民营经济创新发展论坛上的讲话

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同志们：

一、深化三个认识，推动民营经济发展

一要深刻认识民营经济是加快区域经济发展的必然趋势。民营经济是最具生机和活力的经济增长点。凡是发展较快的地区，民营经济对经济的贡献都占很大的比重，江苏、浙江作为众所周知的民营经济大省，凭借民营经济的快速发展，成为全国经济发展的前沿地区。浙江经济总量中，民营经济占到71％以上。在全国民营企业500强中，浙江占203席，总量居全国第一；中国社科院公布的全国民营企业自主创新50强，浙江占19席；全国民营企业自主创新十大领军人物，浙江有4位。2007年江苏民营经济总量突破万亿元大关。全省民营经济实现增加值占GDP的比重达到50.5%，已成为全省经济的重要组成部分。

二要深刻认识民营经济是做大我区经济总量的必然选择。从河北区的发展情况看,实现超常规发展离不开民营经济。另一方面，近年来我区民营经济已成为拉动经济发展一支不可小视的力量。民营企业具有机制活、生存力和竞争力顽强的特点，特别是经过多年的发展，在座的民营企业家已经扎根河北、融入河北，与河北区建立起了深厚的感情，把企业的兴衰与河北区的发展紧密地联系在了一起。随着河北区经济社会发展不断加快，更多的企业家看好河北区的资源、环境以及未来的发展规划和前景，许多新企业来区落户，许多老企业做出了增资扩能的规划。因此，民营经济是我们的潜力所在，希望所在。我们研究民营经济，实际上也是在研究我们今后的发展战略，调整我们今后的发展重点。

三要深刻认识我区民营经济发展的现状。近两年来，我们就如何加快民营经济发展提出了一些思路，采取了一些招法，取得了初步的效果。但需要引起我们注意的是，虽然我区民营企业发展迅猛，但由于发展的起点、条件、环境等诸多因素的影响，我区民营经济在数量、规模、水平、效益上，与其他先进地区以及市内发展较快的区县相比，存在着很大的差距，面临着很大的压力。一是企业规模较小、结构不合理。现有民营企业中真正叫得响的大企业、大集团不多，缺少高端、高质、高新化的企业。二是企业科技水平不高，产品档次低。应用先进技术装配的企业为数不多，大部分企业科研开发能力不足，缺乏具有自已知识产权的核心技术。三是企业管理水平较落后。有的企业还属于家族式企业，虽然主观上具有“我要管理”的思想，但缺乏“我能管理”的能力。四是人才机制不健全。既影响了企业人才聚集，又影响了企业进步，束缚了企业生产力的发展，严重制约着企业做大做强。

二、构建好四个平台，支撑民营经济发展

一是创业载体平台。一切发展都必须以项目为起点，靠项目去体现。去年以来，我们不断加大项目工作力度，着力抓好载体建设，结合我区优势特色推出了两批84个重大建设项目，这些项目我们将首先向民营企业推介，作为民营经济发展强大的“动力源”和“助推器”。下一步，我们将全力推进重点项目、特别是民营经济重点项目建设，通过打造“一园一品牌、一园一特色”的工业园区，以及产业聚集度高、配套性强、品位质量好的精品商务楼宇，为民营企业提供创业基地，使之成为我区发展民营经济的孵化基地，形成具有行业特色的产业板块和优势企业集群，促使民营经济实现集约化发展。

二是资本融通平台。眼下融资难是民企的首要难题。银行信贷缺乏担保，企业只能以内部积累、向社会借贷等方式解决部分资金。资金短缺制约着企业增资扩产，产品开发，技术改造，规模扩展等。针对民营企业发展融资难的问题，我们将积极打造“政府协调、银行支持、企业参与”的融资平台，多渠道拓宽民间融资渠道。如：认真研究滨海新区金融创新的各项政策，探索区域内民营企业融资的契合点和新渠道，引导民营经济进入资本市场；有效推动银企合作，定期组织金融机构与民营企业的项目对接活动，积极向金融机构推荐有市场、有效益、信誉好的民营企业融资项目；帮助企业申请专项发展基金、技改资金、贴息贷款，用好政策支持；完善多层次的融资信用担保体系，充分发挥中小企业担保中心作用，为更多的企业提供更多项目、更大额度财政担保。支持民营经济设立商业性或互助性信用担保基金；大力培育上市公司，帮助企业引进现代化管理理念，建立产权清晰、权责明确、管理科学、有效制衡的现代企业制度，探索股份制发展道路。为企业提供与创业投资机构、中介机构对接的平台，为企业以股权融资创造有利条件。

三是技术支撑平台。依靠科技进步，是促进民营经济快速发展、持久发展战略之举。我们将采取以下措施，为民营企业提供技术支撑、促进科技成果向生产力转化。加强科技服务支撑体系建设，帮助企业解决测试、鉴定、认证等技术问题，为企业提供科技咨询、项目支持，扶持发展一批科技型民营企业。加快工业设计平台建设，提供技术创新载体，支持有条件的企业与大专院校，科研单位加强合作，推动“产、学、研”一体化模式，提供引进消化吸收先进技术和组织重大课题攻关等服务，把技术人才的开发和培养作为推动企业技术创新的着力点，不断提高企业的自主开发和创新能力，推动民营企业科技创新和结构调整。积极协助企业做好项目申报工作，争取将民营企业技术创新项目列入国家、市科技攻关计划，为企业提高自主创新能力和核心竞争力争取更多的政策支持和专项资金。

