安全生产会议上的讲话

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同志们：

今天我们召开全市安全生产工作会议。刚才，会议通报了去年全市安全生产情况，表彰了*年度市级安全生产工作先进单位和个人，市政府与各县（区）政府及市级有关部门签订了新一年安全生产目标管理责任书，四家单位分别作了典型交流发言。会议时间虽短，但内容很丰富、很重要，特别是刚刚签订的安全生产责任书，字字重千钧，各级各部门要切实抓好落实，确保一方平安。下面，我讲三个方面意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强科学发展、安全发展的责任感和紧迫感

刚刚过去的*年，是新一届党委、政府的开局之年。一年来，全市各级、各部门以党的十七大精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻省委“两创”总战略，政治、经济、文化、社会和党的建设全面推进，各项工作取得了明显的成效。全市安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”，按照建设“平安舟山”、构建和谐社会的总体要求，强化基础，狠抓落实，安全生产形势继续保持良好态势，全市安全事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标分别比*年下降2.8％、5.4％和9.9％,比*年分别下降35.3%、30.3%、40.9%，其中事故总死亡人数控制进度全省最低，全面完成了省政府“三个零增长”指标和国务院安委会下达的年度控制指标，为全市经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。（考核结果已定，省政府文件未发，连续第三次被考核为优秀）。

回顾一年来的安全生产工作，有许多方面值得肯定：一是各级各部门安全生产责任意识进一步强化。去年以来，全市各县（区）及市级有关部门进一步强化了对安全生产目标责任的落实，紧紧围绕市政府年度安全生产工作目标，层层分解落实各项事故控制指标和安全生产责任，切实做到了职责明确、责任到人。负有安全生产监督管理职责的各有关部门，既能各负其责、抓好本职，又能顾全大局、密切配合，较好地形成了安全生产齐抓共管的工作格局。如：市人大常委会在*年开展安全生产执法专项检查后，一直跟踪督查检查意见落实情况，并专题听取汇报。市政府去年先后召开2次常务会议，6次全市性工作会议，研究部署各领域的安全生产工作，并先后制订出台一系列规范性文件。二是重点行业领域安全生产状况进一步改善。根据国务院和省政府统一部署，全市各级各部门在重点行业和领域开展了扎实有效的专项治理。期间，全市共发动近1800家开展隐患自查自改，自查隐患近万条，其中重大隐患972条，绝大部分都得到了自改、整改（自改率89%，整改率83.9%）。根据我市安全生产工作形势和特点，全市各级经贸、交通、公安、海洋与渔业、城建、安全监管、海事、质监、消防、交警等部门，根据行业特点，主动出击、密切配合，有针对性地开展了船舶修造企业、危险化学品、矿山企业、客渡船、渔业生产、建筑施工、水上交通、特种设备、“三合一”企业、人员密集场所、道路交通等专项整治。特别是对确定公布的省、市、县（区）三级重大事故隐患整改单位，进行了跟踪督促、挂牌督办。通过一系列的隐患排查和专项整治，有效减少和防范了各类事故的发生，重点行业和领域的安全生产状况得到了进一步的改善。三是安全生产法治化水平进一步提升。根据全省统一部署，各级安全监管部门深入开展了安全生产“执法年”活动，实现了市、县（区）和乡镇（街道）三级联动。海洋与渔业、城建、质监、海事、消防、交警等职能部门，结合行业特点，积极开展各项执法检查，严厉查处各类安全生产违法行为。工矿商贸领域切实加大立案、处罚力度，安全生产的执法威慑力进一步增强。严格落实安全生产许可证制度，加强取证后的“回头看”工作，提高了审核把关的质量。对61个新建、改建、扩建项目和港口码头实施了“三同时”安全审查，从源头上遏制了生产安全事故隐患。四是安全生产监管措施进一步完善。建立了海事、海洋与渔业等多部门联合的海上搜救机制，构建了渔船自救互救网络，增强了应急救援合力。进一步完善应急救援体系建设，积极开展应急演练，先后组织了船舶海上搜救、油罐火灾扑救等一系列事故应急救援演练，提高了应急救援能力。着力推进企业安全生产标准化创建活动。在矿山、危险化学品、船舶修造、建筑施工等行业积极开展安全标准化活动。着力创新安全生产监管举措，在船舶修造企业、海上交通运输、渔业生产、特种设备等领域都探索了一系列行之有效的新措施、新技术，极大地提高了事故防范实效。与此同时，通过全市上下长期来到共同努力，全社会关注安全生产的氛围进一步浓厚。基层监管队伍建设进一步得到加强，全市已有16个乡镇（街道）单设了安监站，逐步实施了乡镇（街道）安全生产行政委托执法。积极创新形式，开展了全国“安全生产月”活动。借助舆论宣传监督，拓展了宣传范围，增进了教育实效。全员安全培训工程继续深化，去年共新训、再训各类从业人员25万余人，进一步提高了企业的安全管理水平和从业人员的事故防范能力，全社会“关爱生命、关注安全”的氛围日益浓厚。

