首届中国企业安全生产高层论坛上的讲话

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同志们、朋友们：

感谢大家出席今天的会议。国家安全生产监管总局会同有关部门举办的首届"中国企业安全生产高层论坛"，以"遵章守法、关爱生命、构建社会主义和谐社会"为主题，旨在通过研讨和交流，更好地把握新形势下企业安全生产工作的规律特点，深入探讨加强企业安全生产工作的新思路、新举措，落实企业安全生产责任主体，提升企业本质安全水平，从根本上促进全国安全状况的稳定好转。

安全生产事关人的生命健康，是最广大人民群众的根本利益所在，事关改革开放和稳定大局，历来受到党和国家的高度重视。一个时期来，总书记、总理、黄菊副总理、华建敏国务委员以及其他领导同志，相继作出一系列重要指示，明确了安全生产工作的方向和当前必须抓好的重点任务。国务院第81次常务会议专题研究了煤矿安全问题，提出了煤矿瓦斯治理"七项"措施。全国人大常委会组织开展了建国以来首次大规模的安全生产执法大检查。所有这些，都有力地推动了全国特别是煤矿的安全生产工作。国家安全生产监管总局按照国务院领导同志的要求，站在全局的高度，审视全国安全生产工作的大格局，明确职责定位，明晰监管监察工作思路，努力推动职能、工作方式和工作作风"三个转变"。各地区、各部门和各单位贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规，政府安全监管力度普遍加大，企业安全生产基础工作有所加强，全社会对安全生产的重视程度进一步提高。依靠大家的共同努力，上半年事故总量有所下降，全国各类事故为356916起。死亡人数为58644人，与去年同期相比分别下降16.2％和7.7％。煤矿百万吨死亡率为2.75，同比减少0.22。大部分行业、领域和省区安全状况比较稳定。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的巨大差距。突出表现在事故总量仍然过大,一些行业和地方重特大事故多发的势头尚未得到遏制。上半年全国发生一次死亡10人以上特大事故59起，同比减少13起，死亡1319人，同比增加164人，增幅14.2%。高危行业特别是煤矿的安全生产基础仍然相当脆弱，上半年全国煤矿事故死亡2672人，增加3.3%，发生一次死亡10人以上特大事故24起，死亡704人，分别上升33.3％和114.6％。火灾、道路交通、危险化学品等事故多发。全国安全生产形势仍然严峻，安全生产工作任重而道远。搞好安全生产，稳定安全形势，是政府、企业和社会各界共同的目标和任务，需要方方面面的大力支持和共同参与。但是说到底，企业是安全生产的责任主体，安全生产所有工作最终都要落实到企业。以企业为着眼点和立足点，坚持抓基层、打基础，促使各类企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，是安全生产工作必须自觉遵循的一条方针和原则，也是扭转被动局面、推动安全状况稳定好转的治本之策。

借此机会，简要地谈谈我对企业安全生产工作的一些认识，与大家共勉。

一、搞好企业安全生产是构建社会主义和谐社会的必然要求

构建社会主义和谐社会，是党中央从贯彻落实"以人为本"的科学发展观、全面建设小康社会的全局出发而提出的一项重大任务，既是中国共产党人的治国理想，也是治国方略和机制，是目标和过程的统一。企业是工业化社会的基本构成单位。企业内部安全生产状况及其和谐稳定程度，直接影响整个社会，作用于构建社会主义和谐社会的历史进程。和谐社会的六个基本特征，都与企业安全生产有着密切的内在的联系，同时也对企业安全生产工作提出了新的更高的要求。------民主法治。即社会主义民主得到充分发挥，依法治国方略得到贯彻落实。具体到企业安全工作，就是要在组织职工群众参与安全决策、依靠职工群众搞好安全管理的同时，坚持"依法治安"、"依法冶企"，形成安全生产的法治秩序。

------公平正义。即各方面利益都能够得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护。目前少数企业在高额利润的驱动下，忽视职工劳动条件和安全环境，甚至无视国家法律，无视政府监管，无视从业人员生命和健康，使劳动者的生命安全和健康受到威胁，生存权和健康权益得不到保障。对这种蔑视和践踏社会公平正义的现象，绝不能漠然视之，听任其发展蔓延。

------诚信友爱。即互帮互助，诚实守信，友爱融洽。安全诚信是企业诚信的重要内容。企业必须认真贯彻"安全第一、预防为主"方针，自觉遵守国家安全生产法律法规，积极为员工提供能够确保安全的作业环境和劳动保护条件，珍重爱护每一个员工的生命安全和身体健康，在企业内部营造"关注安全、关爱生命"的浓厚氛围。大力倡导诚信友爱，有助于建立企业安全生产的道德防线。

