全区上半年总结大会上的讲话

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同志们:

这次会议的主要任务是：总结上半年工作，表彰抗洪抢险先进,研究部署下半年工作,动员全区上下解放思想，克难奋进，抢抓机遇，确保年初确定的工作目标和任务顺利完成。下面，我根据工委、管委会研究的意见，讲三个方面的内容。

一、认真分析上半年工作形势，增强抗灾保规划的信心和决心

今年上半年，我们遇到了历史上罕见的洪涝灾害。在区工委的正确领导下，全区人民万众一心、众志成城、奋力拼搏取得了抗灾救灾的阶段性胜利，有力地推动了全区经济和社会事业的全面发展。

上半年，全区完成生产总值22642万元，同比增长14.7%，其中一产业4106万元，二产业7136万元，三产业11400万元；完成农业总产值9125万元；完成工业总产值20634万元，工业实现增加值5835万元，实现利润总额841万元，税金253万元；全社会完成固定资产投资（50万元以上）4820万元，同比增长72.8%、社会消费品零售总额14090万元，同比增长15.4%；实现外贸出口120万元，完成全地域财政收入1634万元；农业人均收入达到1650元，同比增长5.2%。上半年的工作成绩主要表现在以下六个方面：

（一）工业经济快速增长

上半年，全区工业总产值同比增长26.4%、产品销售收入同比增长30.9%、增加值同比增长28.2%、利润同比增长20.7%、税金同比增长31.8%、企业固定资产投资同比增长88%，主要指标均有大幅度的增长，超过了市政府目标责任状考核的标准。上半年全区工业经济主要有以下特点：

一是发展速度加快。规模以上企业主要指标全线飘红：实现工业总产值13601万元，同比增长34%；销售收入13475万元，同比增长41.2%；实现增加值4006万元，同比增长31.6%；利润总额678.5万元，同比增长41.9%；税金203万元，同比增长46.2%。规模企业在全区工业比重中的主导地位增强，各项指标均占到全区工业的60%以上，贡献明显。

二是发展后劲逐步增强。上半年我区工业累计完成固定资产投资2200万元，同比增长88%，主要集中在亚卫江峰、华盛卫生制品、库神化工等企业，为全区经济注入了新的活力，成为我区工业经济发展新的亮点。与此同时，以农业产业化企业为支撑，形成了医药、化工、食品的三大产业发展的新格局。全区规模以上企业增至13家，今年新增了白鹿春实业、绿香米业、五三联营、华盛卫生制品4家企业。现在我区有金五三、白鹿春实业等六家省级产业化龙头企业，在规模以上企业中占有半壁江山。

三是招商引资和项目建设取得突破。上半年，各种在建、意向性项目共计15个，计划投资总额3.2亿元。其中新开工建设的千万元以上项目有4个（食品罐头厂、五三中心医院、君悦花园小区、华胜卫生制品），合同投资额1.8亿元。今年招商引资的亮点是我区新上罐头厂项目，合同投资额达到亿元，这是我区招商史上的重大突破，这将为我区真正实现农业产业化发展打下坚实基础。目前，该项目已基本完成前期的农户搬迁、青苗补偿、土地征用工作，预计9月初可达到“三通一平”。

四是外贸出口形势喜人。在天丰公司停产后，金五三上半年单独实现出口达120万美元，已完成全区全年出口任务的一半。金五三出口的高峰期在下半年，再加上华盛公司已实现自营出口，仅8月份就创汇10万美元。今年我区的出口创汇将出现大的飞跃。

（二）农业经济稳步发展

一是现代农业示范区建设正式启动。建设现代农业示范区是管理区发展的客观要求和根本出路，更是一次难得的发展机遇。为了将《省政府关于深化国有农场改革加快国有农场发展的意见》（鄂政发[2006]79号）文件落到实处，管理区聘请华中农业大学教授编写了《五三农场现代农业示范区建设总体规划》，并出台了《建设现代农业示范区2007年实施方案》。成立了“现代农业示范区”建设领导小组，组建了“产业基地建设”、“龙头企业发展”、“项目建设”三个工作专班。明确了龙头企业，产业基地，项目建设和科技推广四大工作重点。上半年各项工作起步良好，产业基地有发展，龙头企业有突破，项目建设有进展，科技推广有实效。目前，管理区已被国家农业部确定为全国100家农垦现代农业示范区之一。