总之，在过去的一年里，各级各部门和广大生产经营单位在安全生产方面做了大量工作，取得了积极的成效，这些成绩来之不易，并将激励和增进我们进一步做好工作的信心和决心。在此，我代表市委、市政府，向在座的各位并通过你们向全市从事安全生产工作的全体同志，致以亲切的慰问和衷心的感谢!

安全生产只有起点没有终点，当前，舟山正处于跨越发展的关键时期，实现以港兴市、全面跨越，我们必须十分重视和加强安全生产工作，清醒地认识到安全生产工作面临的新形势和新特点：一是我市正处于产业结构调整，发展模式转型升级的关键时期，是改造传统产业、提升产业层次和水平的重要时期，也是安全生产事故的敏感时期和易发时期。尤其是随着大桥经济时代的到来，对港口物流、交通运输等安全生产带来了更大的挑战。二是一些重点行业领域安全生产事故仍处于高位。船舶修造企业快速发展与安全生产的要求不相适应的矛盾日益突出，导致安全生产事故易发多发。去年整个行业发生事故24起、死亡26人，同比增加4起、6人，占全市工矿商贸企业事故总数和死亡总数的66.67%和68.42%（去年一家船厂还发生了一起一次死亡四人的较大事故），已成为我市工矿商贸领域危险性最高的行业，对安全生产带来很大的压力。水上交通和海上捕捞作业较大事故仍时有发生，去年实际共发生6起，死亡40人，海上仍然是我市防范重特大事故的重点。三是安全基础仍然薄弱，政府监管尤其是乡镇（街道）的安全监管机构还不健全，力量较薄弱；企业主体责任还不够到位，一些生产经营单位特别是高危重点行业企业安全生产基础比较薄弱，历史欠账较多，一些生产经营单位重经济效益、轻安全生产的问题没有得到解决，忽视安全生产的现象仍然存在，总的看安全风险还比较大。四是安全生产方面的制度还不健全，政府安全监管机制不尽完善，重事后查处、轻事前防范，重检查、轻治理，重治标、轻治本的问题，仍然带有一定的普遍性。船舶修造企业外包队监管难等新问题还未得到有效解决。因此，当前全市安全生产形势依然严峻，现阶段安全生产形势仍具有不稳定性，容易出现波动和反复。对此，必须做好克难攻坚、长期努力的思想准备，进一步增强科学发展、安全发展、和谐发展的紧迫感、责任感。

二、狠抓基础，标本兼治，努力实现安全生产形势进一步稳定好转

安全生产是一项复杂的系统工程，是生产力发展水平和社会公共管理水平的综合反映。造成目前各类事故时有发生、安全生产形势依然严峻的原因是多方面的，有历史的积淀，也有新形势下出现的新问题；有工作方面的问题，还有管理模式、管理体制方面存在的问题。因此，当前和今后一个时期，我们要进一步狠抓基础，加大治本力度，建立安全生产长效机制，努力实现安全生产形势进一步稳定好转，为实现全市经济社会和谐发展奠定扎实的基础。

