分析评议阶段总结暨解决问题阶段动员大会上的讲话

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同志们：

按照省委统一部署，全省深入学习实践科学发展观试点活动将由分析评议阶段转入解决问题阶段。明天就是7月1日，是党的生日。因此，今天的会议，即是转段动员会，也是建党87周年的纪念会。今天会议的主要任务是：总结我委学习实践活动第二阶段的工作情况，部署第三阶段的工作，进一步统一思想，深化认识，强化措施，狠抓落实。下面，我代表委党组讲几点意见。

一、分析评议阶段的基本情况

以5月29日召开转段动员大会为标志，我委学习实践活动第二阶段已进行了一个多月。在省委试点领导小组办公室的正确领导下，在省委常委、赣州市委书记潘逸阳的有力指导下，委党组按照省委提出的“突出一项中心任务、抓好四个重点环节”的要求，周密部署，扎实推进，从总体上看，进展顺利，成效明显。总结回顾这一阶段的工作，主要有以下几个特点。

（一）开门纳谏，查找问题。委领导班子和党员领导干部结合自身实际，在组织自查、梳理问题上狠下功夫，认真查摆在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析问题存在的原因。一是广泛征求意见。为了找准贯彻落实科学发展观方面存在的问题，我们以闻过则喜的态度、求真务实的精神，做到开门试点、广纳群言。在征求意见的对象选择上，突出了10个主体：省领导、省直有关部门和单位、设区市党政主要领导、县委书记和县长、党代表、人大代表、政协委员、服务对象、机关处室和委属单位、系统内部；在征求意见的方式上，畅通了6条渠道：发征求意见函、发手机短信、在门户网站设立征求意见专栏、公布专线电话、召开座谈会、实地考察。通过以上渠道，共征集到对发展改革工作的意见和建议200多条，加上苏荣书记专门批示的18条重要意见，共220条。这些意见和建议，为委党组写好分析总结报告奠定了很好的基础。二是开好专题民主生活会。在广泛征求各方面意见的基础上，6月19日委党组专门召开了专题民主生活会，班子成员按照“两个查找、两个不纠缠”的要求，敞开思想，畅所欲言，从各自分管工作的角度，认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析了产生这些问题的原因和背景，提出了今后努力的方向。三是召开委党组扩大会和群众评议会。委党组专题民主生活会之后，试点办根据专题民主生活会的精神，起草了《省发改委党组学习实践科学发展观分析总结报告》，经委党组审定并原则同意后，6月20日召开了委党组扩大会议，再次听取机关各处（室）、下属各单位、市县发改委负责同志，部分人大代表、政协委员和党外人士的意见和建议。随后，进行了群众满意度测评，发出测评表66张，收回66张。据统计，满意65张，基本满意1张，满意率99%。在此基础上，对分析总结报告作了进一步修改完善。

（二）明确方向，制定措施。查摆问题是为了解决问题，推动工作。在分析评议阶段我们始终坚持突出实践特色，把查找和解决问题贯穿始终，边查边改，务求实效。对照科学发展观的要求，客观分析了发改委贯彻落实科学发展观的现状，对查找整理出的影响和制约科学发展以及群众反映的意见建议进行逐条分析，制定整改措施，明确了牵头领导、承办单位和责任人。能立即整改和解决的，就立即整改、解决；不能马上解决的，记录在案，落实责任，限定期限，积极采取措施逐步解决。

（三）重在实践，边议边用。从试点工作一开始，委党组就坚持边学习、边实践，边查摆、边整改，把分析评议与落实中央宏观调控政策结合起来、与落实省委省政府重大战略部署结合起来，与真心诚意地服务基层结合起来，取得了明显成效。