二是夏粮取得“三增三超”好成绩。通过连续两年实施小麦良种补贴项目，农工种植小麦积极性高，由于田间管理科学，取得单产、总产和收入“三增”的好成绩。小麦种植面积95025亩，比上年增加6343亩，增加7.15%；单产223.3公斤，比上年增加14公斤，增产6.69%；总产21220吨，比上年增加2660吨，增加14.33%。面积、总产和收入再一次“三超”历史。

三是农业结构调整开始起步。全区上下发展养殖业的积极性高，王台、吴巷、陈家山坡、赵冲水库、赵坡5个养殖小区已全部进入建设阶段，部分养殖场已始见成效，两家规模养鹿场正在建设，又有一家即将开工；水果业发展呈现恢复性增长，部分老基地重建后新基地开发工作准备充分，预计今冬明春可栽植果树5000亩以上；稻田养虾等各种高效栽培模式已呈扩展之势；蔬菜生产被越来越多的农工接受。

（三）财政金融运行平稳

元至7月份全地域财政收入完成1934万元，占年计划2847万元的67.93%，同比增长6.97%。实现了保工资、保运转、保稳定的目标。农业银行存款达到5亿元，贷款1.2亿元，上半年实现盈利60万元，在全市10个支行半年综合考核中名列第四。

（四）抗洪救灾取得阶段性胜利

自6月19日以来，在不到一个月的时间里，全区连续三次遭受大暴雨的袭击，强度之大、范围之广、灾害之重，都是历史罕见的。可以说，我们经受了一场灾难性的打击和考验。今年的洪涝灾害呈现出三个特点：

一是受灾面积大。据统计，全区农田受灾面积高达54583亩，其中大部分农田是改种补种的田块；全区绝收面积33778亩（其中棉花22571亩、水稻5503亩、其他作物和鱼池5074亩）,作物减产50%以上农田20805亩（其中棉花17171亩、水稻2820亩、其他作物和鱼池814亩），占全区耕地面积的40%。

二是受灾地区相对集中。主要集中在天门河沿岸的罗汉寺、长滩、何集三个办事处的十个生产队，并且是反复受灾。贯穿管理区东西全境的唯一道路“九五线”路段，交通中断100小时；罗汉寺、长滩、何集办事处共4所学校进水，1500余名学生停课；毁坏泵站17座、变压器8台、U型渠5.55万米、涵闸23座、桥梁13座、排灌渠道4.4万米、蓄水池11座、水库2座、堤防6500米、防洪道路49.7公里；罗汉寺办事处电力供应中断长达60多个小时、何集办事处电力供应中断长达62个小时；部分地方通讯瘫痪；由于洪水淹没水井，造成1万多名灾民没有安全卫生的生活水源。

三是群众自救能力差。由于洪水来势凶猛，许多村庄和农田很快被洪水围困，群众来不及转移家庭财产，再加上我区农户平均耕种有30-40亩地，春季投入大，作物绝收后，损失惨重，导致受灾群众灾后自救能力不足。

灾情发生后，管理区迅速启动《防汛应急预案》，把抗洪救灾作为压倒一切的头等大事来抓。三次抗洪救灾累计投入资金1137余万元，启动泵站80余台次、机械1000余台次，沙石料40000余立方米，编织袋20余万条，共修筑堤坝1.8万米。确保了水库不倒坝、河堤不溃口、泵站能启动、受灾不死人工作目标的实现。

6月22日、7月9日、7月16日、7月29日，管理区四次研究部署灾后自救工作，要求抢抓晴好天气，修复水毁工程，指导群众扶苗洗苗、补种改种，尽快恢复灾区群众生产生活秩序，确保将灾害损失降到最低限度。

一是抢时补种改种。管理区集中紧急调运了玉米种子13.2万斤、甜玉米种子0.3万斤、晚稻种子5.1万斤、粟谷种子2.6万斤发放到户。到8月6日止，全区已补种改种杂交玉米10530亩、甜玉米2000亩、晚稻8761亩、粟谷8624亩、红薯564亩、其他作物1242亩，合计补种改种31721亩。除了2057亩洪水未退的田块，能补种改种的农田基本补种到位。

