

二是认真落实“工业富*”的发展思路，工业经济效益继续提高。通过深化改革，激活机制，蔗糖、建材等传统产业焕发出新的生机与活力，工业效益指数明显提高。充分发挥我*水电资源优势，加大了对以水电为核心的能源开发建设力度，一大批大中小水电项目在积极规划建设中，这些项目可望于2008年前后相继建成投产，届时电力产业将成为全*的一项优势产业；以潞西工业园区的启动为契机，新批了一批耗电型的工业项目，如潞西市10万吨金属硅冶炼项目等；依托资源优势，积极发展生物制药、生物资源产品加工业、农产品加工业、畜产品加工业、林产品加工业等，工业经济增长加快，全部工业增加值8.94亿元，增长26.1%。工业经济效益大幅度提高，预计全*规模以上工业实现产品销售收入21亿元，比上年增长21.4%，利润总额1.8亿元。其中制糖行业实现利润1.5亿元，占全*利润总额的83%。建筑业增加值4.02亿元，增长17.9%。

三是抓住机遇，扩大开放，大力发展对外贸易。全面落实“外贸兴*”的发展思路，进出口总值稳步增长，进出口贸易结构更趋合理，通过设立木康和热水塘两个查验点，堵住了进口货物的偷逃税现象，使外经贸企业税费贡献大幅度提高，加工贸易实现了零的突破。在与缅方合作举办的*中缅边交会中，增加了旅游、文化等内容，丰富了双边经贸合作。

四是全面实施“旅游活*”的发展思路，旅游业实现了高增长。认真贯彻*委、*政府《关于进一步加快旅游业发展的决定》，重点旅游项目建设、旅游景区等级评定、特色旅游产品开发、旅游资源整合、旅游宣传促销和信息化建设等工作全面推进，完成了《德宏*旅游发展总体规划》，潞西市继瑞丽市之后被评为全国优秀旅游城市，梁河县“南甸宣抚司署”被国家旅游局评定为4A级景区，旅游环境进一步优化，促进了旅游业的快速发展。

（二）坚持经济社会统筹协调，推动各项事业全面进步

在加快经济发展的同时，坚持以科学发展观和正确的政绩观为指导，按照“五个统筹”的要求，创造性地开展工作，促进经济与社会、人口、资源的全面、协调和可持续发展。

1.教育事业成绩显著。“两基”巩固提高工作有新进展，升学率和巩固率有所回升；实施中小学危房改造工程66所，投入危改资金1433.7万元，改造危房31867平方米；实施“三免费”教育，其范围扩大到28个边境沿线乡镇和两个特少民族聚居的4个乡镇10个村委会（办事处）农村户口的中小学生，*年度受助学生达57742人，下拨“三免费”资金1048.44万元；进一步优化教育资源，调整校点布局，全年共调减小学50所，中学1所，实施完成了*师范与德宏教育学院、*民干校与*委党校合并办学；教育信息化和远程教育工程稳步推进，投入资金617万元,极大地改善了学校的信息技术教育条件。

2.科技事业发展取得新进展。以国民经济信息化、重点项目、技术改造、高新技术产业及农业产业化为重点，启动实施*级科技计划项目27项，一批新品种、新技术、新产品、新工艺在试验研究及示范推广应用中取得新进展；全*已征集科技成果请奖项目25项，组织鉴定验收18项，登记26项；加大了对农村实用科技的培训力度，科技在农村的普及和应用，给农民带来了实惠，科技对经济的贡献日趋显现。

3.文化事业健康发展。积极组织开展文化三下乡活动，城乡群众文化生活得到丰富和发展；弘扬民族传统文化，实施精品工程，文艺创作进一步繁荣，打造出了大型傣剧《南西拉》等一批精品文艺节目；一批重点文物保护单位的修缮和保护工作得到加强，完成了第六批国家级重点文物保护单位的申报工作；依法加强对全*文化市场的规范和管理，取缔非法经营，积极开展“扫黄”、“打非”工作，进一步整顿和规范全*文化市场，促进了文化事业的健康发展。