回顾前两个阶段的学习实践活动，我们的主要做法有三点：

第一，围绕落实中央宏观调控政策开展学习实践活动。落实中央宏观调控政策，确保中央政令畅通，既是政治纪律，也是实践科学发展观的基本要求。根据中央宏观调控政策取向，结合江西实际，我们主要抓了三项工作：一是巩固和加强农业基础地位。认真落实中央一号文件精神，会同有关部门研究提出加大粮食直补力度、提高粮食最低收购价、采取综合措施稳定农资价格等一系列支农强农政策。全省每亩水稻补贴标准增加到40元，早籼稻最低收购价由上年每百斤70元提高到77元，中晚籼稻由72元提高到79元。全省早稻播种面积2078万亩，如果近期不发生大的洪涝灾害，预计早稻总产量可达到151亿斤，比上年增产11.8亿斤，有望连续5年实现增产。二是千方百计抑制物价过快上涨。根据国家统一部署，经省政府同意，对全省6类商品实施临时价格干预，出台了应急价格监测、强化价格专项检查、清理鲜活农产品销售环节收费、对城乡低保对象实行临时价格补贴等一系列措施。加强对教育、医疗、涉农等群众关心价格问题的监管，严格控制各类涨价措施的出台，对农用机械用油实行定点、定量、定价供应。6月20日成品油调价方案实施后，各方面反映比较平稳。电力价格调整方案已经拟定，正在与国家发改委衔接，7月1日可以正式出台。这次电价调整，在落实国家政策后，解决了两个矛盾，一是县级工业园用电与大网同价，县级工业园区平均电价可下调0.1元；二是预留了约4000万元电价空间，为下一步调控电价矛盾，引导经济结构调整争取了更大的回旋余地。目前，物价走势趋于平稳，没有出现因物价上涨而影响经济走势、影响市场供应、引发群众上访的现象。三是抓好灾后重建和对口支援。今年初，我省遭受了历史罕见的雨雪冰冻灾害，根据国家要求和我省灾情，紧急编制了《江西省六大领域灾后恢复重建规划实施方案》，整合灾后恢复重建资金7.415亿元，重点支持城镇污水处理、城镇供水设施、退耕还林和封山育林、水利、畜禽养殖、地方自建自管小电网六大领域的恢复重建，对尽快恢复正常的生产生活秩序发挥了重要作用。5月12日四川汶川特大地震灾害发生后，为支持四川抗震救灾和灾后重建，先后三次向灾区捐款人民币170万元，其中交纳“特殊党费”113万元。目前，在与小金县反复协商的基础上，拟定对口支援小金县的灾后重建三年实施方案。

第二，围绕落实省委、省政府的决策部署开展学习实践活动。围绕中心，服务大局，既是省委、省政府对我们工作的基本要求，也是我委学习实践试点活动的一个基本特点。为此，我们着力抓了三件事。一是全力推进鄱阳湖生态经济区规划编制工作。目前，《鄱阳湖生态经济区规划纲要》已形成初稿，现在组织专家进一步论证，即将报请省政府审定，一批重大建设项目前期工作正有序推进。二是全力实施重大项目带动战略。坚持重大项目调度制度、重大项目用地协商会议制度，建立重大项目联审制度、重大项目建设月报制度，近期已召开重大项目调度会2次，协调推进了新钢、赛维LDK、江锂等10个重大项目建设。集中力量抓好重点工程建设，4月8日已下达今年第一批重点工程建设计划，共105项，总投资2087亿元，年度计划投资456亿元，1～5月完成投资114.55亿元，增长28.1%，工程进度较去年同期加快1个百分点。在广泛听取各方意见、充分比选论证的基础上，提出了产业发展的十大主攻方向和58个重大项目，今年全国“两会”和香港专题招商会期间，通过向国内外企业广泛推介，引起强烈反响。目前，这58个重大项目已开工20个，完成投资110亿元；对外招商12个，引进“三外”资金80亿元。精心实施科技成果产业化工程，按照省委省政府的要求，已整合2亿元资金，筛选了149个项目，经专家评审、领导小组讨论通过30个重点扶持项目，已报请省政府审定，近期将下达投资计划，力争年内所有项目全部开工。三是全力推进县（市）污水处理设施建设。按照省政府关于两年内建成县（市）污水处理设施并投入运营的指示精神，4月底，我委会同有关部门研究拟订了《全省加快县（市）污水处理设施建设实施方案》，明确了指导思想、基本原则、主要任务、工作重点以及相应的政策措施。5月4日，省政府召开了动员大会，对工程建设进行了全面动员部署。目前，规划编制和相关政策制定等前期工作进展顺利，项目开工前各项准备工作正在有序推进，第一批45个污水处理项目可确保在8月1日正式开工。