二是切实加强病虫防治及田间管理。管理区各办事处干部和农业技术人员抢抓农时，深入农户田头家中，指导育种、播种和田间管理，免费提供技术服务。加强在田作物培管，抓紧清沟排渍，抢墒中耕、作物补肥和棉花的整枝扶芽，促进在田作物生长，同时，加强了病虫防治，重点防治棉花盲蝽象、棉铃虫、蚜虫、枯黄萎病和水稻两迁害虫为主的病虫害。目前水稻病虫害防治面积12万亩次，棉花病虫害防治面积达到35万亩次。

三是积极调整农业结构。8月6日，管理区组织农业部门及生产队的干部40余人到掇刀区观摩学习种草养鹅，准备在洪水未退和不适合种植的农田发展养殖业。同时，积极开展畜禽填栏补笼工作。全区生猪补栏4375头（其中种猪660头），家禽补笼1.5万只，发放消毒药品10万毫升，疫苗3万毫升，累计投入资金184万元；鱼池补投面积1200亩，补投鱼苗600万尾，投入资金12万元；鼓励引导灾民外出打工，通过技能培训和自主外出打工新增人员500人。

四是抢修水利交通等水毁工程。截止目前，全区已修复水毁工程50多处，烘干电机12台套，加固堤坝4处1900多米，处理险段30多处，修复道路2.63公里。计划9月底完成九五线何集段1公里大修。

（五）社会事业全面发展

一是养老保险工作全面推进。上半年，全区共有参保职工28821人（其中：非农参保职工12274人、农业参保职工6854人、参保退休人数9693人）。新增扩面500人，100%完成全年计划；实际收缴养老保险费1247万元，养老保险基金总收入1277万元，总支出2986万元（其中基本养老金支出2877万元,丧葬抚恤费支出105万元,基金转移支出4万元）。

二是人口和计生工作取得进展。今年以来，管理区认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，稳定低生育水平，提高出生人口素质，积极开展“两清一治”工作，整顿生育秩序，积极开展“关爱女孩行动”和“生育关怀行动”，狠抓了流动人口管理工作，认真做好以“九大体系”为主要内容的综合治理。截止六月底，全区共出生人口188人，其中出生女孩96人，男孩92人，出生人口性别比100:95.8；政策外生育3人，符合政策生育率98.4%；统计准确率100%；人口出生率2.6‰。

三是教育工作成绩显著。上半年，管理区全面贯彻党的教育方针，创办人民满意教育，狠抓了教育新机制的落实，工作成绩显著。高考工作又创佳绩，为国家输送了大量优秀人才；全区广大教职工克服洪灾影响，中考工作开展得有条不紊，并在中央电视台新闻联播形成专题报道，树立了管理区的良好形象。

四是民政、卫生工作体系逐步健全。今年以来，通过动态管理确定城市低保对象3480人，发放低保金136万元，确定农村低保对象576人，发放低保金6.9万元；为34户特困户给予临时大病救助1.5万元。向灾民发放纯净水8000件、方便面11600件、面包40000个、馒头46000个、大米25000斤，确保了灾区的稳定。

上半年，管理区进一步健全疾病预防与控制的各项规章制度，认真开展了春季查螺灭螺工作，共调查钉螺面积235.85万平方米，查出有螺面积67.2万平方米，投工投劳10000余人次，铲草除障面积70余万平方米，灭螺面积70万平方米，硬化有螺沟渠25460米，改造钉螺孳生地10万平方米。洪灾过程中消杀面积37.7万平方米，对受淹农户发放消杀药品200公斤，饮水消毒片10000片，在大灾之年确保了无大疫。

五是城镇建设步伐明显加快。我们按照“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、综合开发、配套建设”的基本要求，围绕“硬化、绿化、亮化、美化、净化”五大工程，加快城镇建设步伐，上半年完成了对广场东路、13号规划路的路面硬化及创业路、金龙路全面升级改造工程，新建机动车道1134平方米，铺设人行道彩砖6500平方米，修建下水道2003米、排污沟600米，完成总投资199万元。

六是科技文体旅游事业健康发展。今年以来，管理区狠抓科技、文体和旅游工作，取得了突出成绩。上半年共申报省市科技项目8个，争取支持科技发展资金42万元，取得了突破性进展。同时通过加强对文艺人才的培养，充分发挥文艺骨干宣传作用，组织开展形式多样的文体活动，不断丰富和活跃了基层群众的生产生活。在全市农民篮球联赛活动中管理区获得了一等奖的好成绩。今年，我们还通过报社、电视台、电台等媒体大力宣传白龙山风景区和白鹿春旅游度假区。圆满举办了“桃花笔会”、“白鹿春新车试驾”以及“月宝山黄桃节”等活动，共接待省、市各大媒体记者50多人次，发表宣传报道20余篇，极大提升了白龙山风景区和白鹿春旅游度假区的知名度，并取得了可观的经济效益。