（一）加快产业结构优化升级，努力推动安全产业发展。安全生产水平与生产力发展水平相互联系、互为制约。实现安全生产状况的根本好转，必须切实加快调整优化产业结构和布局，推动安全产业发展。一要加快走新型工业化道路，大力推进传统产业高新化。通过先进的生产控制技术、信息管理技术、智能化自动控制技术的广泛应用，加快产业升级转型，进一步提高企业的安全生产保障水平。通过法律、经济和行政手段，加快淘汰一批技术落后、安全保障条件较差的工艺设备，关停一批不具备安全生产条件的企业，坚决制止危及安全生产的低水平重复建设，消除危险源。二要积极发展环保产业，大力发展循环经济。特别是要对市里确定的重点开发区块、重点产业行业，进行科学规划和合理布局，切实提高综合安全生产防范能力和总体水平。三要严把生产经营单位的市场准入关。发改、安监、环保等有关部门，要严格项目审查关和报批关，对进入我市的各类企业特别是危险化学品生产、经营、储存企业，必须严格论证审查和安全评价，绝不能降低门槛、放宽标准，严格控制新上高危企业和高危项目。

（二）进一步扎实做好基层基础工作，提高安全发展的预防保障能力。安全生产的关键在基层。只有基层、基础牢固扎实，安全生产才能有可靠的保证。因此，安全生产要进一步转变工作思路，切实抓好基层和基础性建设。一要切实加强基层队伍建设。县（区）、乡镇（街道）两级政府是处在安全生产工作的最前沿，也是当前安全生产工作的薄弱环节。要进一步完善县（区）、乡镇（街道）安全监管体系，力争全市所有乡镇（街道）安管站都能在年底前配备专人，落实工作场所和工作经费，建立乡镇（街道）安管站达标考核机制，切实提高全市乡镇（街道）安全生产监管工作水平。要进一步加强市、县（区）级安全生产监察执法工作，在全市乡镇（街道）逐步实施安全生产行政委托执法，强化一线安全执法监管力度。各级政府、各类企业都要切实加强安全工作经费投入，树立“花钱买安全”的理念，及时配置和改善必要的安全设施设备，提高技术保障能力。二要加快安全标准化建设工作。当前的重点是增点扩面，全面推广，全面落实“预防为主，安全第一，综合治理”工作要求，切实强化企业安全生产工作的规范化、制度化，提升标准化水平。三要加强安全文化建设。安全文化包括安全价值观、理念信念、安全道德以及行为准则，这与安全生产的发生率有直接相关性。事实表明，近年来发生的各类死亡事故和工伤事故，绝大多数事故都与安全意识淡薄、安全知识缺乏有关，很多人往往既是事故的制造者，也是事故的受害者。部分企业“重生产，轻安全”思想也较为突出，比较普遍地存在“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。为此，我们必须进一步加强安全生产的文化建设，并通过这项措施，营造全社会良好的安全生产的舆论和氛围，在全社会形成“重视安全生产光荣，无视安全落后愚昧”的共识。

（三）切实强化两个主体、落实两类责任制，努力构建安全发展责任体系。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成安全生产工作基本责任制度。第一，要进一步强化政府监管责任，落实政府行政首长负责制。各地、各部门要牢固树立发展经济是政绩，搞好安全生产照样是政绩的正确政绩观。县(区)和乡镇（街道）各级政府主要领导是本行政区域内安全生产第一责任人，要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。要经常分析安全生产形势，对管辖范围内各类企业安全生产实施监管，重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自动手协调。各部门要按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，主动研究制定本部门管理的领域行业的安全生产政策和安全准入条件，切实把安全生产执法监管的责任真正承担起来，杜绝不作为，防止乱作为，依法履行各项安全监管和安全监察职责。第二，要进一步强化企业主体责任，落实企业法定代表人负责制。企业是生产经营的主体，也是安全生产的责任主体，直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产负总责，自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家安全生产方针政策、法律法规在本企业的贯彻落实。要按照《安全生产法》有关规定，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。要自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，加强改进安全基础管理，搞好安全教育培训，排查和治理隐患，创建安全型企业。

