回顾安全生产会议上的讲话
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这次会议的主要内容是：回顾8月份工作，部署9月份以及下一步主要任务，以学习《文选》和深入学习贯彻中央领导安全生产重要讲话为动力，进一步振奋精神，认清严峻形势，保持旺盛斗志，关口前移，重心下移，超前防范，主动出击，深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，抓好危化品、烟花爆竹、道路交通等重点行业领域的安全工作，坚决夺取三季度煤矿和全国安全生产的较好成绩。
调度司支同祥同志通报了情况。云南省安监局纳宗会同志，贵州省安监局、贵州煤监局何刚同志，就如何吸取事故教训，加强和改进监管监察工作，分别做了汇报。铁锤同志对煤矿安全监察阶段性工作做了总结、部署，希望大家抓好贯彻落实。
讲四点意见：
一、深刻领会总书记重要讲话，认真学习《文选》，进一步振奋安全监管监察队伍的精神
《文选》的出版发行，是党和国家政治生活中的一件大事。总书记在中央学习《文选》报告会上发表了重要讲话。中央专门作出了《关于学习〈文选〉的决定》。总局党组也下发了《通知》，提出了要求。监管监察系统各级党组织，要深刻领会总书记重要讲话精神，把学习《文选》,作为当前和今后一个时期党的思想政治建设和党员干部理论学习培训的重要内容，加强领导，紧密联系安全生产工作的实际，做出具体安排，坚持学习、宣传、研究相结合，学以致用、用以促学、学用相长，确保学习活动深入扎实开展起来，收到实效。
（一）牢牢把握“三个代表”重要思想这条主线，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感。《文选》全面反映了“三个代表”重要思想形成和发展的历史过程，深刻阐述了“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位。总书记指出：学习《文选》，要牢牢把握和坚持始终代表中国最广大人民根本利益的马克思主义立场，使我们的一切工作和方针政策，充分体现最广大人民的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。
安全生产直接关系到劳动者的生命安全和健康，是最广大人民群众根本利益之所在，是构建社会主义和谐社会的切入点之一。同时，“安全发展”反映了先进生产力的发展要求，是全面协调、可持续发展的重要内容，只有不断提高生产力水平，才能实现安全发展；以尊重人的生命价值、以人为本、“关爱生命”为主旨的安全文化，也符合先进文化的发展方向。对于我们来讲，认真履行好党和国家赋予的安全监管监察职责，做好安全生产工作，把重特大事故遏制住，把事故总量降下来，尽可能缩短工业化进程中的事故“易发期”，就是忠实践行“三个代表”重要思想。要通过学习《文选》，进一步提升安全监管监察队伍的思想境界，增强大家的事业心和责任感、使命感，以更加坚定的政治信念，更加饱满的精神状态和更加扎实的工作作风，投入到当前安全生产各项工作中来。
（二）把学习《文选》与学习中央领导安全生产重要讲话结合起来，增强贯彻落实党和国家现阶段安全生产大政方针的自觉性。总书记、总理关于安全生产的重要讲话，深刻阐述了“安全发展”的科学理念和指导原则，“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全生产工作基本责任制度，依法治安、重典治乱的安全法制建设方略，以群众监督、舆论监督和社会监督为内容的安全生产工作监督参与机制。所有这些，既是几十年安全生产工作实践经验的总结，又是新的历史条件下的创新发展。这些基本论点，以及十六大以来党和国家为加强安全生产而采取的一系列方针政策，与同志有关安全生产“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的著名论断，十六大报告“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”的要求，是一脉相承的，都体现了党的领导集体对人民群众生命财产安全的高度关注，体现了执政党在实现安全发展上的不断求索。学习《文选》，要把握解放思想、实事求是、与时俱进这个活的灵魂，善于融会贯通，理清发展脉络，进一步明晰安全生产工作的思路，更加自觉地贯彻落实好当前安全生产各项方针政策。