（六）信访维稳工作秩序进一步好转

1至6月份管理区共接访群众来访25批65人次，其中集体访6批37人次，重复访1批5人次。与去年同期比来访批次下降48.9%，人次下降42.5%，集体访批次上升20%，人次下降32.7%。在具体工作过程中，全区上下认真贯彻落实中发［2007］5号、荆发［2007］1号以及市信访局有关文件精神，积极化解各种不利因素，增加和谐因素，全力维护社会的稳定。

一是党政一把手亲自抓负总责。管理区明确各级党组织“一把手”是信访维稳工作的第一责任人，坚持“属地管理”，“谁主管、谁负责”，原则，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”，“发展是政绩，稳定也是政绩”的观念，层层落实工作责任，管理区工委领导深入基层，了解新情况，研究新措施，切实解决实际困难和问题，各办事处党委班子成员主动做信访维稳工作，齐抓共管，确保一方平安。

二是规范信访工作程序，认真办理信访案件。管理区信访维稳部门严格依法按政策和程序办案，热情接待来访的群众，及时进行转办、告知、调查、回复，认真落实市交办件办理情况，得到了上访者的理解和支持。

三是认真开展矛盾排查化解工作。管理区坚持每月、办事处每半月、生产队(居委会)每周开展一次矛盾排查工作，共排查出各类矛盾纠纷79起(其中重复20起)，通过定期进行交流分析，做好陪访和政策咨询工作，积极化解了矛盾纠纷。

回顾上半年工作，有一种抗洪精神令人感动。一是管理区工委、管委会班子团结奋战，勇于负责的精神令人感动；二是不少基层干部在抗洪救灾中身先士卒，舍小家顾大家的精神令人感动；三是机关干部服从指挥，顾全大局的精神令人感动；四是全社会上下，特别是不少民营企业家满怀爱心，慷慨解囊的精神令人感动；五是广大农工锲而不舍，生产自救的精神令人感动。我想，有了这些精神，我们就没有克服不了的困难，没有战胜不了的灾害，我们的改革发展大业就大有希望！

从总体上讲，上半年全区形势较好，呈现出协调发展的良好态势，但我们也要冷静分析工作中存在的不足，并予以研究和解决。这些问题主要表现在：

（一）工业经济总量太小。上半年全区共完成工业总产值20634万元、实现增加值5835万元、利润总额841万元、应交税金253万元，虽然几项主要指标均有较大增幅，但仅仅相当于一个中等乡镇经济规模。全区规模以上企业全年平均每户实现产品销售收入为2047万元，与全市企业平均水平8595万元相比，仅达到23.8%，企业产出水平低意味着产业集中度低，与外界抗衡的能力弱，同时，工业经济盈利水平不高、流动资金不足、劳动力不足、能耗过大、污染严重等问题依然存在。

（二）农业结构调整不快。农业结构调整仅长滩办事处的黄桃基地形成了规模和特色，其它办事处的农业结构调整还没有形成特色，没有充分发挥管理区的资源、技术等优势来发展优势产业。特别是在养殖业、林果业和蔬菜产业发展方面步伐缓慢，难以推动。在农业产业发展上，也没有真正形成产销一体化的现代产业链条，不能有效推动区域经济的全面发展和农工收入的稳步增加。

（三）财政状况不容乐观。虽然上半年全区完成全地域财政收入1934万元，完成了年计划的67.93%，实现了“双过半”的奋斗目标，但我们要清醒的看到管理区财政只是个吃饭财政，总量小、可用财力少、抗风险能力低，结构不合理。管理区财政越来越依赖上级补助，本级收入增长缓慢，所占比重呈下降趋势，以2006年数据为例，本级财政收入仅占财政总收入的39.5%;而上级补助收入占总收入的比例逐年上升达到60.5%。并且本级财政收入项目的不确定因素多，呈弱性；相反，支出项目逐年增加，呈刚性。