第三，围绕真心诚意地服务基层开展学习实践活动。省级发展改革部门作为同级党委、政府的综合职能部门，我们的基本职能是总体指导、综合协调。实践告诉我们，现实要求我们，实现这一基本职能的主要途径是把履行职能寓于服务之中。一是开展规划服务。主要是组织力量，深入市县，指导和帮助各地编制工业园区发展规划、特色产业基地建设规划，同时，会同有关部门开展生态园区建设试点，引导各类园区健康发展，推动项目集聚、产业集群。二是开展工程咨询服务。主要是按照科学发展观的要求，从项目前期阶段开始，对市、县和部门上报项目的经济效益、社会效益、生态效益等方面进行综合评估论证，启动、开发和储备了一批重大建设项目。同时，推进政府投资项目“代建制”试点。目前，已顺利完成省档案馆的“代建制”工作，既提高了工程质量，又控制了工程造价，为全面实施政府项目“代建制”奠定了良好基础。三是开展价格服务。主要是开展“价格服务进万家”活动，在全省312个社区和各乡、村设立了价格监督站和收费公示栏，同步建立省、市、县三级12358价格咨询投诉电话，使千家万户了解党和国家的价格政策，明明白白交费、踏踏实实消费。四是改进机关工作。建立健全了首问责任、一次性告知、限时办结等一系列工作制度，积极推进电子政务建设，探索网上审批新机制。逐步建立行政审批电子监控系统，对行政审批的各个环节进行全程监督。

通过两个多月来的学习实践活动，在实践上、理论上和制度上取得了一批重要成果。其中，在理论方面：一是形成了一批有理论深度和实践价值的课题调研成果。18个调研课题已完成13个，另外5个课题也已形成初稿，正在加紧修改之中。这些课题涉及生态经济、能源交通、产业发展、综合改革、农村社会发展、科技成果产业化等许多重要领域，是对全省经济社会发展一次全方位的研究和思考。一些课题成果不仅立足当前，而且筹划长远；不仅具有一定的理论水平，而且具有很强的针对性和可操作性，可以直接转化成具体的工作措施和政策，为实际工作服务。二是形成了一批学习成果和体会。在学习调研阶段和分析评议阶段，我委始终注重引导党员干部把两个《读本》的学习与本职工作联系起来，通过召开全委学习交流会、各支部学习座谈会、组织个人撰写学习心得等多种形式，促使大家学有所思，学有所悟，学有所用。在此基础上，我们还以《探索与实践》为书名，把部分党员干部的学习体会编印成册，供全委干部职工学习交流。三是编印了《节能减排小常识》。促进节能减排是贯彻落实科学发展观的重要抓手，在实际工作中，我们感到，人们日常生活和工作中一些不起眼的行为往往蕴藏着巨大的节能减排潜力，每个人在节能减排上走出一小步，全社会就能汇聚成前进的一大步。为此，我委策划编印了1万册《节能减排小常识》，并请省委苏荣书记专门作序，准备免费发放到机场、火车站、长途汽车站等公共场所和部分机关、企事业单位，促进全社会节能减排意识的提高，努力使节能减排成为每一位社会成员的自觉行动。

在制度建设方面，主要是围绕贯彻落实科学发展观，进一步加大了立法工作力度，努力推动发展改革工作走上科学化、规范化、法制化的轨道。其中，《省重大建设项目稽察办法》近期将提交省政府常委会议通过；《江西省可再生能源条例》、《江西省政府投资管理办法》已完成草案并上报省政府，省政府法制办正在抓紧协调；《江西省地方铁路管理条例》、《江西省成本监审管理办法》也已完成起草工作，正在征求各部门意见，修改完善后即可上报省政府审定。

总的来看，我委学习实践前一阶段的工作务实创新、推进有力，取得了比较明显的成效，但也还存在一些问题和差距。如，有的单位对查找影响本单位发展的突出问题重视不够，认识还没完全到位；一些单位在找准问题、分析原因方面还停留在较浅层次上，分析总结报告不深，群众参与的广泛性和评议深度不够；有的单位在结合自身职责、坚持边议边改还有差距，为基层和群众服务的效能还需进一步提高，等等。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