四是人才服务平台。企业要发展，人才是关键。民营企业家必须从战略的高度和长远的发展，深刻认识人才在加快民营经济发展中的基础性、战略性、关键性和决定性作用。既要重视物力资本，更要重视人才资本，创新用人机制，采用股权激励、年薪制等方式，积极吸纳优秀人才加入管理层，把人才优势化为发展优势，从根本上改变家族式、集权化管理体制，增强企业的活力和后劲。作为政府部门，我们将进一步抓好面向民营企业的人力资源市场建设，以更宽广的视野和更灵活的政策，帮助企业培养引进、交流急需的各类专业技术人才，鼓励国企技术人员、高校毕业生到民营企业就业。同时，切实加大人才培育力度，面向企业的经营管理人员有计划、有目的地开展企业文化、企业管理、法律知识、市场营销等专项培训，不断提高企业经营管理人员的专业管理水平，优化民营企业人才结构，提高整体素质。

三、实施好四个战略，加快民营经济发展

一是规划引导战略。把民营经济纳入区域经济发展的总体规划，进一步完善民营经济发展规划，重点发展以创意产业、IT产业和先进制造业等为核心的都市工业，以生产型服务业、商贸物流型服务业、中介服务业、旅游服务业等为主体的现代服务业，有目的地引导全区民营经济充分利用全区重大项目建设提供的载体和机会，充分利用我区资源优势和现有大企业的辐射聚集效应，寻找适合自己发展的优势项目，由传统产业向主导产业发展。

二是资源整合战略。积极引导企业通过股份合作、技术参股、融资合作等模式，整合各企业之间的优势资源，解决资金、技术等短板问题，在合作中实现优势互补，壮大实力、形成合力。鼓励有条件的民营企业走出去，支持具有比较优势的民营企业参与国际经济合作，鼓励民营企业进行中外合资、合作办企业，充分利用外部的资源和条件，大力拓展新的生存和发展空间。以民营企业为主体，加大招商引资、引智力度，吸纳更多的生产要素为我所用。

三是扶优扶强战略。制定出台鼓励支持民营企业做大做强的意见，围绕全区主导产业和发展重点，筛选一批规模较大、技术较先进、产品有优势，具有行业领先地位的龙头骨干企业，进行重点培育，形成有较强竞争优势的企业集团。通过各种方法和手段，引导中小企业抓住当前的调整机遇，从产业、行业发展状况来审视自身企业的定位，制定科学的发展战略，积极主动地调整产品结构，加大新技术、新产品开发力度，向“专、精、特、新”方向发展，推动产品从低端向高端发展，从而形成知名企业、中小企业共同发展的民营经济结构，形成做强、做大、做精、做专、做活多样发展的竞争结构。

四是品牌发展战略。对创名牌的企业给予政策、资金等方面的重点扶持，积极引导民营企业牢固确立“质量兴企、名牌强企”意识，坚持以优秀的企业文化、优良的产品品质、有效的发展策略、科学的营销手段打造名牌产品，不断提高企业的核心竞争力，以此带动企业乃至行业和区域发展。

四、落实好四个保障，促进民营经济发展

一是政策保障。党的十六大以来，国家、市里出台了一系列政策性意见。区里也制定了相应的配套文件和措施。当务之急，就是狠抓落实，确保这些政策措施落到实处。做到凡是中央和市里有明确规定的，我们都坚决执行；凡是实践证明可行的，我们都继续坚持；凡是先进地区的经验，我们都学习借鉴。采取有力措施消除政策落实过程中的思想阻力和人为障碍，保证政策不缩水，要求不走样。在落实好现有政策的基础上，我们将继续加强对企业的调查研究，掌握企业政策需求，进一步建立和完善鼓励发展民营经济的政策，明确扶持重点和配套措施，为全民创业开辟最大空间。

二是机制保障。建立协调机制，实行部门联席会议制度，定期分析、研究、解决民营经济发展中遇到的重点、难点问题；落实包保机制，对重点民营企业实行区领导分包和部门定期走访对话，帮其解决项目、资金等实际问题；完善服务机制，切实强化政府部门的服务意识，健全并落实好岗位责任制、首问责任制、责任追究制等一系列相关制度，提高政策水平和行政效能，减少办事环节，缩短办事时限，提高办事效率。积极推进行业商会和中介服务体系建设，为民营企业提供行业动态、市场需求、科技咨询、贷款担保、产权交易等全方位的服务；严格监督机制。按照《行政许可法》规范政府职能部门行为，坚决制止和打击权力寻租和各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比等行为。

三是组织保障。区工商联作为党领导的人民团体，作为政府管理非公有制经济的助手，应该充分发挥统战与经济双重优势，定期聘请高层次专家、学者与民营企业家面对面交流，为其发展“把脉”；经常性地组织民营企业家外出学习考察，汲取先进经验；定期召开经济形势分析会，研究产业政策、各类信息，掌握经济走向，提高发展水平；引导民营企业自发地组建行业协会，为企业信息沟通、技术交流、规模采购、行业自律等架起桥梁。通过协调服务、组织沟通、信息咨询等形式和渠道来发挥作用，增加企业与政府部门接触、沟通的机会，方便企业家及时了解各类政策信息，向政府反馈信息，起到政府部门不可替代的作用。

四是舆论保障。大力宣传支持民营经济发展的各项政策，宣传我区民营经济的先进典型、成功经验和突出贡献，通过表彰奖励、典型报道，努力在全区上下形成全力以赴支持、服务民营经济发展的社会氛围。