(四)加强政策研究和完善，努力构建安全发展的激励约束机制。在新的形势下，各级各部门要切实加强政策研究，以此来调整经济利益与生产安全的关系。一是要按有关法律和政策规定，加快制定出台《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》。省里的管理暂行办法已于去年年底贯彻实施，我市要结合行业产业实际，制定切实可行的管理办法，重点将船舶修造企业和渔业企业纳入风险抵押金管理范围，进一步强化企业安全主体责任，更好地保护劳动者的生命和财产安全。二是加快研究制订《工伤保险浮动费暂行办法》，要将企业安全生产情况与工伤保险费率挂钩，以此体现“鼓励预防”、“奖优罚劣”的原则，鼓励企业增强事故防范自主意识，预防和减少工伤事故，促进全社会加强安全生产。三是在安全标准化建设的基础上，对生产型企业安全生产情况进行分类，分类的结果要向社会公布，加快研究出台分类监管办法，并与风险抵押金和工伤保险浮动费率紧密挂钩，进一步激励企业提高安全管理水平。

此外，我们还要根据船舶修造业外包企业事故多、监管难的问题，加快研究制订针对外来施工单位的安全管理、安全生产“一票否决”等办法，努力构建安全发展的激励约束机制，通过制度强化源头管理。

(五)加大安全生产依法行政力度，努力建立安全生产法治秩序。依法行政，体现在安全生产领域，就是要坚持“依法治安”，致力于建立良好的安全生产法治秩序。首先要严格执法。安全生产事故多发，与企业主体责任不落实、违法成本低、政府执法不严有极大的关系。因此，各级政府和各相关部门一定要严格贯彻实施一系列法律法规，认真履行职责，严格执法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，该处罚的要坚决处罚，决不手软，该追究的要坚决追究，决不姑息。同时，要加大安全生产普法宣传力度，使广大人民群众真正熟悉和了解相关法律、法规，进一步增强安全生产意识、技能、责任和法治观念，在全社会真正树立起崇法守法意识。

三、加强领导，落实责任，切实做好今年各项安全生产工作

今年是全面贯彻落实十七大精神、省委“两创”总战略和市委“两创一促”总要求的重要一年。从全国大背景看，今年的全国两会、北京奥运会都将是世人瞩目，国家还将隆重纪念改革开放30周年。因此，做好今年的安全生产工作意义特殊、责任重大。我们要以科学发展观为指导，牢固树立安全发展的理念，坚持抓重点、创特色、降事故、求实效，努力确保不突破国务院和省安委办下达的安全生产控制指标，力争不发生重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故；力争事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失三项指标“零增长”；力争亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通万车事故死亡率稳步下降。促进全市安全生产形势进一步稳定好转，为推动我市科学发展，促进社会和谐提供更加有力的安全保障。

第一，要切实强化组织领导，确保落实安全生产目标责任。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。做好这项工作，领导重视是关键。各级各部门要切实把安全生产摆上重要议事日程，形成强有力的安全生产工作组织领导和约束激励机制。要紧紧抓住影响本地区、本行业控制指标完成的关键环节，逐级认真抓好落实。要进一步强化安全生产行政首长负责制，各县（区）、各有关部门、乡镇（街道）政府的主要领导，要切实履行安全生产第一责任人的责任，真正做到对本地区、本部门、本单位的安全生产负总责，真正做到守土有责，确保一方平安。刚才我代表市政府与各县（区）和市级有关部门签订了责任书。会后，大家要尽快将安全生产控制指标逐级分解下去。同时要进一步加强对安全控制指标落实情况的监督、检查、考核，严格落实行政问责制度，通过激励和约束，促进安全生产目标责任层层落实。市安委办要定期通报各县(区)和有关部门的生产安全事故情况，对控制指标完成不好的，特别是责任落实严重不到位的地区和部门要进行问责，督促各级各部门落实安全生产监管主体责任。各有关部门要密切配合，齐抓共管，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