二、切实做好学习实践活动解决问题阶段的工作

学习实践科学发展观活动即将进入到解决问题阶段。这个阶段将在思想、思路、机制、举措、落实等各个层面全面体现活动的成果，检验活动成效，事关根本，影响长远。我们要充分认识做好第三阶段工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，扎实开展好第三阶段的活动。全委党员干部要按照苏荣书记提出的“四个贯穿始终”的要求，以思想大解放、观念大转变，推动体制大改革、机制大创新、发展大跨越，努力实现“十个变化”，即：坚持与时俱进，在思想观念上实现新变化；矢志科学跨越，在奋力赶超上实现新变化；勇于攻坚克难，在创新求变上实现新变化；恪守以人为本，在关注民生上实现新变化；破除利益束缚，在服务发展上实现新变化；崇尚务实苦干，在工作作风上实现新变化；立足高点定位，在工作标准上实现新变化；引领时代潮流，在能力素质上实现新变化；改善体制机制，在领导方式上实现新变化；永葆风清气正，在廉洁自律上实现新变化。具体要做好以下几项工作：

一是认真制定整改方案。制定整改方案是第三阶段的基础性环节。要以科学发展观为指导，针对查摆出来的突出问题，认真研究工作标准的提升问题、工作作风的改进问题、服务质量的提高问题、发展环境的改善问题、大局观念的增强问题，制定切合实际、行之有效的整改方案，切实明确整改的目标、重点、责任和时限。要坚持从实际出发，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既考虑必要性，又考虑可行性，对长期得不到解决的问题，要从最薄弱的环节入手，提出阶段性整改措施，力争取得突破。整改方案要由领导班子集体研究决定，并征求基层群众、省委试点办的意见。

二是严格落实整改责任。集中整改，关键在于抓落实。要建立职责明确、要求明确、目标明确、操作性强的整改工作责任制，对每项整改措施都落实到人。“一把手”要对本部门的整改落实负全责，领导班子成员要结合分管工作抓好整改。要把近期整改、中期整改、长期整改结合起来，做到统筹谋划、远近结合，对整改问题逐项分析，列出进度表，建立台帐，限期到位，使整改工作切实取得成效。

三是探索建立长效机制。要立足当前，着眼长远，既要正视问题，解决问题，又要巩固成果，更多地在制度建设上下功夫，要以抓好制度建设为根本，展开第三阶段的试点活动。对行之有效的经验做法进行总结提炼，用制度的形式固定下来、坚持下去，形成解放思想、改进作风、优化环境、推动科学发展的长效机制。要按照委党组在《分析报告》中提出的在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和不足，联系实际，着眼实践，围绕我们正在做的主要工作，逐步建立和完善理论学习、作风建设、联系基层、服务群众、机关效能建设等长效机制。同时，结合业务工作，探索和建立经济分析预测，项目审批管理，价格有效调控，协同推进改革等有效途径和办法，并注重制订相关的配套措施，确保各项制度有效运转，落到实处。

三、确保解决问题阶段取得实效

解决问题阶段工作要求高，任务重，干部群众更加关注。学习讨论、查摆问题的成效要在这一阶段体现出来。必须深化认识，加强领导，周密安排，把集中整改的各项任务落到实处。

（一）思想认识要再深化。发展的率先来自观念的领先，工作的进步源自于具体的思路。没有观念的更新，就不会有发展的突破；没有观念的超越，就不会有发展的跨越。要从全局的高度，从江西长远发展的高度，进一步深化对科学发展活动的认识，切实做到“四个明确”：第一，明确整改的必要性。全委上下要在前两个阶段深入学习、分析评议的基础上，针对组织、个人存在的问题，认真组织党员再学习、再剖析、再思考，进一步增强整改提高的自觉性和坚定性，要进一步转变作风、更新观念，振奋精神、开拓创新，切实解决影响发展改革工作的突出问题。第二，明确整改的问题。整改必须紧密联系实际，一切从实际出发，做到有的放矢。发改委作为综合部门，承担着承上启下和参谋助手的职能，肩负着总体指导和综合协调的责任，内设机构多，工作职能宽各方面关注多，领导和群众对发改委工作的期望值高，在实现江西崛起新跨越进程中责任重大，使命光荣，必须把我们的工作充分融入到全省经济社会发展的大局当中去，充分履行我们的职能，服务于江西经济社会的发展，服务于百姓生活，服务于社会需要，服务于和谐社会的建立，用我们的实际行动为江西的经济发展服好务。第三，明确如何整改。要根据问题的性质和轻重缓急，对具备整改条件的问题，要马上整改；对群众反映强烈，通过努力能够解决的问题，要限时整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时难以解决的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大、单靠一个处室和单位难以解决的问题，需要领导班子进行协调的，采取综合治理措施加以解决。在整改过程中，要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。领导干部要带头落实整改措施，自觉接受群众监督。第四，明确评判整改的标准。坚持开门搞整改，力争做到群众满意。要充分调动群众参与教育活动的积极性，让群众来监督评议整改的成效。要在集中整改阶段工作基本结束后，在一定范围内公布整改情况，听取群众意见。