4.人口、计划生育和环保工作取得可喜成绩。全面完成了年度人口与计划生育“双线”目标责任制，据初步推算，全*人口出生率为17‰，人口自然增长率为9.83‰。全*生态环境保护工作得到加强，环境综合整治、污染防治工作全面推进，环境法制建设与环境监察进一步加强，槟榔江特大污染事故得到妥善处理，全*80%的达标企业污染治理设施运转正常，达标排放稳定。

5.艾滋病防治和禁毒工作取得突破性进展。制定了《德宏*艾滋病防治工作方案（*—2006年）》，并认真组织实施；建立、完善了*和各县市初筛和确诊实验室，加强了对公共娱乐场所和高危人群的艾滋病防治宣传和工作措施，提高了全社会的防治艾滋病意识。通过狠抓禁吸戒毒工作，积极推动“无毒社区”的创建工作，已创建无毒乡1个，无毒村45个；依法加大打击力度，堵源截流取得重大成果。*年，全*共查破案件3253起，缴获2777.075千克，缴获易制毒化学品26.351吨，抓获毒犯嫌疑人3878名，逮捕2348名，缴获毒资520.639万元；全*登记在册吸毒人员36897人，现有吸毒人员25285人，全年共收戒吸毒人员18013人次，投送吸毒人员劳教1784名。

6.以人为本，切实关心群众生产生活。以办好关系人民群众切身利益的10件实事为突破口，切实做到情为民所系，利为民所谋，通过一年的努力，除龙江水电站枢纽工程库区移民项目没有完成外，其他大部分实事均能顺利完成。社会保障、就业和再就业工作取得了新的成绩。全*参加养老保险职工33684人，失业保险37111人，医疗保险80739人，参加工伤和生育保险分别是42641人和40966人；*年城镇新增就业岗位4526个；城镇登记失业率为4.2%。全年共安排各类扶贫资金5550万元，改造特困农户茅草房、杈杈房2044户，发放低保资金1837.62万元，安排57万元慰问经费对优扶对象开展了慰问活动。全力抓好“7•5”、“7•20”特大洪涝泥石流灾害等自然灾害的抗灾救灾工作，保障灾区群众的生产生活。据统计，*年全*各种灾害受灾人口645045人，成灾人口368718人；因灾死亡51人，失踪59人，伤208人，转移安置65647人；因灾造成直接经济损失88102万元（不含16座水电站损失14800万元）。由于各项救灾救济措施及时到位，确保了灾民的基本生活和灾区的社会稳定，促进了灾后恢复重建和农村经济的稳步发展。

（三）坚持以改革为动力，积极推进体制和机制创新

1.国企改革取得显著成效。全*149户国有企业有127户企业完成了改革工作，改革面达85％，在改革中共安置职工14309人，支付改革成本3.86亿元。一是完成了糖业整合和电力体制改革，体制和机制的创新使传统产业获得了新的生机和活力，*年全*糖业再次跃居全省第一位，实现利税总额2.72亿元。电力行业初步实现了厂网分开，主辅分离的改革目标。二是放开搞活中小企业，在糖业整合和电力体制改革的推动下，全*国有中小企业改革全面推开，以产权制度改革为核心，通过体制创新，激活机制，资产重组，优化资源配置等方式进行改革，所有制结构、企业组织结构得到改善，企业活力和竞争力有所增强，经济效益明显提高。三是稳步推进了分离国有企业办社会的职能。对3所企业自办的医院及6所中小学校进行了分离和移交，农垦系统的教育、卫生机构人员的移交工作也正在有序进行，接收方案已报省政府。

2.农村改革稳步推进。一是农村税费改革试点工作取得阶段性成果，减负率达69.7％，人均减负36.42元，亩均减负22.4元，实现了“村村减负，户户受益”。农业税率全*平均降低一个百分点，争取到上级农村税费改革转移支付资金8838.6万元，缓解了财政支出压力，促进了农村各项事业的健康稳定发展。二是探索建立了对农民的直接补贴制度，兑现了330万元粮食直补资金。三是及时将3270万元退耕还林粮食补助折现资金兑付给农民，初步建立起直接服务农民的财政管理体系。四是启动了全*深化农村信用社改革试点工作。