（三）用科学理论武装思想，加强安全监管监察队伍的思想政治建设。总书记指出，思想及其代表作《选集》，邓小平理论及其代表作《邓小平文选》，“三个代表”重要思想及其代表作《文选》，都是我们党加强思想理论建设最好的教材。我们要以学习《文选》为契机，进一步推动安全监管监察队伍的自身建设，提高我们的思想政治素质，提高运用马克思主义世界观和方法论研究安全生产工作领域新情况、解决新问题的能力。
北戴河培训班暨座谈会以来，各省级安全监管、监察机构把队伍建设摆到重要位置上，按照总局党组的要求，结合本单位实际，采取得力措施狠抓落实。安徽、重庆煤监局等围绕安全生产工作的5个基本问题，组织开展专题学习研讨，提高队伍的理论水平，拓宽思想境界。天津市安监局搞了“五对照、五结合”，即对照中央领导讲话的5个重要论点，结合天津市安全生产5方面工作，逐条查找薄弱环节，明确努力方向。江西煤监局、福建局、贵州局围绕强化“四个意识”，养成“四种作风”，研究提出了具体措施。陕西局摆查了在思想作风建设方面存在的不符合、不适应情况，有针对性地提出了改进办法。海南省安全监管局制定了加强监管队伍思想教育和管理的方案。四川局调整完善工作思路，改进工作方法，提出要“围绕中心抓大事、突破瓶颈攻难事、强化基础办实事”。黑龙江煤监局把工作往前赶，8月中旬公告了74处应关闭煤矿名单，要求11月30日前关闭到位。
北戴河会议上，大家在机构和人员力量、培训教育、评先表彰、福利待遇，以及安全立法、经济政策等方面，提出了22条意见建议。党组对这些问题进行了研究和分工，明确了责任部门和责任人，目前正在抓紧落实。党组即将召开民主生活会，事先征求了各省局和机关司局、在京单位领导班子的意见，要认真对照检查，改进党组工作。总的看，北戴河会议之后，队伍建设和各方面工作都有了新的进展，大家的精神状态很好，安全监管监察队伍的面貌正在发生新的可喜的变化。队伍建设是一项长期艰巨的任务,尽管目前还存在许多矛盾和问题，尚需进一步努力，真正做到尽职尽责、任劳任怨、严格执法、工作务实。要把思想政治工作做到基层，通过认真学习《文选》和深入学习贯彻中央领导安全生产重要讲话，我们这支队伍的思想建设、作风建设得到切实的加强。
二、认清当前安全生产形势的严峻性，保持高度警觉，严防后几个月事故反弹
今年以来，在各地政府、各部门和各级监管监察机构的共同努力下，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。据调度快报，1－8月全国事故起数和死亡人数,同比分别下降11.3％和10.6％，8月份同比分别下降9.7％和10.3％。其中煤矿1－8月事故起数和死亡人数，同比分别下降13.6%和25.5%，8月份同比分别下降13.2%和39.8%。五六月份以来煤矿等重点行业领域事故反弹的势头有所遏制，八月份特大、特别重大事故减少。
但安全生产形势依然严峻。8月份，全国一次死亡3－9人重大事故起数和死亡人数，同比分别上升14.2%和15.3%，环比上升22.3%和17.9%。金属和非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通重大事故，同比明显上升；煤矿新建、改扩建项目事故多发。从全国来看：
一是非法违法问题仍然严重，因此导致的重特大事故屡屡发生。一些无证小煤矿继续非法生产造成事故，昨天贵州毕节纳雍县一非法小矿发生瓦斯爆炸事故,造成8人死亡。不仅煤矿,而且金属和非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等领域，也都存在严重的违法违规行为。8月份烟花爆竹发生4起事故，死亡18人，其中3起为私藏原料、非法生产。8月21日，四川宜宾市屏山县一处转包给个人续建、违规建设、擅自开闸蓄水的水电站发生垮塌事故，造成8人死亡。可见非法违法生产，已经成为当前安全生产领域具有普遍性的问题。