（四）灾后重建任务艰巨。一是虽然我们在立秋之前基本完成了补种任务，但收获效果如何存在不确定性；二是虽然我们安排了一大批水毁工程修复资金，但因水毁工程面大，资金需求大，短时间内难以达到安全度汛的要求；三是房屋倒塌和严重受损的灾民群体太大，虽然我们已经规划了3个重建点，但需要扶持资金近200万元，这对我区这样一个本身就捉襟见肘的财政来说真是难以承受。同时，由于群众住房很多是上世纪50-60年代农场修建的军营式的排房，年代久远，建筑材料差、建设标准低，加之洪水浸泡，导致危房较多。俗语讲“大水之年有大寒”，让群众住在这样的房屋中，说句心里话我们是不放心的，解决这些问题还有艰巨的工作要做。

（五）稳定形势依然严峻。一是历史遗留问题较多，解决的难度大，有些问题涉及政策瓶颈是难以解决好的，如农工退休待遇的问题。二是因政策性问题引发的上访量大，如干部待遇问题，农工退休知青待遇等问题。三是有些案件是“案结事没了”，从信访程序上来讲已结案了，但上访人不息访。虽然做了多次的说服解释工作，仍找部门、找领导，有不解决问题就不息访的态势。四是少数基层干部综合素质偏低，工作方法简单，态度粗暴，导致有的人越级上访；有的个别领导思想上存在畏难、厌战情绪，认为信访维稳工作责任大、要求高、困难多，要想做好很难。

在总结成绩和分析问题的同时，我们也要看到大灾之年保规划的有利条件也很多：一是宏观经济持续稳定增长，为我们保规划提供了有利的大环境；二是大灾之后受到了各级领导和部门的高度关注，各级各部门给予了大力支持，有利于争取到更多的政策和资金支持；三是就在田作物来讲，产量尚未最后定局，还有本可赶。总之，我们要客观、全面、辩证的看待当前形势，既要看到成绩，更要正视差距；既要看到困难，更要看到希望。进一步增强机遇意识和责任意识，研究新情况，解决新问题，坚定保规划的信心和决心。

二、努力抓好下半年各项工作，把抗灾保规划的措施落到实处

今年还剩四个多月时间了，时间紧、任务重，实现抗灾保规划的目标任务必须付出艰苦的努力。各级各部门一定要把思想统一到工委、管委会对当前工作形势的判断上来；把行动统一到工委、管委会的总体工作部署上来。下半年的指导思想是：坚持以建设现代农业示范区为主线，加大生产自救和灾后重建力度，加大招商引资和项目建设力度，加大农业结构调整力度，加大信访维稳工作力度，加大各项工作目标责任制考核结帐力度，确保年初确定的各项工作目标顺利实现。

(一)以抗灾自救和结构调整为中心，实现农业保规划

从下半年总体要求看，农业保规划就能全年保规划、全面保规划，因此，抓好下半年农业增产、农业增效、农工增收至关重要。

一是全力抓好棉花、水稻的中后期管理。棉花以防早衰，力争多结秋桃为管理目标。要利用近期降雨间隙补施一次尿素；要结合病虫防治搞好根外追肥；对缺钾田块补施钾肥，防止凋枯病发生；要抓好以棉铃虫、红蜘蛛、斜纹夜蛾为主的病虫害防治。水稻大田主要是防治四代稻飞虱和后期综合病，并结合病虫防治搞好叶面喷肥，提高千粒重和结实率，防止断水过早。

二是精细抓好补种作物的培管。翻秋种植的早稻，由于播种偏迟，预计抽穗期在9月15日左右，比安全齐穗期晚5-10天，要通过技术措施，如确保灌溉用水，在幼穗分化期喷施920等激素，补施钾肥等，促进幼穗分化。把寒露风可能造成的损失降到最低限度。对补种的玉米，在10-12片叶展开期重施穗肥，在心叶末期防治好玉米螟，在苗期和大喇叭期喷施云大120，防止秋玉米秃尖或缺粒。种植的甜玉米在授粉后20-25天及时收获上市。对于粟谷，要及时间苗定苗，保证每亩留苗3-4万株，要搞好化学除草和人工除草，消灭草荒，要及时施足孕穗肥。

三是及时抓好水毁工程的修复。对已经安排的水毁工程，力争在8月底前结束。从9月初开始，管理区将逐一进行检查、结算、审计。要确保建设质量，建一处成一处，充分发挥这些工程在下半年防汛抗旱中的作用。