------充满活力。即人的积极性充分调动，社会成员的创造才能得到尊重和发挥。伤亡事故多发的企业，职工队伍缺乏凝聚力，员工的积极性受到损害。重特大事故常常造成全社会的心理伤害。因此搞好安全生产，是企业生存发展的基础和前提，也是整个社会保持健康向上活力的重要条件。

------安定有序。即人民安居乐业，社会安定团结。各类事故尤其是重特大事故，给职工及其家庭带来不幸，直接影响企业内部和社会稳定，干扰破坏正常的生产经营秩序和社会生活秩序。要实现安定有序，必须切实加强企业安全生产，坚决遏制重特大事故的发生。

------人与自然和谐相处。即做到生产发展、生命安全、生活幸福、生态良好。企业生产活动必须尊重客观规律，科学合理地利用自然资源，自觉保护自然环境。如果不是这样，而是违背科学，掠夺资源，破坏自然，必然受到大自然的惩罚，甚至让人付出生命代价。

总之，构建社会主义和谐社会重大任务的提出，进一步凸现出企业安全生产的重要性。我们要认清面临的新形势和新任务，增强责任感、危机感和紧迫感,采取切实有效的对策措施，把企业安全生产工作抓上去。

二、强化责任主体意识，认真履行"第一责任人"职责

企业在安全生产上的责任主体地位，一是由法律所赋予。《安全生产法》明确规定，生产经营单位必须确保安全生产，其主要负责人必须对本单位的安全生产全面负责。企业要依法履行安全生产的责任和义务，切实保障职工生命安全和身体健康，任何企业都不能非法增加劳动强度甚至以牺牲职工安全和健康为代价来换取经济利益。二是由安全与生产的基本特征所决定。安全与生产具有"一体化"特征，生产必须安全，安全才能生产。企业从发展规划、筹备建设到投入生产运营，必须始终把安全生产摆上重要位置，作为根本任务和基本职责来抓，真正实现"三同时"。三是由企业的市场经济主体地位所决定。企业是独立承担民事责任的法人实体，必须自觉遵守国家安全生产法律法规，自主负责地搞好安全生产。政府对安全生产的监督管理，主要是严格执行法律，制定相关法规，依法进行执法检查，纠正违法违规行为，追究相关责任。要正确把握企业安全生产责任主体和政府安全监管主体的关系，做到政企分开。政府监管不能越位，不能代替企业工作；企业责任主体不能缺位，不能有依赖思想。企业安全生产责任主体地位，主要体现在下述方面：一是安全管理的主体。企业应当在党和国家安全生产方针政策指导下，按照安全生产法律法规，紧密结合本企业及其所属行业、所在地区的特点，自主确定本单位安全生产的管理原则和各项规章制度，创新安全生产理念，改进安全管理方法，健全完善安全生产管理机制。二是安全投入的主体。所有企业都必须依法保障安全生产所必需的投入。企业要依靠自身的努力来增加投入，治理隐患，不断完善安全生产基础设施和基本条件。国务院决定今年从国债资金中拨款30亿元，支持国有重点煤矿进行安全技术改造，体现了政府的关心。国有重点煤矿安全欠账高达500亿元，煤矿企业必须通过加大安全费用提取和投入额度，来解决安全欠账问题。三是安全生产技术创新的主体。各类企业必须采取先进适用的技术。特别是大型企业、各行业和领域的"龙头"企业，一定要承担起安全生产技术创新主体的责任，增强自主创新能力，加强安全生产技术研究开发和科技成果的转化与应用，起到带头、示范作用。四是职工安全培训教育的主体。随着工业化进程的加快，农村、农业人口向城市和工业转移，大量农民工、临时工进入矿山、建筑施工等行业和领域，这是历史发展的必然。农民工、临时工素质不高，责任不在他们。企业有责任对自己的员工进行培训教育，使之熟悉安全生产规章制度，掌握本岗位的安全操作技能。政府有关部门要加强对特殊工种的培训考核。五是安全生产应急救援的主体。所有企业都应当建立应急预案，并定期进行演练。要具备事故自救能力。发生事故要立即采取措施组织抢救，防止事故扩大，减少伤亡和损失。要结合全国安全生产应急救援体系建设，依托大企业建立区域性应急救援队伍和基地，提高应对重特大事故的能力。六是事故风险责任的主体。即对事故的发生承担经济、行政等方面的责任。要为职工办理工伤社会保险，对事故中的遇难者家属和伤残职工予以必要的经济赔偿。对在事故负有责任的企业生产经营管理人员和相关人员，要追究行政、党纪或刑事责任。企业法定代表人是本单位安全生产的第一责任者。企业安全生产出了问题，首先要追究法定代表人的责任。"第一责任者"必须是"安全第一、预防为主"方针的坚定贯彻者，安全生产法律法规的自觉执行者；必须把安全生产摆在企业改革发展各项工作的首位，始终保持清醒的头脑。对于第一责任人来说，以下几个关键环节必须抓住：要确立具有本企业特色的安全生产的大政方针，制定企业安全发展规划，明晰安全工作思路；要建立企业安全生产责任体系，层层落实；要加强制度建设，用规章制度来规范约束企业各级、各方面的安全行为；对重大隐患和重大危险源要胸中有数，加大投入治理隐患；要严格执行企业发展规划、新建和改扩建项目安全生产"三同时"制度，防止发生新的安全欠账；要落实应急预案，完善应急手段。一旦发生重大事故，企业主要负责人要在第一时间赶到现场，采取得力措施组织抢险救灾。三、努力推动"五要素"落实到位，建立企业安全生产长效机制