3.市场体制改革有了新的进展。一是粮食流通体制改革不断深化，进行了粮食经营主体多元化改革，以国有独资或国有控股公司为主，形成了多种所有制企业和多家企业竞争发展的新格局；建立了全*粮食系统扭亏增盈目标责任制和考核体系，实行风险抵押，一次性以奖代补政策，调动了各方的积极性，全*国有粮食企业实现了扭亏为盈。二是积极推动价格听证公示制度。三是积极探索水价、电价的改革工作并取得初步成效。

4.行政改革力度不断加大。贯彻落实行政许可法取得阶段性成果，全*进行了行政许可项目、规定和实施主体的清理工作，制定了11项贯彻行政许可法的配套制度。经过清理，*直有行政许可权的部门37个，行政许可项目318项；各县市有行政许可权的部门128个，行证许可项目817项；取消了10项有关行政许可项目。通过清理、宣传，行政许可法的贯彻实施在我*形成了良好的社会氛围

5.各项社会事业改革取得实质性进展。一是事业单位聘用制改革任务基本完成，以聘用和岗位管理制度为重点，初步建立了按需设置，按岗竞聘的用人机制。全*862个事业单位，各类从业人员21544人，已有861个单位完成了聘用制改革，完成率达99％，20914人签订了聘用合同书，占总人数的97％。另有12个处级，10个科级事业单位进行了合并重组。二是改革了社会保险费征收办法，全面启动“五险统征”工作。*年全面启动了由地方税务部门统一征收社会保险费工作，全*共征收社会保险费10266.3万元，扩大了养老保险，失业保险的覆盖面，使社会保险惠及更多的弱势群体。

（四）坚持以大项目促进大发展，招商引资工作取得新进展

*年全*共实施招商引资项目74项，其中：外商投资8项，实际到位资金304.2万美元；境内*外商家投资66项，实际到位资金近12亿元。具体情况为：电力方面，引进辽宁本溪多源公司、浙江华邦电力开发有限公司等*外企业开发能源项目50项，预计投资达71.7亿元，已到位资金近10亿元。商贸方面，引进浙江伯乐集团有限公司、云南华丰集团股份有限公司等*外企业投资开发瑞丽市姐告经济合作区伯乐商城、瑞丽玉瑞温泉、云南华丰芒市商城等商贸开发项目12个，预计投资达5.86亿元，实际到位资金1.45亿元。市政建设方面，引进汇合投资公司（原四川长城公司）、云南华丰集团股份有限公司等*外企业开发的芒市五星级宾馆、芒市花园小区、芒市立交桥至芒市大河道路及潞西市华丰综合商住新区等建设项目，三个项目预计投资7.9亿元。上述各大项目的开工建设，标志着我*在以大项目带动大招商，大招商促进大发展方面取得了新的进展。

（五）坚持不懈地缓解制约因素，加速我*经济协调发展

我*与全省一样，在发展中遇到了能源紧张，基础设施滞后，资金供需矛盾突出等问题。面对这些问题，*人民政府坚持统筹兼顾，优化结构，突出重点，用发展的办法解决前进中的问题，着力在电力、水利、交通、市政基础设施、融资等方面突破“瓶颈”制约。

1.加大水电开发力度，着力解决电力紧张问题。*年新建和着手做前期工作的水电站项目达75个，设计总装机达229.93万千瓦，年设计发电量129.57亿千瓦时，预计总投资超过100亿元。2003年以来已开工14个，目前，已建成投产3座，新增装机5.6万千瓦，到2010年新建的75座电站全部建成投产后，我*电力紧张的问题将得到根本的缓解。