当前，农业结构调整面临着前所未有的机遇：一是广大农工有结构调整的内在冲动。大灾之后我们大反思，今年受灾惨重，除了水利设施基础差以外，一个重要原因就是农田种植结构单一、农工家庭收入结构单一、农工总体技术结构单一、农场组织结构单一。种植结构、收入结构、技术水平没有多元化、市场化，导致抗灾自救能力差，不能把农业灾害风险化解到不同领域、不同环节、不同组织中去。不少农工在惨痛的教训面前有所反省，有了调整结构的强烈愿望，我们要因势利导。二是市场需求对结构调整有外部拉动。当前农副产品，特别是养殖业、蔬菜等产品价格普遍上扬，而且养殖业品种周期短，见效快，我们要加强引导。因此，今年虽然是大灾之年，也应该是一个农业结构的大调整之年，特别是现在，提结构调整也是群众最能接受的最佳时期，我们不能麻木不仁，坐失良机。

农业结构怎么调？综合市场分析，内外典型，我们提出“两养、两种、两栽、两场”的调整思路，在今年秋播时就要全面落实。

一是“两养”，就是稻田养虾和种草养禽；

二是“两种”，就是种蔬菜和苗木花卉；

三是“两栽”，就是山上栽果树和低洼地栽意扬；

四是“两场”，就是内面办现场和外面找市场。

各个办事处、生产队要根据各地实际情况认真落实，要把结构调整工作作为检验各地干部工作水平和能力的重要指标加以考核。

(二)以招商引资和项目建设为载体，实现经济大发展

投资拉动是推动一个地方经济发展的战略选择，抓投入主要是抓项目和招商引资。实践证明，招商引资是解决我们发展过程中资金、技术、人才瓶颈的最有效手段，努力做好招商引资和项目建设工作是发展管理区经济的根本出路。因此，尽管我们对招商引资工作不再下指标，但我们丝毫不能放松，甚至放弃；而应该更主动、更积极、更有创造性地做好这项工作。

关于招商引资工作也要解放思想，更新观念，改变方式方法。一是要以优势产业招商。优势产业是吸引商人投资的最大资本，我们的优势产业是什么呢？是水果、棉花、畜牧三大产业。我们要通过招商引资围绕水果优势办食品罐头加工厂；围绕棉花优势办棉纺厂；围绕畜牧优势办饲料加工厂、办屠宰场等。首要的是抓好食品罐头厂动工，确保按期建成投产，抓紧棉纺厂的合同洽谈，做好前期工作。二是要以优势资源招商。我们的优势资源是什么呢？是土地、是政策，要抓住各级领导支持我们灾后重建的有利时机，充分利用好现有的特殊政策和国有土地优势，有针对性地进行招商引资。可以引进投资商成片经营土地发展特色高新农业，推动结构调整，农工增收；可以引进投资商成片改造农工住房，推进灾后重建和新农村建设；可以引进投资商进行商品房开发，农村饮水工程改造，道路、车站等基础设施建设；可以引进投资商进行旅游资源开发，推动我区三产业发展。三是要以优良环境、优质服务招商。在实际工作中，办事效率要高，交易成本要低，更重要的是讲诚信、讲游戏规则。

关于项目建设工作：一是要把已经落实的项目建设好，要做到能看能用，发挥项目建成后的作用，为今后争取项目打好基础；二是积极争取新项目，现在体制制约逐步突破，国家各类项目投资逐年增加，在这种好的环境下，我们在争取项目方面理应有更大的作为。要争取项目，把项目搞到手，必须具备三个条件：一是要有准确的信息；二是要有扎实的基础工作；三是要有顽强的攻关精神。

今年下半年要重点抓好以下项目的建设和申报工作：一是高标准建成2万亩高产农田；二是全面完成33.2公里的村村通工程；三是完成1000口沼气池建设任务；四是积极申报畜牧大县、畜牧小区等项目，确保畜牧大县进笼子，畜牧小区建设项目有资金；五是要积极申报“易长线”二级公路建设计划和五三二级车站建设计划，争取在省里立项。各部门也要积极申报2008年对口项目，2008年在项目建设上一定要有大进展，我们要把项目建设、争取到的项目资金作为检验部门干部工作能力和水平的重要考核指标。