二是基建煤矿隐患严重、事故多发。8月份，新建、改扩建矿井发生重大事故7起，死亡40人，分别占煤矿重大事故起数和死亡人数的31.8%和37.5%。贵州金元集团公司、能发电力燃料开发公司所属，位于毕节纳雍县的几处基建矿井，5－8月连续发生3次重大事故，先后造成22人死亡，2人重伤。这个例子十分典型，说明加强新建、改扩建项目的监管势在必行。
三是自然灾害引发一些安全生产事故。七月份以来，频频发生的飓风、暴雨、泥石流、山体滑坡等自然灾害，直接或间接地引发了一些矿山水灾、建筑施工坍塌、尾矿库垮坝和交通运输事故，造成人员和财产损失。
大量事实表明，每年的后几个月，往往是重特大事故的高发期。最近10年来全国发生的9起涉难百人以上的煤矿事故，5起发生在四季度,1起发生在9月27日。去年“11.27”黑龙江七台河东风煤矿煤尘爆炸事故,“12.7”河北唐山刘官屯煤矿瓦斯爆炸事故,至今历历在目。2005年全国共发生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人。其中四季度45起、1089人，分别占33.6%和35.7%。去年“10.3”河南鹤壁煤业集团二矿瓦斯爆炸，“12.2”河南洛阳寺沟煤矿透水，以及河北邢台石膏矿坍塌事故、中石油吉化双苯厂爆炸事故和污染事件、山西长治祸及学生教师的交通事故、吉林辽源中心医院火灾、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸，这一系列损失惨重、社会影响极其恶劣的特别重大事故，都发生在去年四季度。前车之鉴，不能不引起我们的高度警觉。
造成往年后几个月重特大事故多发的各种因素，目前仍然存在，有的甚至更为严重。一是经济快速运行的惯性作用，给安全生产带来压力。国务院采取措施抑制固定投资增长过快，但宏观调控效果显现需要有一个过程。由于年度投资计划的实施常常延后，后几个月能源原材料和交通运输市场需求格外旺盛，工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行现象难以有效遏制。二是煤矿等高危行业的安全生产基础条件远未从根本上得到改善，潜伏着不少的事故隐患。时至目前，还有相当一批国有重点煤矿的高瓦斯、高突矿井没有建立地面瓦斯抽放系统，或者没有认真开展抽放工作,抽放率很低；一些小煤矿、小矿山、小化工、小烟花爆竹，以及一些交通运输企业非法违法生产抬头；一批新建、改扩建、资源整合的工矿项目加紧施工或试生产，管理松弛甚至混乱的状况比较严重。三是由于今年以来保持了总体平稳、趋于好转的发展态势，包括我们安全监管监察系统的一些同志在内，容易滋生盲目乐观和松懈大意情绪。这是最危险的。对目前安全形势的严峻性，下一步安全工作的艰巨性，必须有足够的认识，要再一次敲响警钟。前8个月的成绩来之不易，渗透着大家的心血和汗水。全系统各级领导班子和广大监管监察人员，必须保持高度的警惕性，思想上要始终绷紧防范重特大事故这根弦；必须认清未来几个月安全生产工作潜伏的危机，未雨绸缪，及早应对。越到年度后期，越要把工作抓细、抓实、抓好。
三、超前防范，主动出击，切实抓好煤矿安全和其他各项重点工作
九月份以及今后几个月的安全生产工作，必须更加自觉地贯彻预防为主的方针，关口前移，重心下移，针对薄弱环节，及早采取措施，治之于未现，防患于未然，遏制重特大事故的发生，避免被动局面的出现。
（一）主动打好煤矿整顿关闭攻坚战第二个战役，加强煤矿安全基础管理。煤矿瓦斯治理和整顿关闭有关工作，铁锤同志已做了部署。8月18日，我们召开了煤矿整顿关闭工作部际联席会第二次会议，就第二阶段矿井关闭的重点对象、政策措施、工作步骤等达成了共识。会后，已将我们代拟的《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的通知》上报国务院，争取以国办文件下发，并拟以国务院或国务院安委会名义召开电视电话会进行部署。各地、各单位不要等，要把工作往前赶，已关闭矿井要严防死灰复燃，确定关闭的2652个矿井名单要抓紧在地方媒体上公告，立即启动关闭工作程序，组织开展联合执法，吊销所有证照。10月份部委要联合组织开展专项督查。