影响安全生产的要素，既有浅层次原因，又有深层次原因；既有历史的积淀，更有新形势下的新问题。经济的快速发展，落后的增长方式，给安全生产带来挑战。我们不能重复走其他国家走过的老路，要发挥后发优势，缩短事故"易发期"。我们要积极研究探索，对涉及经济增长方式、经济管理体制机制等深层次重大问题提出意见建议。对从事安全监管和企业的同志来讲，要尽心尽职做好本职工作。企业安全生产工作是一个由各方面因素所构成的有机整体。要彻底改变企业安全状况，建立企业安全生产长效机制，必须从以下五个方面的基本要素入手，逐项抓好落实。

一是安全文化，也即安全意识。安全是企业永恒的主题。要真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈，就必须重视安全文化建设，把安全文化作为企业文化的重要内容。通过持续不懈、广泛深入的宣传教育，强化企业各级领导和全体从业人员的安全意识。企业领导人要牢固树立"以人为本"的科学发展观，"以人为本"首先是以人的生命为本，真正把安全生产提升到"第一"的位置上来，时刻把职工的生命安全和身体健康放在首位。职工要有自我保护意识，掌握安全技能，自觉遵章守纪，克服老毛病、坏习惯，不伤害自己，不伤害别人，也不被别人所伤害。所有企业都应当确立自己的安全理念和安全管理原则，从制度约束和亲情关怀两个方面入手营造有利于企业加强安全生产的安全文化氛围。

二是安全法制。目前我国安全生产法律法规体系已经基本形成。《安全生产法》的条文是血铸的。企业安全生产各个方面的工作，都有明确的法律规范。企业要自觉做到有法必依，认真执行各项法律规定。企业行之有效的规章制度是法律法规的延伸，是长期实践的结晶。要健全完善企业内部安全生产规章制度，把企业安全生产工作纳入法律化、制度化的轨道。

三是安全责任。责任心是安全生产的灵魂，要层层落实安全生产责任制。责任心强，责任制完善，企业安全工作的思路就广，办法就多，力度就大，工作就落实，效果就明显。实践证明，凡是安全工作比较扎实、安全周期较长的企业，其领导班子特别是主要负责人，对安全生产都有着强烈的紧迫、危机感和责任感；企业内部都建立了比较完善的责任制体系，厉行考核奖惩，把责任落到实处。而那些安全工作长期被动的单位则恰恰相反，要认真接受经验教训，在强化责任心、落实责任制上继续狠下功夫。

四是安全科技。安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全要靠技术来支撑，需要实施"科技兴安"战略。企业要加快科技创新步伐，及时淘汰危及安全的落后工艺和设备，采取安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。要推动产学研相结合，开展安全生产重大科技攻关，搞好科技成果转化和新产品研发、新技术推广应用。大力加强职业培训，提高职工素质，开展内外交流合作，培养企业急需的安全生产技术和管理人才。

五是安全投入。安全需要投入，需要付出成本。设备老化、安全设施缺失是企业安全生产的心腹之患。隐患不除，永无宁日。目前煤矿、危化品等行业和领域事故多发，很重要的一个原因就是安全投入不足。一批国有厂矿历史包袱重，安全生产欠账。一些中小企业技术装备落后，基础薄弱。必须加大投入，加快进行隐患治理和安全技术改造。国家已经出台了煤矿安全费用提取办法，危化品、非煤矿山等行业的安全费用提取政策正在抓紧进行调研和制定，各地政府也相继制定出台了一些地方性政策。企业要用足用好这些政策，要抓住目前市场供需两旺、企业效益普遍好转的有利时机，更新技术装备，改善作业环境，提高企业安全保障水平。

同志们，如何做好市场经济条件下的企业安全生产工作，是我们面临的一个非常重要的课题。希望大家发扬改革创新、与时俱进精神，解放思想，实事求是，勇于探索，大胆实践，不断发现新情况，探索新途径，提出新举措，解决新问题。通过我们扎实有效的工作，努力建设本质安全型企业，全面提升我国企业的安全生产水平，为促进全国安全生产形势的逐步好转，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，做出应有的贡献！