在抓招商引资和项目建设的同时，要继续做好下半年工业经济发展的各项工作，一是要实施好中小企业成长工程。通过加大扶持和培育力度,帮助中小企业向科技型、外向型、劳动密集型方向发展，使一批小企业迅速成长为规模以上企业；二是要实施产业集聚工程。大力培植有特色有竞争力的企业，推进我区工业化进程。依托现有的农副产品资源，力争新上、壮大和整合现有农产品加工企业,形成集群效应；三是实施机制创新工程。要进一步解放思想，加大对机制的创新力度，全力争取成立中小企业信用担保机构，为企业融资、新上项目创造有利条件；四是实施精品名牌战略。提升企业和产品的市场竞争力，要通过资本运作、市场营销、产品开发、技术创新等手段，加快培育一批有自主知识产权、有一定市场、具有一定竞争力的名牌产品。

（三）以增收节支和加强征管为着力点，实现财税硬目标

确保今年财政收入目标的完成，对于保稳定、保发展至关重要，财税部门要明确责任，狠抓收入。一是要加强税源的调查研究和税收计划执行情况的分析，及时分析当前财政税收形势对照全年计划回头望，哪些方面能增收，哪些方面要掉收，对掉收部分如何补救，要心中有数，要有具体办法；二是要切实加强税收征管，积极转变理财观念，采取切实有力措施，强化地方税税种的征管，努力克服各种减收因素的影响，确保财政收入及时足额入库；三是要进一步加大税收宣传和执法检查力度，继续整顿和规范税收秩序，进一步规范税收执法；四是进一步加强非税收入的征管，深化预算外资金收支二条线管理，完善收缴分离办法，核实费基，管理费源，强化征管，杜绝流失，努力做到非税收入按时足额上缴。

要进一步优化财政支出结构，加大支出管理力度，切实做好“控、压、保”工作。按照公共财政和“五个统筹”的要求，不断优化财政支出结构，切实做好“三控、三压、三保”工作，即：控制基础规模，控制非预算支出，控制一般性项目支出；压缩各种会议、压缩各种考察、压缩各种接待；保工资、保运转、保稳定。要牢固树立过紧日子的思想，继续坚持勤俭办一切事业的方针，努力做到开源与节流并重，大力节俭财政开支，提高财政资金使用效益。一要厉行节约，严禁铺张浪费和敞开花钱的行为；二要严格预算约束，各方面的支出都要严格按年初预算安排和进度执行，精打细算，力求节俭，任何部门、单位不得超预算花钱。除救灾等特殊情况外，年初预算没有安排的新增支出，一律不予拨付；三要大力压减“人、车、会”等一般性支出，严格按国家有关规定，从严控制各类考察学习活动，必须安排的会议、培训也要压缩规模，坚决遏制会议费、差旅费、接待费、考察经费等的增长势头。

（四）以强化包保和落实保障为抓手，实现稳定新局面

下半年，我们面临的大事多，喜事多，给我们作好稳定工作提出了更高的要求。当前，管理区存在的不稳定因素都需要我们在抓发展的同时用更多的精力去关注，此外，由于今年灾情重，一部分农工损失严重，思想上有情绪在所难免，后期救灾安置中，由于利益问题，也可能引发各种矛盾，带来新的不稳定因素，我们必须高度重视，妥善应对，以实现大灾之年政治社会稳定的新局面。

一是要进一步强化对信访维稳工作的认识。深刻认识做好新时期信访维稳工作的长期性、艰巨性，增强责任感和使命感，坚决克服畏难情绪、松劲情绪和厌倦情绪，从上至下都要牢固树立稳定压倒一切的观念，只有社会的稳定，才能促进经济的不断发展。

二是要进一步落实领导包保责任。各级领导干部要亲自参与重点不稳定问题的协调处理，要定期到包保单位进行调研，与基层一道研究分析矛盾纠纷，制定化解的具体措施。要强化领导的包保责任，既要挂帅又要出征，不能徒有虚名。

三要进一步开展矛盾纠纷排查、化解工作。每月定期开展矛盾排查、化解工作，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”体系的作用，做到情况明、底数清、做到“早发现、早处理、早预防、早化解”。