铁锤同志刚才讲，8月份国有重点煤矿事故起数和死亡人数，同比分别上升65％和37.5%。要稳定后几个月煤矿安全形势，除了要做好整顿关闭工作，关键之一就是要抓住煤矿建设项目，稳住国有大矿。一是要认真吸取教训，切实加强新建、改扩建矿井的安全监管，探索和做好重大煤炭建设项目的安全核准工作，配合发改委对煤矿建设项目进行清理，对违反“三同时”规定的要予以公布并依法进行查处；二是要开好煤矿安全基础管理现场会，总结经验教训，发挥典型引路作用，促使国有煤矿规范安全管理，提高安全水平，创建本职安全形煤矿；三是要抓紧落实今年30亿元国债资金扶持项目，提高办事效率，减少不必要的中间环节，9月份要落实到矿，尽快付诸实施；四是要在调查研究、征求各方面意见的基础上，抓紧提出第一批存在重大安全隐患、现行技术条件下难以有效治理、建议实行关闭转产或压产减人措施的国有煤矿名单。
（二）积极配合地方政府，由点到面清理整顿非法和不具备安全生产条件的小化工。今年危化品生产运输事故多发，1－8月事故起数和死亡人数，同比分别上升4.8%和6.5％，生产、运输事故多发。7月28日，江苏盐城射阳氟源化工有限公司临海分公司发生爆炸事故，死亡22人，为1998年以来最严重的化工生产事故。江苏省决心全面整顿全省化工企业，规范招商引资，防止盲目投资。8月7日天津市津南区鑫达工业园区宜坤化工公司发生反应釜重大爆炸事故，死亡9人。事故发生后，天津市委召开扩大会，部署在全市范围内开展危险化学品专项整治百日攻坚战，对存在重大隐患的危化品生产企业全部实行停产整顿、限期整改，经整顿仍未达到安全生产条件的要全部关闭取缔，市区内200多户危化品生产企业3年内全部迁出。
这两起发生在化工园区内新建小化工事故，说明化工行业确实存在盲目投资、忽视安全、招商引资疏于管理的情况。总局已就这两起事故发了通报，并将“危险化学品建设项目安全许可管理办法”。对江苏省、天津市的清理整治举措，安监总局非常赞同并将全力支持。总局将派出工作组，与江苏、天津安全监管机构加强配合协作，共同推进。要借鉴煤矿整顿关闭经验，建立健全联合执法机制；注意完善政策措施，及时总结经验。各地尤其是重点化工省区市安监机构，要吸取教训，引以为戒，高度重视，积极开展对非法和不具备安全生产条件小化工的清理整顿工作。
此外按照年初的工作安排，9月30日是地方化工企业解决事故状态下“清净下水”不得排放问题的最后期限，各地安监机构要会同环保部门，对这项工作的落实情况，进行督促检查。
（三）在烟花爆竹生产旺季到来之前，集中开展打击非法生产经营活动。今年以来，受市场拉动，烟花爆竹事故上升，非法生产抬头。1－8月发生烟花爆竹事故87起，死亡142人，同比分别上升40.3%和7.6%，其中重大事故上升44.4%和60％，形势非常严峻。1－7月因非法生产导致的事故29起，死亡67人，分别占同期烟花爆竹事故的35％和51％。8月份又相继发生了江西萍乡、四川成都、山东潍坊烟花爆竹非法生产造成的爆炸事故，造成多人伤亡。9月份以后，烟花爆竹生产逐渐进入旺季，打击非法生产经营刻不容缓。国务院安委会已经下发《关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》。各地区特别是烟花爆竹传统产地的安全监管机构，要在地方政府的统一领导下，加强与公安、质检、工商等部门的配合，建立联合执法机制，严格产、运、储、销各个环节的监管，坚决取缔非法生产经营窝点，严厉打击非法违法和犯罪行为。要加大宣传力度，形成舆论声势。通过这次集中打击，力求有效遏制烟花爆竹传统产地、重点地区存在的非法生产经营问题。同时，要落实总局7月15日召开的烟花爆竹安全专题会议的部署，贯彻最近的《烟花爆竹经营许可实施办法》，开展禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹专项治理，推进烟花爆竹生产工厂化、规范化和标准化，坚决遏制烟花爆竹事故上升势头，确保旺季到来之后全国烟花爆竹安全形势的稳定。