2.加快基础设施建设步伐，进一步缓解“瓶颈”制约。抓紧实施麻栗坝水库建设、瑞丽江大盈江治理和盈江瑞丽两大灌区续建配套与节水工程等水利基础设施建设。交通方面，全*共实施建设项目33个，完成投资1.34亿元。盈江拉虎练大桥、盏西遮坎新桥及部分县乡公路建设项目已竣工；那邦公路、陇川南宛河桥、瑞丽姐告大桥等项目建设进展顺利；潞西遮放至陇川章凤二级公路已经开工；龙瑞高速公路、大瑞铁路前期准备工作加紧进行。加大了城镇基础设施建设力度，城镇化进程进一步加快。全年开工主要建设工程31个，完成投资2.5亿元。芒市广场二期工程、芒市体育运动中心、芒市会堂、芒市五星级宾馆、芒市花园小区、农垦路建设和青年路、为民路街景改造等重点工程的建设和规划正在加紧进行。公益事业基础设施建设也取得突出成就。投资4500万元的*医疗集团外科大楼，投资960万元的广电大楼和投资2000多万元的*民一中高中部教学楼工程，以及*影剧院等一批社会事业重点建设项目已经完成，并相继投入使用。*和各县市传染病院、疾控中心大楼等一大批项目和设施正在抓紧建设之中。通过对城市基础设施的更新改造，全*各县市府所在地城镇功能日趋完善，对外开放形象得到提升。水利、交通、市政基础设施的“瓶颈”制约将随着以上基础设施建设项目的实施进一步得到缓解。

3.千方百计拓宽投融资渠道，缓解建设资金的困难。一是有效利用财政资金。在积极向中央、省政府反映困难，争取国债资金和预算内资金支持的同时，科学安排财政支出，综合运用财政政策和资金手段支持经济建设，把有限的资金用在刀刃上。二是积极协调各金融部门，争取信贷资金对重点工程建设的支持，引导银行资金积极参与地方经济建设。三是通过加大对德宏大开放、大建设、大发展的宣传力度，千方百计吸引和鼓励社会资金投入经济建设。

二、*年经济工作的初步设想

*年是“十五”计划的最后一年，也是巩固和保持我*经济快速发展的良好势头，实现“三年大变样”的关键一年。做好*年的经济工作，全面实现“十五”计划目标，为“十一五”发展奠定坚实基础，是摆在我们面前的首要任务。根据中央经济工作会议精神，围绕*委这次全会提出的总体要求和奋斗目标，*年我*经济工作要以科学发展观统领发展全局，着力抓好“五个继续”和“一个深入”。

(一)继续按照*委确定的发展思路和发展战略，保持经济适度快速发展

*委四届四次全会提出了与全省全国同步实现小康社会的宏伟目标，*委四届六次全会确定了“外贸兴*、旅游活*、工业富*、农业强*”的发展思路和围绕这一思路实施“科教兴*、大通道、绿色品牌、建设美好家园”四大发展战略。实践证明，上述发展目标、思路和战略符合德宏实际，得到了全*各族人民的拥护并认真付诸实施，已经取得了显著的成效。*年，我们要在*年取得较快发展的基础上，进一步认真落实*委确定的发展思路和战略，落实好本次全会提出的各项措施要求，千方百计完成*委提出的各项奋斗目标，努力保持经济适度快速发展，实现“三年大变样”的既定目标。

(二)继续加强贸、工、农、旅产业，努力实现年度发展目标

按照“外贸兴*”的发展思路，加快外经贸发展。一是在继续发展边境贸易的同时，积极与缅方发展一般贸易，引导和鼓励企业发展过境贸易、转口贸易、加工贸易，基本形成各种贸易方式协调发展的格局；二是拓宽利用外资的领域和渠道，实现利用外资的持续增长；三是继续实施“走出去”战略，重点拓宽替代经济产业链，全面发展与缅方的替代经济合作和其它经贸合作；四是充分发挥姐告边境贸易区“海关特殊监管模式”(境内关外)的优势，进一步突出姐告边境贸易区在全*外经贸发展中的主导地位；五是继续加强口岸基础设施建设，不断完善和提升口岸服务功能，进一步增强口岸通关能力；六是加强木康、热水塘两个税费服务点的工作，进一步规范外经贸市场秩序，提高对进口货物的完税服务水平。