第二，扎实开展防范排查，确保隐患治理取得实效。隐患不除，事故难绝。国务院把2008年定为安全生产“隐患治理年”，确实非常必要也非常及时，各县（区）和各部门一定要高度重视，牢固树立“隐患就是事故”的理念，把隐患治理作为今年安全生产工作的一条主线，切实抓紧抓好。一要明确责任。按照有关法律法规的规定，生产经营单位、企业主要负责人、各级政府负有安全生产监督管理职责的部门都要依法承担相应责任。各级安全生产监督管理部门对各自辖区内的事故隐患排查、整改工作负综合监督责任。各级政府对事故隐患排查、整改、监督和管理负全面领导责任，及时协调解决隐患排查整治中的重大问题。二要认真排查。隐患排查年年搞，一些地方和单位容易产生麻痹松懈、疲劳厌战的情绪，工作中容易出现敷衍塞责、形式主义的问题。对此，各县（区）、各部门及各生产经营单位一定要把工作做深、做细，不留盲区，不留死角。凡是由于排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的，要严肃追究有关人员的责任。三要坚决整治。对于排查出来的安全隐患，各县（区）和部门要区分性质和程度，区分轻重缓急，指导企业及有关单位制订整改措施，加强监督检查，坚决依法治理。凡是能够马上整改的，要立即整改；对于一时整改不了的，要列出时间表，限期整改，并有预防事故的应急措施；对于逾期不整改或整改不合格的，要果断采取处罚措施。要继续实行重大事故隐患挂牌整改制度，分级落实责任，限期抓好整改。要从企业和政府两个层面建立健全分级监控机制，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化。要进一步制定和完善重大突发性事故的应急预案，加强预案的日常演练。四要巩固成果。对于排查整治工作，各县（区）、各部门及生产经营单位要坚持进行回头看，反复抓，抓反复，巩固整治效果，实现长治久安。特别是对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位，各级安全生产监管部门要紧紧盯住不放，长期保持高压态势，坚持不懈，一抓到底。同时，要在排查整治安全隐患的基础上，通过深入开展“隐患治理年”活动，下大力气防止产生新的安全隐患。

第三，突出重点行业产业，全面深化安全生产专项整治。根据我市的行业产业特点，各级各部门要结合实际，重点要深入开展渔业生产、船舶修造、海上运输等重点行业产业的专项整治。通过专项整治，努力遏制重大渔业生产安全事故的发生，切实减少船舶的碰撞、自沉等事故的发生，着力整治、坚决遏制船舶修造行业事故多发的不良苗头，尤其要在7-9月高温季节期间，在船舶修造企业开展以危险性作业、用电用气安全、外包队安全管理、特种作业人员持证情况等为主要内容的“百日整治”。结合大桥时代到来，提前谋划道路交通安全的源头管理，以重点区域、重点时段、重点车辆为突破口，不断提高对客运车辆、危险化学品运输车辆、学生接送车辆的安全管理。同时，还要积极抓好矿山采掘行业、建筑行业的专项整治。要高度重视消防安全工作，特别是要加强对和邦化学等重点化工项目试生产期间动态监管和服务指导。通过这一系列的专项整治，促进全市安全形势的持续稳定。

这里特别强调一点，全国及市“两会”召开在即，我们要从讲政治的高度，切实做好“两会”期间的安全生产工作。从今年开年以来的情况看（1月1日至今，全市实际已发生各类事故41起，死亡14人），安全生产形势不容乐观，面临的工作任务十分艰巨，我们一定要以高度的责任感、使命感，以更大的决心，更强有力的手段，更加扎实有效的工作，坚决把各类事故压下来。

同志们，安全发展任重而道远，安全生产工作战线肩负的职责使命光荣而艰巨。虽然年初工作千头万绪，但安全生产工作决不能有丝毫放松。我们一定要认真贯彻党的十七大精神，以对国家和人民生命财产高度负责的态度，进一步树立安全发展理念，把党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的各项部署和要求真正落到实处，切实构筑安全生产的牢固防线，为落实“两创一促”总要求，全面推进“四海”建设，打造海上浙江明珠作出应有的贡献。