（二）工作思路要再明晰。只有超前的发展理念，才能引领高远的发展目标，只有高远的目标定位，才能推动超常的发展。我们要在前阶段调查研究、查摆问题的基础上，积极总结经验成果，不断开阔发展思路，着力提升发展水平，以实实在在的工作成效来体现和检验解放思想的成果。具体来讲就是要突出“三个围绕”：一是要围绕大局抓整改。切实解决好与科学发展观不相符的突出问题，把思想认识进一步统一到科学发展上来，进一步统一到抢抓机遇上来，在全委上下营造团结奋斗、干事创业的浓厚氛围。二是要围绕发展抓整改。真正把影响干部职工事业发展的思想观念、精神状态、工作标准、工作作风等方面的问题解决好，为实现江西在新的起点上实现新跨越的奋斗目标和具体任务提供坚强的思想、作风、环境保障。三是要围绕群众反映强烈的突出问题抓整改。切实关注民生，把人民群众反映的各种热点难点问题反映好、解决好，让广大人民群众感受到活动的实际效果。

（三）目标要求要再提升。面对新形势、面对宏观调控不断趋紧的新要求，面对周边竞相发展的新挑战，是小进即安、怡然自得，还是咬紧牙关，负重前进，需要我们每一个党员干部作出响亮的回答。全委上下一定要借这次学习实践的东风，用新思维来看待当前形势，全面地、历史地、辩证地分析成绩和不足、优势和劣势、机遇和挑战，准确地认识形势，把握全局，推动发展。要坚持高起点定位，高标准要求，立足科学发展、和谐发展、跨越发展，瞄准先进地区最高水平，做出一流工作，创造一流业绩。

（四）组织领导要再加强。要以高度的责任感和使命感，强化措施，分解任务，细化工作，精心组织开展好集中整改活动。主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，集中精力抓好整改，切实做到思想上重视、态度上坚决、行动上自觉。领导小组和办公室要充分发挥职能作用，靠前指导，严格把关，及时提出意见建议，督促搞好集中整改。

（五）能力水平要再提高。委党组在《贯彻落实科学发展观情况分析报告》中，就如何深入贯彻落实科学发展观加强领导班子建设提出了新的要求，希望大家认认真真地按照文件要求，把巩固和扩大思想解放成果落到能力建设上来。一是要丰富知识储备。要把学习新知识作为一种政治责任和人生追求，始终保持浓厚的学习兴趣和强烈的求知欲望，加快知识更新，做到厚积薄发。学习是一种自觉行为，同时，也需要外在压力。这次省委推出“双推双选”这个大动作，对大家的学习是一个有力的推动。但同时也要提醒大家，越是临近考试，越要沉着冷静，保持平和的心态，以平常心接受组织的挑选和检验。另外，我还要补充说明的，这次“双推双选”，实行的是新人新办法，老人老办法。对1958年7月1日前出生的同志，符合条件、工作需要，该用的还应该用。对这次没有考好的，不能一考定终生，一次定终生。二是要强化理性思考。要提升思维层次，对实践中遇到的一些重点、难点和热点问题，善于全面、辨证、深入地分析，抓住本质和要害，科学地解决问题。要拓展思维空间，善于把工作放到全局中把握，上升到理论高度去思考。要打破思维定式，从传统的、经验的、直线式的思维方式中跳出来，综合运用战略思维、系统思维、超前思维、发散思维、逆向思维等多种方式，积极探索工作的新规律，谋划发展的新思路。三是要提升思想境界。领导干部在追求知识提升的同时，更要追求理想的实现、人格的完善和心灵的和谐，把党的事业作为自己的事业，把个人的命运与党的命运紧密联系在一起，不断超越自我，完善自我。

同志们，今天我们在这里召开转段动员会，以搞好整改提高的实际行动纪念党的生日，意义特别重大。我们要按照省委要求，在前段活动打下的良好基础上，再接再励，把第三阶段的各项工作抓紧抓好，确保圆满完成这一阶段的各项工作任务。