按照“工业富*”的发展思路，加大对工业产业的培植开发力度。一是在巩固、改造、提升蔗糖等传统产业的同时，积极发展生物制药和生物资源产品加工业、农产品加工业、畜牧产品加工业、林木产品加工业、建材和造纸业等适宜德宏发展的优势产业；二是特别要注重电力的开发建设，重点抓好龙江水利水电枢纽工程、大盈江一、三、四级梯级电站、勐嘎河一、二、三、四、五级梯级电站、弄另水电站等工程建设；三是要加大潞西工业园区的规划建设力度，抓好10万吨金属硅冶炼厂等电冶产业的开发建设。

按照“农业强*”的发展思路，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这个主题，切实把解决“三农”问题作为工作的重中之重。一是加快推进农业产业化经营，坚持“一县一品，统筹发展”的原则，重点抓好柠檬、咖啡、麻竹等有一定基地规模和加工营销能力的产业，大力扶持龙头企业，提高产业化经营水平，带动农民增收和农业增效；二是继续抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，确保全*粮食安全，粮食播种面积保持在115万亩以上，总产达34万吨；三是巩固和加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，抓好水库建设、江河治理、中低产田改造、大中型灌区续建配套、水毁修复、农村人畜饮水等重点农田水利工程建设；四是认真实施优势农产品推进工程，抓好粮食、糖料、马铃薯、茶叶等优质农产品生产；五是加快推进无公害农产品生产行动计划和农业标准化进程，提高农产品的质量档次和市场竞争力；六是加快农村能源建设，改善农村生态环境，新建农村沼气4500户、节柴改灶2000户；七是继续抓好扶贫开发，促进农村贫困人口脱贫；八是加快畜牧业发展步伐，确保畜牧业健康发展；九是加大农村富余劳动力向非农产业转移和输出力度，拓宽农民增收途径，*年全*计划培训转移15000人，其中向省外输出5000人；十是继续加大农机化示范推广力度，切实抓好机耕机耙机收和跨区作业。

按照“旅游活*”的发展思路，认真落实《德宏*旅游发展总体策划方案》，全*统筹，点面兼顾，安排好景区景点建设。要突出建设重点，每个县市重点抓好1—2个旅游产品的开发和建设，把本地区的地理、民族、历史、文化等特点通过景区建设展现出来。加强旅游行业的招商引资工作，引进多元资本参与景区特别是精品景区景点的开发，积极做好旅游的宣传促销工作，努力提高我*旅游在全国、全省的市场份额。积极探索和推进旅游与文化结合的有效形式，提高旅游的品位，使旅游产业创造出更好的社会效益和经济效益。

(三)继续深化各项改革、增强发展的动力

1.继续深化国有企业改革，力争*年内全面完成国企改革任务。一是对未完成改革的22户企业，要集中人力和资金，采取多种形式，打攻坚战，加快改革的步伐。二是要加大劣势企业退出市场的力度。三是加大财政、金融对企业的减债支持力度。四是要积极稳妥地推进分离企业办社会职能工作，尽快完成农垦系统医疗、教育机构及人员移交地方的工作。五是加快全*社区建设步伐，及时解决企业改制后职工的管理和服务问题，

2.继续深化农村改革。一是继续推进农村税费改革，取消除烟叶外的农业特产税，五年内全面取消农业税。二是改革乡镇机构，精简人员，转变职能，撤并乡镇要达20％以上。三是改革农村教育体制，合理配置教育资源，提高农村教育质量。四是改革县乡财政体制，规范财政转移支付，增加对农民的公共财政投入，从源头和制度上防止农民负担反弹。五是争取将盈江、梁河、瑞丽三县市纳入全省新型农村合作医疗试点县，扩大我*农村医疗合作面，为广大农民创造更好的医疗条件。六是全面启动农村信用社改革，按照建立现代企业制度的要求，*年完成潞西、盈江、瑞丽三县市的农村信用社县乡统一法人试点工作；陇川、梁河两县也要积极创造条件推进改革，尽早完成县乡法人试点工作。