各级党组织要针对今年洪灾致使群众损失巨大、发展生产信心受挫、恢复生产困难以及灾区人民对灾后救助补偿期望高等实际情况，认真开展矛盾纠纷排查、调解，全力维护社会稳定，要积极安抚民心，关心受灾群众生产生活，打击趁灾作乱行为。一要防止因部分受灾群众减收、生活困难等问题引发的上访；二要防止因水毁造成道路、电力、通讯等基础设施恢复困难，灾区群众正常生活与灾后重建工作受到影响引发群体性事件；三要防止因洪灾造成农户种植、养殖受损甚至绝收，产生承包合同纠纷；四要防止因查灾核灾、救灾款物发放不公平公开造成的不稳定；五要防止少数不法分子生产销售假冒伪劣产品坑农害农事件。

四要进一步开展法律法规的宣传教育。积极主动开展有针对性的宣传，重点宣传养老保险、《信访条例》等政策，使人民群众了解相关的法律法规，自觉遵守法律法规，促进社会和谐稳定发展。

五要进一步抓好救济救灾和社会保障工作。今年受洪灾影响，困难群体必然增大，特别是冬令春荒季节，妥善安排好灾民生活是各级党组织义不容辞的责任。市委书记傅德辉同志在管理区调研时强调：哪里出现灾民逃荒讨米定斩不饶！今天我代表工委在这里将这条纪律重申，请各级党组织一把手认真领会，抓好落实，按照“有饭吃、有房住、有衣穿、有干净水喝、有病能就医”的要求，切实安排好灾民生活。民政、财政、监察部门要按照“公平、公正、公开”和造册、建账、公示等要求，加强对救济救灾款物发放的跟踪管理和监察审计，解决和保障灾民的基本生活。同时，进一步完善和规范低保管理，积极争取低保扩面。

六要迅速抓好灾后重建工作。对三个集中重建点按照“统一规划、统一供地、统一手续、适当补贴”的要求，8月底动工，11月底完工；对零星倒房户和危房户，按照民政部门的要求给予重建补贴。各办事处、生产队等相关部门要高度重视灾后重建工作，绝不能因工作不力、工作不细导致倒房、伤人、死人。

七是抓好公共安全保稳定。安全生产工作要继续保持无伤亡事故的良好态势，重点抓好非煤矿山、危险化学品、烟花炮竹安全工作，确保生产安全；教育部门要抢抓时间加快水毁校舍设施抢修，在秋季开学之前进行一次安全检查，确保顺利开学；卫生部门要对水毁血防工程进行认真勘察，科学设计，加强疫病监控，安排好秋季灭螺和普防工作，确保公共卫生安全；供电、供水部门要加强基础设施抢修和维护，确保群众生产生活秩序井然；政法部门要打防结合，切实维护社会秩序稳定。

三、进一步转变作风，落实责任，确保今年各项目标任务的完成

作好下半年的各项工作，确保今年各项目标任务完成的关键是要解放思想、转变作风、落实责任、真抓实干。

第一、要确保责任到位。各地各部门要按照全年的工作目标任务把各项指标进一步细化，确保每项工作都有明确的责任人、明确的工作标准、明确的完成时间，使每一个干部都有目标、有责任、有压力。要结合这次会议安排，对照年初确定的目标任务，进行一次“回头望”，认真梳理、深入分析、抓住薄弱环节、找准关键点和重点，制定出有效措施，加以突破。对年初签订的各类责任状完成情况，要分析算账，哪些可以完成、哪些可以超过、哪些可能难完成，要分析原因，制定赶本措施。不能因某一个方面的工作没作好而影响全局。

第二、要转变工作作风。各级干部都要经常有针对性地深入基层、深入农户，开展走访调查，掌握群众心态，把握工作主动权，用扎扎实实的工作，帮企业、基层和群众解决实际问题，促进各项工作的落实。要善于创造性的开展工作，充分发挥主观能动性，善于把上级的政策、部署与本地实际相结合，扬长避短、发挥优势、不等不靠，不断增强工作的主动性、预见性和超前性，努力在结合中出思路、在落实中出业绩。

第三、要加强检查督办。对下半年乃至全年的各项工作，都要有部署、有检查、有督办。要加强对管理区重大工作部署落实情况的督办、对各类责任制落实情况的督办、对重点信访维稳问题的督办，对因主观不努力完不成全年工作任务的要通报批评，追究责任。

同志们，“逆水行舟，不进则退”，我们要上下一心、克难奋进、抢抓机遇、奋力崛起，努力夺取抗灾保规划的全面胜利，为实现屈家岭管理区跨越式发展而团结奋斗！

谢谢大家！