市纪委二届四次全体扩大会议讲话

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昨日闭幕的市纪委二届四次全体（扩大）会议上作重要讲话。当前和今后一个时期我市工作的重要主题，是全面贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会作出的战略部署，坚定不移地实施“创业富民、创新强省”总战略，全面推进我市生态文明建设，探索和实践有丽水特色的生产发展、生活富裕、生态良好有机统一的文明发展道路。

深刻认识提出生态文明建设这个主题的背景，这是在新的起点上把我市发展继续推向深入的必然要求。改革开放以来,特别是近五年来，我市积极实施“三市并举”发展战略，推进了丽水持续快速协调健康发展，实现了经济社会发展和生态环境建设的“双丰收”。回顾这些年的发展实践，我们深切体会到，做好丽水的事情，必须始终围绕全面建设小康社会这个大局，既要正视欠发达这个最大实际，发奋图强而不妄自菲薄；又要充分发挥生态这个最大优势，有所作为而不盲目盲从。一定要把加快发展作为建设生态文明的首要任务来抓，一定要把充分发挥生态优势作为建设生态文明的重大举措来抓，一定要把科学保护生态环境作为建设生态文明的关键环节来抓，一定要把引导好保护好发挥好人民群众创业创新的热情作为建设生态文明的强大动力来抓。

我们要科学地分析和把握形势，努力在抢抓机遇中战胜挑战、在破难而进中乘势而上。首先要看到，国家宏观调控对我市加快发展既是挑战、也是机遇，机遇大于挑战；第二，在“补课”和“赶趟”并举的进程中，必须正确面对既要加快发展、又要加强保护的双重任务；第三，必须正视经济社会发展中存在的促进跨越式发展、保持生态环境领先、构建和谐丽水、既要发展又要和谐的能力“倒逼”的压力加大等薄弱环节和问题。

要明确我市建设生态文明的总目标、总任务、总要求。建设生态文明是党的十七大理论创新的重要成果，体现了我们党对现代化建设规律的深刻把握。就丽水而言，专门就建设生态文明作出战略部署，是深入贯彻落实科学发展观及“两创”总战略的必然要求，是“三市并举”发展战略的深化。丽水建设生态文明具有良好的基础，生态资源极为丰富、生态经济初具规模、生态理念深入人心，生态可以说是丽水发展的希望所在，也是优势所在、潜力所在，我们完全有决心、有信心，在建设生态文明的进程中走在全省各市前列。

我市生态文明建设的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，以“两创”精神为推动，紧紧围绕与全省同步基本实现全面小康、基本实现现代化的发展规划，解放思想，与时俱进，深化“三市并举”发展战略，充分发挥丽水的区域经济特色和生态优势，发展生态经济，优化生态环境，弘扬生态文化，促进经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，促进全市人民的生活水平和生活质量不断提高，全面实现建设生态文明、推进跨越发展、惠及全市人民的战略目标。

确保实现建设生态文明、推进跨越发展、惠及全市人民的战略目标，必须着眼长远、立足当前、扎实推进，以“三步走”的形式力争几年上一个台阶。第一阶段：2008—2012年，在与全省同步基本实现全面小康之时，建设生态文明初见成效；第二阶段：2013—2017年，全面实现小康，全面推进生态文明建设；第三阶段：2018—2020年，与基本实现现代化同步，基本实现生态文明。为使生态文明建设能够开好局、起好步，务必要扎实做好第一阶段的工作，关键是明确“三大任务”、做好“四篇文章”、实现“五个在丽水”。

明确“三大任务”，一是把发展生态经济作为建设生态文明的基础。要围绕把我市建设成长三角地区重要的绿色农产品基地来发展生态农业，全市要实现农业总产值80亿元以上。围绕把我市建设成长三角地区特色制造业基地来发展生态工业，全市工业总产值要达到或超过1800亿元。围绕把我市建设成长三角地区生态文化休闲度假旅游目的地来发展生态旅游业，促进生态旅游业由第三产业的先导产业向国民经济支柱产业的转变，打响“山水古文明、丽水好风光”的旅游品牌，力争旅游总收入突破100亿元、旅游总人数突破1700万人次；二是把优化生态环境作为建设生态文明的保障。在农村环境建设上，要通过“五整治一提高”等举措，促进农村的田园风光、乡土气息和现代文明融为一体。在城市环境建设上，要有序推进旧城改造、城中村改造、城市内河改造，并加强城市环境基础设施建设和绿化美化工作。在景区环境建设上，景区环境达标率要达到100%，2/3的旅游区（点）要通过国家质量等级评定；三是把弘扬生态文化作为建设生态文明的支撑。重点要通过深化绿谷文化建设、民间艺术之乡建设，挖掘和发展传统工艺文化、名人名居文化、非物质遗产文化。