3.继续加强市场体制改革。一是进一步完善粮食流通体制改革，坚持粮食经营主体多元化改革，落实扶农政策，促进农民增收；坚持执行粮食最低收购价政策和粮食风险基金，在收购环节二次直补农民的政策，充分调动农民生产的积极性。二是继续推行价格听证制度，收费公示制度，合理调整电价和水价结构，充分利用价格杠杆的调节作用，促进全*经济发展。

（四）继续加大招商引资力度，加快重点工程建设步伐，增强发展后劲与活力

1.继续认真抓好项目前期工作，努力实现用大项目、好项目招商。一是要立足*内优势，挖掘开发项目；二是要落实项目前期工作经费，高起点、高质量地做好重大项目论证等前期工作，搞好项目储备；三是要创新机制，实行投资项目激励机制，齐心协力做好项目申报工作，加强与上级有关部门的联系沟通，力争做到国家和省年度投资的重点及领域，都有德宏的项目参与，赢得国家和省对我*的更大支持。

2.进一步优化投资环境，提高引资效益。一是利用各种经贸洽谈会，加大“诚信德宏”形象推介力度，在扩大我*知名度的同时，做好亲商、安商、稳商工作，通过构建为民、亲民的服务型政府，进一步为企业发展创造宽松环境；二是继续推进招商引资的社会化、市场化运作，扩大招商引资的成果；三是进一步完善招商引资优惠政策，降低投资门槛，营造新的“洼地效应”，切实落实招商引资优惠政策和奖励政策，增强招商引资的吸引力和竞争力；四是以“十一五”规划的重点项目为基础，选编好*年全*招商引资重点项目，采取更加灵活的方式组织招商活动，提高引资效益。

3.进一步加快重点工程建设步伐。坚持项目带动战略，在积极争取国家和省里支持的同时，千方百计拓宽融资渠道，吸引内外投资，着力抓好以下四个方面的重点工程建设。交通方面：重点抓好那邦公路、遮章公路、章八公路的建设，同时抓好其他经济干线公路和县乡、乡村公路建设，力争使我*公路建设跃上一个新台阶；水利方面：重点抓好麻栗坝水库和界河治理工程，争取回龙河水库开工建设，同时抓好其他重点水利基础设施项目的建设；能源方面：重点抓好龙江水利水电站枢纽工程、大盈江梯级电站开发、弄另水电站工程等建设；城镇化方面：重点抓好芒市广场二期工程、芒市体育中心、华丰商城、芒市会堂、芒市五星级宾馆、芒市花园小区、芒市立交桥至芒市大河道路、芒市机场大道和各县市城镇基础设施改造等工程建设。

(五)继续加强社会各项事业，促进经济健康发展

一是加快发展教科文卫事业。继续实施好“科教兴*”战略，把教育摆在优先发展的战略地位，推进教育体制改革，实施好基础教育振兴行动计划，积极发展高中教育、职业教育和高等教育，进一步优化教育布局和结构，整合教育资源，努力提高教育质量和办学效益。加大依靠科学技术改造和提升传统产业的力度，加快现代科技向现实生产力的转化速度和步伐，大力普及推广农村实用技术的应用，更好地促进科技与产业开发和培育经济增长点的结合。加快文化产业发展，繁荣边疆文艺，满足人民群众精神文化需求。推进卫生体制改革，完善突发公共卫生事件预防体系。加强城镇社区卫生服务网络建设和农村防保网络建设，提高医疗保健水平。加强体育事业，增强各族人民的体质。

二是认真做好就业和再就业工作，健全社会保障体系。坚持在发展中解决就业问题，营造良好的就业环境，创造更多的就业岗位。健全社会保障体系，努力扩大保障覆盖面，完善城市居民最低生活保障制度。继续加大扶贫攻坚力度，实施绝对贫困人口生产生活救济措施，改善贫困农民的生产生活条件。加强防灾减灾工作，完善突发事件应急处理机制，认真做好灾区恢复重建工作，确保灾区的生产生活秩序。