其他各个行业和领域，也要本着主动出击的精神，增强抓工作的前瞻性、预见性和主动性。非煤矿山安全方面，要主动开展高硫高压油气井防范井喷安全督查；针对今年以来重大事故上升的情况，总结推广云南等地强化监管的经验，配合国土资源部门切实加强矿山企业源头管理。建筑施工安全方面，要会同交通、铁路、建设、水利、信息产业、电监会6部门，先分口进行检查，然后组织综合督查。民爆器材安全方面，9月份要配合国防科工部门，以查处“四超”为主，对辽宁、河北、山东、河南4省的民爆器材生产企业进行重点督查。道路交通安全方面，要配合公安、交通部门深化遏制重特大事故专项整治；积极推广四川经验，加大GPS监控仪推广力度；2006年危险路段整治任务，交通部最近已经下达到各省区市，各省区安全监管部门要积极配合，主动做好相关工作。
四、宣传贯彻安全生产“十一五”规划，推动地方安全规划工作
《安全生产“十一五”规划》最近已由国务院办公厅印发。这是建国以来从国家层面组织编制的第一部安全生产规划，也是国办发出的第一部“十一五”专项规划。
这部《规划》，分析了我国安全生产的现状与问题，提出了“十一五”期间安全生产的指导思想、奋斗目标、主要任务、保障措施和重点工程。《规划》规定了到2010年的3个总体量化指标：亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%以上，由2005年的0.7降为0.4；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降25%以上，由3.85降为2.88；一次死亡10人以上特大事故起数下降20%以上。对13个重点行业和领域，也提出了具体的控制指标，其中，煤矿百万吨死亡率下降25%以上，道路交通万车死亡率控制在5以下，非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑、农机、渔业船舶等行业，事故死亡人数下降10%以上。《规划》提出“十一五”期间安全生产的十大任务是：遏制煤矿重特大事故，深化重点行业和领域专项整治与监管，实施重大危险源监控和重大事故隐患治理，严格职业卫生监督检查，加强安全生产监管监察能力建设，加快法制建设，开展科技研发及成果推广，强化培训，推进宣传教育，加强中介组织建设。
《安全生产“十一五”规划》的制定出台，是安全生产工作领域的一件大事；宣传贯彻这部规划，是安全监管监察系统当前的一项重要工作。
一是要加大宣传力度，运用各种方法和途径，大力宣传规划的基本精神、主要内容，要重点解读、释疑解惑、广为宣传，动员全社会更加高度关注、广泛参与、积极监督安全生产工作。
二是要以国家安全生产规划出台实施为契机，推动地方安全规划工作。全国31个省区市和新疆建设兵团的“十一五”规划中，都应该把安全生产纳入其中，设立专篇或专节，提出与国家规划相一致的奋斗目标。需要指出的是：制定和修改规划虽然是地方政府和人大的事情，但作为政府职能部门的安全监管机构，有着重要的责无旁贷的先导责任。这件事情办不好，本地区安全生产工作及其监管部门将可能长期被动。各地特别是那些至今尚未与国家安全生产规划衔接一致的省区安全监管局的负责同志，必须高度重视起来，要积极反映，多方奔走，全力呼吁，务必使安全生产在地方规划中占据一席之地。
三是要继续抓紧安全生产科技发展规划、煤矿安全生产规划等单个规划的制定工作，积极参与煤炭工业“十一五”发展规划的制定，尽快形成安全生产“十一五”规划体系，保障安全生产与经济社会的同步协调发展。
“十一”黄金周即将来临。安委会办公室将于近日发出通知，就节日期间的安全生产工作提出要求。各地区、各单位也要及早做出安排，要加强对重大危险源的监控，加快对重大隐患的排查和整改治理；加强重点地区、重点单位和人员密集场所的安全监管，组织开展安全检查，落实安全防范措施；做好煤矿等企业停产检修期间和恢复生产时的安全生产工作，严防因生产间断而造成隐患和事故；建立健全应急预案，做到有备无患。全国安全生产应急管理工作会议刚刚开过，要把做好“十一”黄金周应急预案和救援工作，作为一次实践和考验。总之要认真负责、扎扎实实地做好当前安全生产工作，促进安全生产形势的稳定好转，为国庆节日的祥和安定，为四季度的安全生产，做好充分的准备，创造良好的条件。