做好“四篇文章”，一是做好“保护”的文章，以编制完善主体功能区划为契机，合理划分生态保护区，有效保护生态公益林。建立健全生态保护平台和生态管理秩序，健全各种资源的有偿使用机制和补偿机制，加快形成资源环境价格约束机制和配置机制，做到地不乱占、树不乱砍、矿不乱采、水不乱截，实现青山常绿、碧水长流、生态永存；二是做好“恢复”的文章，通过加快推进“内聚外迁”步伐，大力推进整村搬迁和自然村撤并，大力促进农村劳动力转移，在转移农民、减少农民、富裕农民的同时，减轻生态环境的压力，尽快恢复生态脆弱区的良好生态环境；三是做好“优化”的文章，以发展高效生态农业为目标，通过生产基地化、产品标准化、经营产业化，提高产业竞争力。大力发展生态旅游业，把旅游开发与资源、环境保护有效结合起来，形成良性循环；四是做好“建设”的文章，坚持生态经济化和经济生态化，积极发展循环经济，大力推广清洁生产。全力推进“千亿富民强市”工程，确保“十一五”期末完成重大基础设施阶段性建设任务。

实现“五个在丽水”，一是居住在丽水，要通过提升城市的功能、素质和品位，把丽水建设成为独具魅力、最适宜人居的长三角城市群的功能性城市、个性化城市；二是饮食在丽水，要着力打响无公害、绿色、有机农产品“丽水制造”的品牌，积极开发丽水特色餐饮；三是休闲在丽水，要依托“天然氧吧”的生态优势，以休闲养生为主线加大休闲资源的整合开发力度；四是旅游在丽水，要通过加快景区开发和旅游配套设施建设，打造一批在省内外、国内外有较强吸引力的旅游精品景区、线路；五是创业在丽水，要积极探索促进全民创业的有效途径，多渠道、多形式培育创业主体，激发和保护群众的创业热情，使丽水成为想创业者敢创业、会创业者能创业、善创业者创成业的一方热土。

要围绕建设生态文明的目标任务，把各项工作举措落到实处。首先，要继续解放思想。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是欠发达地区加快发展的一大法宝。当前，对丽水发展来说，正处于一个需要我们重新拿起解放思想这个法宝，通过“跳出丽水”审视自我、寻找差距、明确新目标的关键时刻。市委决定，把今年作为“创业创新年”，并要结合党的十七大精神主题宣传教育活动，在全市范围内开展以“加快创业创新、建设生态文明、推进丽水新跨越”为主题的解放思想大讨论活动，目的是要以加快创业创新为动力，着力转变不适应不符合科学发展观和建设生态文明的思想观念，着力解决影响和制约丽水新跨越的突出问题，用改革创新的思维突破各种瓶颈制约，以思想的大解放推动又好又快发展。重点要把解放思想落实到到项目推进、破解难题、改善民生和优化环境上。在大讨论活动中，重点要“六破六立”：破除僵化教条观念，确立按规律办事的思想；破除因循守旧观念，确立敢为天下先的思想；破除得过且过观念，确立敢于负责的思想；破除浮夸不实的观念，确立以成效成果论英雄的思想；破除重物轻人的观念，确立以人为本的思想；破除重权力轻服务观念，确立环境就是生产力的思想。

要坚持改革开放。改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，也是丽水发展活力的源泉。必须深化要素配置、行政管理体制、农村综合改革和投融资体制等“四大领域”的改革，建立健全有利于科学发展的体制机制。必须扩大“引进来”、“走出去”以及区域合作等“三个方面”的开放，发展开放型经济。在深化生态经济文化交流、“山海协作工程”、“华侨要素回流工程”和大力发展“丽水人经济”，以及在互利双赢上实现新突破；要推进“富民强市”。项目是经济工作的核心之举，也是建设生态文明的重要支撑。要着眼于“千亿”目标，进一步深化“项目建设年”活动，着力优化投资结构，突出项目建设重点，加强要素保障供给，确保项目建设进度。要推进项目政策创新、项目服务创新、项目前期创新、项目机制创新；要统筹城乡发展。大力实施农民异地转移工程，推进十万农民大转移。实施新一轮村庄整治建设工程，为农村发展创造更好的环境。扎实推进低收入农户增收工程，进一步改善农村民生。积极实施中心镇培育工程，优化人口和生产力布局；要保护生态环境。确保生态环保指标达标，加强源头生态环境保护，加大城乡环境整治力度，加快环境基础设施建设。

要加强党的领导，为加快创业创新、建设生态文明提供政治保证。必须切实加强领导班子和干部队伍建设，不断增强领导科学发展的能力；必须着眼于保持与人民群众的血肉联系，努力为民办实事；必须切实加强反腐倡廉建设，努力以优良的党风促政风带民风。

市委、市人大、市政府、市政协机关副县（处）级以上党员领导，各县（市、区）党政主要领导，市直各单位党委（党组）成员，市纪委委员、市监察局副局长，各县（市、区）纪委书记等参加会议。市级各派主委、驻会副主委和工商联主要负责人应邀参加会议。