三是高度重视民族团结和社会稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，增强各民族干部群众的团结；正确处理好改革、发展和稳定的关系，加强各级信访工作，认真排查各种矛盾隐患，正确处理和及时化解人民内部矛盾；加大禁毒和艾滋病防治工作力度，实施好*委、*政府关于下派禁毒和防艾工作队到乡村的决定，动员全社会参与，利用三年时间，遏制住危害和艾滋病的蔓延趋势；加强社会治安综合治理，严厉打击黄、赌、毒、、等社会丑恶现象，净化社会环境；建立和落实安全责任制，高度重视安全生产，努力避免和减少重大安全事故，切实维护社会稳定。

四是加强精神文明建设，推动移风易俗。尤其要加强对广大农民的思想政治教育，在农村大力提倡和开展移风易俗，崇尚科学、崇尚文明活动，婚丧嫁娶从简，减轻广大农村家庭的经济负担，推动全*城乡社会的健康和谐发展。

(六)深入调查研究，搞好“十一五”发展规划

“十一五”规划是我国全面建设小康社会的第一个中长期规划，编制好规划对我*今后一个时期经济社会快速发展意义重大。在“十一五”规划编制中，要在深化对*情认识的基础上，认真领会和把握中央、省委、省政府的要求和精神，明确“十一五”规划的基本方针，把抓住机遇、实现既快又好的发展作为主题；以科学发展观作为统领发展的主线；以打破体制瓶颈、人才和科技瓶颈、资源瓶颈作为战略支撑；以人的全面发展作为出发点和落脚点。实现经济持续快速协调发展、社会全面进步。*政府将成立“十一五”规划领导小组，全面负责*的“十一五”规划编制工作。各县市也要尽快成立相应的“十一五”规划领导和工作机构，争取编制出一个高质量的规划，为“十一五”的发展打下坚实基础。

三、转变作风，狠抓落实，确保经济社会发展既定目标的实现

各级党委、政府必须坚决贯彻十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委七届六次全会和*委四届八次全会要求，切实转变作风，狠抓落实，努力实现*年经济社会发展目标。

(一)切实转变作风

各级党委、政府要发扬求真务实的工作作风，力戒形式主义、官僚主义和浮夸作风。分析形势、思考问题、研究对策、落实工作，都要从德宏的实际出发，做到察实情、讲实话、办实事、创实绩。各级领导要养成雷厉风行的工作作风，做到令行禁止，坚决克服推诿拖拉的官僚主义习气，从改变会风和文风做起，下大力精减会议和文件，把精力和工作着力点向基层转移，放在事关经济发展、社会进步、人民生活水平改善的大事上，放在为民排忧扶困解难上。要进一步贯彻落实《德宏*国家机关工作人员十条禁令》，坚决纠正部门和行业不正之风，认真查处违令行为，全面提高各级党委、政府的工作效率。

(二)大力加强勤政廉政建设

各级党委、政府必须提高认识，大力加强勤政廉政建设，切实强化公仆意识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，忠于职守，依法行政，当好公仆。要树立“无功便是过”的思想，勤奋敬业，开拓创新，切实提高工作效率，提高服务水平。要旗帜鲜明、毫不动摇地做好廉政建设和反腐败工作，落实好廉洁自律规定，规范行政行为，加强对国有资金(资产)和领导干部的经济责任审计。严禁领导干部利用年节假日、生病、住院、出国出境、婚丧嫁娶等各种机会收受钱物，借机敛财。严禁超编、超标配备使用小汽车。坚决制止以各种名义用公款互相宴请和进行各种高消费娱乐活动，坚决制止以开会、考察、招商、培训等名义变相公款出国出境旅游。进一步深化行政审批制度、财政制度、干部人事制度、国有资产管理体制等方面的改革，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制，形成一套用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制，从源头预防和治理腐败。进一步加强干部队伍的思想道德和纪律教育，增强反腐倡廉、拒腐防变的意识和能力。

(三)努力提高政府行政能力

党的十六届四中全会提出，要按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。由此可见，提高政府行政能力是各级政府贯彻党的十六届四中全会精神的具体行动，是一项长期而重要的任务。各级政府要按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，努力提高五个方面的能力：一是提高贯彻执行能力。要坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，结合实际创造性地开展工作。二是提高经济促进能力。要紧紧抓住经济建设这个中心不放松，努力提高经济增长的速度、质量和效益，实现国民经济既好又快发展。三是提高统筹协调能力。要按照科学发展观的要求，统筹推进城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放协调发展。四是提高社会管理能力。要正确处理各种社会矛盾，构建和谐、健康、人人都能充分发挥积极性的社会环境。五是提高应对复杂局面、处理突发事件的能力。要认真做好思想、机制、预案和工作准备，建立预警、处理、控制、善后、信息披露等机制和信息准确、预警及时、资源整合有力、指挥运转高效的处理体系，最大限度地减少突发事件引起的损失和负面影响。通过努力提高行政能力，建设人民满意的服务型政府，建设充满活力的团结、务实、高效、廉洁型政府，建设严格依法行政的法制型政府。

(四)树立科学发展观和正确的政绩观，全心全意为人民办实事

科学发展观是党中央对我国改革开放和现代化建设实践经验的总结和概括，体现了我们党对经济、社会和自然规律与时俱进的认识和把握，也体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨。科学发展观是用来指导发展的，其实质是要实现经济社会更快更好的发展。就德宏而言，发展不是过快了，而是刚刚步入快速发展的轨道，我们落实科学发展观，就要正确理解和贯彻中央宏观调控政策，想尽一切办法保持经济快速健康发展的好势头。发展是硬道理，发展是第一要务，发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题，离开发展，就无所谓发展观。发展的首要问题是要抓好经济发展，因为经济是基础。坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题，这是我们党领导人民建设中国特色社会主义的一条基本经验。牢固树立和认真落实科学发展观，树立正确的政绩观，就是要把科学发展观落实到全面建设小康社会的实践中，结合我*改革开放和现代化建设的新实际，与时俱进，勇于进取，不断开拓创新，牢固树立抓住机遇，加快发展的战略思想，抓住经济建设这个中心不动摇，坚持社会主义市场经济的改革方向，努力提高驾驭社会主义市场经济和解决各种复杂矛盾的能力，始终站在时代前列领导和谋划改革，全面提高对外开放水平，努力实现全*经济社会全面、协调、可持续发展。

认真落实科学发展观和正确的政绩观，就要努力实践“三个代表”重要思想，体现以人为本、执政为民、全心全意为人民办实事的原则。在*年办好10件实事的基础上，今年*政府要确定新的关系人民群众切身利益的实事，并努力把它办好，让全*各族人民在经济社会的良性循环和协调发展中得到实惠。

(五)切实抓好督促落实。

各级党委、政府一定要增强责任感和紧迫感，坚持把发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，认真抓好中央经济工作会议、省委七届六次全会和本次全会精神的贯彻落实。今年的各项目标任务和工作措施一旦经过人代会审议通过，各级政府就要坚定不移地贯彻始终，采取切实有效的措施确保年度目标任务的顺利实现。督促检查是保证党委和政府决策得以落实的重要手段，是履行好党委、政府职能，提高执政能力的需要。各级党委、政府要围绕*委、*政府的重大决策和重要工作，围绕人民群众关心的热点、难点问题充分发挥督促落实和跟踪调研的职能，促进*委、*政府决策的全面落实，保证每一项决策，每下发一份文件都能贯彻到底，落到实处，见到实效。要切实加大督办、督查和反馈工作力度，确保政令畅通，确保*委、*政府的决策行之有效。

同志们，在*年经济建设和社会各项事业都取得显著成绩的基础上，做好*年经济工作，全面完成“十五”规划，实现“三年大变样”的目标是完全有希望的。我们要在*委的坚强领导下，坚定信心，同心同德，再接再厉，以更足的干劲、更快的节奏和更实的作风，不断开创各项工作的新局面，促进全*经济社会快速协调发展。